Inspección Independiente de cárceles en Inglaterra y Gales

Catherine Shaw Laura Nettleingham 1

Resumen • Introducción a la Inspectoría de Prisiones del Reino Unido “Her Majesty’s Inspectorate of Prisons” (HMIP) • Contexto en el cual la Inspectoría trabaja • Inspecciones de cárceles – Criterios de inspección – Cómo inspeccionamos las cárceles – Impacto de las inspecciones – monitoreo de cárceles

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El Desarrollo de una inspectoría independiente

John Howard 1726 - 1790

Elizabeth Fry 1780 – 1845

Historia del monitoreo de cárceles en Inglaterra y Gales • Una larga historia de inspectores profesionales y visitantes voluntarios en lugares de detención • La inspección de prisiones se remonta a los de los 1.800’s • Gradualmente la inspección de cárceles fue asumida por las autoridades de las cárceles • Muchas críticas se levantaron luego de revueltas en los 70’s, por la falta de independencia de dichas inspecciones • Se establece una inspectoría independiente en 1982 • En el siglo 21, las inspecciones se enmarcan dentro de un contexto internacional de respeto a los DDHH

HMI Prisons: Lincoln Prison 2012

Bases legales de la Inspectoría (HMPI) • Establecida por la Ley (Prison Act 1952) • El Inspector Jefe es nombrado por Su Majestad, la Reina • • • •

Desde fuera del servicio de prisiones (NO es funcionario penitenciario) Es reclutado luego de un proceso de concurso público abierto Es nombrado con la aprobación de un comité parlamentario multipartidario Dura en el cargo 5 años (fijos)

• La Inspectoría es una entidad financiada por Min. Justicia • El Ministerio provee el presupuesto, pero no interfiere en cómo este es gastado • La Inspectoría es independiente del gobierno y de las autoridades penitenciarias

• Inspector jefe reporta directamente al secretario de estado

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Mandato legal de la Inspectoría • El rol de la Inspectoría es reportar al Secretario de Estado directamente acerca del tratamiento de los prisioneros y de las condiciones de los lugares de detención • Nuestra misión es: Asegurar la inspección independiente de los lugares de detención y el trato digno de los reclusos, así como también la promoción de resultados positivos para los detenidos y para la ciudadanía en general. • El foco está en los resultados de los internos, NO en la administración penitenciaria • La Inspectoría NO ES un ente regulador ni auditor

El trabajo de la Inspectoría • Llevar a cabo inspecciones regulares, rigurosas e independientes de todos los lugares de detención • Prisiones, pero también • • • •

Establecimientos que tienen menores y jóvenes Lugares de detención de inmigrantes Estaciones de policía y centros de detención temporal Cárceles militares

• Llevar a cabo revisiones “temáticas” de acuerdo a focos específicos que vayan surgiendo • Apoyar el desarrollo de políticas públicas y mejoramiento de los servicios • Proteger los derechos humanos

Programa de inspección de cárceles • • • •

Hasta hace poco las inspecciones eran realizadas una cada 5 años Desde Abril 2013 se modificó hacia un monitoreo basado en el riesgo Todas las cárceles continuarán siendo inspeccionadas al menos una vez cada cinco años, pero los establecimientos más risgosos serán inspeccionados más frecuentemente Factores de riesgo incluyen: 1. 2. 3. 4. 5.

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Tipo de cárcel (alta seguridad, prisión local, sección juvenil) Resultados de inspecciones previas Cambios recientes en la administración o el rol Datos de seguridad (por ejemplo, número de muertos o suicidios en custodia) Datos de inteligencia recibidos

Todas las inspecciones son NO-anunciadas 12

Recursos • El Inspector Jefe tiene su propio presupuesto • Contrata su propio equipo de trabajo (70 personas) • Los inspectores son reclutados de un amplio rango de carreras y/o recorridos profesionales: • Ex funcionarios de prisiones, oficiales de libertad vigilada, trabajadores sociales, abogados, enfermeras, etc.

• Equipo de investigadores y expertos en política y programas • Administradores, editores y gente de prensa

El contexto de la prisión y las inspecciones • La población recluida alcanza a 84.627 (4th October 2013) • 95% hombres • 13% imputados

• 130 cárceles en Inglaterra y Gales • 50 inspecciones programadas para 2013-2014

Contexto nacional e internacional

Protocolo Facultativo contra la Tortura OPCAT • OPCAT - Optional Protocol to the Convention against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment • Adoptado por la ONU en 2002 y ratificado por el Reino Unido en 2003 •Requiere la designación de una mecanismo nacional de prevención de la tortura (National Preventive Mechanism NPM) • En el Reino Unido NPM fue designado en 2009 • La Inspectoría coordina el NPM (18 entidades)

Facultades del NPM • • • •

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Acceso a todos los lugares de detención, en cualquier momento Posibilidad de conversar con detenidos y otros en privado Libertad para elegir qué lugares visitar y con quién hablar Acceso a información sobre detenidos y lugares de detención Acceso a información sobre el trato a los detenidos / internos y a las condiciones de encarcelamiento

Acerca de los NPMs El Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura (OPCAT) requiere: • Examinar regularmente la situación de los detenidos • Hacer recomendaciones para mejorar el trato y las condiciones de confinamiento a fin de prevenir la tortura y otras formas de maltrato • Elaborar propuestas y observaciones legislativas Criterios esenciales para que el OPCAT funcione: • • • •

Independencia Expertice profesional relevante Diversidad de miradas Recursos aporpiados

¿Qué inspeccionamos?: Criterios de inspección

Criterios de Inspección: ‘Expectativas’ • • • • •

La Inspectoría inspecciona las cárceles contra su propio set de estándares (Expectativas) El foco está en los resultados para los reclusos Hay diferentes sets de expectativas para los distintos tipos de cárceles que visitamos Las “Expectativas” están basadas en estándares internacionales en DDHH El concepto de “Prisiones Saludables” testea 4 dimensiones: – – – –

Seguridad Respeto Actividades Productivas Reinserción

Una “cárcel saludable” es aquella donde hay: 1. Seguridad Los reclusos, particularmente los más vulnerables, están seguros 2. Respeto Los reclusos son tratados con respeto a su dignidad humana 3. Actividades Productivas Los reclusos son capaces de (y se espera de ellos) participar en actividades que los beneficiarán en su proceso de reinserción.

4. Actividades de Reinserción Los reclusos son preparados para su reintegración exitosa a la comunidad, minimizando las posibilidades de reincidencia

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Evaluación de una “cárcel saludable” Para cada una de las cuatro áreas nosotros hacemos una evaluación de distintos aspectos, usando una escala de 1 a 4: 1. Los resultados para los reclusos son pobres, en comparación a los estándares de una “prisión saludable” 2. Los resultados para los reclusos no son suficientemente buenos , en comparación a los estándares de una “prisión saludable”. 3. Los resultados para los reclusos son razonablemente buenos, en comparación a los estándares de una “prisión saludable”. 4. Los resultados para los reclusos son buenos , en comparación a los estándares de una “prisión saludable”. 10

Evaluación de una prisión saludable • Asegurar una adecuada cobertura de cada aspecto en todas las inspecciones. •Seguridad y Respeto siempre llevan una alta ponderación •Los inspectores son ubicados en distintas áreas entre las cuatro dimensiones a inspeccionar •El equipo se reúne y chequean en conjunto las cuatro áreas al final de la semana de inspección •Los cuatro puntajes (de las cuatro áreas evaluadas) constituyen, así, el riesgo total de la prisión y son tomados en cuenta en la programación de futuras inspecciones 11

¿Cómo inspeccionamos las cárceles? Evidencia de las inspecciones

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5 Fuentes de evidencia en una inspección 1. Observación – diferentes sectores de la cárcel en distintos momentos del día para observar las interacciones entre los guardias y los reclusos 2. Interacción con internos – Encuesta para privados de libertad – Reuniones con grupos de internos durante el 1er día – Entrevistas individuales 3. Interacción con funcionarios – Entrevistas individuales y conversaciones informales mientras se recorren las instalaciones 4. Terceras partes: información relevante de otras personas o entidades que tengan información valiosa y confiable (voluntarios, defensores, jueces, religiosos, etc). 5. Documentos: archivos de internos, planes de trabajo, políticas penitenciarias, reclamos/escritos de internos, etc.

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Evidencia de Inspección • Para recolectar evidencia en las inspecciones se utilizan métodos mixtos • Se usan tanto métodos cualitativos como cuantitativos para triangular hallazgos y ponderar las conclusiones – Siempre se triangula una fuente de evidencia con al menos dos otras fuentes diferentes – Esta aproximación mixta provee una robusta y rigurosa inspección – El uso de una metodología mixta permite a los inspectores testear la validez de sus propios hallazgos y hasta qué punto esto afecta a toda la población recluida

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Una inspección típica – dos semanas – –

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Un equipo de inspectores (5) más algunos especialistas Semana 1 incluye: – Dura 1 o 2 días – Encuesta con internos y reuniones con grupos de internos – Trabajo preparatorio e inspección de áreas de alto riesgo (aislados; castigados) Semana 2: Dura una semana completa (Lunes a Viernes) e incluye: – Inspecciones de día completo (Lunes a Jueves) – Reunión informativa diaria con el equipo completo de inspección – Una visita nocturna – Reunión informativa con el jefe regional y/o otras autoridades penitenciarias de alto rango – El Inspector Jefe (o el subrogante) llega el Jueves – El jueves en la tarde el equipo delibera en torno a la evaluación de la prisión y a los puntajes a ser asignados para cada área – Reunión formal del Inspector Jefe con el jefe de la unidad

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Lo que sigue a la inspección •Los inspectores elaboran un reporte preliminar con los hallazgos encontrados •Un reporte final es publicado 18 semanas después de la inspección •El reporte final incluye la evaluación de las cuatro áreas de una “prisión saludable” y nuestras recomendaciones •Hacemos recomendaciones a ministros, ministro de justicia y a las autoridades penitenciarias •La prisión evaluada debe producir un plan de acción para abordar las recomendaciones hechas en el reporte 15

Impacto e Influencia: los Mecanismos • Las “Expectativas” y los reportes de las inspecciones son publicados • Reportes y comunicados de prensa resultan en cobertura local y nacional de medios de comunicación • La evidencia de inspección es usada para inlfuir en la política púlbica • El inspector jefe se reúne permanentemente con ministros • Clara contribución a cambios en la política

Impacto e Influencia: Resultados • Inspecciones son preventivas, en naturaleza, por lo que proveer evidencia de su impacto es difícil • Sin embargo, la Inspectoría ha contribuído indudablemente a: • Terminar con revisiones intrusivas en niños • Reducir suicidios en prisión • Cambios en la provisión de servicios de salud (del Servicio de Prisiones al Sistema Nacional de Salud) Elevar estándares en prisiones • Darle una voz a los propios reclusos

Revisiones Temáticas Subrayar ciertos temas Subrayar áreas de preocupación Identificar Buenas Prácticas Influenciar prácticas penitenciarias / intervenciones Informar y mejorar nuestra propia metodología

¿Preguntas?

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Contacto: Catherine S. [email protected] Laura N. [email protected] Website www.justice.gov.uk/about/hmi-prisons

HMP Leicester