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Red Latino-Americana de Organismos de Cuenca - RELOC
RELOC RIO DE JANEIRO Red Latino-Americana de Organismos de Cuena - RELOC
LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU
Hacia una Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Antecedentes
1970´s – Plan Nacional de Aprovechamiento de los Recursos Hidraulicos – Apoyo del Gob de Venezuela (Planificación: Inst Nac de Planificación) 1986 - Plan Nacional de Irrigaciones (PLANIR) – MINAG -Apoyo del Gob. de España 1997 - Propuesta de Estrategia Nacional de Recursos Hídricos – Como parte del Proyecto de Manejo de Recursos Hidricos – MINAG – Financ: Fondos No Reemb BM. 2001 - Plan de Gestión de la Oferta de Agua en los Proyectos del INADE 2003 - Política y Estrategia Nacional de Riego en el Perú – MINAG 2003 - Aportes para una Estrategia Nacional de Recursos Hídricos – Solicitud de INRENA (MINAG) a FAO 2004-2008 – Preparacion Estrat Nacional de Recursos Hídricos
Normatividad en Materia de Aguas: COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS DEL AGUA
ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PAIS
CONSTITUCION: RECONOCE DERECHOS DEFINE ESTRUCTURA ESTADO
NORMAS CON RANGO DE LEY: LEYES DECRETOS LEGISLATIVOS DECRETOS LEYES
(POLITICA) (ORGANICA)
(CONGRESO) (PODER EJECUTIVO) (DICTADURAS)
REGLAMENTOS DECRETOS SUPREMOS
EJECUTIVO)
(PODER
CALIDAD Preservación
CANTIDAD/Conservación
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Gobiernos Regionales
Ministerio De Salud
Art.128º Dec. Ley Nº 17752
Art. 1º Dec. Ley Nº 25533
Art. 51º LOGR Nº 27867
Art. 128º Dec. Ley Nº 17752
Licencias, permisos, autorizaciones
PRESERVACION RIOS LAGOS NAVINFORMACION atp
Aguas Minero Medicinales con fines turísticos
Conservación y Vigilancia
Autorización Vertimientos
DIRECCIONES AMBIENTALES DE LOS MINISTERIOS, ORGANISMOS REGULADORES DICAPI SENAMHI
DISTRITOS DE RIEGO (no tienen competencia sobre calidad del agua)
Vertiente Pacífico
32
Atlántico
32
Titicaca
4
AUTORIDADES AUTÓNOMAS DE CUENCA HIDROGRÁFICA
Principales Problemas de Agua en el Perú 1. 2. 3. 4.
El 70% de la población donde esta el 1.7% del Agua en el Perú En la Costa Peruana de los 35,000 MMC se captan 17,000 MMC De los 17,000 MMC se usan en forma neta 6,000 MMC En el uso urbano no se trata mas del 85% de los efluentes, contaminando fuentes naturales 5. Se está usando para la agricultura por lo menos el 30% de agua contaminada 6. Se tiene más de 90 conflictos por disputa en el agua 7. Hay constantes gastos en proyectos gubernamentales de rehabilitación de infraestructura hidráulica 8. Los cultivos mas usados son de baja rentabilidad 9. Los pagos por el uso del agua son bajos, que no alcanzan para la GRH 10. No hay adecuada articulación entre instancias del gobierno – fragmentación- entre todos los niveles 11. Tampoco existe una adecuada articulación con los diferentes operadores de la infraestructura hidráulica y el gobierno: PP EE, Juntas de Usuarios, EPSS, Empresas Individuales 12. El usuario final del agua no tiene un claro conocimiento de la importancia de la escasez y de la vulnerabilidad del RH
CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA NORMATIVA DEL PERÚ
• 96 DECRETOS LEGISLATIVOS • 19 DECRETOS LEGISLATIVOS DE AGRICULTURA
D. LEG. SOBRE AGUA Y TIERRAS
DL 994
Promueve Inversión Privada en proyecto de irrigación.
DL1007 Promueve irrigación de tierras eriazas con aguas desalinizadas.
DL 1064 Régimen para aprovechamiento de tierras de uso agrario.
DL 1081 Crea SNRH.
DL 1083 Uso eficiente de RH.
¿POR QUE CREAR UN SISTEMA PARA LA GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS ?
LOPE, Ley 29158
las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por varias entidades del Estado se organizan mediante un Sistema,
Cada Sistema debe tener un ENTE RECTOR En la gestión del agua interviene MINAG, MINSA,
MAMBIENTE, MINEM, SUNASS, OSINERMIN, ENTRE OTROS
Por Ley Nº 29157, se delegó al Ejecutivo la facultad de legislar en materias relativas a la implementación del TLC con EEUU
La gestión fragmentada y desarticulada de los RRHH requiere la implementación de una “NUEVA INSTITUCIONALIDAD”
SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS
D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Objetivo: •Articular el accionar del Estado para la gestión integrada y multisectorial de los recursos hídricos. •Asegurar el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos. •Con la participación de todos los sectores del gobierno: Nacional, regional y local. •Todos los operadores de la infraestructura hidráulica. •Todos los usuarios. La unidad de gestión es la cuenca hidrográfica y el acuífero subterráneo.
D.L. 1081 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS
Integrantes del Sistema :
a. La Autoridad Nacional del Agua b. El Ministerio del Ambiente c. El Ministerio de Agricultura d. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento e. El Ministerio de Salud f. El Ministerio de la Producción g. El Ministerio de Energía y Minas h. Entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos i. Los Consejos de Cuenca j. Los operadores de los sistemas hidráulicos públicos y privados k. Las organizaciones de usuarios de agua.
Gestión del Agua y Ambiental
SITUACION ACTUAL
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SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA ADMINISTRATIVA RETRIBUCIONES ECONÓMICAS. ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA 15 AÑOS S/RESULTADOS INDEPENDIENTE DEL ESTADO
AUTORIDAD AUTONOMA DE CUENCA HIDROGRÁFICA
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DECRETO LEGISLATIVO: 1081 CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS ANTES La Autoridad Nacional del Agua sin recursos económicos y con una jerarquía administrativa muy baja. Modelo de gestión fragmentado, sectorial y desarticuladas. Confusión en roles de autoridad, caso Autoridad Autónoma de Cuencas hidrográficas. Conflictos por uso del Agua en incremento. No se han desarrollado planes de gestión de recursos hídricos en las cuencas.
AHORA Se crea el Sistema Nacional de Recursos Hídricos, cuyo ente rector es la ANA . El ANA es un organismo multisectorial que articula con organizaciones públicas y privadas las acciones sobre el agua. Se definen las Estrategias, Políticas y Planes Nacionales para que en las cuencas hidrográficas se elabore los planes de Gestión de Recursos Hídricos, en las cuencas. Se crean los Cuenca, participan Regionales, locales en el desarrollo hidráulicos
Consejos de los Gobiernos y los usuarios de proyectos
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ROL DE USUARIOS Participar en planificación CONSEJO DE CUENCA
CONSEJO DE CUENCA: CONFORMACIÓN: Jefe del ANA o Director de Línea, como presidente. Pdtes de Gobiernos Regionales o Gerentes Generales Usuarios agrícolas y no agrícolas Gerente General del PPEE más importante Representante de los Gobiernos Locales
UNA REUNIÓN AL AÑO
Invitados: solo con voz Director de AAA, como secretario Técnico Ciudadanos notables Sociedad Civil GRUPO DE TRABAJO: -Pdre Gob. Regional GRUPO DE TRABAJO: -Pdre Gob.-Director Regionalde AAA GRUPO DE TRABAJO:-Usuarios agrícolas y no -Director de AAA -Pdre Gob. Regional agrícolas -Usuarios agrícolas y no -Director de AAA agrícolas -Gobiernos Locales -Usuarios agrícolas y no -Gobiernos Locales agrícolas -Gobiernos Locales
TRABAJO PERMANENTE
-VALIDACIÓN SOCIAL DE LOS PLANES GRH
CONSEJOS DE CUENCA
9 Elaboración de planes de gestión de recursos hídricos (POR CUENCA).
9 Comisiones multisectoriales permanentes dependientes de la ANA (Art.25 Y sgts. LOPE)
9No puede existir en la estructura del Estado entidad “autónoma” independiente.
9La jurisdicción es potestad exclusiva del Estado; el rol del usuario es participar en planificación (LOASRN) 9 La personería jurídica de derecho público está reservada para las entidades del Estado las cuales se regulan por LOPE