Oportunidades para América Latina y el Caribe dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Dr. José Antonio Ocampo Secretario Ejecutivo CEPAL Seminario Regional CEPAL/Banco Mundial NSS 20-21 marzo 2001, Santiago, Chile.

Contenido I.

Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe II. El desafío de desarrollar una política energética sustentable III. El Mecanismo de Desarrollo Limpio y sus oportunidades IV. Retos de política pública

I. Desarrollo Sostenible en América Latina y el Caribe

El desarrollo sostenible ➨Es una fuente de oportunidades y no solo de costos para la región ➨América Latina y el Caribe tienen un superávit de activos ambientales que convierten la región en importante suplidor de servicios ambientales globales ➨El Mecanismo de Desarrollo Limpio es la primera iniciativa internacional para captar el valor económico de este flujo de servicios globales que brinda la región

Los retos de desarrollo sostenible para la región ➨Lograr mayor crecimiento económico de “calidad” ➨Lograr mayor inversión extranjera que induzca innovación y desarrollo tecnológico ➨En particular en los sectores energético, transporte y actividades económicas asociadas a sumideros de carbono

Tres desafíos para desarrollar una política energética sostenible ✔Apoyo al crecimiento económico ✔Aumento de la cobertura de grupos sociales rezagados ✔Logro de estos objetivos al tiempo que se reduce la intensidad energética, las emisiones y el impacto ambiental.

La Situación de América Latina: Consumo Energético C ONS UMO FINAL POR R E GIONE S 1999

C ONSUMO FINAL POR R EGIONES 1973

A.LATINA 5% ASIA 5% CHINA 6%

AFRICA 3%

A.LATINA 5% AS IA 12%

RESTO EUROPA 3%

Ex URSS 14% MEDIO Ote. 2%

AFRICA 6%

OCDE 62%

OCDE 52%

CHINA 11% RES TO EUROPA 1% Ex URSS 9%

MEDIO Ote. 4%

Nota: población América Latina y el Caribe 500 millones ( 8% del total mundial)

La Situación de América Latina Emisiones CO2 E MIS IO NE S C O 2 1999

E MIS IO N E S C O 2 1973

A F R IC A 3% A .L A TINA 4%

B UNK E R S 4%

C HINA 6%

B UNK E R S 3%

A S IA 9%

A F R IC A A .L A T INA 2% A3% S IA 3% C HINA 13%

R E S T O E UR O P A 2%

OC DE 53%

R E S TO E UR OP A 1%

E x UR S S 16% ME DIO O te . 1%

E x UR S S 10%

O C DE 63%

Nota: población ALC 500 millones (8% total mundial)

ME DIO Ote . 4%

II. El desafío de desarrollar una política energética sostenible

Desafío 1: Suplir demanda energética proyectada en forma sostenible cobertura social 120

intensidad energética

D E M A ND A E NE R G E T IC A P R O YE C T A D A (D O E )

550 500

100 450 80

400 350

60 300 40

250 200

20 150 0 1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

AÑ O S A .Latina

totaldeveloping

2020

100 2025

Desafío 2: Crecer reduciendo la intensidad energética S E NDE R O INT E NS IDAD E NE R G E T IC A '80 - '99 2 .4

90

2 .3 5

96 98

B E P /1000 U S $

99 95 2 .3

97 80-90 2 .2 5

90-94

94 94-99

tendenc ia des eable

2 .2

80

U S $/H A B 2 .1 5 2 35 0

2 40 0

2 45 0

2 50 0

2 55 0

2 60 0

2 65 0

2 70 0

2 75 0

Desafío 3: Crecer reduciendo las emisiones de gases invernadero 1640

90

1620

S E NDE R O de E M IS IO NE S '80 - '99

83 1600

80

K g .C O 2/U S

1580

1560

1540

1520

1500

1480

80-83

96

98

87

83-87

99

87-90

97 95

90-94

94

1460

tendenc ia des eable

94-99 1440 2350

2400

2450

2500

2550

U S $/H ab.

2600

2650

2700

2750

Responder a estos desafíos requiere: ✔ Movilizar recursos financieros y tecnológicos adicionales ✔ Por encima de la tendencia observada hasta ahora en los mercados energéticos de la región tras su proceso de desregulación en los ‘90s.

Captar recursos financieros y tecnológicos adicionales para: ✔ Revertir la trayectoria actual de intensidad energética (creciente entre ‘94 - ‘99) ✔ Lograr metas económicas y sociales con una baja trayectoria de emisiones ✔ El MDL constituye una primera iniciativa para movilizar estos recursos adicionales

III. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y sus oportunidades ✔Tamaño potencial del mercado MDL ✔Beneficios potenciales ✔Acciones necesarias para capitalizar esta oportunidad

Tamaño Potencial del Mercado y Costos ✔ Meta de Kyoto representa 600 - 1,300 MtC anuales de reducción total en países Anexo B. ✔ Costo de efectuar esta reducción para la OCDE estimado en 0.2 - 2% PIB (sin mecanismos flexibles, IPCC 2001). ✔ Costo es equivalente a un “carbon tax” de US$ 100 - 200/ Ton de emisión. MtC = Millones de toneladas de carbono equivalente

Compromisos de Reducción de países Anexo B (Protocolo de Kyoto) Compromisos de reducción y emisiones proyectadas (rango alto) Emisiones Meta de Emisiones Emisiones Reducción Porcentaje 1990 MtC Kyoto Permitidas proyectad necesaria % MtC bajo as al 2010 para la meta MtC cumplir (BAU) meta de Kyoto 1,362 93% 1,267 1,838 571 32% USA 298 94% 280 424 144 33% Japón 822 92% 756 1,064 308 28% Unión Europea 318 95% 300 472 171 36% Otros OCDE 266 104% 277 395 118 42% Europa Oriental 891 98% 873 763 0 0% Ex URSS 3,957 3,753 4,956 1,312 26% TOTAL

Fuente: estudio MIT 1998.

El tamaño del mercado es equivalente a las reducciones comprometidas por los países industrializados 25 % d if. lín ea b ase

20 15

L ín ea b ase CM C PK P royección

10 5 0 -5 -10 1990

2000

2005

2010

2012

➨600-1300 Millones de Ton C (MtC) anuales 100-200 US$/Ton sin mec.flexibilidad (0.2-2.0% del PIB/OCDE) 10-50 US$/Ton con mec. flexibillidad

Mecanismos de flexibilidad reducen costo estimado de Kyoto ✔Con comercio de emisiones el costo estimado para la OCDE se reduce a 0.1 - 1% PIB ( IPCC, 2001). ✔Con MDL + comercio de emisiones la reducción estimada de costo oscila entre 50% - 75% (U.S. Executive Office of the President, Administración Clinton, 1999)

✔Costo por tonelada baja a rango US$ 20 - 40/Ton.

Participación de América Latina y el Caribe en el Mercado MDL • Se estima que países en desarrollo pueden suplir entre 400 - 900 MtC anuales de las 600 - 1,300 MtC requeridas por el Anexo-B • Se estima que América Latina puede suplir entre 8% - 12% de esta demanda potencial de 400 - 900 MtC de reducciones anuales a través del MDL.

Participación de América Latina y el Caribe en el Mercado MDL

8%

12% 6%

India

Am. Latina

12%

América Latina

Ex-USSR

Eu.Orient.

India

Resto

otros

Economías en transición

12%

China

China

50%

Tamaño potencial del mercado MDL y para América Latina Estimación del volumen del Mercado MDL para América Latina Volumen todo AL en MtC

Volumen Brasil en MtC

Valor exportaciones millones de USD

Valor exportaciones Brasil millones de USD

Estimaciones bajas

31

1

400

10

Estimaciones medianas

55

6

2, 000

300

Estimaciones altas

103

22

3, 400

880

Fuente: Grütter/NSS Banco Mundial utilizando los datos de modelo CERT (supuestos: sin sumideros, mercado “perfecto” sin restricciones)

Factores que afectan el potencial de América Latina y el Caribe INTERNACIONALES ➧ Exclusión o inclusión de sumideros ➧ Criterios de Suplementariedad ➧ Costos de transacción ➧ Trayectoria tecnológica y de crecimiento económico de OCDE

NACIONALES ➧ Riesgos para la inversión extranjera ➧ Información sobre el MDL a sectores productivos ➧ Capacidad institucional ➧ Capacidad de financiar proyectos MDL

Beneficios potenciales ➧ Nuevas oportunidades de negocio en el rango 400 - 3,400 millones de USD (estimación modelo CERT) ➧ Beneficios colaterales de proyectos MDL: – Externalidades tecnológicas – Externalidades socioeconómicas – Externalidades ambientales

Beneficios potenciales ✔ Externalidades tecnológicas Movilización de inversiones adicionales en eficiencia energética, energías renovables, tecnologías de producción limpia / bajas emisiones.

✔ Externalidades socioeconómicas Movilización de inversiones adicionales hacia áreas rezagadas del territorio en actividades de conservación y sistemas de energía renovable.

Beneficios potenciales ✔ Externalidades ambientales Contribución de América Latina y el Caribe a: Reducción y mitigación de cambio climático global Protección de servicios y activos ambientales globales (bosques y biodiversidad)

IV. Retos de Política Pública

Retos de política pública !Impulsar la evolución del sector energético acorde con las metas económicas, sociales y ambientales !Movilizar recursos financieros y tecnológicos adicionales que son necesarios para alcanzar una trayectoria de sostenibilidad

PROYECTOS PRIORITARIOS Sin Sumideros ✔ Sector Eléctrico ✔ Ahorro Interno de Energía (eficiencia) ✔ Petróleo ✔ Gas Natural ✔ Tecnologías industriales de bajas emisiones ✔ Energía Renovable ✔ Transporte

Con Sumideros ✔ Proyectos de Manejo Forestal ✔ Proyectos de manejo del uso del suelo

Acciones necesarias para capitalizar esta oportunidad ✔Insertarse en la dinámica del mercado MDL ✔Evaluar el potencial de América Latina y el Caribe frente al nuevo mercado ✔Identificar las restricciones de política pública

Acciones necesarias para capitalizar esta oportunidad ✔Construir una plataforma público-privada que facilite la generación y comercialización de proyectos MDL por sectores en el mercado internacional SEMINARIO REGIONAL CEPAL/Banco Mundial

RECOMENDACIONES e IDEAS para avanzar esta plataforma