PLAN COMUNAL DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPALIDAD DE PEÑALOLEN

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1.- Introducción

1.1.- La problemática de la seguridad ciudadana La definición del problema de la seguridad ciudadana nos impone cierta complejidad especialmente vinculada a los múltiples factores causales y a sus graves y también diversas consecuencias. A pesar de que Chile es el país menos violento de la región, se observa un incremento en las tasas de criminalidad, una tendencia al crecimiento de los delitos denunciados y aumento del uso de la violencia como medio de resolución de conflictos (incremento de lesiones, problemas de convivencia ciudadana, etc.) La delincuencia urbana tiene distintas causas, entre las que se pueden identificar aquellas de carácter social como la pobreza, el desempleo, la deserción escolar, la drogadicción, características culturales que exacerban el consumo y el individualismo, entre otras íntimamente relacionadas entre sí. Existen además causas institucionales donde destaca la falta de confianza de la comunidad en la justicia e instituciones públicas, además de causas ligadas al entorno urbano y físico, como el crecimiento mal planificado de la ciudad, lo que agrava la situación de los sectores pobres, aumentando los costos de la seguridad. Cada uno de estos factores puede, a su vez, disgregarse en otros elementos que actúan en la realidad de manera muy compleja y asociada, lo que exige el abordaje de la problemática de la seguridad ciudadana desde una perspectiva integral y coherente. En relación al temor, es posible establecer algunas causas: Se destaca la influencia de los medios de comunicación y la desinformación de la comunidad frente a las políticas públicas y las expresiones comunitarias exitosas respecto al tema y las reales dimensiones de la criminalidad; la precariedad de la vida en los sectores más pobres y la desconfianza en instituciones públicas (policía y justicia), además de la presencia de la violencia como medio para resolver conflictos cotidianamente.

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En relación a este tema, las políticas públicas apuntan a reducir el temor en la población, ya que este fenómeno genera a su vez, desconfianza entre las personas e individualismo. Sin participación, el temor aumenta en la población; sin participación no se pueden generar acciones a nivel local con representatividad de la comunidad. 1.2.- El papel de los municipios Si se hace un análisis de experiencias comparadas en diferentes países del mundo, respecto a las intervenciones locales, se observan algunas tendencias importantes en las acciones vinculadas al tema de la seguridad, las que aportan elementos para la construcción de un Plan Comunal de Seguridad Ciudadana. Entre éstas se pueden mencionar: -

Cambio de enfoque desde la perspectiva de la prevención del delito hacia la seguridad comunitaria y la protección como un bien público.

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Consenso sobre la necesidad de trabajar, aportando solución a las condiciones sociales y económicas que favorecen la aparición del delito y la victimización.

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Reconocimiento de que el gobierno local y la comunidad, necesitan ser incorporados activamente en todos los niveles del trabajo, en beneficio de la seguridad ciudadana. Este ya no es tema exclusivo de las policías.

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Valoración del liderazgo del Alcalde, organizando y estimulando la formación de coaliciones entre socios locales, a fin de crear comunidades seguras.

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Evidencia de que la intervención sobre los factores específicos de riesgo incide en la reducción del delito y otros problemas sociales.

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Las intervenciones pueden ser razonablemente económicas si se les compara con las soluciones del sistema tradicional de justicia penal.

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La cooperación potencia los recursos y la acción integral. La solidaridad genera sensación de acompañamiento y protección. La organización de la comunidad permite modelar conductas y prevenir la delincuencia.

A estas constataciones se suma el rol que la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades le asigna a estas instituciones, frente al tema de la seguridad, la que indica lo que sigue: Art. 4 letra j: “Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con el apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 90 de la Constitución Política”. En dicho texto, se dispone; las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que determinen sus respectivas leyes orgánicas.

2.- Política local de Seguridad Ciudadana. Atendiendo la importancia que tiene el tema para la ciudadanía, las experiencias comparadas sobre el rol que deben tener los municipios en esta materia y considerando las características de la comuna de Peñalolén, en forma concisa se puede señalar que: • •

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Es una comuna de gran expansión demográfica, se ubica dentro de las 12 más pobladas del país. (216,000 habitantes) Su población es principalmente joven, los menores de 29 años alcanza a un 51,3% de la población y los menores de 49 años al 82,3% Es de una gran diversidad social, económica y cultural, organizada en cinco sectores, cada uno con identidad propia (Lo Hermida, La Faena, San Luís, Peñalolén Alto, Peñalolén Alto Nuevo).

A partir de Diciembre del año 2004, es elegida una nueva Administración Municipal, el Alcalde Claudio Orrego Larraín, define que éste es un tema

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prioritario dentro de su política local, y por esta razón implementa la Oficina de Seguridad Ciudadana con rango de Dirección, para los efectos de implementación de un Plan Comunal en esta materia. El Plan de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Peñalolén, se enmarca dentro de la Política Nacional en que se le entrega un importante rol a la comunidad y al trabajo articulado con otros actores, implementando estrategias que, promoviendo la participación comunitaria, aporten al mejoramiento de las condiciones objetivas y subjetivas de la seguridad. El Plan pretende promover el desarrollo de barrios seguros y solidarios, en función de los siguientes principios: 2.1.- Desarrollo de coaliciones fuertes, estimulando la solidaridad y la integración entre los actores locales con el objetivo de buscar soluciones conjuntas, en función de los problemas vinculados con el tema de la seguridad. 2.2.- Integración social de vecinos como estrategia preventiva, promoviendo acciones que tiendan a la acción vecinal solidaria, humanizando la vida barrial. 2.3.- Reducción de factores de riesgo situacional vinculados a la seguridad ciudadana, aplicando en las obras municipales, metodologías existentes para la prevención del delito en el diseño urbano, con el fin de mejorar las condiciones de los espacios públicos, para que sean más acogedores y seguros. 2.4.- Focalización de la población infanto - juvenil como prioritaria dentro de la política municipal de prevención, implementando acciones tendientes a la prevención de la deserción escolar, el consumo de drogas, y la interrupción de carreras criminales. 2.5.- Reducción de la delincuencia, apoyando la acción de las policías y la justicia contra los delincuentes.

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3.- Objetivos 3.1.- Objetivo estratégico de seguridad ciudadana: Mejorar la percepción y condiciones de seguridad de la población, incorporando la participación y responsabilidad comunitaria. 3.2.- Objetivos Específicos: 3.1.- Fortalecer las coaliciones asociadas a la prevención y control del delito. 3.2.- Promover la participación y responsabilidad comunitaria en la prevención social y situacional del delito para la construcción de barrios seguros y solidarios. 3.3.- Promover las condiciones de bienestar de niños y niñas con alta vulnerabilidad para disminuir el ingreso a la carrera delictual. 4.- Modelo de Intervención Modelo de intervención sistémico que considera la integralidad temática, la transversalidad en la acción, las características territoriales de cada barrio, y la participación comunitaria como base del modelo. 4.1.- Sistémico La comuna como sistema debe considerar la coordinación y el diálogo constructivo de los subsistemas existentes. La presencia de sinergia entre ellos permitirá la construcción de un sistema integral. Por otra parte la comuna es un subsistema regional y nacional por ello se fortalece la relación y coordinación con las otras comunas y los organismos relacionados en el tema para la implementación de la Política Nacional de Seguridad Ciudadana a nivel local. 4.2.- Integral Como ya se señaló la seguridad ciudadana es una problemática compleja y multicausal.

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Diversos factores de carácter psicosocial y situacional se configuran en la realidad, determinando fenómenos delictuales y de percepción de inseguridad. Estas características obligan al abordaje de la problemática de una manera integral, donde temáticas como la infraestructura, el tráfico y consumo de drogas, la ocupación de espacios públicos, el desarrollo de habilidades sociales y otras pautas conductuales personales y comunitarias, se modifiquen positivamente, en virtud de mejorar condiciones objetivas y subjetivas de seguridad. 4.3.- Transversal Por la misma complejidad de la problemática, y el rol del municipio a nivel local, es necesario que se asuman estrategias multisectoriales, donde los diversos actores locales, vale decir, el municipio, a través de la gestión de sus diferentes Direcciones, las policías, el gobierno central y regional, la comunidad y los actores privados, articulen sus objetivos, recursos y acciones, en beneficio del mejoramiento de las condiciones de seguridad comunal. 4.4.- Territorial Su implementación considera las características del territorio a intervenir, en este caso cada sector y cada barrio. 4.5.- Participativo El fortalecimiento de la ciudadanía, es un pilar fundamental de la democracia, , para lo que se debe potenciar las capacidades organizativas, técnicas y de participación de la comunidad en la resolución de sus problemáticas más sentidas, entre las que se encuentra la seguridad ciudadana.

Teniendo como base el rol de los municipios, los principios orientadores de la política local de seguridad ciudadana, los objetivos planteados y el modelo de intervención asumido, la Municipalidad de Peñalolén ha definido funciones y líneas de acción coherentes en esta materia.

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5 .- Funciones: 5.1 Liderazgo y coordinación, el Alcalde y el Concejo Municipal asumen un rol de coordinación y liderazgo de los programas de prevención social y situacional del delito, sin delegar completamente este rol al Estado, a la policía o a organismos especializados. Para ello existe la voluntad política de incorporar el tema en el Plan de Desarrollo Comunal, asignando recursos para su abordaje. 5.2.- Establecimiento de una política de proximidad. Incorporación de la participación comunitaria como centro del desarrollo de los planes, programas y proyectos, en todas sus instancias de decisión, ejecución y evaluación, y de esta forma lograr cambios conductuales en los vecinos. 5.3.- Implementación de programas y proyectos integrales y transversales, que consideren la coherencia entre la planificación a largo, mediano y corto plazo, que apunte a una acción bidimensional (causas y síntomas). Los programas o proyectos deben definir acciones temáticamente integrales y llevarse a cabo en forma transversal. Esta integralidad temática y transversalidad en la acción se desarrolla desde el diagnóstico, pasando por la planificación, ejecución y evaluación de los programas y proyectos. 5.4.- Abordaje focalizado. Las acciones definidas se llevarán a cabo considerando los grupos etários y la diversidad social y territorial, ya que como se ha señalado anteriormente, Peñalolén es una comuna diversa desde el punto de vista social y económico. Esta situación ha sido considerada por la actual gestión municipal como una fortaleza. La información internacional nos plantea que las comunas integradas donde cohabitan personas de diversos sectores culturales y sociales son más seguras.

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6.- Líneas de Acción La líneas de acción o componentes definidos para operacionalizar este plan son: Policial/Judicial, Psicosocial, Desarrollo Urbano, Promoción Comunitaria, Fortalecimiento de redes. 6.1.- Policial/Judicial: Contempla la coordinación de acciones entre municipio, policías y justicia para la prevención y control del delito y sus actividades están dirigidas a: - Persecución Penal - Atención a víctimas - Promover la desactivación de redes perversas 6.2.- Psicosocial: Focalización de la población infanto - juvenil como prioritaria dentro de la política municipal de prevención, favoreciendo el desarrollo de factores protectores que contribuyan a reducir condiciones de riesgo social: Prevención del consumo de drogas, reinserción social, reducción de la deserción escolar y fortalecimiento en la resolución no violenta de conflictos. 6.3.- Diseño Urbano: Implementación de acciones principalmente vinculadas al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y pautas conductuales de uso del espacio público, orientadas a favorecer la percepción de seguridad, aplicando en las obras municipales metodologías existentes para la prevención del delito en el diseño urbano. 6.4.- Promoción Comunitaria: Integración social de vecinos como estrategia preventiva, la que logre su responsabilización, realizando acciones tendientes al desarrollo comunitario, en tanto se potencien sus capacidades para reflexionar y participar activamente en el diagnóstico y resolución de problemáticas vinculadas a la seguridad ciudadana. 6.5 Fortalecimiento de Redes: Desarrollo de coaliciones fuertes como estrategia de prevención que consideren las coordinaciones de los distintos actores y la puesta en práctica de acciones conjuntas para prevenir y controlar social y situacionalmente el delito.

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7.- Monitoreo y evaluación El Plan Comunal de Seguridad Ciudadana incorpora, para el cumplimiento de sus objetivos, un plan estratégico anual con metas, indicador de cumplimiento y verificador, que permiten dar cuenta efectiva del logro. Se entregan informes trimestrales con los avances del Plan y un informe anual. Por otra parte en las reuniones periódicas de las que participan los responsables de las áreas y proyectos que definen y se ejecutan en la Unidad, permite, tener una visión clara y compartida de lo que se está desarrollando en los diferentes espacios de intervención, mientras que en otro sentido promueve la retroalimentación y el mejoramiento de la gestión al incluir diferentes puntos de vista profesionales. De esta manera el monitoreo de todas las líneas de intervención no es solo desarrollado por el responsable directo, sino que también por otros actores que son parte importante del Plan, información que se sistematiza y sienta la base para una evaluación cualitativa del proceso.

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8.- Organigrama

JEFATURA Diseña, gestiona y evalúa la implementación del Plan

AREA JURIDICO POLICIAL

AREA PROGRAMAS SOCIALES

AREA ASESORIA TECNICA

Coordina trabajo policial, atención de víctimas y seguimiento de causas

Coordina la ejecución de proyectos

Mantiene diagnóstico, prepara instrumentos, sistematiza, apoya a las otras áreas

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