PLAN REGIONAL DE CONTINGENCIA ANTE SISMO DE GRAN MAGNITUD -REGIÓN ICA-
Catalogación hecha por Centro de Gestión del Conocimiento OPS/OMS en el Perú
Plan regional de contingencia ante sismo de gran magnitud. Región Ica / Gobierno Regional de Ica – Lima: Gobierno Regional de Ica, 2010. 54 p. DESASTRES / PLANES DE CONTINGENCIA / PLANIFICACIÓN EN DESASTRES / DEFENSA CIVIL / PERÚ
Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2010-02539 ISBN:
Plan regional de contingencia ante sismo de gran magnitud - Región Ica © Gobierno Regional de Ica Av Cutervo 920 - Ica Telefóno: (056)-238575 1era edición: enero de 2010 Tiraje: 300 ejemplares Diseño e impresión: SINCO Editores S.A.C. Jr. Huaraz 449 - Breña • Telf.: 433-5974 •
[email protected] Esta publicación ha sido posible gracias a la asistencia técnica y cooperación del “Proyecto de Rehabilitación de las zonas afectadas por el terremoto del 15 de agosto de 2007” de la OPS/OMS, con el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y denominaciones empleadas en esta publicación no reflejan necesariamente los criterios ni la política de la OPS/OMS ni de sus estados miembros.
Contenido
Presentación
9
1. Finalidad y objetivos
11
2. Marco legal
11
3. Antecedentes
12
4. Situación actual
12
5. Misión
13
6. Ejecución
13
6.1. Concepto de la operación
13
6.2. Tareas
14
6.2.1. Tareas de preparación
14
6.2.2. Tareas de atención y rehabilitación
16
6.2.3 Tareas de las comisiones en el proceso de atención
18
7. Instrucciones de coordinación
26
8. Administración y logística
26
8.1. Personal
26
8.2 Logística
26
9. Control, coordinación y comunicaciones
27
9.1. Control y coordinación
27
9.2 Comunicaciones
27
Anexos
29
Anexo 1. Antecedentes de sismos en la región Ica
31
Anexo 2. Diagnóstico de riesgo: análisis de los peligros y vulnerabilidad
35
Anexo 3. Directorio de integrantes del COREDECI
47
Anexo 4. Inventario de infraestructura y recursos de la región - Ica
51
Presentación
En los últimos años ha venido incrementandose en el ámbito regional la recurrencia y severidad de los desastres asociados a fenómenos naturales y tecnológicos o inducidos por la actividad del hombre, situación ésta, que ha generado una preocupación cada vez mayor a nivel del gobierno regional, así como de los gobiernos locales. Esta continua ocurrencia es un reto a la capacidad de las autoridades y de la población organizada para adelantarse a los acontecimientos a través del desarrollo eficaz de acciones de prevención y respuesta, dirigidas a reducir las consecuencias de situaciones de emergencia que de acuerdo a su magnitud conllevan a situaciones de desastre. En el territorio de la Región Ica, vienen ocurriendo fenómenos de geodinámica interna (sismos, tsunamis); de geodinámica externa (deslizamientos, derrumbes, huaycos); hidrológicos-meteorológicos-oceanográficos (lluvias intensas, inundaciones, bajas temperaturas); de origen biológico (plagas, epidemias); así mismo, estamos propensos a eventos tecnológicos o antrópicos, inducidos y/o provocados por el hombre: incendios, derrame de sustancias químicas peligrosas, contaminación, subversión o terrorismo, deforestación, desertificación, que vienen afectando severamente a la población, las cuales pasan por un lento proceso de mejoramiento de condiciones de vida por su baja capacidad de recuperación y resistencia. En respuesta a esta realidad fenomenológica, el Instituto Nacional de Defensa Civil ha incentivado la formulación y adopción de políticas públicas y de desarrollo institucional para la reducción del riesgo de los desastres. Por esta razón, el Gobierno Regional de Ica, que preside el Dr. Rómulo Triveño Pinto, consciente de la importancia de que las autoridades competentes de la jurisdicción estén en la capacidad de trabajar coordinada y unitariamente en la prevención y la atención oportuna a las emergencias, ordenó a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente la elaboración del “Plan Regional de contingencia ante sismo de gran magnitud”, documento operativo que organiza la respuesta ante eventos adversos, considerando los riesgos del ámbito regional y los medios disponibles en el momento. Dichas tareas, comprometen a todos los componentes del Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI) y están orientadas a la protección de la población, mediante medidas coordinadas con los diversos actores de la comunidad, que permitirán una respuesta oportuna y adecuada.
El Plan de Contingnecia está dirigido a las autoridades sectoriales, comités provinciales y distritales de Defensa Civil, como responsables de organizar y preparar a la población para enfrentar las posibles consecuencias de fenómenos naturales y tecnológicos que pueden causar daños a la población, a su patrimonio, o al patrimonio regional. Asimismo, enumera las tareas comunes a los organismos del SIREDECI y las tareas específicas que corresponden al Comité Regional de Defensa Civil y a todos los sectores del ámbito regional, quienes tienen la obligación de elaborar sus respectivos Planes de Emergencia a partir de las pautas que fluyen del presente Plan Regional. Un aspecto importante para la eficaz y eficiente aplicación del plan es la voluntad y convicción de las autoridades competentes del SIREDECI para que asuman el compromiso de trabajar en forma coordinada con el objetivo de atender las emergencias que se puedan presentar en cualquier momento, contribuyendo así a promover y consolidar una Cultura de Prevención en la población, garantizando el cuidado y la protección de la vida y fortaleciendo el desarrollo sostenible del Perú.
Sistema Regional de Defensa Civil
Plan Regional de Contingencia
1.
FINALIDAD Y OBJETIVOS
a.
Finalidad Establecer las tareas, responsabilidades y los procedimientos de coordinación del Sistema Regional de Defensa Civil Ica - SIREDECI, en el contexto del apoyo a la respuesta de los Comite Regional, provincial y distrital de la región Ica, ante el riesgo permanente de un movimiento sísmico de gran magnitud con características similares a las del sismo del 15 de agosto del año 2007.
b.
Objetivo general Disponer las acciones del SIREDECI Ica, orientadas a la reducción del riesgo y protección de la población y patrimonio, de los efectos que puedan producirse como consecuencia de un movimiento sísmico de gran magnitud que afecte a toda la región Ica.
c.
2.
Objetivos específicos •
Dirigir la preparación de la población ante un movimiento sísmico de gran magnitud.
•
Promover la preparación de las comisiones de los Comités de Defensa Civil regional, provincial y distrital para optimizar la respuesta.
•
Ordenar las acciones de atención y rehabilitación de las comisiones de los diferentes organismos integrantes del SIREDECI Ica.
MARCO LEGAL •
Constitución Política del Perú, Art. 163°.
•
Decreto Ley Nº 19338 del 28 de Marzo de 1972, crea el Sistema de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Legislativos Nº 442, Nº 735, N° 905 y la Ley Nº 25414.
•
Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos Nº 058-2001-PCM y Nº 069-2005-PCM.
•
Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM, Reglamento de Organización y Funciones del INDECI.
•
Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
•
Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Art. 61º.
•
Ley N° 27972 - Ley Orgánica de los Municipalidades, Art. 20°.
•
Ley N° 28223 - Ley sobre los Desplazamientos Internos.
•
Reglamento de la Ley sobre los Desplazamientos Internos aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2005-MIMDES.
•
Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, aprobado por Resolución Jefatura Nº 466-2005-INDECI.
11
Plan Regional de Contingencia
•
3.
Directiva N° 022- 2005-INDECI/20. “Lineamientos y Normas para el funcionamiento del Sistema Regional de Defensa Civil” SIREDECI.
ANTECEDENTES Los antecedentes históricos de movimientos sísmicos en la región Ica se detallan en el anexo 1.
4.
SITUACIÓN ACTUAL La región Ica está situada en la costa sur central del litoral peruano a 306 kilómetros al sur de Lima. Tiene una superficie de 21 328 km² (17% del territorio nacional). El 89% de la superficie regional está ubicado en la costa y el 11% en la sierra. La provincia de Ica tiene una extensión1 de 7 894,25 km2. Según el censo 2007 tiene 711 932 habitantes. Está compuesto por cinco provincias: Ica, con una extensión de 7 894,25 km², Chincha con una extensión de 2 988,27 km², Pisco con una extensión de 3 978,19 km², Nazca con una extensión de 5 234,24 km² y Palpa con una extensión de 1 232,88 km². La variada topográfica y de climas en la región Ica ocasiona diversos tipos de peligros al medio físico–ambiental y socio–económico. Los principales ríos son Ica, San Juan, Pisco y Grande (con sus afluentes Santa Cruz y Palpa). Límites: Por el Norte limita con la región de Lima, por el Este limita con las regiones de Huancavelica y Ayacucho, por el Sur con la región de Arequipa y por el Oeste con el Océano Pacífico. La situación a nivel de las provincias es la siguiente:
Provincia de Chincha: Tiene una extensión de 2 988,27 Km², cuenta con una población de 194 315 habitantes. Comprende 11 distritos: Chincha Alta, Alto Larán, Chavín, Chincha Baja, El Carmen, Grocio Prado, Pueblo Nuevo, San Juan de Yanac, San Pedro de Huacarpana, Sunampe y Tambo de Mora. Provincia de Ica: Tiene una extensión de 7 894,25 Km², es la capital de la región, cuenta con una población de 321 332 habitantes. Comprende 14 distritos: Ica, Los Aquijes, Pachacutec, Salas, Guadalupe, San Juan Bautista, Subtanjalla, Tinguiña, Ocucaje, Parcota, San José de los Molinos, Santiago, Tate, Pueblo Nuevo y Yauca del Rosario. Provincia de Pisco: Comprende los distritos de Pisco, Huancano, Humay, Independencia, Paracas, San Andrés, San Clemente y Túpac Amaru Inca.
1
PROYECTO INDECI-PNUD PER/02/051 ciudades sostenibles.
12
Plan Regional de Contingencia
Provincia de Nazca2: Tiene una extensión de 5 234,08 Km². La población es de 52 742 habitantes. Comprende cinco distritos: Nazca, El Ingenio, Changuillo, Vista Alegre y Marcona. Provincia de Palpa: Tiene una extensión de 1 232,88 Km², comprende los siguientes distritos: Palpa, Llipata, Río Grande, Santa Cruz y Tibillo.
Situación futura o hipotética Se han determinado los siguientes escenarios: Escenario I Un movimiento sísmico de gran magnitud y que afecte las diferentes provincias y distritos. Escenario II Un movimiento sísmico de gran magnitud que afecte a las diferentes provincias y distritos y como consecuencia de éste, se produzca un Tsunami en la zona costera de la región Ica.
5.
MISIÓN Los organismos integrantes del Sistema Regional de Defensa Civil Ica, en el ámbito de sus respectivas competencias y con los recursos humanos, materiales y económicos disponibles, ejecutaran la adopción de las medidas pertinentes a fin de dar una respuesta oportuna y adecuada ante un posible sismo de gran magnitud.
6.
EJECUCIÓN
6.1. Concepto de operación El Plan de Contingencia, es un Plan Operativo que organiza la preparación y la respuesta al movimiento sísmico, considerando los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado periódicamente mediante simulaciones y simulacros. Las operaciones, comprenden las actividades que se realizan en el proceso de preparación y en la atención para asistir a las personas que se encuentren en peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos dañinos de un sismo de gran magnitud. Consisten en la asistencia para evitar y/o reducir los efectos negativos y brindar techo, abrigo, alimento, asistencia médica, etc.; así como la recuperación provisional de los servicios necesarios. La atención será efectuada con los medios disponibles en la localidad y/o comunidad afectada, especialmente por los integrantes de las diferentes comisiones previamente organizadas y capacitadas incluyendo la participación organizada de la población, bajo la dirección y coordinación del Comité de Defensa Civil. Si los requerimientos sobrepasan los medios disponibles, se recurrirá a coordinar 2
PROYECTO: Programa de ciudades sostenibles primera etapa. CEREN – PNUD PER 98 / 018.
13
Plan Regional de Contingencia
el apoyo de los Comités Provinciales de Defensa Civil y así sucesivamente hasta el Comité Regional de Defensa Civil. El Plan de Contingencia ante un movimiento sísmico de gran magnitud, se conceptúa para ser desarrollado en dos fases: Fase I - Preparación Fase II - Atención y rehabilitación El paso de una fase a la siguiente será el movimiento sísmico mismo.
6.2. Tareas 6.2.1. Tareas de preparación: En esta fase se desarrollan acciones a fin de fortalecer la capacidad operativa de los organismos del SIREDECI y las instituciones que forman parte de las comisiones del Comité de Defensa Civil y de la población, implementando acciones con el propósito de trabajar sobre las vulnerabilidades existentes con relación a un movimiento sísmico de gran magnitud. Las acciones de preparación serán: • • • • •
Organización Planeamiento Capacitación Equipamiento Evaluación
Se describe la Matriz siguiente: N° 1
Acciones a desarrollar
Recursos
Fecha
Responsable
Organización
1.1
Fortalecer las Subcomisiones de trabajo en Comisiones de Operaciones: Vivienda Infraestructura Servicios básicos Transporte Agricultura Educación
Presidente de Comisión de Operaciones
1.2
Fortalecer las subcomisiones de trabajo en Comisiones de Logística: Abastecimiento Transporte Almacenes Registro y control
Presidente de Comisión de Logística
14
Plan Regional de Contingencia
N°
Acciones a desarrollar
1.3
Organización de la REDCOM de la región: Convocatoria a operadores de radio Inventario de frecuencias e indicativos Acuerdos de trabajo mutuo
Presidente de Comisión de Comunicaciones
1.4
Promover el fortalecimiento de los Comités de Defensa Civil provinciales y distritales de Defensa Civil
ODC
1.5
Promover la organización de brigadas de rescate especializadas y comunitarias
ODC
1.6
Promover el fortalecimiento de la organización de comisiones de Gestión de Riesgos y Brigadas Escolares de Primeros auxilios, Evacuación, Seguridad y Servicios especiales, en cada uno de las IE de la región
ODC
2
Recursos
Fecha
Responsable
Planeamiento
2.1
Promover la formulación de Planes de Contingencia ante sismos provinciales
ODC
2.2
Promover la realización de Planes de Contingencia ante movimiento sísmicos en las instituciones educativas de la región
ODC
3
Capacitación
3.1
Fortalecer la capacitación en sus funciones especificas a las comisiones del Comité Regional de Defensa Civil
Equipo de capacitación regional
3.2
Fortalecer la capacitación a integrantes de comisiones en el manejo de herramientas técnicas para manejo de emergencia
Equipo de capacitación regional
3.3
Promover la capacitación de las brigadas de rescate especializadas y comunitarias en las provincias y distritos
ODC
3.4
Promover la capacitación de las brigadas de primeros auxilios, seguridad, evacuación y servicios especiales de las IE de la región
ODC
15
Plan Regional de Contingencia
N° 4
Acciones a desarrollar
Recursos
Fecha
Responsable
Equipamiento
4.1
Equipamiento a las comisiones con materiales y equipos necesarios en situaciones de emergencias
Subcomisión de Abastecimiento
4.2
Suministro a red de comunicaciones de emergencias y desastres regional, de equipos base HF en cada provincia y VHF (base y portátiles) con estación repetidora en cada provincia y región
Subcomisión de abastecimiento y Comisión de Comunicaciones
4.3
Diseños de spots, videos, cuñas radiales, afiches, volantes con normas de conducta ante un sismo
Comisión de Comunicaciones
4.4
Difusión de materiales educativos por diferentes medios de la región
Comisión de Comunicaciones
4.5
Planificar campañas educativas y de sensibilización dirigidas a la población y comités de Defensa Civil
Comisión de Comunicaciones
4.6
Apoyar difusión de simulacros ante sismo en los diferentes distritos y provincias de la región
Comisión de Comunicaciones
5 5.1 6
Implementación Diseñar e implementar Sistema de Alerta Temprana ante Tsunamis en los distritos costeros de la región Ica
ODC provinciales y distritales
Evaluación
6.1
Elaborar Plan Anual de Simulacros y Simulaciones ante sismos a los diferentes niveles para evaluar la capacidad de respuesta de la población y CDC
Comité
6.2
Promover la realización de prácticas de simulaciones distritales y provinciales
ODC
6.3
Promover la ejecución de los simulacros y simulaciones en cada una de las provincias y distritos
ODC
16
Plan Regional de Contingencia
6.2.2. Tareas de atención y rehabilitación Ante un movimiento sísmico de gran magnitud el Comité de Defensa Civil debe tener un espacio donde reunirse, centralizar y procesar información para la toma de decisiones. Este espacio será el Centro de Operaciones de Emergencia regional (COER). El Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER) Ica: El COE3 es el espacio físico utilizado por el Comité de Defensa Civil en el cual se reúne, procesa, monitorea y analiza la información que ocurra a través de la integración de todos los esfuerzos locales ante un sismo de gran magnitud. El COE es coordinado por el Secretario Técnico del Comité Regional de Defensa Civil y lo integran: 1. Módulo de Operaciones, lo dirige la Comisión de Operaciones 2. Módulo de Monitoreo y Análisis, lo dirige la Comisión de Ciencia y Tecnología 3. Módulo de Logística y Ayuda Humanitaria, lo dirige la Comisión de Logística 4. Módulo de Prensa, lo dirige la Comisión de Comunicaciones Alerta Roja:
3
•
Todas las comisiones totalmente operativas y respondiendo a la crisis
•
Se inician las actividades de búsqueda y rescate
•
Se inicia la EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades de ayuda humanitaria y logística)
•
Se activa el sistema logístico establecido
•
Se establecen niveles de cobertura de gestión provincial de recursos
•
Se identifican ofertas de ayuda humanitaria nacional
•
Se atienden a familias damnificadas con techo, abrigo y alimentación
•
Se inicia la remoción de los escombros y establecimiento de los servicios básicos
Centro de Operaciones de Emergencia, pagina web INDECI.
17
Plan Regional de Contingencia
6.2.3. Tareas de las comisiones en el proceso de atención COMISIÓN DE OPERACIONES: N°
Tareas
Recursos
1
Activación de Comisión en el COER
Presidente de la Comisión
2
Promover que los CDC provinciales realicen la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
Subcomisiones
3
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades de carreteras regionales
Movilidad, formatos
Subcomisión de Transporte
4
Apoyo a las comisiones de operaciones provinciales en el proceso de evaluación de daños en caso necesario
Personal técnico, movilidad
Subcomisiones
5
Consolidado de daños a nivel regional
Equipos de computo
Subcomisiones
6
Cálculo de necesidades de ayuda humanitaria y logística del nivel regional: medicinas, alimentos, atención de heridos, albergues, etc.
Equipos de computo, consolidado de daños, inventarios
Subcomisiones
7
Coordinación permanente con Comisión Logística
Equipos de comunicación
Subcomisiones
8
Promover a las comisiones provinciales la organización de la ayuda humanitaria respecto a: Alimentación: Ollas comunes Viviendas temporales (albergues colectivos o unifamiliares)
Personal asignado, movilidad, información de daños
Subcomisión de vivienda
9
Supervisar la instalación de albergues por parte de las comisiones provinciales
Personal asignado, materiales, movilidad
Subcomisión de vivienda
10
Promover a comisiones provinciales el abastecimiento de agua a albergues y establecimientos de emergencia
Subcomisión de transporte
11
Promover el reestablecimiento de servicios básicos por parte de las comisiones de operaciones provinciales y distritales
Subcomisión de servicios básicos
18
Responsables
Plan Regional de Contingencia
N°
Tareas
Recursos
12
Promover y/o apoyar la remoción de cadáveres
Maquinarias, personal asignado
Subcomisión de transporte
13
Promover y/o apoyar la remoción de escombros
Maquinarias, personal asignado
Subcomisión de transporte
14
Promover la instalación de aulas provisionales y módulos para locales públicos afectados
Aulas provisionales, brigadas
Subcomisión de infraestructura
15
Extinción de incendios
Autocisternas, nas
16
Formulación de las fichas técnicas de rehabilitación para cada sector afectado
Fichas, PC, información de daños
19
Responsables
cister-
Subcomisiones
Plan Regional de Contingencia
SALUD: N°
Tareas
Recursos
Responsables
1
Activación de Comisión en el COER
Presidente de la comisión
2
Articulación y coordinación de las organizaciones del sector salud a través del centro de operaciones de emergencia
Presidente de la comisión
3
Zonificación de la atención por niveles para afrontar una atención desconcentrada y accesible
COE salud
4
Redistribución del personal especializado y no especializado
COE salud
Primeras 24 horas 5
Acciones iniciales, entre 30 minutos a una hora después del sismo
6
Todos los establecimientos se deben abrir en el término señalado: públicos y privados
Personal
7
Activación del Comité Operativo de Emergencias de la Dirección Regional de Salud
ODENA
8
Una vez reordenada y organizada la atención en base a los recursos reales disponibles durante el desarrollo de las primeras horas, se procede a una evaluación a las seis horas y se planifica la reprogramación de las actividades para las horas y días siguientes
COE Salud
9
Cada zona hace una propuesta en base a los tiempos que fija el COER
Jefes de redes, microrredes, CS
10
Las ciudades estarán zonificadas conforme al acuerdo del Comité de Salud, prima el fácil acceso geográfico
Jefes de redes
Acciones operativas una vez reorganizada la atención 11
Promover que las Brigadas de Búsqueda y Rescate procedan al rescate de personas que pudieran haber quedado atrapadas
20
Bomberos
Plan Regional de Contingencia
N°
Tareas
Recursos
12
Promover a comisiones de salud provinciales la instalación de la atención primaria y evaluación
Promotores de salud, brigadas comunitarias, escolares
COE salud
13
Desplazamiento de las brigadas de defensa nacional a los nidos de contención
Brigadas de defensa nacional
Oficina de Defensa Nacional
14
Promover la estabilización de pacientes críticos, distinguiendo los que se tienen que referir
Ambulancias, movilidad particular
Centros de salud, puestos de salud y postas médicas, compañía de bomberos
15
Promover la instalación del área de recepción y atención de pacientes de establecimientos de salud
Recursos nos
Hospitales, policlínicos, centros de salud de mayor complejidad
16
Promover la aplicación de triajes y derivación de pacientes de acuerdo a la gravedad del caso
Ambulancia, RRHH
Hospital Regional – socorro, Policlínicos y otros
17
Concentración de ambulancias y activación del sistema de referencia
Ambulancias, sistema de referencia
DIRESA, Red Asistencial EsSalud
18
Realizar reportes de la cantidad de personas que resultaron afectadas
Equipo EDAN
19
Promover que personal del área de Saneamiento Ambiental de las redes desarrollen acciones de saneamiento básico: Tratamiento del agua Tratamiento de letrinas Tratamiento de basuras Manipulación de alimentos en las ollas comunes o comedores, etc.
Presidente de Comisión
20
Promover que personal del área de psicología de las redes se movilicen a los albergues y aulas escolares provisionales a desarrollar acciones de recuperación emocional
Presidente de Comisión
21
Supervisar la vigilancia epidemiológica a nivel regional
21
huma-
Responsables
Plan Regional de Contingencia
COMUNICACIONES: N°
Tareas
Recursos
Responsables
1
Activación de la Comisión y su instalación en el COER
Humanos
Presidente de la Comisión
2
Hacer uso de los medios de comunicación disponibles en el COER tales como: • Telefonía fija y celular • Teléfono satelital • Radios de comunicación • Internet
Tecnológicos: Computadora con internet Equipo celulares y satelitales Equipos handy Equipos VHF – VHF Radio, TV Equipo de onda larga y corta Directorio actualizado
Presidente de la Comisión
3
Recepción de información de daños y necesidades de comisiones de comunicaciones provinciales derivando las mismas a la Comisión de Operaciones
Equipos de radio HF y VHF, celular, telefonía.
Red de Comunicaciones
4
Reporte por los medios existentes (telefonía, fax, Internet, radios) la información de daños y necesidades al COEN
Red de comunicaciones
5
Elaboración de material informativo (notas de prensa, comunicados, reportes, etc.) y difundirlo
Colegio/Federación / Asociación de Periodistas Medios de comunicación TV Emisora radial Radioaficionados
6
Canalización de los reportes emitidos por el vocero oficial del SIREDECI a la opinión pública
7
Apoyo a comisiones del CRDC en la transmisión de información entre el COER y el terreno (almacenes, albergues, establecimientos de salud, etc.)
Red de comunicaciones
22
Plan Regional de Contingencia
LOGÍSTICA: N°
Tareas
Recursos
Responsables
1
Activación de la Comisión y su instalación en el COER
Humanos
Integrantes
2
Revisión de stock de almacenes e inventarios regionales y almacenes adelantados en las provincias
Humanos, inventarios
Subcomisión de almacenes
3
Activación de almacén en aeropuerto de Pisco
Convenio con FAP, Humanos, equipos: montacarga, herramientas etc
Subcomisión de almacenes
4
Con la información de daños consolidada por operaciones y contrastando con el inventarios de materiales existentes determinar necesidades en provincias afectadas
Humanos, PC, calculadora, hoja de referencia necesidades
Subcomisiones
5
Revisar requerimientos de las comisiones provinciales y realizar el abastecimiento de la ayuda humanitaria a las comisiones de logística provinciales
Materiales
Subcomisión de abastecimiento y transportes
6
Abastecimiento: Compra de combustible, alimentos, medicinas, etc. Préstamos, maquinarias, camiones y volquetes
Fondos, convenios
Subcomisión de abastecimiento
7.
Transporte: Alquiler de camiones y cisternas Préstamos de transporte (camiones y volquetes)
Fondos, convenios
Subcomisión de abastecimiento
8
Activación de almacenes regionales y equipamiento para su operatividad por parte de comisiones provinciales
Convenios
Subcomisión de almacenes
9
Recepción y asignación a almacenes regionales y provinciales de ayuda humanitaria llegada del nivel nacional e internacional(sin destinatarios)
Humanos
Subcomisión de almacenes
10
Coordinar con ONG nacionales e internacionales el suministro de ayuda a la zona afectada entregando cuadro de necesidades no cubiertas
Subcomisión de abastecimiento
23
Plan Regional de Contingencia
N°
Tareas
Recursos
11
Suministro de ayuda humanitaria de almacenes regionales a comisiones de logística provinciales de acuerdo al EDAN
Materiales, movilidad
Subcomisiones
12
Entrega de recursos logísticos a comisiones regionales y apoyo a comisiones de logística provinciales y distritales
Pecosa
Subcomisión de Almacenes
13
Registro y control de ayuda humanitaria en aeropuerto, puertos, almacenes regionales, provinciales y distritales, COER
Computadoras, USB, e mail, humanos capacitados
Equipo LSS-SUMA
14
Integración a ONG nacionales e internacionales que instalen almacenes de ayuda humanitaria al equipo Registro y Control (SUMA)
Coordinación
Equipo LSS-SUMA
15
Supervisión y monitoreo del uso de recursos logísticos entregados a comisiones provinciales y de operaciones regional
Humanos, movilidad
Subcomisiones
24
Responsables
Plan Regional de Contingencia
LEY Y ORDEN: N°
Tareas
Recursos
1
Activación de la Comisión en el COE
2
Supervisión sobre funcionamiento de CDC a nivel regional, local y distrital
3
Supervisión del funcionamiento de las comisiones del CRDC
4
Se coordina con los alcaldes para funcionamiento de los CDC
Personal, movilidad, comunicaciones
Defensoría Pueblo
5
Coordinación con Comisión de Operaciones para conocer locales públicos que requieren resguardo
Teléfonos, personal
Policía Nacional, fiscalía prevención del delito
6
Coordinación con el Ejército para el resguardo de vehículos de transporte que llevan ayuda humanitaria
Teléfonos, papel, impresora, etc.
Fiscalía de la Prevención del Delito y Ejército
7
Supervisar que en las provincias se realicen el levantamiento de cadáveres, con el Instituto de Medicina Legal, así como la identificación de fallecidos
Personal, implementos guantes, mascarillas, bolsas, etc.
Fiscalías penales, médicos legistas
8
Se dispone de Fiscales de Prevención del Delito para verificar entrega de bienes y donaciones
Personal, movilidad, útiles de escritorio
Fiscalía de Prevención del Delito
9
Colaboración en la búsqueda de personas desaparecidas
Personal, movilidad, teléfonos
Defensoría del Pueblo, Mesa de Concertación
10
Supervisar que comisiones de Ley y Orden provinciales verifiquen si se han establecido los lugares para la distribución de la ayuda
Personal, movilidad, comunicaciones
Defensoría del Pueblo y Fiscalía de Prevención del Delito
Personal, movilidad, comunicaciones
Responsables
Ministerio Público Ministerio Público
25
vehículos,
del
Plan Regional de Contingencia
7.
INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN a. El presente Plan entrará en vigencia al día siguiente de la publicación del dispositivo legal de su aprobación. b. Los presidentes de los Comités Provinciales y Distritales de Defensa Civil, en su calidad de máxima autoridad de los Comités son responsables de formular sus Planes de Contingencia sobre la base de los conceptos y lineamientos contenidos en el presente plan. En tal sentido, deberán preparar y emitir sus planes provinciales y distritales en un plazo de SESENTA (60) días hábiles de la fecha de entrada en vigencia del presente Plan. c. Los titulares de los sectores regionales integrantes de las comisiones del Comité Regional, presidentes de los Comités de Defensa Civil provinciales y distritales son responsables de la ejecución, seguimiento, supervisión y evaluación de las acciones dispuestas para las fases de aplicación del presente Plan, en los aspectos de su competencia. d. Las coordinaciones para la articulación de acciones entre las autoridades sectoriales y las instituciones que conforman el SIREDECI Ica, se efectuarán en el seno de las comisiones establecidas, las cuales se encuentran descritas en el presente Plan. Asimismo, de forma similar, se considerarán las coordinaciones en los ámbitos de acción de los comités provinciales y distritales. e. Los sectores regionales, de ser pertinente, conformarán un equipo técnico para el monitoreo de la implementación de las acciones de apoyo a los comités provinciales y distritales, establecidas en el presente Plan. f. Las coordinaciones en el contexto del SIREDECI Ica, entre el Comité Regional y los comités provinciales y distritales se efectuarán mediante los centros de operaciones provinciales y distritales en el ámbito de su competencia en coordinación con el Centro de Operaciones de Emergencia Regional.
8.
ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICA
8.1. Personal Cada sector integrante de las comisiones de cada organismo involucrado(comité regional, provincial, distrital) en el presente Plan, asumirá las funciones que le corresponde, con su personal orgánico, debiendo efectuar los destaques internos de personal que estimen convenientes para efectos del cumplimiento del presente Plan.
8.2. Logística Los requerimientos logísticos y financieros que demandaron la formulación de este Plan han sido asumidos por la Organización Panamericana de la Salud OPS. Los requerimientos logísticos y financieros que demanden la preparación y ejecución de las actividades previstas en el presente Plan, serán de responsabilidad de cada sector integrante de las comisiones de los comités regional, provinciales y distritales de Defensa Civil.
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Plan Regional de Contingencia
El acceso a los recursos económicos antes indicados será aprobado por la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres-CMPAD, que en cumplimiento del Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, coordinará, evaluará priorizará y supervisará las medidas de prevención de daños, atención y rehabilitación en las zonas del país que se encuentren en peligro inminente o sean afectadas por desastres de gran magnitud, los cuales serán incluidos en el Programa de Rehabilitación vigente. El acceso a los recursos económicos y financieros de ONG nacionales y de Cooperación Internacional que lleguen a la zona previa coordinación por parte de la Comisión de Logística, con los mismos.
9.
CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIONES
9.1. Control y coordinación Los Presidentes de los Comités: regional, provinciales y distritales de Defensa Civil que integran el SIREDECI intercambiarán la información pertinente a las operaciones de emergencia vía sus Centros de Operaciones de Emergencia (COE).
9.2. Comunicaciones Las comunicaciones se efectuarán de acuerdo a lo indicado en el Anexo E Comunicaciones.
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Anexos
Plan Regional de Contingencia
Anexo 1 ANTECEDENTES DE SISMOS EN LA REGIÓN ICA Año
Lugar
Descripción Sismos
1664, mayo 12
Ica
Intensidad X. Se abrió la tierra por muchas partes. Rebosaron algunos pozos de la ciudad. Arrancó de raíz muchos árboles
1716, febrero 10
Pisco (Ica)
Intensidad IX: Se abrió la tierra. Expelió chorros de polvo y agua con ruido pavoroso. Se derribaron todas las casas
Ica
Terremoto con intensidad de grado VII
Ica
Daños en Ica, causados por violento temblor.
1901, noviembre 21 (14:19 horas)
Ica
Fuerte temblor sentido desde Huacho hasta Chala. La intensidad en Ica fue de grado VI
1907, febrero 23, (15:17 horas)
Ica
Sacudida principal en un área aproximada de 106,000 km2. La intensidad en Ica fue de grado V.
1915, septiembre 20, (17:28 horas)
Ica
Intensidad V. Hubo réplica el 21 de setiembre del mismo año
1920, octubre (15:54)
Ica, Ayacucho y Arequipa
Terremoto en las zonas limítrofes de los departamentos de Ayacucho y Arequipa. Intensidad en Ica V MM
1922, octubre 11, (9:50 horas)
Ica, Palpa, Nasca, Chala, Cañete y Puquio.
Sismo destructor en Caravelí
1941, mayo (00:09)
Nazca, Ica.
Intenso sismo
1813, marzo (04:30)
30,
1846, 20:15
27
junio
1942, agosto (17:51 horas)
7,
11,
24
Palpa,
Ica - Arequipa, Acarí, Nazca
Intensidad IX: Sismo en el límite de Ica y Arequipa, entre los paralelos 14 a 16 latitud sur. Murieron 30 personas por los desplomes de las casas y 25 heridos por diversas causas. El 30% de las edificaciones de Nazca colapsaron. El espigón que servía de embarcadero en la Bahía de San Juan se levantó 1 metro. Derrumbes de los cerros. Formación de grietas de varias pulgadas de extensión en los cerros de Calpa. Maremoto en el Puerto de Lomas
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Plan Regional de Contingencia
Año 1945, (04:10)
junio
Lugar 15
1955, julio 21 1960 enero (04:30 horas)
15
1961, enero (22:55 horas)
27,
Descripción
Lima, Ica
Se sintió desde Supe hasta Pisco por la costa y parte media alta del río Rimac
Caravelí, Ica y Arequipa
Sismo de magnitud 6,8 PAS
Nazca, Palpa e Ica.
Sismo que provocó algunos derrumbes en las ciudades de Nazca, Palpa e Ica
Lima y Nazca
Extremo movimiento de tierra en las poblaciones costeras comprendidas entre Lima y Nazca. Ligeramente destructor en Ica. Grado VI MM
Ica, Palpa, Nazca
1970
Ica
Leve movimiento sísmico, con 44 damnificados, 9 viviendas destruidas y 35 afectadas, además de 2 centros educativos
Ica (Nazca)
El terremoto de magnitud 6,4 Escala Richter, con epicentro 135 km al Sur Oeste de Nazca. Daños personales: 17 personas fallecidas, 1 591 heridas y 94 047 damnificadas. Daños materiales: 5 346 viviendas destruidas y 12 700 afectadas, 448 centros educativos (entre afectados y destruidos), 44 centros de salud (entre afectados y destruidos), 29 locales públicos afectados
Lima, Ica, Huancavelica
El terremoto de magnitud 7,9 ML (Richter) y alcanzó los departamentos de Lima (provincias de Cañete y Yauyos), Ica (provincias de Ica, Chincha y Pisco) y Huancavelica (provincias de Castrovirreyna, Huaytará y Huancavelica), evaluándose intensidades máximas de VII/VIII escala de Mercalli Modificada. Se caracterizó por su gran duración y por el gran número de réplicas. Fue el de mayor magnitud y duración registrada en esta región en los últimos 100 años. Dejó un saldo de 574 muertos y 247 desaparecidos, heridos graves 2 339, heridos leves 16 008
1996, noviembre 12
2007, agosto 15
y
Fuerte movimiento de tierra de intensidad VI MM, que maltrató las construcciones antiguas de Ica, Palpa y Nazca
1968, septiembre 28, (8:54 horas)
Tsunamis
1644, mayo 12
Costa de Pisco (Ica)
El mar invadió parte de la población, registrándose 70 muertos. El maremoto fue ocasionado por fuerte sismo ocurrido a las 04:00 horas se estima que fue sentido en Ica con intensidad VI.
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Plan Regional de Contingencia
Año
Lugar
Descripción
Costa central y sur
Olas de gran violencia causaron daños desde Pisco hasta Antofagasta (Chile). Fue sentido en Japón, Nueva Zelanda, Hawai, Samoa y California. La máxima onda registrada fue de 23 m. en Arica
1942, agosto 24
Cerca de Pisco
Movimiento submarino cerca de Pisco. Braveza de mar registrada en Matarani y en el Callao. Alguna evidencia de deslizamientos submarinos. Maremoto ocasionado por un sismo de magnitud 8,1°
1996, noviembre
San Juan de Marcona
Sismo originado a 93 Km SW de San Juan de Marcona, magnitud 6,4° profundidad 46 Km. Causó grandes daños materiales y pérdidas de vidas humanas
Pisco
Tsunami en Pisco, originado por un sismo con epicentro en el mar a 60 km al oeste de Pisco, de 7,9 escala Richter. Inundó la localidad de Lagunillas. Causó 3 muertes y muchos daños materiales
1877, mayo 9
2007, agosto 15
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Plan Regional de Contingencia
Anexo 2 DIAGNÓSTICO DE RIESGO: ANÁLISIS DE LOS PELIGROS Y VULNERABILIDAD El diagnóstico de riesgo en la región Ica comprende el análisis del peligro sísmico y las vulnerabilidades ante este peligro.
Análisis de peligro sismico de la Region Ica Peligro: “La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o tecnológico potencialmente dañino, para un periodo específico y una localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayoría de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnología”4. Un peligro existente en la región Ica es el Sísmico y el Tsunami como asociado a éste. Peligros de geodinámica interna Peligro por Sismo: En el Perú la gran actividad sísmica generada se debe a que se encuentra localizado dentro del denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico” y casi al borde del encuentro de dos placas tectónicas, la Sudamericana (continental) y la de Nazca (oceánica). Otra fuente sismogénica es la presencia de fallas geológicas en el interior del continente5. De acuerdo a la base de datos del catalogo sísmico se destaca “la presencia aleatoria, en el borde oeste de Perú, de diversas áreas de ruptura y otras de lagunas sísmicas desde el año 1500 a la fecha, por lo que las áreas más relevantes o comprometidas con la posible ocurrencia futura de un sismo son: área norte del departamento de Lima, área de 90 km. de longitud ubicada al sur del departamento de Ica y entre las áreas de ruptura de los sismos de 1942/1996 y 2001, y área de 150 km. de longitud ubicada frente a los departamentos de Moquegua y Tacna, y entre las áreas de ruptura de los sismos de 2001 y 1877 (Chile)”6.
6 4 5
INDECI. Manual de conocimientos básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil. IGP. Hernando Tavera. El terremoto de Pisco del 15 de agosto, 2007. DIPECHO: Documento País 2008 e IGP (Hernando Tavera).
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Plan Regional de Contingencia
Mapa de zonificación sísmica 1974 1942 1996 Nazca
Zona Silencio Sismico
l
sa or
Na
D
Arequipa
a zc Zona Silencio Sismico
Ag
Moquegua
os
to
Tacna
18
68
Arica
Mayo 1877
Zona Silencio Sismico
Océano Pacífico
La Paz
Iquique
Mayo 1996 Mw=80
Sistema con foco Superficial (h< 60 km) Sistema con foco Intermedio (61