ation Re~orts *----

Serie J Número 32 -__ --9 Septiembre de 1987 (Publicado en inglés, septiembre-octubre 1986)

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Population lnformation Program, The Johns Hopkins University, Hampton House, 624 North Broadway, Baltimore, Maryland 21205, USA l

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La radio: difusión mundial de la planificación familiar

Resumen de la redacción. La radio llega a casi todos los rincones. Se estima que en el mundo hay 1.600 millones de receptores (uno por cada tres habitantes) y alrededor de 32.000 emisoras. Por consiguiente, la radio ofrece muchas posibilidades de comunicar a la población mundial la información sobre la planificación familiar y los temas relacionados con la salud. En general, esta posibilidad no se utiliza lo suficiente, aunque en varios proyectos recientes se esté utilizando la radio para prestar servicios de planificación familiar. Unida a otros medios de comunicación, hoy en día la radio lleva directamente a hombres, mujeres y jóvenes la información sobre las ventajas que presenta la planificación familiar. Se están empleando tácticas nuevas y originales. En América Latina, las canciones de Tatiana y Johnny, dos jóvenes artistas populares, promueven la responsabilidad que conllevan las relaciones sexuales entre la juventud. A comienzos de 1986, sus canciones figuraban en la lista de grandes éxitos de la música popular en la radio. En Jamaica, el radioteatro Calle Naseberry, cuya trama se desenvuelve en una clínica de planificación familiar, atrae a numerosos y asiduos radioyentes. En Costa Rica, Diálogo, un programa popular desde hace mucho tiempo, usa entrevistas, dramatizaciones, discusiones con un panel de presentadores y cartas de radioescuchas para tratar temas de planificación de la familia y relaciones familiares. En Indonesia, el radioteatro Granos de arena en el mar lleva mensajes de planificación familiar al público radioescucha a través de más de 100 emisoras. En Zimbabwe, las cuatro estaciones nacionales de radio transmiten información y dramatizaciones sobre planificación familiar para distintos públicos radioescuchas en distintos idiomas. En Bangladesh, India, Indonesia, Nepal, la región del Caribe, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Egipto, Ghana y varios países más, los programas de mercadeo social de anticonceptivos anuncian sus productos a través de la radio y otros medios informativos. Los programas radiofónicos de planificación familiar están causando gran repercusión. Por ejemplo, en América Latina, han aumentado los pedidos de información en los centros de orientación para la juventud; en Honduras, ha aumentado el uso de anticonceptivos; en Colombia, ha mejorado la opinión del público en cuanto al uso del condón y, en Hong Kong y Egipto, ha conseguido clientela para los servicios del sector privado.

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Lograr buena calidad Para preparar material de planificación familiar persuasivo es menester que su contenido y presentación sean de buena calidad. La habilidad creadora de la imaginación hace que la comunicación sea interesante, entretenida o cautivante. Los principios de una buena comunicación requieren que los comunicadores que emplean la radio obtengan del público radioescucha aquéllos aspectos importantes y persuasivos. La comunicación por los medios de difusión constituye un proceso que consiste en investigación y análisis iniciales, diseño, creación del mensaje, pruebas preliminares, ejecución y evaluación. Es esencial en todo momento estudiar al público radioescucha y conocer cuál es su reacción. A menudo los expertos en comunicación pueden contribuir a que los programas de salud pública y de las organizaciones de planificación familiar tengan un contenido y una presentación de buena calidad. La buena calidad no tiene porque ser costosa. Las organizaciones de planificación familiar pueden crear proyectos radiofónicos útiles con presupuestos grandes o pequeños.

La radio y otras vías de comunicación La radio es tan solo una de las muchas vías de comunicación de la planificación familiar. Los programas de comunicación que emplean medios múltiples de difusión llegan a un número mayor de personas y refuerzan mejor el mensaje. Cuando se los vincula estrechamente a la entrega de servicios, la multiplicidad de tales programas de información puede lograr un aumento en el uso de anti-

CONTENIDO >Por qué la radio? ........................... .J-2 Planificación familiar por la radio en Asia ......J-6 En América Latina y el Caribe ............. .J-10 En Africa ................................ .J-15 En Africa del Norte y el Cercano Oriente . . .J-18 La radio en la agricultura, la educación y la salud .................................J-23 Mejora de los programas de radio ........... .J-27 Seguimiento de resultados y evaluación ...... .J-31 Bibliografía ................................. J-37

conceptivos. El papel que juega la radio, junto con \a prensa, la televisión, las carteleras, el material impreso y la comunicación personal, está subordinado a las metas, los costos, el acceso a emisoras y a la eficacia con que ésta alcanza al destinatario. Pero la radio es siempre un medio atrayente puesto que casi todo el mundo la escucha; atrae la atención inmediata del radioescucha lo cual la hace convincente y, por ahadidura, su programación es flexible. S i los comunicadores de la planificación familiar aprenden a hacer mejor uso de la radio, ésta puede jugar un papel más importante en el fomento de la planificación familiar, el espaciamiento de nacimientos y la sobrevivenFin del resumen de la redacción. cia infantil.

4POR QUÉ LA RADIO? En una calle de Ciudad de México, los jóvenes mantienen las radios de transistores pegadas a sus oídos. Los hombres de una tribu de Kenya colocan la radio en el suelo cerca del lugar donde atienden el ganado. Los estudiantes de primaria en las zonas rurales de Tailandia se reúnen en una escuela de solamente una aula para estudiar aritmética por radio. En la ciudad de Manila, taxistas, conductores de "jeepney" (jeeps grandes para el transporte público) y de autobuses, arremeten contra el tráfico con las radios puestas a todo volumen. Para la inmensa mayoría de la población de los países en desarrollo, la radio es el vínculo principal con el resto del mundo. Y lo que la gente escucha por la radio influye poderosamente sobre lo que habla, lo que piensa, lo que compra y la forma en que se comporta. Por lo tanto, la radio ofrece grandes oportunidades para los programas de planificación familiar y otros programas sociales. Estas oportunidades se presentan en un momento en que en los programas de planificación de la familia se reconoce cada vez más la importancia de la comunicación eficaz a fin de: ampliar y respaldar el interés de la población en la ~lanificaciónfamiliar; ¡legar a nuevos públicos radioyentes, tal& como hombres y gente joven que no suelen visitar los centros de salud, o mujeres que se quedan en casa; informar a la población dónde pueden encontrar productos y servicios; satisfacer las necesidades especiales de los programas dirigidos al consumidor, tales como los de mercadeo social y de distribución comunitaria de anticonceptivos (DCA); combatir rumores falsos e información errónea sobre los métodos anticonceptivos, y ofrecer alternativas a los mensaies , ~ublicitariosde los medios de información que exaltan la irresponsabilidad de las relaciones sexuales. S

De lo anterior se desprende que los profesionales de la planificación familiar consideran hoy en día el uso de la radio -en coordinación con otros medios de comunicación- con un nuevo entusiasmo.

La radio llega al público más numeroso Se estima que en el mundo hay 1.600 millones de radios, o una radio por cada tres habitantes (25). Esta cifra es aproximada y la distribución de radios es muy desigual, pero es

Este número de Population Reports fue preparado

por Richard H. Gilluly y Sidney H. Moore, Ph.D., sobre la base de documentación publicada e inédita, de correspondencia y entrevistas. Todo comentario sobre el contenido u otro aporte informativo será muy bien recibido. Expresamos nuestro agradecimiento a las siguientes pe.rsonas por su colaboración en la edición: Jerald Bailey, Judy Brace, Art Carlos, Patrick L. Coleman, Bonnie B. Derr, Larry L. Ewing, Robert S. Fortner, Mona Grieser, D. ~awrence~incaid,Philippe Langlois, Earle Lawrence, Mark Lediard, Michele Lioy, Wilma H. Lynn, Richard K. Manoff, James McCarthy, Anthony Meyer, Norma Mohr, W. Henry Mosley, Margaret Burns Parlato, John M. Paxman, Alice l. Payne, Nancy J. Piet-Pelon, Malcolm Potts, Barbara Reuben-Powell, Roger W. Rochat, Donald A. Ruschman, William P. Schellstede, Pramilla Senanayake, Judith Senderowitz, Maxwell S. Senior, James Shelton, 0.1. Sikes, William A. Smith, Peter Spain, J. JosephSpeidel, William O. Sweeney, Margaret H. Valdiviay Sung HeeYun. Algunos revisores leyeron parte del manuscrito y otros lo leyeron en su totalidad. Population Reports se publica cinco veces al ano en 624 North Broadway, Baltimore, Maryland 21205, Estados Unidos, por el Population lnformation Program (Programa de Información sobre Población) de la Universidad de Johns Hopkins, con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Population Reports tiene como objetivo proporcionar información precisa y bien documentada de acontecimientos importantes en el campo de población. No representa declaraciones oficiales de política de la Universidad Johns Hopkins ni de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Population lnformation Program The Johns Hopkins School of Hygiene and Public Health Phyllis T. Piotrow, Ph.D., Directora, Population lnformation Program Ward Rinehart, Director Diputado y Editor, Population Reports Anne Doueihi, Editora de los números en idiomas extranjeros de Population Reports Anne Compton, Director Adjunto, servicio bibliográfico computadorizado POPLINE Patrick L. Coleman, Director Adjunto y Director de Proyectos, Population Communication Sewices, servicio para el desarrollo de estrategias y materiales de planificación familiar Population Reports (USPS 063-150) i s published five times a year (March, May, July, September, November) at 624 North Broadway, Baltimore, Maryland 21205, by the Population lnformation Program of the Johns Hopkins University. Second-class postage paid at Baltimore, Maryland.

obvio que el alcance de la radio es amplio. Por ejemplo, en América Latina hay una radio por cada tres habitantes; en Asia y Africa al sur del Sahara, una por cada 10 (25), (véase el Cuadro 1, pág. J-4). Incluso en algunos de los países más pobres hay muchas radioemisoras que emiten largas horas en idiomas locales y cuentan con muchos oyentes. Hoy en día existen receptores de radio en la mayoría de los hogares, algunas veces hasta en zonas remotas, y en otras se suele tener acceso al receptor de la comunidad. Por ejemplo, en 1982, en más del 50 por ciento de los hogares de algunas zonas rurales de Pakistán, había radio (127) y, en Egipto, en el 84 por ciento de los hogares se dispone de radio (25). Hay muchos razones por las cuales la radio alcanza a tanta gente. A todos les gusta escucharla porque: . . - (1) La radiofónica suele ser entretenida, intrigante o informativa. POPULATION REPORTS

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(2) Escuchar la radio es cómodo; uno la puede escuchar

radiodifusión, provisto de una buena grabadora,

mientras se realizan otras tareas, y provee diversión agradable de fondo. Asimismo, las radios modernas se pueden llevar fácilmente a todos lados. (3) NOsaber leer no es obstáculo para escuchar la radio.

puede realizar material radiofónico de alta calidad.

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Al mismo tiempo, muchas personas pueden escuchar la radio porque los receptores no son caros. Aunque los precios varían considerablemente, una radio corriente puede comprarse por tan solo 1,40 dólares de EE.UU., según datos de las Filipinas. En lugares donde los derechos de importación, impuestos y problemas de divisas encarecen las radios, como sucede en muchos países africanos, existe un comercio floreciente con aparatos baratos de contrabando (62). Muchos gobiernos fomentan la compra de radios porque gracias a este medio pueden comunicarse con el público en forma fácil, directa e inmediata. Por ejemplo, en Ghana el gobierno vende radios a un precio inferior al costo, en las que solo pueden sintonizarse estaciones oficiales (114). Otras ventajas

Además de su atractivo general y amplia difusión, la radio ofrece otras ventajas específicas para la planificación familiar y otras labores educacionales: La radio es creíble e influyente. El oir información por los medios de difusión confiere una autenticidad que no siempre se logra en la comunicación personal. La radio puede alcanzar a más personas con menos costo y con mayor frecuencia que el personal sobre el terreno y los demás medios de difusión. Como los receptores son tan comunes, la radio llega a lugares y grupos sociales que no tienen acceso a otros medios de difusión. Más aún, la radio informa a todos esos oyentes por igual. La radio puede repetir mensajes con frecuencia, lo que contribuye a que el oyente los recuerde. Los mensajes radiofónicos llegan al oyente casual; el radioescucha que no va tras un programa específico. Las personas que escuchan la radio para entretenerse pueden oir información y mensajes educativos acompañados de entretenimiento o presentados en forma entretenida. De manera que los radioyentes a menudo aprenden sin proponérselo. Los programas de radio pueden prepararse rápidamente para responder a necesidades inmediatas; para combatir un nuevo rumor, por ejemplo, o para anunciar la disponibilidad de nuevos servicios de planificación familiar. Los programas de radio son flexibles. Se dispone de muchos formatos, largos y cortos, de entretenimiento, información y educación (véase el recuadro, pág. 1-7). A veces el espacio radial se puede conseguir gratis. Los anuncios para servicios al público (ASP) suelen ser transmitidos gratuitamente (véase el recuadro, págs. J-28-29). Los noticieros y programas informativos se ocupan de acontecimientos importantes y los divulgan sin cobrar. En algunas zonas los programas de radio pueden atraer la participación por correspondencia o telefónica de los radioescuchas. Si bien los programas de radio de primera calidad no son baratos de realizar, resultan menos costosos que las películas o cintas de televisión. Un experto en POPULATION REPORTS

o Las cintas magnetofónicas para las emisiones de radio

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son baratas y se pueden copiar, archivar, usar nuevamente y distribuir con facilidad. radiofónico puede adaptarse para ser usado Un en distintos países y de esa forma llegar a muchas más personas que el público radioescucha original. Problemas

Aun cuando la radio ofrece muchas ventajas, tambien presenta problemas: o El acceso a la radiodifusión, como a todos los medios de información, está en manos de "guardianes", vale decir, los servicios oficiales de radiodifusión, las emisoras privadas o estatales, o varios organismos reguladores, los cuales prohíben a veces que se mencionen en la radio los temas de planificación familiar (véase el recuadro, págs. J-22-23). * Como la radio ocupa a menudo un segundo plano, recibe muy poca atención por parte de muchos escuchas. Los receptores se averían y su reparación es difícil. Las pilas son caras y difíciles de conseguir en los países que no las fabrican o que carecen de divisas para

La radio llega a más personas que ningún otro medio de difusión. En todo el mundo muchas familias tienen sus proprias radios, mientras que otras se reúnen para escuchar las radios comunitarias. El amplio alcance de la radio ofrece oportunidades especiales para los programas de planificaciónfamiliar. (MaríaTeresa Farr, AED)

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C u a d r o 1. Número d e emisoras y receptores d e radio, receptores por 1.000 habitantes y p o r c e n t a j e d e hogares con receptores en regiones del mundo y países seleccionados, estimaciones m6s recientes; 1978-1985 Región y país ÁFRICA Camerún Chana Kenya Nigeria Sierra Leon Zaire Zimbabwe Total regional

No. de transmisoresa CubernaComerAño mentales ciales

No. de receptores; No. de receptores 1985 por 1.000 habitantes; (en millares) 1985

% de hogares con receptores Año Rurales Urbanos

1980 1981 1979 1978 1982 1983 1985

ASIA Bangladesh China Filipinas India lndonesia Japón Malasia Pakistán Tailandia Total regional AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Argentina 1979 Brasil 1983 Colombia 1985 Costa Rica 1981 Chile 1979 El Salvador 1979 Honduras 1979 México 1982 Perú 1985 Trinidad y Tobago 1979 Total regional Egipto Jordania Marruecos Túnez Turquía Total regional OCEAN~A Australia Papua Nueva Guinea Total regional

EUROPA Alemania, Rep. Fed. de Francia Portugal Reino Unido Total regional AMÉRICA DEL NORTE Canadá Estados Unidos Total regional TOTALES Países en desarrollo Países desarrollados Mundo Fuente: British Broadcasting Corporation (25), Frost & Sennitt (226), Mytton (127), UNESCO (198) Nota: Las cifras de transmisores provienen de las estimaciones más recientes de UNESCO (1983) salvo las cifras para 1985 aportadas por Frost & Sennitt (226). Los "transmisores gubernamentales" incluyen los de propriedad estatal y operados por el Estado, así como los que reciben ayuda oficial aunque están administrados por firmas privadas. 'Incluye estaciones, transmisores, repetidores FM, bSolo Malasia peninsular así como estaciones de relé para la transmisión de 'Mayormente urbana programas internos al público en general. dSolo région central

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importarlas. En algunos lugares las dificultades económicas han agravado estos problemas. En efecto, puede que en algunos países esté disminuyendo el número d e propietarios de radios (63, 127). para muchas personas, entre ellasalgunos directores familiar, laradio no de programas d e planificación posee el encanto de la televisión. Así que es posible que algunos deseenusar latelevisión aun cuando la radio i e g u e con mayor eficacia a un público más numeroso o a u n determinado público. La radio n o sirve bien para enseñar técnicas manuales o clínicas, aun cuando puede actualizar o complementar l o ya aprendido y enseñar temas que exigen u n mínimo de ilustración gráfica (véase la pág. 1-25). En contraste con el material impreso que puede guardarse y estudiarse nuevamente, la radio n o se puede usar como elemento de referencia. Cuando existen muchas radioemisoras pequeñas, como sucede en gran parte de América Latina, puede ser difícil establecer comunicación con muchos radioyentes a través de una sola estación en particular. En algunas zonas urbanas la televisión puede surtir mayor efecto que la radio para llegar a un público más numeroso. (No obstante, el hecho de que existen muchas radioemisoras pequeñas posibilita también la transmisión de información local a públicos sumamente específicos.) En las regiones con pocas emisoras, como en gran parte de Africa, puede ser difícil programar mensajes de planificación familiar en las horas de mayor sintonía a menos que los mensajes estén bien realizados, y sean creativos y entretenidos. En algunos países con regiones montañosas, como Bolivia, Nepal y Perú, el alcance de las emisoras es limitado. Este problema suele resolverse pasando a la transmisión en onda corta, cuyo alcance es mayor. Si bien el costo por oyente para la realización y difusión de programas suele ser bastante bajo, el costo absoluto de los buenos programas puede ser elevado. Es fácil subestimar estos costos.

La radio y otros medios de comunicación La radio surte más efecto cuando se emplea con otras medios de comunicación (97, 99). Es más eficaz emplear varios medios de comunicación en forma coordinada como refuerzo mutuo o para equilibrar las deficiencias de cada uno. Los distintos medios de comunicación llegan a públicos diferentes. La regla establecida es usar el medio de comunicación que provea el mejor acceso al público destinatario. Por ejemplo, la radio suele ser la vía más eficaz para llegar a las zonas rurales, mientras que la televisión puede ser más adecuada para llegar a una minoría urbana selecta. En cualquier proyecto de comunicación en el que se desee llegar a ambos públicos se usará probablemente la radio y la televisión. Usando dos me-, dios de comunicación para reforzarse mutuamente, los educadores especializados en salud d e Cambia eligieron una combinación de la radio y volantes impresos con ilustraciones en colores numeradas para enseñar a las madres a mezclar la solución de rehidratación oral. En los volantes se ilustraba la secuencia de los pasos que debían seguirse. Pero a las madres por l o general les era imposible interpretar las ilustraciones numeradas hasta que alguien por la radio les iba explicando paso a paso el procePOPULATION REPORTS

dimiento, como cuando se sigue una receta de cocina (117) (véase la pág. 1-26). La televisión es u n medio poderoso de creciente influencia, pero su alcance es todavía limitado en la inmensa mayoría de los países. En las naciones en desarrollo se suele encontrar solamente en las ciudades, dado que las señales de la televisión tienen menos alcance que.las de la . radio. Con todo, muchas zonas tienen acceso a la televisión, y la combinación de imágenes y sonido hace que los mensajes sean más persuasivos. En vista de que los ricos, entre ellos los formuladores d e política y otras personas de influencia, son los primeros en poseer televisores, dicho medio está especialmente indicado para llegar a los directivos. La televisión será cada vez más importante a medida que las técnicas modernas, entre ellas los satélites de comunicación, los repetidores por microondas y los generadores solares, amplían su alcance. Las videograbaciones, u n derivado de la televisión, se han comenzado a llevar a las aldeas para exhibirlas en teatros móviles o "videofurgones", o bien e n centros comunitarios. Sin embargo, en el futuro inmediato, el costo relativamente alto de los programas de televisión, la transmisión y los televisores constituye el impedimento principal para que su uso se generalice con rapidez. La prensa tiene una ventaja primordial sobre la televisión y la radio: se pueden guardar ejemplares para referencia. Los periódicos y las revistas, al igual que la televisión, llegan al personal de los órganos normativos y a otros habitantes de la ciudad. Sin embargo, n o suelen llegar a las zonas rurales y de poco sirven para los que n o saben leer, si bien el material impreso puede comunicar el mensaje por medio de ilustraciones. Los folletos ilustrados que sirven de guía para el uso de anticonceptivos o para la lactancia natural se usan ahora en algunos países, muchas veces conjuntamente con la radio (150, 151). Los avisos sencillos son importantes en todas partes. Las carteleras por l o general están concentradas en las ciudades. Los carteles, si bien son útiles para anunciar los lugares donde se pueden adquirir materiales y servicios de planificación familiar, se usan casi siempre en el interior de los centros de salud. Las películas son muy populares con el público. Asimismo sirven para enseñar a los trabajadores las técnicas, tales como prácticas quirúrgicas, que requieren demostración visual. Pero hacer películas es muy costoso. Para exhibirlas hace falta energía eléctrica, proyector, operador d e cámara y pantalla, lo cual puede ser difícil de proveer en las zonas rurales (24). Cada vez se usan más las videocintas, en los lugares donde existen aparatos de televisión, porque son más baratas de realizar y a veces más prácticas. Desde hace mucho tiempo se ha considerado que la comunicación de persona a persona es una vía de comunicación poderosa, pero están cambiando las opiniones sobre la forma en que funciona. Durante muchos años se pensó que, por lo general, las personas obtenían información a través de los medios de difusión, pero que sólo cambiaban de comportamiento si se les hablaba directamente, ya fueran, amigos, parientes o líderes comunitarios (96). Hoy en día, el poder persuasivo de los medios de difusión, en parte debido justamente al cuantioso y creciente volumen de información presentada, es u n factor cada vez más aceptado (174). Se considera que la persuasión se deriva de procesos complejos en los cuales pueden intervenir \os

medios de difusión o las personas o, generalmente, una combinación de ambos (167). Por ejemplo, en un proyecto hondureño de distribución comunitaria de planificación familiar, los distribuidores locales realizan visitas domiciliarias, les hablan a las familias y les proporcionan anticonceptivo~.Al mismo tiempo, los avisos que transmite la radioemisora local para informar sobre el programa proporcionan los nombres de los distribuidores locales (89). Si bien el contacto personal puede ser el factor final y decisivo para estimular a que una pareja haga uso de la planificación familiar, el enterarse de la planificación familiar, así como de los distribuidores y los distintos métodos, a través de la radio u otro medio de difusión, puede dar carta de naturaleza a la planificación familiar y realzar la posición y credibilidad del personal de salud local. De ahí la tendencia reciente a considerar la radio y otros medios de comunicación como componentes de sistemas más amplios. Dichos componentes no se perciben ya como factores rivales sino, más bien, complementarios. Mas aún, los programas de comunicación deben ir siempre acompañados de los programas de entrega de servicios. Ambos son necesarios para un programa completo de planificación familiar o cualquier otro programa de salud o labor de fomento.

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EN ASIA

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La radio se emplea de muchas formas distintas para promover la planificación familiar. La radio puede contribuir a que la idea de la planificación familiar sea aceptada por personas que saben muy poco del tema y necesitan convencerse de que es beneficiosa y de que la sociedad la aprueba. La radio puede anunciar marcas de anticonceptivos a las parejas que desean planificar sus familias pero necesitan recibir información coihe el producto y el lugar donde éste se puede adquirir. La radio puede informar al oyente sobre la importancia de espaciar los nacimientos para proteger la salud de la madre y el niño. La radio

En 1985, en el estado de Kerala, All lndia Radio patrocinó una lotería de planificación familiar en la cual podían participar las mujeres que se habían esterilizado. U n funcionario de Kerala presenta el premio a la ganadora. (Al1 lndia Radio)

puede proporcionar al público radioescucha los nombres de los distribuidores comunitarios de anticonceptivos en sus propios poblados. En Asia existen cerca de 3.400 radioemisoras (198) y la mayoría de los hogares dispone de receptores (25). Asia, que cuenta con algunos de los programas más extensos y antiguos, así como con una industria radiofónica explotada sobre todo por el Estado, ha usado mucho la radio para la planificación familiar. No obstante, gran parte de esta experiencia no está bien documentada. Los gobiernos y las asociaciones de planificación familiar que dirigen los programas de comunicación están más interesados en obtener resultados que en los estudios. India, Corea del Sur, Filipinas y Taiwán fueron de los primeros en establecer políticas nacionales vigorosas de población. Al igual que en otros países asiáticos, las emisoras son propiedad del Estado, aunque en Corea del Sur y Filipinas existen estaciones privadas. La combinación de alta prioridad otorgada a las políticas y el fácil acceso a la radio dio origen a varios experimentos en el uso de dicho medio para la planificación familiar. Cabe mencionar algunos de los primeros proyectos: En 1964, en la región de Songdong Gu de Seúl, Corea del Sur, se comenzaron a usar varios medios de comunicación, entre ellos la radio y las visitas domiciliarias, para informar a unas 45.000 jóvenes sobre servicios anticonceptivos y el lugar donde podían adquirirlos. En una encuesta realizada entre 3.045 mujeres se comprobó que la radio era la fuente informativa más importante, por encima de los vecinos, las visitas domiciliarias y las reuniones de grupo. También constituía el medio más popular entre las mujeres (136). En 1967, en la ciudad de Kaohsiung, Taiwán, se lanzó una campaña con medios múltiples de difusión para incrementar el uso del DIU y los anticonceptivos orales (30). En una encuesta realizada al término de la campaña, las mujeres mencionaron con más frecuencia a la radio como su fuente de información sobre planificación familiar. Asimismo, la radio proporcionó información a las mujeres a un costo menor por oyente que las películas u otros medios de información (194). En 1967, en el distrito de Hyderabad, Pakistán, se transmitieron diariamente cuñas radiales sobre planificación familiar, de 30 y 60 segundos de duración. Un 64 por ciento de las mujeres que asistían a las clínicas de planificación familiar informó haber escuchado en la radio mensajes de planificación familiar (83). A mediados de los años sesenta, en el estado de Gujarat, India, los programas de radio sobre planificación familiar llegaban a un 50 por ciento de los hombres y las mujeres que escuchaban la radio y cada uno de ellos, a su vez, repetía el mensaje a un promedio de seis personas más (140). A comienzos de los años setenta, durante todo un trimestre, la Organización de Planificación Familiar de Filipinas y el Consejo de Locutores Rurales transmitieron diariamente por la "escuela radiofónica" 15 minutos de información sobre planificación familiar. Las sesiones de la "escuela" consistían en charlas de médicos y otros expertos. Durante un mes antes de comenzar la "escuela" se emitieron, de tres a cinco veces por día, mensajes promocionales en los que se solicitaba la inscripción de radioyentes (218). POPULATION REPORTS

Una variedad de formatos de radio para la planificación familiar Los formatos son tipos básicos de programas. Hay distintos formatos que se adaptan a diferentes mensajes, objetivos para programas y públicos. También difieren en el equipo de los estudios y el personal capacitado que hace falta (240). Algunos de los formatos más comunes son: Anuncios comerciales breves, que duran de 70 segundos a dos minutos. Pueden motivar al oyente o proporcionar información de muchas formas: simples anuncios hablados, cortas escenificaciones, historias breves que subrayan u n determinado aspecto, lemas publicitarios y anuncios musicales. Cada anuncio debe cubrir solamente un tema (87, 99), por ejemplo, los horarios de las clínicas, la promoción de una marca de anticonceptivos, o los beneficios que entraña para la salud el espaciamiento de los nacimientos. La ventaja de los anuncios comerciales breves consiste en que muchas transmisiones cortas en un período determinado llegan casi siempre a más personas que uno o dos programas de larga duración. Para realizar anuncios comerciales breves no es menester disponer de equipo sumamente complicado ni de personal capacitado, pero para preparar guiones radiofónicos es necesario tener aptitud y creatividad (110). A veces las emisoras transmiten gratuitamente los avisos breves a modo de servicio al público. Noticieros, que varían desde el programa con un solo locutor que lee los informes de las agencias de noticias, hasta complejas presentaciones con informes en vivo y grabaciones de periodistas sobre el terreno, entrevistas con personajes de la actualidad, e incluso comentarios de personas famosas. Los locutores de noticias suelen gozar de gran credibilidad entre los oyentes (20,87,99). A fin de conseguir la cobertura de noticias sobre planificación familiar habrá que facilitar a los locutores noticias de interés periodístico (véase el recuadro, págs. j-28-29). Entrevistas con médicos y otros expertos en salud o con usuarios de la planificación familiar y posibles usuarios. Los profesionales de la planificación familiar pueden organizar y grabar sus propios programas de entrevistas o ser entrevistados en programas realizados por las emisoras. Los programas de entrevistas que emplean las preguntas formuladas por un público que asiste al estudio, o las Ilamadas telefónicas o cartas de radioyentes suelen ser muy populares. Las entrevistas pueden realizarse con equipo sencillo y de bajo costo (87). Discursos, conferencias o charlas presentados por un solo orador: un funcionario en un cargo de categoría, un educador u otro experto (46). La lectura realizada por una persona no siempre basta para mantener el interés del oyente en programas

Las cuñas y anuncios radiofónicos son el formato más ampliamente usado porque son fáciles de realizar y llegan a un público radioyente más numeroso. En los programas de mercadeo social de anticonceptivos se emiten cuñas y POPULATION REPORTS

con participación del público. Las conferencias resultan más adecuadas para la radio educacional dirigida a oyentes altamente motivados. Discusiones de panel, mesas redondas y discusiones de grupo. Varias personas tratan un tema bajo la dirección de un moderador o patrocinador. Tres es el número ideal de participantes, además del moderador (87). Las emisiones pueden realizarse con equipo sencillo y de bajo costo. Escenificaciones, en que se presentan sucesos ficticios, por lo general acompañados de efectos sonoros. Las radionovelas son historias que continúan de uno a otro episodio y se transmiten regularmente a la misma hora (87). Las radionovelas son populares en muchos países en desarrollo para promover la planificación familiar. Son de especial utilidad para describir en forma convincente la importancia personal de la planificación familiar y ayudar a los oyentes a pensar detenidamente las decisiones de planificación familiar. Asimismo, las radionovelas suelen servir de vehículo para los anuncios publicitarios breves (99). La realización de radionovelas o radioteatro suele exigir personal capacitado y una colección de efectos sonoros, pero los estudios y el equipo no tienen por qué ser costosos. Música. Las canciones con temas de planificación familiar o para inculcar la responsabilidad del acto sexual pueden llegar a ser muy populares cuando se promueven por la radio (véanse las págs. j-12 y J-20-1-21). A fin de que las canciones causen el mayor impacto es menester grabar y distribuir discos, proceso que resulta difícil y costoso. No obstante, las canciones pueden usarse a escala limitada. Por ejemplo, en Kiribati, en un concurso de aficionados para canciones sobre planificación familiar se premió a los ganadores brindándoles la oportunidad de que cantaran sus composiciones por la radio (191). La revista, o programa radiofónico de variedades que combina varios formatos en un solo espectáculo. Esta puede incluir escenificaciones cortas, entrevistas, noticieros, comentarios, selecciones musicales y anuncios publicitarios breves. Las revistas radiofónicas varían en duración, de 10 a 45 minutos (87). Pueden requerir aptitud de coordinación y equipo de estudio más o menos complejo. Otros formatos, tales como debates, programas de preguntas y respuestas, documentales, programas de reporteros ambulantes y programas de llamadas telefónicas al público, también pueden tener cabida en las programaciones radiofónicas de planificación familiar. De hecho, todos los formatos pueden usarse con eficacia en los mensajes de planificaciónfamiliar si las transmisiones son realizadas por personas capaces y creadoras.

otros mensajes radiofónicos para anunciar productos específicos y nombres de marcas. Las radionovelas dramáticas o radioteatros, si bien son más difíciles de realizar, han sido populares en varios países asiáticos. j-7

Mercadeo social en Asia

Los programas d e mercadeo social de anticonceptivos venden productos de marca a precios subvencionados a través de cadenas comerciales de distribución ya establecidas (véase Population Reports, Mercadeo social de anticonceptivo~:lecciones de la experiencia, J-30, agosto de 1986). Estos programas utilizan técnicas de mercadeo social, incluidos los anuncios publicitarios, para la promoción de sus productos. Hoy en día están en marcha 20 proyectos de mercadeo social y 6 más se encuentran en etapas de planeamiento. En la mayoría d e estos programas la radio es un medio importante de promoción. En la India, el proyecto del condón Nirodh -el primer programa de mercadeo social de anticonceptivos- ha usado la radio desde su comienzo en 1967. En Asia, los programas de mercadeo social más importantes que usan ampliamente la radio se llevan a cabo en Bangladesh, Indonesia y Nepal. Desde 1975, el Proyecto de Mercadeo Social de Bangladesh ha empleado anuncios publicitarios y canales de distribución para la venta subvencionada de condones, anticonceptivos orales y tabletas espumantes a precios bajos. El Proyecto de Mercadeo Social de Bangladesh, organización semiautónoma que funciona en virtud de u n convenio suscrito con el gobierno de dicho país, recibe asistencia técnica de Population Services lnternational (Servicios Internacionales de Población) y financiación de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (US AID). El 50 por ciento del presupuesto para anuncios publicitarios está dedicado a la radio y el 50 por ciento restante a los anuncios en la prensa, el cine, exteriores, la televisión y a la publicidad en el lugar de venta (105). Con anterioridad a 1983, virtualmente toda la publicidad del mercadeo social estaba centrada en los productos. En 1983 se incorporó la publicidad de motivación dirigida a derribar la resistencia a la planificación familiar entre el 81 por ciento de las parejas de Bangladesh que n o usaba anticonceptivos. Manoff International, una agencia publicitaria que se especializa en mercadeo social, celebró reuniones con grupos representativos y entrevistó a la población con el fin de saber la razón por la cual n o usaba anticonceptivos. Entre los puntos de resistencia principales cabe mencionar los siguientes: temor a efectos secundarios perjudiciales, falta de conocimiento sobre las opciones en materia de anticonceptivos, objeciones d e índole religiosa y falta de comunicación entre los cónyuges. La autoridad masculina en la vida familiar, incluido el cuasi monopolio de la radio y las compras por parte de los hombres, hizo necesario que la publicidad se dirigiera principalmente al sector masculino (110). Las cuñas radiales y televisivas fueron diseñadas en función de estas observaciones. Se escenificaron discusiones entre cónyuges con respecto a la anticoncepción en u n esfuerzo por legitimarla y se intercalaron ataques contra otros puntos de resistencia (105,110). A fin de evitar que la publicidad pierda actualidad se han remplazado ahora estas cuñas con otras que presentan nuevos temas (105). Además de la cuñas, el Mercadeo Social de Anticonceptivos presenta una radionovela, cuyo tema son los beneficios que entraña la práctica de la planificación de la familia para la vida familiar. El programa de 15 minutos de duración se transmite dos veces por semana (105).

En Nepal, los estudiantes de realizadores radiofónicos practican sus papeles mientran leen los libretos. Son actores profesionales los que suelen desempeñar los papeles en las transmisiones de planificación familiar, pero el personal de planificación familiar y los usuarios satisfechos también pueden resultar oradores convincentes. (JHUIPCS)

En una encuesta realizada en 1983, el 67% de los entrevistados afirmó haber escuchado al menos u n programa de radio de u n Proyecto d e Mercadeo Social. U n 83 por ciento había oído hablar de la planificación familiar por la radio -es decir, más que por la televisión, en segundo lugar después de la radio, con u n 28 por ciento, o que por la prensa, con el 12 por ciento. Casi todos los entrevistados pensaban que era útil la información sobre los programas. Entre u n 80 y 100 por ciento de los entrevistados comprendió correctamente los mensajes de la publicidad de motivación. Los residentes urbanos solían comprender los mensajes más correctamente que los residentes semiurbanos o rurales (121). En Indonesia, la Junta Nacional Coordinadora de Planificación Familiar (BKKBN), con la asistencia de Avances Sociales a través de Mercadeo (SOMARC), promovió recientemente la venta de mercadeo social de condones DuaLima en las ciudades de Surabaya, Bandung y Medán. La publicidad se efectúa en radio, prensa, revistas, cine, televisión, correo, carteleras, carteles y etiquetas. Según una encuesta realizada por Survey Research Indonesia, la radio y la prensa fueron en igual grado las que más contribuyeron a que se conocieran los productos. Como resultado se asignó a la radio una suma mayor del presupuesto de publicidad en una etapa nueva del proyecto que comenzó en Jakarta en octubre de 1986. La radio es barata en Indonesia. Por consiguiente, el cambio aumentará la eficacia en función del costo (170, 188). Cuando SOMARC se aprestaba a lanzar la campaña en las tres primeras ciudades, un grupo local de música popular grabó una canción sobre el condón que gozó de popularidad. Si bien el grupo musical n o estaba vinculado con el proyecto, la canción sirvió para impulsar la campaña (40). La radionovela en lndonesia

Granos de arena en e l mar es una popular radionovela indonesia que promueve la planificación familiar. El programa ilustra cómo los organismos privados y oficiales, en estrecha colaboración, pueden usar la radio para promover la planificación familiar (145). El programa comenzó en 1977, patrocinado conjuntamente por BKKBN, Radio RePOPULATION REPORTS

public lndonesia (RRI), la cadena de radio oficial y P.T. Richardson-Merrell Indonesia, que distribuye los productos Vicks en el país. Richardson-Merrell pagó más de la mitad de los costos de creación y ejecución de la radionovela y presentó tres anuncios publicitarios con cada episodio de Granos de arena en las emisoras privadas. En 1981 el programa se transmitia en 103 emisoras privadas. El servicio de radiodifusión oficial realizó el programa y asimismo lo transmitió en las emisoras oficiales, en la que se dio reconocimiento al patrocinio de Richardson-Merrell. Esta firma ya no participa en el programa, que ahora está administrado totalmente por BKKBN y RRI. Se cuenta con unidades móviles que llevan grabaciones de los programas a las zonas rurales donde se transmiten al público local. Asimismo se prestan las grabaciones a grupos locales, clubes femeninos y mezquitas para que las toquen a sus miembros o empleados (145).

Granos de arena representa la vida y el trabajo de un grupo de personajes habituales, entre los que figuran médicos, enfermeras, trabajadores de salud y miembros de la comunidad. El anunciador describe un episodio con la sinopsis siguiente: Subagyo y Santi son marido y mujer, que como perro y gato riñen continuamente enfrente de sus siete hijos. Cuando Santi queda embarazada con su octava criatura, los altercados empeoran y ella se ve en peligro de muerte al perder el niño. Con el tiempo, la pareja recobra la paz y armonía al practicar la planificación familiar. (146)

El programa dura 15 minutos y se transmite seis veces a la semana. Los primeros episodios se tradujeron de libretos en inglés creados por escritores filipinos para una serie similar en Filipinas. En la actualidad, el programa se escribe totalmente en lndonesia y cada cierto tiempo se modifica el reparto de los personajes así como la historia

Estrategias en el uso de la radio La radio puede emplearse de varias maneras, que cabe denominar estrategias, para ayudar al desarollo económico y social. cualquiera d e estas estrategias, o una combinación de las mismas, pueden emplearse para realizar programas de planificación familiar y otras programaciones para el desarrollo. Idealmente, las estrategias funcionan como parte de un amplio proyecto de comunicación en el que se emplean muchos medios de difusión, todos los cuales se refuerzan entre si. A su vez, estos proyectos de comunicación deben coordinarse con la entrega de servicios. Las estrategias de la radio comprenden tres categorías: 0 transmisiones generales grupos de oyentes, o campañas (38, 112,189). Las transmisiones generales están destinadas al público radioyente no organizado -es decir, a cualquiera que sintonice- e incluyen casi todos los programas de radio, entre ellos las transmisiones sobre planificación familiar. Pueden usarse formatos distintos (véase el recuadro en la pág. 1-7). El costo por oyente es menor que con otras estrategias pues no se requiere ningún personal sobre el terreno. Las transmisiones generales suelen alcanzar al mayor número de oyentes porque no guardan relación con la edad, el sexo y otras clasificaciones. El hecho de que estas transmisiones puedan atraer a tantos oyentes casuales de tan variado tipo constituye una ventaja de primer orden. No obstante, las transmisiones generales tienen sus limitaciones. Los formatos más populares y eficaces radionovelas y música, por ejemplo- requieren aptitudes técnicas de realización y equipos más complejos que otros esquemas. Asimismo, toda vez que los oyentes se encuentran dispersos y no integran un grupo organizado, es difícil reforzar las transmisiones generales con el contacto personal (112). Los grupos de oyentes se organizan para escuchar transmisiones preparadas específicamente para ellos, por ejemplo, niños o adultos reunidos para recibir instrucción formal en escuelas u otros centros comunitarios; líderes de opinión en zonas rurales que escuchan "foros de la radio rural", o adultos que se reúnen infor-

POPULATION REPORTS

malmente, bajo la dirección de voluntarios, para aprender a leer o para lecciones en otras materias básicas. Los grupos de oyentes ofrecen oportunidades para preparar discusiones y reforzar personalmente la información o aptitudes nuevas, lo que contribuye a que la gente aprenda con más facilidad. Los grupos también pueden aportar reacciones valiosas a los originadores de los programas radiofónicos. El inconveniente principal de los grupos de oyentes es que requieren amplio apoyo logística: lugar de reunión, dirigentes capacitados, con frecuencia material impreso y, cuando hay muchos grupos de oyentes, incluso organizaciones administrativas muy grandes. La inmensa mayoría de los grupos de oyentes han sido de corta duración. Es muy difícil contar con la asistencia de voluntarios durante largos períodos, problema que crece a medida que un número mayor de personas adquieren receptores de radio y permanecen en sus hogares para escucharlos. Por definición, las transmisiones para grupos de oyentes son muy especializadas y atraen a menos radioescuchas que las transmisiones generales (79). Las campañas radiofónicas tienen un objectivo especifico aunque a veces limitado como, por ejemplo, divulgación de los días fijados para la vacunación. Por lo general, emplean anuncios publicitarios breves en los servicios de información públicos o publicidad pagada, que pueden transmitirse mezclándolos con los programas regulares de radio. Esta publicidad es tan sólo parte de un esfuerzo mucho mayor que combina la comunicación a través de muchos medios de información con los planes organizados de entrega de servicios que se llevan a cabo por trabajadores y con apoyo político (119). Dichas campañas pueden lograr resultados impresionantes a corto plazo, aunque algunos expertos temen que desvíen la atención y los recursos necesarios para reforzar los programas en vigor de entrega de servicios (206, 207). Este problema puede minimizarse si las campañas funcionan a modo de etapas de los programas a largo plazo, y los programas se emplean como fundamento para esfuerzos periódicos intensivos.

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básica. Durante por lo menos una parte de la serie, después de cada tres episodios se presentaba u n segmento en el cual se contestaban preguntas enviadas por los radioyentes (146). 0

Aún n o se ha evaluado formalmente Granos de arena. Richardson-Merrell continuó durante varios años la financiación del programa por considerar que el aumento en las ventas de productos Vicks se debía a Granos de arena. Las numerosas cartas enviadas por los oyentes mostraron u n alto nivel de interés y aprobación. En la actualidad se está considerando la evaluación formal del programa (163).

Otros proyectos radiofónicos Muchos otros programas de radio están en progreso o se están proyectando en Asia. Entre ellos: All India Radio, la red oficial d e radio en India, en colaboración con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), realiza programas d e salud materno-infantil que incluyen material sobre el espaciamiento de nacimientos. Los programas son fuera de l o común porque se basan en estudios efectuados en aldeas rurales por los realizadores radiofónicos (92). La Asociación de Planificación Familiar de Hong Kong usa cuñas y otros formatos para transmitir mensajes radiofónicos de planificación familiar (77). A comienzos de los años ochenta, los programas radiofónicos eran los componentes principales de las campañas realizadas en diversos medios de información para estimular la responsabilidad masculina en la planificación familiar (93) (véase Population Reports, Vasectomía: segura y sencilla, D4, diciembre de 1984). En Bangladesh, la Radio Oficial d e Bangladesh realiza el programa Sukhi Sangsar (Familia feliz) y l o transmite seis veces a la semana en todo el país. El programa consta de charlas, entrevistas, escenificaciones, música, documentales, contestaciones a cartas enviadas por los oyentes y otros formatos -todos relacionados con la salud y la planificación familiar (69). En una encuesta realizada en 1983, el 86 por ciento d e los entrevistados informó que escuchaba p o r la radio programas de planificación familiar. Cerca del 50 por ciento de los entrevistados recordó el nombre Sukhi Sangsar (129). La Comisión Filipina sobre Población ha utilizado la radio como el apoyo principal de comunicación para sus programas de planificación familiar. Entre los formatos cabe enumerar radionovelas, foros, programas de variedades, cuñas, anuncios comerciales cantados y "mininovelas" (155). La Asociación de Planificación Familiar de Sri Lanka patrocinó recientemente u n programa semanal sobre planificación familiar en lengua cingalesa. Cada programa de 15 minutos de duración consistía en u n corto segmento en el que se dramatizaba u n problema específico de planificación familiar, seguido de una charla del director médico de la asociación (3). La Asociación de Sri Lanka para la Anticoncepción Quirúrgica Voluntaria también transmite programas de radio en cingalés y tamil (77). La Asociación de Planificación Familiar de Pakistán ha usado cuñas radiales y escenificaciones para fomentar la planificación familiar (71). Pakistán tiene previsto u n

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proyecto nuevo de mercadeo social de anticonceptivos, además d e u n o de comunicación en los medios de información, con miras a usar la publicidad radiofónica y otros medios publicitarios (170). En años recientes, Radio Nepal ha transmitido u n programa semanal de planificación familiar de una hora de duración (98). En Tailandia, la radio se usa en forma tan extensiva para promover la planificación familiar que el 90 por ciento de los entrevistados, e n una encuesta realizada en 1984, informó haber escuchado dichas transmisiones (77). La ~ s o c i a c i ó nde Planificación de Tailandia transmite semanalmente u n programa de radio d e 30 minutos de duración en todas las regiones del país, en dialectos locales. Asimismo se transmite diariamente en todas las regiones u n programa de radio de 3 a 5 minutos de duración, con objeto d e aumentar los conocimientos sobre planificación familiar y temas afines, incluidos los relativos a enfermedades transmitidas por vía sexual y relaciones familiares (235). En china, la radio se usa ampliamente para promover la planificación familiar. Por ejemplo, en 1983, durante "un mes de publicidad sobre planificación familiar" se empleó una variedad de medios de comunicación, entre ellos la radio, para explicar la relación entre el incremento de la población y el consumo de recursos y alimentos naturales. Los programas de radio y televisión se transmitieron unos seis millones de veces (179).

PLANIFICACIÓNFAMILIAR POR LA RADIO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

La radio se ha usado de muchas formas para fomentar la planificación familiar en América Latina y el Caribe. Algunos programas han durado muchos años y han atraído un asiduo público radioyente. Otros han consistido en proyectos de corta duración, en los que se pusieron a prueba nuevos enfoques, y algunos de ellos han conquistado u n público numeroso.

La típica estación de radio de América Latina consiste en un transmisor de baja potencia que cubre una pequeiia extensión. Estas estaciones pueden transmitir mensajes locales, como nombres de distribuidores comunitarios de anticonceptivos, y las direcciones de las clínicas de planificación familiar. (JHUIPCS)

POPULATION REPORTS

En América Latina y el Caribe se encuentra la mayor concentración de emisoras y receptores de radio qué en ninguna otra región en desarrollo. Existen más de 5.000 emisoras e n la r e g i ó n -cerca d e 14 p o r 1 m i l l ó n de habitantes. En comparación, en la región de Africa al sur del Sahara hay cerca de 1,8 estaciones por cada millón de habitantes y, en Asia, una estación por millón de habitantes (198). Asimismo, América Latina tiene cerca de 340.000 receptores por millón de habitantes, y la región del Caribe, cerca de 600.000 por cada millón de habitantes, en comparación con aproximadamente 125.000 a 150.000 por millón de habitantes en Africa al sur del Sahara y en Asia (25). Las emisoras latinoamericanas son una combinación de estaciones grandes y pequeñas, de propiedad privada, estaciones oficiales y estaciones religiosas. La estación típica consiste en u n pequeño local comercial dotado de escasos recursos de realización, programación limitada y un público local poco numeroso (4, 68). Esta industria heterogénea ofrece varias oportunidades para promover la planificación familiar. De la misma manera que las asociaciones voluntarias han estado a la vanguardia en la creación de programas de planificación familiar en América Latina, las emisoras privadas ofrecen la posibilidad de transmitir aquellos mensajes que las estaciones oficiales rehusarían emitir. Asimismo, las estaciones pequeñas pueden proporcionar información específica sobre programas locales de planificación familiar, tales como nombres de los distribuidores en la zona, ubicación de las clínicas y horario de atención al público. El Caribe posee también una combinación de estaciones oficiales y privadas. Las estaciones oficiales se iniciaron primero en la época en que los países de la región eran colonias, pero a partir de su independencia en los años sesenta se comenzó a permitir el establecimiento de emisoras privadas. Las estaciones oficiales tienen la misión de promover el desarrollo económico y social. Muchas aceptan actualmente anuncios comerciales, l o que ofrece a las organizaciones privadas la oportunidad de comprar espacio para transmitir sus mensajes. En la inmensa mayoría de dichos países se exige que las estaciones privadas dediquen emisiones a fines sociales y de desarrollo (108).

Diálogo U n buen ejemplo del uso congruente, planificado y a largo plazo de la radio para fomentar la planificación familiar l o constituye Diálogo en Costa Rica. Diálogo, u n programa nacional radiofónico, de 10 minutos de duración, lo realiza el Centro de Orientación Familiar (COF), una organización privada que promueve la paternidad responsable por medio de la educación sexual. En la actualidad, las cinco emisoras nacionales o regionales transmiten el programa, con una frecuencia de hasta cinco veces por semana. Diálogo ofrece "educación sexual integrada", inclusive mensajes sobre planificación familiar, sexualidad, relaciones familiares entre padres e hijos y divorcio. Comenzó en 1970 con el propósito de destruir los tabúes sobre discusión de los temas sexuales. A través d e los años, Diálogo ha empleado muchos formatos: diálogos entre u n profesor y una mujer n o profesional, diálogos entre dos mujeres, dramatizaciones de biografías de mujeres, etc. (89). POPULATION REPORTS

Honduras: P-

Su distribuidor local

En 1985, las cuñas radiales para la Asociación Hondureña d e Planificación de Familia (ASHONPLAFA) promovieron los distribuidores comunitarios locales de anticonceptivos dando nombres. Cuñas como éstas fueron difundidas por medio de estaciones de baja potencia, que tan sólo abarcan el área de fácil acceso al distribuidor. (Música d e fondo) Locutor: Atención habitantes de la comunidad de San Jerónimo de la provincia de Copán: El lugar de planificación familiar más cercano a t u casa es el de la Sra. María Rodríguez en el distrito El Centro. Recuerda, tú puedes obtener los mejores suministros médicos a los precios más bajos para planificar t u familia. Búscalos ahora en la casa d e la Sra. María Rodríguez en El Centro, distrito de San Jerónimo en Copán. Convéncete y n o pagues mas, porque hoy la planificación familiar es u n derecho d e todos. Una característica fundamental d e Diálogo es que contesta las cartas que mandan los radioescuchas, en la radio, en artículos de periódicos y en respuestas personales por correo. A veces, las cartas recibidas sirven para dar ideas sobre nuevos programas de radio (164, 189). Al comienzo, el programa tenía como objetivo llegar a las mujeres de los estratos sociales más humildes y surtió efecto. En una encuesta realizada en 1978 se comprobó que Diálogo llegaba a la gente pobre, mujeres y hombres, tanto de las ciudades como del campo, en u n grado tal vez poco común en actividades informativas de fomento. Ese estrato social humilde consistía en u n 80 por ciento de los radioescuchas así como en el 80 p o r ciento de la población. Muchos de los oyentes eran hombres. En efecto, Diálogo llega a una gran parte de la población costarricense. En 1978, un 36 por ciento de los adultos del país escuchaba regularmente el programa (164). En una evaluación realizada por la Universidad de Stanford, también se comprobó que los oyentes habituales de Diálogo en todos los niveles sociales tenían mejor conocimiento y actitud sobre la planificación familiar que los que n o l o escuchaban. Asimismo había más probabilidad de que practicasen la planificación familiar (164). En 1984 y 1985, con la ayuda de los Servicios de Comunicación sobre Población de la Universidad de Johns Hopkins, se realizó durante 15 meses u n examen y actualización del contenido y calidad técnica de Diálogo. Se subrayó la planificación familiar y el papel de la mujer en el proceso de desarrollo. Se buscó la mayor participación de los oyentes de varios modos. Por ejemplo, se pidió a mujeres y grupos de mujeres que escucharan las emisiones con fines de seguir la marcha del programa y de conocer sus opiniones al respecto. Las cartas enviadas p o r los oyentes aumentaron de 30 a 50 por semana. El número de emisoras nacionales y regionales que transmitían Diálogo, aumentó de tres a cinco (29).

cina en Jamaica de la agencia internacional de publicidad McCann-Erickson, ha usado canciones, anuncios comerciales d e radio y televisión, así como avisos publicitarios en la prensa, las carteleras y los cines. Todos ellos subrayan las ventajas de contar con familias pequeñas y los inconvenientes de u n embarazo prematuro. El proyecto de la Asociación de Planificación Familiar se compone de una radionovela llamada Calle Naseberry, en la que se describen las vidas de los empleados y clientes de una clínica de planificación familiar.

ESTERlLlZACION FEMENINA

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La radio surte más efecto cuando se utiliza con otros medios de comunicación. En Costa Rica, en una sección de un periódico denominada "Diálogo abierto", se contestan las preguntas que envian los lectores al popular programa de radio Diálogo.

Con objeto de ayudar a la financiación del programa, COF vende folletos sobre temas tales como el condón, la sexualidad femenina, la Planificación Familiar Natural y la distribución de las tareas domésticas. COF también ha vendido grabaciones del programa. COF depende en parte de donantes, en especial de grupos locales y de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (US AID) (29, 148). Según los investigadores de Stanford, una de las razones de la popularidad y eficacia de Diálogo estriba en que ayuda a los oyentes a tener en cuenta su propia sexualidad en relación con otros asuntos, como educación de los hijos, divorcio y desempleo. Otra razón es que da respuesta a las cartas de los oyentes. Como observaron los investigadores, ello ha creado una comunicación bilateral, poco común entre los proyectos radiofónicos de planificación familiar (164). Una evaluación realizada en 1985 mostró que el impacto continuaba; los oyentes manifestaron tener mucho más conocimientos sobre la planificación familiar que los que n o escuchaban el programa (89). En 1986, el programa recibió un premio nacional de radiodifusión. Canciones y radioteatro en Jamaica

En dos proyectos jamaiquinos de comunicación de planificación familiar, la radio es el medio principal. U n o de los proyectos está dirigido por la Junta Nacional de Planificación Familiar y el otro p o r la Asociación de Planificación Familiar de Jamaica. El proyecto oficial, creado por la ofi-

El proyecto oficial se llevó a cabo en dos etapas. En la primera (1982-1984) se usó el lema publicitario "Dos es mejor que demasiados". Esta frase se repitió en anuncios radiofónicos y otros avisos publicitarios. Dichos anuncios mostraban dos personajes, Judy Smith, que era pobre porque tenía cuatro hijos para educar, y Bev Brown, que gozaba de mejor situación económica porque solo tenía dos hijos. Estas dos protagonistas son muy bien conocidas de los jamaiquinos (169). La segunda etapa (1985-1986) mostraba a una colegiala embarazada que enfrentaba u n futuro sombrío. Las frases publicitarias de esta etapa rezaban: "Antes de ser madre, debes ser mujer" y "Antes de ser padre, sé hombre". La primera frase es el estribillo de una canción interpretada al son de música reggae, que constituyó el tema central de esta etapa d e la campaña (130) (véase Population Reports, La juventud en la década de 7980: aspectos sociales y de salud, M-9, enero de 1987). La canción fue escrita especialmente para la Junta Nacional de Planificación Familiar. En 1985 fue presentada por el animador de u n programa de discos muy conocido e interpretado por Cem Myers y los Fab Five, u n grupo popular de Jamaica. A finales de 1986 los animadores de programas de discos seguían tocando la canción por la radio. El tema de la canción es que las chicas jóvenes que son sexualmente activas corren el riesgo de quedar embarazadas y enfrentan graves problemas: Tuve que dejar la escuela. Ahora no encuentro trabajo. No tengo formación, ni tengo marido. Así que, muchachas, sean vivas, diviértanse mientras puedan. Los hijos pueden esperar hasta que Uds. sean mujeres. Además de la canción, esta etapa de la campaña incluyó cuñas en la radio y la televisión con el mismo tema, una chica sola y sin amistades después de quedar embarazada (169). La Junta Nacional de Planificación Familiar consiguió que la Corporación de Radiodifusión de Jamaica y la firma privada Radio Jamaica Limited les concediera espacio en los programas de radio con carácter gratuito o a tarifas concesionarias (160). En vista de que por cada dos jamaiquinos existe un receptor de radio (198), los mensajes llegan a muchas personas. En una evaluación realizada en 1984 se llegó a la conclusión de que el 94 por ciento de los entrevistados estaba familiarizado con el mensaje de dos hijos fomentado por el proyecto oficial. En una evaluación de 1986 se comprobó que cerca del 90 por ciento recordaba el mensaje sobre los inconvenientes de u n embarazo temprano. Los coeficientes de recuerdo eran elevados en todos los niveles socioeconómicos. Entre 1982, cuando comenzó el proyecto oficial, y 1984, las visitas a las clínicas de planificación familiar del Ministerio de Salud aumentaron de 80.000 al año a más de 130.000 (27, 169). POPULATION REPORTS

Calle Naseberry

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En febrero de 1985, la Asociación de Planificación Familiar de Jamaicacomenzó la transmisión de la radionovela Calle Naseberry. El programa de 15 minutos se transmite a las 9:15 de la mañana, horas de mayor sintonía en Jamaica, los lunes, miércoles y viernes. Elaine Perkins, conocida libretista jamaiquina, escribe los guiones. En la actualidad, US AID financia Calle Naseberry, pero se está buscando un patrocinador privado. Calle Naseberry comunica una variedad de mensajes de planificación familiar al describir la vida de los personajes relacionados con una clínica ficticia de planificación familiar. Entre los personajes se destaca Scattershot, un fanfarrón que vive de acuerdo con su imagen. Otra figura es Bethune, la mujer de Scattershot, que finalmente lo echa de la casa después de haber tenido tres hijos de él. Otra mujer, Nana, muestra una actitud fatalista por haber tenido más hijos que los que desea. Y así sucesivamente. . . Estos personajes son tan bien conocidos como Judy Smith y Bev Brown, las madres imaginarias de la campaña oficial. Según los observadores, Calle Naseberry está bien escrita, bien realizada y es de una calidad técnica excelente (43, 169).

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En una encuesta realizada en 1985, más del 75 por ciento de 2.000 entrevistados declaró haber escuchado Calle Naseberry, muchos de ellos en forma regular. Entre los oyentes se encontraban más mujeres que hombres. Parece ser que la gente pobre escuchaba con mayor regularidad el que los de ingresos económicos medios. Era más probable que los oyentes usaran anticonceptivos que los no oyentes, si bien es posible, desde luego, que la diferencia no haya sido como resultado del programa. Hombres y mujeres por igual declararon que su opinión sobre la planificación familiar mejoró gracias al programa, pero las mujeres estuvieron de acuerdo con mayor frecuencia que los hombres. Por ejemplo, entre la clase media urbana, el 42 por ciento de las jóvenes y el 34 por ciento de los jóvenes expresaron que sus opiniones habían cambiado. Asimismo, más mujeres que hombres manifestaron que habían aprendido algo del programa. Entre las lecciones aprendidas cabe mencionar los siguientes temas: el control de la natalidad debe usarse para evitar embarazos no deseados, los jóvenes deben postergar las relaciones sexuales y es necesario que los hombres se comporten con más responsabilidad en las cuestiones sexuales. Cerca de la mitad de los oyentes comentó el programa con amistades y parientes. Irónicamente, un 34 por ciento de los hombres entrevistados, eligió a Scattershot como su personaje favorito, aunque el 35 por ciento expresó que era el personaje que menos le gustaba. (Huelga decir que es posible que los hombres que eligieron a Scattershot como su personaje favorito, no aprueben la conducta de éste.) Solo el 16 por ciento de las mujeres eligió a Scattershot como su p&sonaje favorito (185). La Junta Nacional de Planificación Familiar ha comenzado recientemente un programa de llamadas telefónicas abierto al público, que se transmite los miércoles por la mañana, inmediatamente después de Calle Naseberry, y está en parte financiado por un grupo de empresas privadas. E l programa da respuesta a preguntas sobre planificación familiar formuladas por los radioyentes (27, 67). De esta forma, la Asociación de Planificación Familiar, de caPOPULATION REPORTS

racter privado, y el gobierno colaboran para maximizar el impacto de sus programas radiofónicos. Cuñas radiofónicas en Colombia

En Colombia se han llevado a cabo dos campañas radiofónicas de planificación familiar -una de ellas se remonta a más de un decenio- para promover los servicios de planificación familiar, mientras que la más reciente promovía el uso del condón. Ambas campañas se estudiaron cuidadosamente a fin de evaluar su impacto. Pro-Bienestar de la Familia Colombiana (PROFAMILIA), la asociación privada de planificación familiar, patrocinó ambas actividades. La primera consistió en campañas anuales de varios meses de duración que se llevaron a cabo en 1969-1972 y 1974. Dichas campañas incluyeron la emisión extensiva de cuñas radiofónicas dirigidas a incrementar el conocimiento y la legitimación de la planificación familiar y a atraer nuevos clientes a las clínicas de PROFAMILIA (11,

México :

Cambio en esposos En 1985, la Federación Mexicana de Asociaciones Privadas de Planificación Familiar (FEMAP) preparó una campana de radio y de distribución de impresos en apoyo de la distribución basada en la comunidad. El siguiente fragmento, obtenido de un breve programa radial, representa una conversación sostenida entre Consuelo, trabajadora comunal de planificación familiar, y su vecina Tonita. Y, Consuelo, jcómo está Juanita? Tonita: Consuelo: ¡NO podrás creer lo contenta que está, su esposo ha cambiado tanto! Tú sabes, él no la dejaba tomar la píldora, pero ahora ya ha aceptado. ~ C O ha ~ O hecho Juanita para hacerlo Tonita: cambiar de idea? Consuelo: Bueno, Juanitadijo que un día su esposo llegó a casa, conversaron acerca de los niños y decidieron que sería lo mejor para ellos asegurarse de no tener una familia demasiado grande. ¡Esto sí que es noticia! Tonita: Consuelo: ilmagínate cómo están cambiando los hombres! Ellos no quieren que sus esposas tengan mucho trabajo, y es cierto que es bien duro para ellas tener que hacerse cargo solas de tantos niños. ¡No te discuto! El dinero ya no se puede Tonita: estirar mucho. Sin duda es mucho mejor pensar sobre esto . . . .

Consuelo: Ahora ya sabes, Tonita, que nosotras las trabajadoras comunales estamos aquí para servirlos con todo lo que la planificación familiar tenga que ofrecer. Locutor: Señoras, planificar su familia tiene ventajas. Piénselo.

12). Una agencia publicitaria de Bogotá donó los servicios administrativos y de realización. LOSanuncios comerciales breves de 15 y 30 segundos de duración se transmitían varias veces durante el día y al anochecer en 14 ciudades y a través de muchas emisoras. Los anuncios señalaban las ventajas de tener solamente el número de hijos que una familia puede cuidar razonablemente. Todos los anuncios finalizaban con el nombre y la dirección de una clínica de PROFAMILIA. Los mensajes estaban dirigidos especialmente a las mujeres. La razón fundamental era que muchas mujeres n o deseaban más hijos, pero n o sabían dónde encontrar servicios de planificación familiar. En las transmisiones n o se mencionó ningún método anticonceptivo en particular. Tampoco se realizó ninguna prueba preliminar de los anuncios (12).

Al marcharse el cliente, la empleada le comenta al farmacéutico "Eso si es u n hombre de carácter, jcierto, don Víctor?"

Al ofrecer información sencilla sobre horarios y direcciones de clínicas de planificación familiar, los anuncios radiofónicos atrajeron a muchos clientes nuevos. Se estimó, por ejemplo, que 6.050 mujeres acudieron a las clínicas en respuesta a los anuncios radiofónicos de la campaña de 1971. Esta cifra representa u n 18 por ciento más que las que acudieron en respuesta a otras promociones. En general, las campañas surtieron mayor efecto al atraer clientes nuevos de ciudades grandes que de poblados pequeños y de tamaño medio (12).

Usar el condón es responsable Corresponde a los hombres la responsabilidad de la planificación familiar Uso el condón en la actualidad El condón está mal conceptuado No estoy satisfecho con el uso del condón Avergonzado de usar el condón No se deben llevar condones a casa para usarlos con la compañera permanente El condón es molesto

También es posible que las campañas hayan dado más legitimación a la planificación familiar en Colombia: la gente se mostró más dispuesta a hablar públicamente sobre la planificación familiar. Según una encuesta realizada en 1973 por lnteramerican Research, el 45 por ciento de 3.594 hombres y mujeres elegidos al azar, había oído hablar de la planificación por primera vez en la radio y el 24 por ciento podía recordar alguna parte de los mensajes radiofónicos de PROFAMILIA. Puede que se lograra formular una nueva política oficial de población gracias a la actitud más franca sobre la planificación familiar que hubo después de efectuadas las campañas (11,12, 186). Legitimación del condón en Colombia

En 1984 y 1985 una campaña de promoción genérica del condón en Colombia usó la radio para mejorar la imagen de dicho anticonceptivo, el cual en muchas mentes se relacionaba con la prostitución. La campaña tuvo lugar en Cali, la tercera ciudad más populosa de Colombia, y fue patrocinada p o r PROFAMILIA c o n ayuda del Futures Group y los servicios de Comunicación sobre Población de la Universidad de Johns Hopkins. La publicidad radiofónica fue creada y realizada por Toro Publicidad, una agencia de publicidad colombiana, que también realizó estudios antes y después de la campaña. Durante u n período de cinco meses, de lunes a viernes, siete estaciones de radio transmitieron los anuncios 10 veces por día. Se usaron anuncios breves, todos ellos dirigidos al público masculino. En total, los avisos se transmitieron 3.300 veces (152). De los cinco avisos, el que se recordó mejor describía una escena en una farmacia (208). E l farmacéutico y u n cliente hablan del condón en presencia de una vendedora. Ella le entrega al farmacéutico una caja de condones para el cliente después de que éste manifiesta: "Vengo por unos condones. . . . Porque l o que uno va logrando en la vida hay que cuidarlo. Por eso soy precavido."

"Sí, señora," replica él. "Seguro, amar con responsabilidad es también cosa de hombres," afirma u n locutor, y el anuncio termina con las palabras "Este es u n mensaje d e PROFAMILIA. N o se mencionó en los anuncios ninguna marca de condón. La campaña pareció mejorar la imagen del condón, según encuestas realizadas por grupos de expertos: % que está de acuerdo Antes de Después de la campana la campana

Afirmación

Fuente: Servicios de Comunicación sobre Población (152), De Bucheli (45), Worstell & Lucaire (208).

La campaña también abrió nuevos caminos en materia de política. Durante dos semanas en la primera parte de la campaña, el Ministerio de Información prohibió los anuncios publicitarios porque los funcionarios consideraron que ofendían al público. Pero el Ministerio revocó SU decisión y aprobó el anuncio cuando PROFAMILIA presentó los resultados de u n estudio realizado antes de la campaña, en la cual se mostró que la palabra "condón" y su publicidad n o ofendía a la mayoría de la población (152). Otra indicación de que los anuncios eran bien recibidos la presentó una crónica en uno de los periódicos de mayor circulación de Colombia en la cual se aplaudía la campaña (236). N o obstante, la campaña n o sirvió para comprobar si aumentaban las ventas de condones de marca PROFAMILIA. Quizás ello se debió a que al iniciarse la campaña, Ilegaron de contrabando al país grandes suministros de condones, y otros fabricantes de condones comenzaron a vender sus productos en Cali (42,208). Estos ejemplos señalan que hubo una creciente demanda de condones, que bien pudo haber sido el resultado de la campaña radiofónica. Otros proyectos radiofónicos

En América Latina y el Caribe, la radio ha dado su respaldo a la planificación familiar de varias otras maneras: Las canciones que animan a los jóvenes a postergar las relaciones sexuales han alcanzado gran popularidad en la radio en muchos países latinoamericanos (véanse las págs. J-20-21). En la mayoría de los programas de mercadeo social en América Latina y el Caribe se usa la radio conjuntamente con otros medios de difusión para el anuncio de anticonceptivos orales, condones y otros anticonceptivo~.Entre dichos programas cabe mencionar los de El Salvador, ~ u a t e m a l a ,Honduras, Jamaica, México, Perú, además de Barbados, San Vicente y Santa Lucía (181). POPULATION REPORTS

En Brasil, la Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no Brasil (BEMFAM) comenzó en 1986 u n programa semanal sobre planificación familiar en el estado de Paraíba, con ayuda d e Family Planning lnternational Assistance (FPIA). Desde 1976, BEMFAM ha venido realizando programas radíofónicos de planificación familiar en varios otros estados, entre ellos, Rio de Janeiro, Piauí, Rio Grande d o Norte, Pernambuco y Alagoas. Los programas de variedades de 20 minutos de duración incluyen entrevistas, dramatizaciones, homenajes y canciones regionales relacionados con la planificación familiar. Algunos de los programas empleados en Paraíba p o r primera vez serán retransmisiones de programas emitidos en otros lugares (55). En agosto de 1986, la Associacáo Brasileira Protecáo Familiar (PROFAM) comenzó en Porto Alegre, Brasil, un proyecto de u n año de duración que proveerá información y productos de planificación familiar a domicilio a unos 4.260 clientes y a alrededor de 2.700 clientes en clínicas. La promoción del programa se lleva a cabo por medio de anuncios que se pasan dos veces al día por Radio Farroupilha, una estación de Porto Alegre que ofrece entrevistas principalmente. El locutor más popular de la estación lee semanalmente material sobre u n tema de planificación familiar, preparado exclusivamente para él por el director del proyecto PROFAM. Dos días después, el director del proyecto y el locutor discuten el tema por la radio. La emisora también ofrece al público oyente u n servicio de llamadas telefónicas que si es necesario puede referir a los solicitantes a los servicios de planificación familiar. El proyecto cuenta con la ayuda de FPlA (219). En Honduras se usaron cuñas radiofónicas para promover la distribución comunitaria de anticonceptivos, e incluso se proporcionan los nombres de los distribuidores. Los mensajes parecen haber contribuido a que continúe el uso de anticonceptivos, si bien aún n o se ha finalizado la evaluación formal (90). e En Chiclayo, Perú, las cuñas en la radio sobre planificación familiar y servicios clínicos son transmitidas por las radioemisoras locales, ya sea como servicio público de anuncios gratuitos y como avisos publicitarios pagados. Dichas cuñas son patrocinadas por la Asociación Marcelino como parte de u n proyecto que presta servicios de distribución comunitaria en Chiclayo y las cooperativas y aldeas vecinas, y también

servicios clínicos. El proyecto cuenta con la ayuda de FPlA (220). e En México, el Ministro de Salud, el Futures Group y CONASUPO, una cadena de supermercados del Estado, lanzó una nueva marca de condones en 1986. La nueva marca, Protektor, se encuentra a la venta en los supermercados CONASUPO d e todo México. La promoción inicial incluyó tres semanas de publicidad radiofónica que comenzó el 9 de junio de 1986, conjuntamente c o n los partidos d e f ú t b o l d e la Copa Mundial, jugados en México. En los anuncios radiofónicos se preguntaba a los consumidores sobre las relaciones amorosas de los jugadores d e la Copa Mundial, anuncios que a su vez estaban relacionados con Protektor al identificar la marca del condón como "el anticonceptivo . . . para campeones" (239). e En la República Dominicana, la Asociación Dominicana de Planificación Familiar estableció en los años setenta una Escuela Radiofónica para la Educación Familiar que transmite cinco días a la semana. El propósito era el de llegar a la población campesina que n o tenía acceso a otras fuentes de información sobre planificación familiar. Los programas de radio cubrieron una variedad de temas de la vida familiar, entre ellos la planificación de la familia. En el proyecto también participaron las promotoras populares, que supervisaron la distribución de anticonceptivos en los poblados e iban de casa en casa animando a las mujeres a visitar las clínicas de planificación familiar. También se usaron carteles, folletos y calendarios (217).

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PLANIFICACIÓN FAMILIAR POR LA RADIO EN ÁFRICA

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En muchos países al sur del Sahara acaban de comenzar los programas de planificación familiar financiados por el gobierno. Por consiguiente, el empleo de los medios oficiales de difusión, como la radio y la televisión, también han comenzado recientemente. Zimbabwe, que cuenta con u n vigoroso programa de planificación familiar y los niveles más altos de uso de anticonceptivos en Africa (104) es también el país más adelantado en el uso de la radio para tratar el tema de la planificación familiar. En todo el continente africano n o hay más de 1.000 emisoras, muchas de ellas son de baja potencia y están diseñadas sólo para la redifusión de programas de otras emisoras más importantes (68,198). La inmensa mayoría de las emisoras son de propiedad del Estado o intervenidas por éste. En su totalidad, en el continente existe apenas u n puñado de estaciones religiosas o emisoras privadas (126).

Las discusiones de panel ofrecen a los expertos en planificación familiar la oportunidad de presentar información por la radio, como en este programa organizado por el Consejo Nacional de Planificación Familiar de Zimbabwe. (ZNFPC)

POPULATION REPORTS

Asimismo, en Africa hay relativamente pocos receptores de radio. Aunque el continente posee solo el 4 por ciento de los receptores del mundo, vive en Africa el 11 por ciento de la población mundial (126). N o obstante, el número de receptores está aumentando rápidamente. Una estimación del número d e receptores realizada en 1976 calculó que en toda Africa había 31 millones de aparatos (197). Según una estimación realizada en 1984 -tan solo ocho años después- únicamente en la región de Africa al sur del Sahara había 50 millones de aparatos (25,126). Estas estimaciones son más bien bajas porque están basadas en

radios para las cuales se ha pagado el permiso oficial de propiedad y no incluyen ningún aparato de contrabando. La mayoría de los sistemas africanos de radiodifusión desempeñan la función que se les ha encomendado de promover el desarrollo social, económico y educativo, y la radio se usa a menudo para la enseñanza. Camerún, Kenya, Mauricio, Nigeria, Senegal, Tanzanía y otros países han usado la radio para varios fines educacionales. En Africa, la radio sirve para dar mayor realce a los discursos de los líderes nacionales o a los mensajes políticos. Las estaciones de radio africanas también transmiten material en el idioma de las distintas tribus, y en especial música tradicional e historias y consejos de ancianos respetables (1 26).

Una variedad de formatos radiofónicos en Zimbabwe Zimbabwe usa la radio extensamente para fomentar la planificación familiar. El Consejo Nacional de Planificación Familiar de Zimbabwe (ZNFPC), una organización cuasi gubernamental bajo la dirección del Ministerio de Salud, realiza programas de radio como parte de un esfuerzo con diversos medios de información en los cuales la radio juega un papel primordial. Uno de los propósitos originales del ZNFPC ha sido modificar los valores tradicionales

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Nigeria:

Éxito en la escuela Cuando el Ministerio de Salud estatal lanzó en 1985 un programa de planificación familiar en el estado de Ogún, Nigeria, la siguiente cuña radial fue transmitida en idioma yoruba.

Locutor (riéndose): Escuchen el nombre de esta estudiante. Ella es la primera en la clase de médicos veterinarios. Se llama Ope-olu Idowe. Todos los presentes (vitoreando): Felicitaciones a Uds. [los padres de ella] por el éxito de Ope. Los padres: Muchas gracias, muchas gracias. Que todos nosotros tengamos el mismo éxito. Mujer: Oiga, mamá de Ope, idónde está Wale, el hermano mayor de Ope? La madre de Ope: Ah, hace ya tres años que se graduó de su escuela de agricultura y ahora tiene su propia granja donde se dedica a la cría de animales. Mujer: ¡NO sabe Ud. la suerte que tiene! Cuatro hijos y dos de ellos son graduados universitarios. Nosotros nos casamos el mismo año que Ud., pero yo tengo ocho hijos y a ninguno de ellos le ha ido bien en sus estudios. Ud. tiene mucha suerte. La verdad es que uno no tiene que tener muchos hijos para ser considerada persona de éxito. Comentador: En este mundo moderno es posible tener pocos hijos. Deje que su mujer descanse por un tiempo antes de tener otro hijo y así disfrutarán mejor de su futuro porque muchos hijos significan una carga muy pesada.

en favor de la fecundidad elevada. Otras de las primeras metas fue la de eliminar los temores de que la planificación familiar formaba parte de un plan colonial para limitar la población africana. A medida que se acepta la planificación familiar se agregan otras metas. Una de ellas es la de atenuar temores infundados. Algunos maridos creen, por ejemplo, que si las esposas usan anticonceptivos orales, podrán ser infieles, sobre todo si continúan tomando la píldora cuando ellos están lejos. del hogar (84). La radio es el medio de difusión más importante de Zimbabwe, ya que son muchas las personas que poseen radios. Además, la radio tiene importancia porque llega a las personas analfabetas. La Corporación de Radiodifusión de Zimbabwe (ZBC), una unidad del Ministerio de Información, transmite en cuatro frecuencias, en todas las cuales se incluye información sobre planificación familiar. Las transmisiones se realizan en una variedad de idiomas. La Encuesta de Salud Reproductiva de Zimbabwe mostró que en 1984 el 56 por ciento de las mujeres de Zimbabwe, alguna vez en unión, había escuchado programas de radio que brindaban información sobre planificación familiar (210). Radio Dos, la emisora de programación general, transmite semanalmente dos programas de planificación familiar de 15 minutos de duración cada uno, en las lenguas shona y ndebele. La ZNFPC escribe los programas, los realiza con la ayuda de ZBC y le paga a ésta por el espacio de emisión. Los formatos son sobre todo entrevistas y debates. El personal de ZNFPC, entre ellos los gerentes provinciales, suelen organizar mesas redondas para los programas, los cuales se realizan a veces en las provincias. Las autoridades electas aparecen a menudo en los programas porque la ZNFPC opina que gozan de la confianza popular y les creerán cuando afirman que la planificación familiar no es un plan para limitar la población africana. E l personal de las clínicas suele explicar los métodos anticonceptivos. Se estimula a que los oyentes envíen cartas y con frecuencia éstas se contestan por radio. También sirven para identificar las necesidades del público radioescucha (84). Los programas de noticias y documentales de Radio Dos incluyen a menudo las actividades del ZNFPC.

El ZNFPC ha realizado cuatro canciones sobre planificación familiar en los idiomas ndebele y shona. Dos de ellas recalcan la responsabilidad que incumbe al hombre, un nuevo enfoque de gran importancia. Las canciones se tocan en los programas de entrevistas y de mesa redonda. Asimismo se realiza y se prueba en forma experimental una radionovela, cuyo tema central es las obligaciones que corresponden al hombre. Radio Tres, la emisora en idioma inglés para la gente joven, transmite un programa del ZNFPC, "Gente del mañana," principalmente para los jóvenes que todavía asisten a la escuela. Se tratan muchos temas como, por ejemplo, el embarazo de escolares, la responsabilidad que corresponde al hombre y las enfermedades transmitidas por vía sexual. Radio Cuatro, la frecuencia dedicada a temas educacionales, transmite dos programas en el dialecto local para el ZNFPC. Igualmente realiza programas en directo en los poblados a través de unidades móviles de transmisión. El ZNFPC ha participado en uno de estos programas y se ha solicitado su participación en programas futuros. En Radio Uno, que transmite en idioma inPOPULATION REPORTS

glés, se ha entrevistado de cuando en cuando a las autoridades del ZNFPC (84). URTNA La Unión de Radiodifusoras y Televisiones Nacionales de Africa (en francés, Union des Radiodiffusions et Télévisions Nationales d'Afrique -URTNA) ha comenzado a estimular y ayudar a las emisoras africanas a crear más y mejores programas radiofónicos de planificacih familiar y temas relacionados con la salud. En una encuesta realizada en 1984 entre las organizaciones miembros de URTNA, de 16 entrevistados, 12 expresaron que estaban preparados para comenzar programas de planificación familiar. La mayoría cuenta con programas regulares de radio que suelen mencionar la planificación familiar, además de una amplia gama de temas, como por ejemplo la salud materno-infantil y la lactancia materna. Dos países, Túnez y Zimbabwe, ya cuentan con programas radiofónicos de planificación familiar en horarios regulares. En todos los países que respondieron se expresó interés en reunirse con las autoridades de salud para adquirir más información sobre la salud familiar y el espaciamento de los nacimientos. En ningún caso se manifestó que había oposición en el país a los programas o cuñas radiofónicas sobre el espaciamiento de nacimientos. La entrevista es el formato más importante para los programas de salud y planificación familiar realizados por los miembros de URTNA, principalmente porque su realización es poco costosa. No obstante, según la encuesta, la música y las radionovelas son los favoritos del público oyente (138). URTNA ha patrocinado dos talleres, uno en 1984 para los países africanos de habla inglesa celebrado en Nairobi, Kenya, y otro en 1985 para los de habla francesa celebrado en Dakar, Senegal. Los Servicios de Comunicación sobre Población de la Universidad de Johns Hopkins ayudaron a organizar los talleres. Se convocó a destacados locutores africanos y expertos en planificación familiar con objeto de crear material sobre el tema para la radio y la televisión, y para concertar el intercambio de cintas de radio y televisión. URTNA concede pequeños subsidios a locutores y realizadores de TV y radio para crear material nuevo sobre planificación familiar. También publica un boletín para locutores en francés e inglés. Asimismo se incluyen en el boletín guiones para cuñas radiofónicas, noticieros breves, cuentos y novelizaciones cortas sobre planificación familiar (138, 147). URTNA también dirige un Centro de lntercambio de Programas en Nairobi (véase el recuadro, págs. J-33-34). Otros proyectos radiofónicos

Actualmente están en vías de realizarse o se prevén muchos otros proyectos radiofónicos sobre planificación familiar en Africa: En Zambia, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Fondo de Naciones Unidas para Actividades en Materia de Población (FNUAP) ayudan a capacitar al personal radiofónico en temas de comunicación sobre población. Asimismo, el Centro Ecuménico Makeni de Zambia transmite semanalmente radionovelas sobre planificación familiar (56). POPULATION REPORTS

Locutoras profesionales graban programas radiofónicos para la serie Su familia sana, financiada por la Voz de América. Los guiones fueron escritos con ayuda de médicos africanos y cubren temas tales como la planificación familiar, la atención prenatal y el cuidado del recién nacido. (VOA)

En Lesotho, la Asociación de Planificación Familiar y el Ministerio de Información y Radiodifusión han comenzado a transmitir programas educacionales dos veces por semana y en ocasiones tratan el tema de la planificación familiar (81). En Mauricio, la Asociación de Planificación Familiar, con ayuda de la Federación Internacional de Planificación de la Familia (IPPF) y UNESCO transmiten semanalmente programas de 20 minutos en dos idiomas locales, creole y bhojpuri (134). La asociación también promueve la planificación familiar en la isla de Rodrigues, una dependencia de Mauricio, a través de un programa de radio que se transmite cada dos semanas. Este programa cuenta con la ayuda de Family Planning lnternational Assistance (FPIA) (57). En Nigeria, un proyecto de mercadeo social de anticonceptivo~,administrado por Sterling Products Ltd., y con anticonceptivos suministrados por FPIA, anuncia condones y anticonceptivos orales en la radio y la televisión, además de la prensa. En otro proyecto, con la ayuda de los Servicios de Comunicación sobre Población de la Universidad de John Hopkins, las cuñas radiofónicas que fomentan la planificación en los estados de Kwara y Anambra de Nigeria, parecen haber atraído a una numerosa y nueva ;¡¡entela a las clínicas de planificación familiar (162, 232). En el estado de Ogún los "tambores que hablan" anuncian anticonceptivo~por la radio y la televisión. El idioma del tambor es comprendido extensamente en toda la zona. Los mensajes de los tambores van seguidos de avisos musicales que anuncian los mismos anticonceptivo~.Ambos les dicen a los oyentes que los condones Gold Circle y las tabletas espumantes Confident son anticonceptivos de confianza. Los mensajes del "tambor que habla" forman parte de un proyecto en el cual las vendedoras de los mercados tradicionales venden anticonceptivos, además de artículos más convencionales como jabón y cosméticos. El proyecto es financiado por el Population Crisis Committee y administrado por Population Services lnternational (105). Como trabajador voluntario, Babatunde Roland May, periodista de Sierra Leona, preparó material radiofó-

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nicÓ para la Asociación de Planificación Familiar de dicho país, el cual se transmitió en 1983 como parte de su programa de variedades dominicales para jóvenes. En el programa se incluían entrevistas sobre la sexualidad de los adolescentes, además de temas breves. Uno de ellos advertía a los padres sobre el peligro de no tratar los temas sexuales con los hijos adolescentes. Otro consistía en la dramatización de una escena de un minuto de duración entre una adolescente embarazada y un muchacho que niega toda responsabilidad por el embarazo. La escena terminaba con la pregkta de la chica: "¿Qué voy a hacer ahora?" Las encuestas no formales indicaron que los jóvenes recibían con agrado la información sobre la anticoncepción presentada en los programas, pero que la gente mayor se preocupaba de que esa información induciría a la promiscuidad (233). En Ghana, un nuevo proyecto de mercadeo social de anticonceptivos, con la ayuda del Futures Group, ha iniciado las ventas en junio de 1986. Se está usando la publicidad radiofónica (114). La Asociación de Vida Familiar de Swazilandia produce emisiones semanales de radio sobre temas educacionales de contenido familiar (58). En Burkina Faso se transmitieron lemas publicitarios, discursos y canciones sobre planificación familiar durante una campaña intensiva de planificación familiar en septiembre de 1986, que duró siete días. La campaña, que usó varios medios de comunicación, empleó también la televisión, la prensa, banderines y otros medios (94). La Asociación de Parteras de Burkina proyecta realizar cuñas radiofónicas sobre planificación familiar (54). La Voz de Kenya, de propiedad estatal, proyecta una serie de programas sobre planificación familiar en varios formatos y tiene especial interés en radionovelas. También en Kenya, el Consejo Nacional para Población y Desarrollo, con ayuda de UNESCO y FNUAP, está organizando una campaña integrada de divulgación, en la cual se proyecta incluir programas de radio de media hora de duración y anuncios breves (81). Funcionarios de la Asociación de Orientación Familiar de Etiopía realizaron entrevistas para la radio y la televisión y dictaron conferencias sobre varios temas de planificación familiar y población en 1985 y 1986. Entre los temas tratados cabe mencionar los métodos anticonceptivos, la planificación familiar y su influencia sobre la juventud y las cuestiones de población (212). La Asociación de Planificación Familiar de Uganda consiguió espacio en la radio en 1986 para un programa semanal de 30 minutos de duración (203). En Nigeria, el personal voluntario graba entrevistas con los habitantes de poblados y les preguntan su opinión sobre varios temas de fomento y educación. Luego los realizadores de la radio crean programas en los que usan las entrevistas. Los voluntarios organizan grupos de radioyentes, llamados "Clubes de radio", para que escuchen los programas y les proporcionen ideas y comentarios. Posteriormente, otros programas denominados "Encrucijadas" se basan en temas ya tratados y en los comentarios recibidos. Entre los temas tratados cabe mencionar cuestiones de salud, educación cívica y agricultura. Se está estudiando la conveniencia de tratar asimismo los temas de planificación familiar (175).

FAMILIAR POR LA RADIO EN EL CERCANO ORIENTE Y ÁFRICA DEL NORTE

PLANIFICACI~N

La radio se ha empleado en forma muy limitada para promover la planificación familiar en el Cercano Oriente. Incluso en Túnez y Marruecos, donde el gobierno transmite programas de planificación familiar, la radiodifusión no se ha utilizado mucho en la divulgación del tema. Un proyecto piloto realizado hace tiempo en Irán y los programas de divulgación ofrecidos en Egipto constituyen los mejores ejemplos del uso de la radio para promover la planificación familiar. Prácticamente todas las 450 emisoras de la región son de propiedad estatal o controladas por el Estado, y están administradas ya sea por conducto de un ministerio o de una empresa pública. En el Líbano están permitidas las transmisiones de algunas emisoras privadas además de la red oficial (85). Como una inmensa mayoría de los hogares de la región dispone de radio, en Marruecos, por ejemplo, hasta un 99 por ciento de las familias urbanas (25), las posibilidades que ofrece la radio para la planificación familiar son excelentes. El obstáculo principal ha sido una política oficial que otorga baja prioridad a la planificación familiar o la renuencia del gobierno a usar la radio como apoyo a los programas sobre este tema. No obstante, en algunos países, especialmente en las ciudades, la tecnología moderna ha comenzado a desplazar a la radio. La televisión es popular dondequiera que se encuentra, y en algunas partes de Africa del Norte los establecimientos y las unidades móviles de video están creando un mercado nuevo basado en la imagen grabada.

El proyecto piloto de Isfahán La radio fue el principal medio de información en un proyecto de comunicación piloto llevado a cabo en la provincia de Isfahán en Irán en 1970-71. El Proyecto de Comunicación de Isfahán, uno de los primeros proyectos de comunicación de planificación familiar con fines de investigación, tenía por objeto informar a las parejas sobre la planificación familiar, aumentar el uso de anticonceptivos y evaluar el impacto sobre el público. El proyecto demostró que los medios de información podían transmitir muy bien los mensajes de planificación familiar y aumentar el uso de los anticonceptivos, al menos a corto plazo. El gobierno de Irán, el Consejo de Población, el Departamento de Salud de Isfahán y US AID fueron los creadores del proyecto. La campaña se llevó a cabo en dos etapas trimestrales. En la primera se empleó solamente la radio. En la segunda se usó la radio conjuntamente con la prensa, envíos postales, banderines y diapositivas en salas de cine. Las emisoras oficiales donaron el espacio radiofónico. Se usaron varios formatos: avisos publicitarios breves, novelas, discusiones, noticieros, entrevistas y charlas. Asimismo, los guionistas insertaron material sobre planificación familiar en los programas semanales para públicos especiales, como agricultores y soldados. Durante las dos campañas se transmitieron cuñas radiofónicas de un minuto de duración tres veces al día, y los programas más largos se transmitieron una vez por sePOPULATION REPORTS

mana. En las cuñas se describían las ventajas de ser una familia de dos o tres hijos, así como los pros y contras de los anticonceptivos. También se proporcionaba un número telefónico para que los oyentes pudieran llamar a una operadora que les facilitaba más información y enviaba folletos por correo a los solicitantes.

El Proyecto de Comunicación de Isfahán fue uno de los primeros en realizar amplias pruebas preliminares del material empleado. Se dieron a escuchar diez cuñas radiofónicas a 119 personas y se les pidió que declararan sus preferencias. Los entrevistados optaron por mensajes equilibrados en los que se enumeraban tanto los efectos buenos como los perjudiciales de los anticonceptivos, frente a los que únicamente indicaban los buenos efectos. Pero como habían oído decir que eran peligrosos, también fue menester tranquilizarlos, señalándoles que los anticonceptivos orales y los DIU eran realmente seguros (100).

El impacto a corto plazo del proyecto fue impresionante. El conocimiento de al menos un método anticonceptivo aumentó del 77 por ciento de los entrevistados en una encuesta realizada antes de la campaña al 89 por ciento en una encuesta efectuada después. De los informes enviados por las clínicas se desprendió que el promedio de nuevos usuarios de anticonceptivos orales aumentó de 1.223 al mes antes de la campaña a 1.967 al mes después de la campaña; los nuevos usuarios del DIU aumentaron de 69 a 85 al mes y los nuevos usuarios de condones pasaron de 670 antes de la campaña a 1.184 al mes después de la campaña (100). La cifra total de nuevos usuarios de anticonceptivo~aumentó en un 18 por ciento durante la etapa de la campaña en que sólo se usó la radio y al 54 por ciento durante la etapa en que se emplearon varios medios de comunicación. La radio constituyó la fuente más importante de información en materia de planificación familiar para el 26 por ciento de los clientes nuevos de las clínicas durante la primera etapa y para el 39 por ciento durante la segunda etapa. No se realizó ningún programa de seguimiento a largo plazo con el objeto de determinar si los aumentos en el uso de anticonceptivos fueron constantes (100) y la falta de fuerte respaldo popular o nacional contribuyó a la corta duración del proyecto.

mayor de los defectos de nacimiento en futuros embarazos. Se han destacado, especialmente en las transmisiones a las zonas rurales, los versos del Corán y de la Biblia que están a favor de la planificación familiar. Un nuevo tema es la necesidad del uso continuo y más eficaz de los anticonceptivos. Los mensajes tratan de abordar las impresiones erróneas y los mitos. Por ejemplo, muchas mujeres creen equivocadamente que los anticonceptivo~orales surten efecto porque destruyen la esperma y, por consiguiente, solo los toman en los días que tienen relaciones sexuales (102, 157). En las transmisiones se subraya la necesidad del uso "correcto" de los anticonceptivo~,pero dejan que la explicación corra a cargo de los farmacéuticos y otros proveedores que tratan personalmente a los usuarios (102). Los funcionarios del SNI afirman que sus materiales de planificación familiar se transmiten con frecuencia y se escuchan en todas partes. En 1986, las cuatro cadenas de radio egipcias dedicaron en conjunto más de una hora diaria como promedio a mensajes de planificación familiar. Se ha estimado que si los 50 millones de egipcios escucharan la radio, individualmente cada uno de ellos oiría un promedio de cinco mensajes de planificación familiar al mes (49, 157). En los últimos años SNI ha realizado pocos estudios sistemáticos del público radioescucha o escasas pruebas preliminares de los mensajes radiofónicos. Se proyecta realizar un estudio del público radioyente en 1987. Lgs autoridades del SNI mantienen contacto con su público radioyente a través de seminarios que las oficinas locales del SNI celebran en los pueblos más pequeños y a los que se invita a trabajadores sociales, enfermeras, parteras, otro personal de salud y líderes religiosos locales. Los periodistas de la radio, la televisión y la prensa que asisten a estos seminarios ofrecen noticias sobre los resultados. El personal de salud comunitario, generalmente mujeres oriundas de los poblados donde trabajan, presentan las preguntas que les hacen los habitantes de dichas localidades (49, 51, 102, 157).

La radio egipcia fomenta la planificación familiar

En Egipto, al menos tres proyectos transmiten programas de planificación familiar. El Servicio Nacional de Información (SNI) ha dirigido un proyecto de comunicación sobre planificación familiar desde 1979, a través de la radio, la televisión, la prensa, las carteleras y el contacto personal. "Familia del futuro", un proyecto de mercadeo social de anticonceptivos, utiliza una gran variedad de medios de información, entre ellos la radio, para la venta de anticonceptivo~.Y el Ministerio de Salud emplea la radio para instruir al público sobre salud materno-infantil y planificación familiar.

El objetivo inicial del SNI era el de aumentar el conocimiento de la planificación familiar. Como dicho objetivo se ha alcanzado en la mayoría de las regiones, el SNI ha comenzado a fomentar la práctica de la planificación familiar. Sus mensajes hacen hincapié en los problemas sanitarios: el peligro que representan para la salud los embarazos tempranos, tardíos o repetidos, las ventajas del espaciamiento de los nacimientos y el riesgo cada vez POPULATION REPORTS

En Egipto, un lider religioso se pronuncia en favor de la planificación familiar. Su discurso fue grabado para ser transmitido oor Radio Cairo. Las declaraciones de oersonas imoortantes i>ueden servir de excelentes mensajes radiofódcos Dara Dromover la ~ianificaciónfamiliar. (Cortesía de Michele

Tatiana

I

y Johnny

"Cuando estemos juntos", canción popular que insta a la juventud a que sea responsable en sus relaciones sexuales, fue la canción que con más frecuencia transmitieron las emisoras mexicanas en los meses de marzo, abril y mayo de 1986. Asimismo, figuró en la lista de los diez o veinte primeros éxitos musicales en otros países de América Latina y el Caribe (241). La canción es interpretada por Tatiana y Johnny, dos jóvenes artistas populares. La balada lleva el mensaje siguiente en la voz de Tatiana:

Dara las estaciones de televi&n,

El forro del disco se

colores por ambos

Verás que tengo razón Cuando digo que no Aunque mi corazón Se me está quemando. La popularidad de "Cuando estemos juntos" y una canción similar, "Detente", no fue accidental, sino más bien el resultado de la concepción creadora, el planeamiento extensivo y la interpretación minuciosa. El proyecto que llevó a la realización del disco de tanto éxito combinó la labor de la asistencia técnica y la institución financiadora, la industria musical comercial y los centros de orientación de la juventud en 10 países latinoamericanos. Los ingredientes del éxito consistieron en un estudio minucioso, un producto de alta calidad, artistas muy conocidos, el empleo máximo de la realización comercial y los sistemas de distribución, el uso de diversos medios de difusión y una vasta campaña publicitaria.

El estudio constituyó la primera etapa. Los Population Communication Services (Servicios de Comunicación sobre Población) de la Universidad Johns Hopkins, que patrocinó el proyecto con fondos de US AID, insistió en establecer bases sólidas. Los estudios con grupos representativos indicaron que ciertos mensajes, además de atraer a la juventud, no resultarían ofensivos a los administradores de los medios de difusión, cuyas decisiones determinan lo que se ha de transmitir. Los mensajes: l)Los jóvenes deben ser responsables de su comportamiento sexual. 2) Es aceptable que los jóvenes digan que "no"; que posterguen las relaciones sexuales. 3) Los hombres jóvenes deben ser también responsables de sus relaciones sexuales. 4) Los jóvenes pueden acudir a los centros de orientación de varios países, los cuales están identificados con nombre y dirección en carteles y anuncios radiofónicos y televisivos, para recibir orientación profesional. Una compañía mexicana de mercadeo, Fuentes y Fomento lntercontinentales (FFI), se encargó de realizar y comercializar las canciones. FFI coordinó la distribución y promoción con las compañías grabadoras de discos, asociaciones de planificación familiar y organizaciones juveniles de varios países. Los paquetes para las estaciones de radio y televisión incluían discos de 45 rpm con las canciones, cuñas radiales o televisivas, así como videos musicales

canciones siwi mesa redonda un disco de larga dura que figuraban las cancio varios de los centros de cursos) ha aumentado entre un 200 y un 2.00 Las canciones han sido populares, incluso en los países donde no se había planeado promoverlas originalmente. El éxito del proyecto puede atribuirse a los factores siguientes: La calidad era superior a lo que habitualmente se escucha en canciones populares. En ellas intervinieron compositores, arrregladores y músicos de primera. Las dos canciones fueron seleccionadas en un concurso en el que participaron más de 20 compositores. "Cuando estemos juntos" fue escrita por el compositor argentino Juan Carlos Noroña, y "Detente" es obra del cantautor mexicano Prisma. POPULATION REPORTS

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El público estaba claramente definido -jóvenes de 13 a 18 años de edad de América Latina y él Caribe- y los mensajes fueron objeto de un estudio minucioso. Los conceptos y las canciones se ensayaron previamente con grupos de jóvenes y ejecutivos de la radio y televisión. Los cantantes elegidos ya tenían su público. Johnny ~~~~d~correa, de 18 a,=,os, de puerto Rico, fue inte- -- --..I__ - -. grante del grupo ~ e n u d o , ' u n ode los más Populares de.América Latina, y ya ha grabado él solo su propio LP. ~&ianaPalacios, de 17 años, de México, ya había grabado un-LP y estaba por comenzar su segundo disco. La idea deque cantaran juntos creó un efecto novedoso, sinergístico. Ambos artistas convinieron en contribuir con sus ganancias a esfuerzos similares P en el futuro. Una amptia campaña de relaciones públicas, que incluy6 una conferencia de arensa im~ortante.avudó a 0

asociaciones de planificación familiar preparan anuncios publicitarios bre;es en radio, televisión, cbmunicados de prensa, fotografías y otro material para los medios de difusión, dicho material tiene que ser lo bastante atractivo para que los medios de difusión deseen usarlo. Tercero, en algunos países las compañías grabadoras de discos fueron las más activas para la promoción de "Cuando estemos juntos" entre las emisoras -mucho más que los jóvenes voluntarios o las agencias de planificación familiar. Ello no es de sorprender pues las compañías de discos están acostumbradas a trabajar con emisoras y han establecido varios vínculos con las mismas y a veces incluso son copropietarias. Las agencias de planificación familiar y otras instituciones relacionadas con la salud deben aprender a colaborar más estrechamente con las emisoras y con toda la industria del espectáculo a fin de que sus mensajes surtan más efecto.

Problemas de acceso a los A menudo, los problemas de acceso no permiten utilizar la radio para la promoción de la planificación familiar y otras metas de desarrollo. Ya sean las emisoras de propiedad oficial o privada, acepten o no avisos publicitarios y vendan o no espacio para la transmisión, el acceso para la presentación de mensajes de planificación familiar suele ser difícil. Cabe mencionar varias razones: Los tabúes que existen frente a la mención pública por la radio de la planificación familiar o los anticonceptivos. El escaso espacio radiofónico que se dedica a los mensajes relacionados con el desarrollo. El elevado costo de la realización y el espacio radiofónico que tienen que sufragar las organizaciones de planificación familiar. La escasez de material adecuado y de alta calidad para uso de las emisoras. Los tabúes frente a los mensajes sobre planificación familiar pueden ser manifiestos, por ejemplo, la política de muchas estaciones de radio estadounidenses de no aceptar anuncios de anticonceptivos (1, 178). A veces las objeciones son más sutiles. Las estaciones oficiales, por ejemplo, pueden rechazar los mensajes sobre planificación familiar, no a causa de una política bien definida que los prohíba, sino por temor a que las autoridades políticas o religiosas no los aprueben, algunas veces incluso en los países en que los gobiernos financian los servicios de planificación familiar. No obstante, las organizaciones de planificación familiar no deben suponer que las radioemisoras se oponen a usar los mensajes sobre planificación familiar. Incluso en Africa, donde el nivel de uso de anticonceptivos es relativamente bajo y hasta hace poco la mayoría de los gobiernos otorgaba baja prioridad a la planificación familiar, las emisoras no se oponen a la radiodifusión de estos mensajes (138) (véase la pág. 1-17). Trabajando en estrecha colaboración, las organizaciones de planificación familiar y las radioemisoras pueden llegar a

Una evaluación realizada en 1983 por la Universidad de Chicago, indicó que el proyecto del SNI había elevado los conocimientos sobre la planificación familiar pero que no había aumentado necesariamente el uso de la anticoncepción, sobre todo entre los pobres de las zonas rurales y urbanas en el alto Egipto (la región meridional). Aun cuando existía una percepción generalizada de la planificación familiar, faltaba el conocimiento detallado de los métodos anticonceptivos. Asimismo eran corrientes los rumores falsos o exagerados con respecto al peligro de los anticonceptivos (19). Las encuestas indican que se ha producido un descenso significativo, de aproximadamente el 77 por ciento con conocimientos de algún método moderno de planificación'en 1980 a casi el 60 por ciento en 1984, en las zonas rurales del alto Egipto (50,171,204). En respuesta, el SNI ha manifestado que está trabajando con mayor vigor para entrar en contacto con la población rural, especialmente en el alto Egipto (157). "Familia del futuro", el programa egipcio de mercadeo social de anticonceptivos, usa una variedad de métodos J-22

crear programas que satisfagan las necesidades de ambos grupos.

Falta de espacio radiofónico La falta de acceso para los mensajes sobre planificación familiar suele ser un aspecto de un problema más amplio de falta de espacio radiofónico dedicado a los mensajes educacionales y de desarrollo en general, en especial los dirigidos a grupos mayoritarios de bajos recursos económicos (17, 38, 78, 98, 110, 122, 156). Las encuestas indican que las emisiones sobre desarrollo rural reciben solamente del uno al cinco por ciento de todo el espacio de transmisión en la mayoría de los países en desarrollo (64, 68). Las emisiones sobre desarrollo en general quizá reciban un poco más de espacio en la radio (139). Por lo general, las estaciones de radio oficiales han recibido un mandato legal para dar apoyo al desarrollo social y económico. No obstante, ello no es garantía de que reciba atención todos los mensajes sobre desarrollo. Las estaciones suelen ser dependencias de los ministerios de correos y comunicaciones y deben prestar servicio a los demás ministerios para transmitir mensajes sobre desarrollo como salud, agricultura, educación y desarrollo económico. A menos que exista un fuerte apoyo gubernamental a la planificación familiar, puede que ésta reciba poco espacio en la radio. Asimismo, las prioridades políticas o comerciales pueden limitar el uso de la radio para la planificación familiar y otros mensajes de desarrollo, incluso cuando los gobiernos dan su apoyo a la planificación familiar. Las estaciones oficiales suelen dedicar mucho espacio radiofónico a los mensajes políticos, lo que reduce el tiempo disponible para otros mensajes. En cambio, las estaciones comerciales privadas tienden a transmitir solamente lo que atrae al mayor número de escuchas, por lo general programas de entretenimiento. Recientemente, las estaciones oficiales han comenzado a

de información para promover la venta de anticonceptivos específicos, entre ellos DIU, anticonceptivos orales, condones y tabletas espumantes. Puesto que la mayor parte de su mercado se encuentra en las zonas urbanas, donde la televisión es más popular que la radio, "Familia del futuro" dedica una parte mayor de su presupuesto publicitario a la televisión (107,181). No obstante, ya han comenzado los estudios de mercadeo en las zonas rurales, y se espera que aumente el uso de la radio. "Familia del futuro" presenta dos tipos de mensajes: 1) anuncios y promoción de marcas y 2) instrucción para médicos y farmacéuticos sobre el uso correcto de los productos (52). Una meta fundamental de "Familia del futuro" ha sido la de disipar falsos rumores sobre los anticonceptivos (53,181). E l Ministerio de Salud egipcio ha comenzado recientemente a usar los medios de difusión, en especial la radio, para la educación del público en salud materno-infantil y planificación familiar. En un programa de radio que cuenta con la participación de médicos se contestan las preguntas sobre estos temas enviadas por correo por \os radioyen-

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medios de radiodifusión aceptar publicidad comercial. A medida que lo hacen, tienden a interesarse cada vez más en los programas de entretenimiento porque es más fácil vender publicidad cuando el público es numeroso. Por ejemplo, All India Radio, una red oficial, tiene estaciones que transmite; música popular, anuncios y muy poco más (168). Los tipos de programación que transmiten las estaciones pueden influir en los formatos disponibles para los mensajes sobre planificación familiar. Costos Algunas veces los grupos de planificación familiar piensan que no pueden permitirse el costo de la realización de programas o la compra de espacio en la radio. Sin embargo, incluso cuando los recursos son limitadísimos, puede intentarse conseguir cobertura gratis y aun asistencia técnica gratuita de las compañías radiodifusoras (véase el recuadro, págs. J-28-29). Las organizaciones que producen su propio material han descubierto que sus costos de realización dependen en gran medida del formato y de los objetivos de la programación. Por ejemplo, la realización de una hora de Radio Math en Nicaragua costaba 2.000 dólares de EE.UU. a mediados de los años setenta (78) (véase la pág. J-25). En cambio, la realización y radiodifusión de un episodio de 15 minutos de Calle Naseberry, la radionovela jamaiquina sobre planificación familiar, cuesta 115 dólares (67) (véase la pág. 1-13). E l costo mucho mayor de Radio Math se explica por las pruebas meticulosas y las muchas revisiones necesarias para asegurar una instrucción eficaz. El resultado es un producto que podrá usarse durante muchas décadas. En cambio, Calle Naseberry no necesita una preparación tan minuciosa, y los episodios no se realizan con la intención de usarlos nuevamente.

El costo del espacio radiofónico también puede variar considerablemente. Radio Bangladesh cobra 10,45 dólares de EE.UU. por transmitir una cuña radial de 30 segundos en todo el país, alrededor de 200 dólares por

tes, y se ha transmitido una radionovela en las horas de mayor sintonía en las zonas del centro y bajo Egipto. Para los programas se emplean libretistas y voces radiofónicas bien conocidos (202). Otros proyectos radiofónicos Aparte de los diversos planes egipcios, el uso actual de la radio en el Cercano Oriente y Africa del Norte en programas de planificación familiar es limitado. Desde 1982, la Asociación de Planificación Familiar de Marruecos ha fomentado la planificación familiar a través de la radio y otros medios de información (124). En Túnez se ha iniciado algo la promoción radiofónica de la planificación familiar en francés y árabe, pero no en la misma medida desplegada en los planes para entrega de servicios en el vigoroso programa nacional de planificación familiar (94). La Unión de Emisoras de Estados Arabes, en cooperación con la UNESCO, ha realizado varios programas radiofónicos sobre planificación familiar en colaboración con varias POPULATION REPORTS

un programa patrocinado de 15 minutos, cerca de 50 dólares por realizar una sintonía musical y alrededor de 80 dólares para producir un anuncio comercial cantado (105). La Broadcasting Corporation del Estado de Níger, Nigeria, cobra cerca de 30 dólares (incluidos los impuestos) por una cuña radial de 30 segundos en las horas de mayor sintonía y alrededor de 27 dólares en otras horas. Treinta minutos cuestan unos 340 dólares (216). En Sri Lanka, 30 segundos cuestan 1,20 dólares, y 15 minutos 65 dólares (105). En Turquía, una transmisión nacional cuesta alrededor de 10 dólares por palabra (incluidos los impuestos) justo antes de que se transmita el primer noticiero de la mañana y cerca de 12 dólares por palabra en las horas de mayor sintonía de la noche (227). Es posible que las organizaciones de planificación familiar pueden negociar tarifas especiales o aprovechen el espacio reservado para los anuncios gratuitos de servicio público (39). Se necesitan buenos materiales En todas partes existe el grave problema de la falta de material radiofónico de planificación familiar apropiado y de buena calidad. Para muchas estaciones el problema no radica en disponer de muy poco espacio, sino de muy poco material de desarrollo de buena calidad, incluida la planificación familiar. La mayoría de las estaciones se muestran renuentes a transmitir material que esté por debajo de su nivel normal de calidad técnica. Las mismas compañías radiodifusoras muchas veces ayudarán a realizar material de buena calidad. Algunas veces las empresas de investigación de mercados o de publicidad ayudarán gratuitamente o a tarifas reducidas. Por añadidura, muchas agencias ofrecen asistencia especial para que la planificación familiar se escuche en la radio (véase el recuadro, págs. J-33-34). En última instancia, los profesionales de la planificación familiar tienen que adquirir conocimientos especializados en el uso de la radio y montar bibliotecas con material de buena calidad.

organizaciones de radioemisoras de las naciones árabes. Estos incluyen programas sobre los efectos socioeconómicos de las familias numerosas, la poligamia, los problemas del incremento demográfico en los países árabes, además de la planificación familiar y el uso de recursos naturales (109).

,LA RADIO EN LA AGRICULTURA, LA EDUCACIÓN Y LA SALUD La radio se ha utilizado para promover programas de desarrollo en sectores tales como la agricultura, educación, salud y nutrición. No todas las primicias de proyectos radiofónicos surtieron efecto. La falta de tiempo, dinero, adiestramiento o equipo -o de estudio, planeamiento y evaluación- han obstaculizado algunos esfuerzos (113, 149). Pero la radio ha dado prueba de su eficacia en ciertas labores y con ciertos públicos cuando se emplea correcta-

Los programas de radio realizados por la Sección de Asistencia Complementaria llegan a cerca del 30 por ciento de los agricultores del país y constituyen una fuente irnportante de información sobre las prácticas agrícolas modernas. La radio es de especial importancia para el pequeño agricultor, a quien, a menudo, olvidan los funcionarios de los servicios de extensión. El personal no da abasto y supone que tendrá un impacto mayor si se concentra en las granjas más grandes (143). La radio también puede proporcionar información a los agricultores cuando más la necesitan, como en la época de siembra o de recolectar la cosecha.

La radio brinda información y orientación sobre temas agrícolas a agricultores haitianos. Las transmisionesagrícolas fueron unos de los primeros usos de la radio para el desarrollo y aún se consideran importantes. (UNICEFIUNESCO)

mente con otros medios de información, y cuando se diseña, estudia y presenta bien el mensaje. Agricultura

Uno de los primeros usos de la radio y todavía uno de los más generalizados en actividades de desarrollo social guarda relación con la agricultura. Ya en los años treinta, en Estados Unidos y Canadá, las transmisiones generales patrocinadas por el gobierno proporcionaban a los agricultores información sobre la situación del mercado y las técnicas agrícolas modernas. En 1941 surgió un enfoque más sistemático con los grupos de oyentes del "Foro radiofónico agrícola" de Canadá. Los agricultores se reunían para escuchar las emisiones sobre agricultura y desarrollo de la comunidad y discutir lo que habían oído. E l sistema del foro agrícola fue adoptado ampliamente en el mundo en desarrollo, comenzando en la lndia en los años cincuenta a través de la estación All lndia Radio en la ciudad de Poona. Al realizarse una evaluación en dicho país se descubrió que en muchos poblados los agricultores participantes ponían en práctica lo que habían aprendido en la radio y las discusiones. Por ejemplo, vacunaban a los pollos contra enfermedades comunes, crearon un fondo común de ahorros para comprar toros de raza y contrataban maestros de escuela. Otros instalaron canales de drenaje para desagüe de las calles (132). Los foros agrícolas fomentan la difusión rápida de la tecnología moderna, porque aprovechan la interacción del grupo para despertar el interés del agricultor y aumentar la motivación. Pero a veces resulta difícil mantener la actividad de los foros agrícolas durante largos períodos. La necesidad de presentar un tema nuevo todas las semanas establece "un ritmo demasiado implacable" para los realizadores radiofónicos y organizadores de grupos (118). La mayoría de las transmisiones sobre temas agrícolas son emisiones de carácter general, dirigidas a un agricultor cualquier radioescucha. Este tipo de programación puede llegar a los agricultores situados en zonas dispersas a muy bajo costo. En Malawi, por ejemplo, se estima que el costo de una hora de transmisión radiofónica es de 0,4 centavos por agricultor (en dólares de 1980), frente a 16,8 centavos por una hora de película distribuida por una unidad móvil y de 10 a 30 dólares de EE.UU. por una hora de consulta personal con un funcionario de los servicios de extensión.

Un servicio internacional de radio rural, conocido por su calidad superior (118) es la Red de Radio Rural de los Países en Desarrollo (RRRPD), patrocinada por la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional, Massey-Ferguson Ltda (fabricante canadiense de implementos agrícolas) y la Universidad de Guelph de Ontario, Canadá. La cadena realiza grabaciones de programas de radio y escribe guiones para traducción. El programa promueve sistemas de bajo costo para que los pequeños agricultores aumenten su producción usando materiales que pueden adquirirse en la región. Los programas cubren una variedad de temas, entre ellos cómo usar mejor los abonos, cómo obtener más leche de las vacas y la comercialización de productos agrícolas. El formato consiste en una charla breve, en plan de conversación, como si un agricultor estuviera aconsejando a un compañero. La duración varía de 2 a 10 minutos. Se estima que 100 millones de agricultores escuchan los programas (6). La RRRPD depende a menudo de sus oyentes para elegir los temas. Los locutores de los países en desarrollo comunican a la RRRPD las preocupaciones de los agricultores. Cuando un número suficiente de oyentes expresa interés en un tema, la RRRPD lo estudia y realiza un programa. Hace muy poco tiempo, por ejemplo, la RRRPD preparó un programa sobre la podredumbre de frutas y verduras, en respuesta a peticiones de radiodifusoras de Bolivia, India, México, Montserrat, Papua Nueva Guinea, Paraguay, Sierra Leona y Samoa Occidental (47). Si bien la discusión de algunos temas como el que se ha mencionado, son por lo general útiles, los programas internacionales tales como el de la RRRPD no pueden abordar asuntos específicos de la zona (118). Otro programa internacional de agricultura que emplea la radio es administrado por INADES-FORMATION, organización fundada por la orden religiosa católica de los Jesuitas y que actualmente funciona en 14 países africanos. A través de la radio y material impreso, INADES ofrece cursos de correspondencia sobre asuntos agrícolas para agricultores y personal de extensión. INADES también publica una revista de agricultura y organiza seminarios. Se han establecido oficinas nacionales en Burkina Faso, Burundi, Camerún, Chad, Etiopía, Costa de Marfil, Kenya, Rwanda, Togo y Zaire (118, 143). La radio se ha usado en otros países como medio para alcanzar una variedad de metas agrícolas. En Botswana resultó esencial en los esfuerzos por convencer a los pastores que las prácticas tradicionales de pastoreo perjudicaban las tierras (35). En Bengala occidental, India, la radio fue elemento fundamental de un proyecto de instrucción por correspondencia para enseñar técnicas modernas a POPULATlON REPORTS

los agricultores sobre cultivo del trigo y de arrozales estivales, dos cultivos comerciales (36). En Pakistán, el Proyecto Barani usó la radio y otros medios de información para persuadir a los agricultores que deben aumentar la producción d e trigo, maíz y maní mediante la irrigación, métodos modernos de siembra y abono, así como otras técnicas modernas (34).

Educación El uso de la radio para la instrucción escolar de los niños es casi tan antiguo como la propia radiodifusión. El uso de la radio para la enseñanza de los niños en Estados Unidos y Europa se remonta a los años veinte (78). En los años cuarenta, en Estados Unidos se usó la radio con éxito para diversos fines educacionales, desde la enseñanza de psicología en las universidades hasta la instrucción musical en las escuelas primarias (173). En Japón se usó la radio en un proyecto del año 1956 para enseñar inglés y música a estudiantes de distintos años. Dichos estudiantes aprendieron tan bien o mejor que los que recibieron clases en forma tradicional (173).

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El uso de la radio para la enseñanza de "grupos de estudios" formados por adultos comenzó en 1947 en u n pequeño pueblo d e Sutatenza, Colombia, cuando u n cura párroco, el padre José Joaquín Salcedo, encontró en la radio la forma de impartir educación fundamental a los lugareños. La idea se extendió a otras zonas rurales de Colombia y llevó a la formación de una organización privada, Acción Cultural Popular (ACPO), con el fin de dirigir estas actividades. La ayuda inicial provino del gobierno colombiano y de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), pero el movimiento utilizó principalmente voluntarios. La oficina internacional de ACPO ha realizado proyectos similares de educación de adultos en otros países latinoamericanos. Los participantes de la ACPO están organizados en grupos de "escuelas radiofónicas" de 6 a 10 adultos que viven cerca unos de otros. Los grupos se reúnen para escuchar y comentar las transmisiones de radio preparadas para ellos. La ACPO les suministra los libros de texto. Además de ofrecer temas de enseñanza básica, los programas tratan de inculcar u n sentido d e participación productiva en la sociedad. Los programas de la ACPO también suelen promover innovaciones específicas en el sector agrícola (21,112,205). La enseñanza de adultos a través de la radio está muy generalizada en América Latina. Radio Santa María, en la República Dominicana, una emisora que imparte educación para adultos y niños, a u n nivel equivalente a la escuela primaria, es u n ejemplo magnífico (111). Los países desarrollados han usado ampliamente la radio para enseñar sus idiomas a las minorías étnicas, ya sea en las aulas o fuera de ellas.

Instrucción radiofónica interactiva La enseñanza radiofónica ha mejorado con el paso de los años. En lugar de conferencias se ofrecen ahora estilos más animados. A mediados de los años setenta se creó la instrucción radiofónica interactiva como medio perfeccionado de utilización d e la radio en el aula. En vez de deiar que los niños fueran oyentes pasivos, la instrucción interactiva requiere la participación verbal e incluso física. Los programas de radio, de una duración de 30 a 60 minutos, POPULATION REPORTS

se presentan en forma de u n diálogo rápido entre dos o tres locutores. Las voces radiofónicas formulan una pregunta y los niños contestan en voz alta, identifican dibujos en hojas de trabajo o escriben en cuadernos. Las preguntas que se formulan por la radio se contestan después de una pausa para que los niños den sus respuestas. Se logra así estimular el interés de los niños que contestan correctamente y se corrigen las que resultan incorrectas. La instrucción está ampliamente intercalada con música, y los maestros radiofónicos piden a veces a los niños que canten o hagan ejercicios ligeros (225). N o es necesario que los maestros de escuela estén altamente capacitados para que utilicen la instrucción radiofónica interactiva. En efecto, en u n programa piloto de la República Dominicana se emplea dicha técnica en las zonas rurales donde n o existen escuelas o maestros formales, solamente personas del lugar que saben leer y escribir y supervisan a los niños (73). En general, la instrucción radiofónica interactiva surte mayor efecto en el rendimiento del estudiante cuando la calidad de la enseñanza local es baja o cuando n o se dispone de maestros o escuelas en la región (223). Al cabo de más de u n decenio, la instrucción radiofónica interactiva ha mostrado sus ventajas en varios países, entre ellos República Dominicana, Kenya, Nicaragua y Tailandia. US AID, el Banco Mundial y varias organizaciones privadas han fomentado el empleo de este método (16,76, 224, 238). En Nicaragua y Tailandia se ha enseñado matemáticas (224) y composición y ortografia en Kenya (33). En Papua Nueva Guinea comenzará muy pronto u n proyecto de "ciencias radiofónicas", con la ayuda del Centro de Desarrollo de la Enseñanza (88). La evaluación de varios proyectos piloto ha mostrado que la instrucción radiofónica interactiva suele aventajar a la enseñanza tradicional impartida en las aulas en escuelas similares de los mismos países. Radio Math, u n innovador estudio quinquenal realizado en Nicaragua a mediados y finales de los años setenta por la Universidad d e Stanford, con la ayuda de US AID, fue probado con alumnos de

Aprenda a decir "No" Como parte de una serie de radio, Robert Hatcher de la Universidad Emory ofrece sugerencias prácticas obtenidas del Consejo de Padres de Atlanta Noroccidental sobre la forma de aprender a resistir la presión de los compañeros. e Practiquen a decir "no." Imagínense situaciones

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y practiquen las respuestas. Es importante estar preparado. Háganlo con sencillez. Uds. tienen derecho a decir que "no," y n o es necesario que den una larga explicación. Eviten la situación. Podría ser más fácil mantenerse alejado que tener que alejarse. Cambien de tema. Elijan amigos con valores e intereses como los suyos.

primero a cuarto grado. El puntaje medio en los exámenes dados a los alumnos de primer grado de Radio Math fue del 65 por ciento, frente a un 39 por ciento logrado por los alumnos de primer grado en escuelas convencionales. En los cuatro grados que participaron, el puntaje medio de los alumnos de Radio Math fue del 70 por ciento, y el de los alumnos de enseñanza convencional del 62 por ciento (176, 224, 238). En Kenya, en un proyecto llevado a cabo por el Instituto de Educación de Kenya y la Academia de. Desarrollo de la Enseñanza, los alumnos de cursos radiofónicos interactivos que aprendían inglés como segunda lengua estaban más aventajados en todos los aspectos del uso del idioma que los que estudiaban en forma convencional (33, 135). Los grupos de radioescuchas, ya sea en las aulas o fuera de ellas, se han usado solo en muy pocas ocasiones para programas de planificación familiar y educación de la población (189), por ejemplo, con clubes de madres en Bangladesh y en campañas de planificacion familiar en China. Los grupos de oyentes sobre temas de planificación familiar podrían estar formados por alumnos de escuela, grupos de adultos organizados por trabajadores de planificación familiar de la región, o por personal de salud que recibe cursos de adiestramiento inicial o de actualización. Salud

Por décadas se ha usado la radio en la educación y promoción de la salud. Las emisoras proporcionaron información y horarios de las campañas de vacuna antipoliomieIítica en Estados Unidos en los años cincuenta y sesenta, inmediatamente después del descubrimiento de dicha vacuna. En los años cincuenta se llevaron a cabo campañas masivas para promover la inmunización y otras medidas de salud a través de la radio y otros medios de difusión en China y Brasil, así como en éstos y muchos países más desde entonces (70). En China se utiliza la radio para transmitir programas de ejercicios físicos para empleados de oficina y obreros de fábricas. En un importante proyecto de investigación de Estados Unidos a comienzos de los años setenta, se emplearon campañas de radio y televisión en zonas seleccionadas para tratar de persuadir a la población a que comiera menos grasas (78). Cerca de dos millones de personas se asociaron a los grupos de radioyentes en Tanzanía durante la campaña de Mtu ni Afya ("El hombre es salud"), que duró doce semanas en 1973. Cada semana el grupo escuchaba un programa de radio de 20 minutos. Luego los encargados del programa explicaban con detalle lo que se había transmitido y discutían el tema utilizando un texto preparado para la campaña. E l objetivo era el de fomentar el control de enfermedades comunes como malaria, lombrices, disentería, esquistosomiasis y tuberculosis. Se subrayaban las medidas de control como construcción de letrinas, mejores hábitos de higiene personal y destrucción de depósitos de agua estancada que favorecen la cría de mosquitos portadores de la malaria. Uno de los resultados consistió en la construcción de unas 700.000 letrinas. El otro fue el aumento casi séxtuple de las medidas tomadas por las familias para eliminar vegetaciones que albergan animales dañinos. Una clave del éxito fue la planificación minuciosa que se inició 18 meses antes de realizar la primera emisión. Las encuestas entre el público oyente después de realizada cada transmisión ayudaron a la planificación de los programas siguientes. Otro elemento importante fue

la coordinación de la radio con otros medios de comunicación. El costo total fue de casi 1 millón de dólares de EE.UU. o 50 centavos por cada persona a la que llegaron los programas (70, 80, 189). La campaña se caracterizó por un elevado nivel de voluntad política (189) que parece ser necesario para las campañas intensivas de esta naturaleza y que es difícil de sostener durante un plazo largo. Otro uso popular de la radio en el campo de la salud han sido los programas de "médico radiofónico". Un anunciador comprensivo, algunas veces pero no siempre un médico, informa a los oyentes sobre cómo mejorar la salud y a veces da respuesta a las cartas de los radioescuchas. E l proyecto del "Dr. Hakim", en Túnez, realizado por el Instituto Nacional de Nutrición (INN) con ayuda de US AID, informó a las madres de familias pobres sobre las necesidades nutricionales de los lactantes. (El proyecto se inició en 1976 después de que una encuesta nacional de nutrición mostró los graves problemas relacionados con la nutrición en lactantes y niños pequeños: bocio, raquitismo, caries y obesidad, entre otros.) En frecuentes anuncios breves se subrayaba la necesidad de dietas más equilibradas para lactantes, de la lactancia materna y de que los lactantes recibiesen los rayos del sol. Un actor en el papel del Dr. Hakim leía los anuncios. En la medida de lo posible, la instrucción en las clínicas de salud suplementaba las transmisiones. INN continuó el proyecto cuando finalizó la ayuda de US AID en 1978 (183). El personaje principal, el Dr. Hakim, se hizo muy popular en Túnez y figuró en las historietas cómicas de los periódicos y era citado por los tenderos (183). La radio fue un componente fundamental en las campañas realizadas en Egipto, Honduras y Gambia, con el apoyo oficial de US AID para enseñar a las madres a controlar la diarrea infantil. Las campañas promovieron el tratamiento de hidratación oral con mezclas caseras, o manufacturadas, de azúcar y sales minerales, que se disuelven en agua y se administran para remplazar el líquido y las sales que se eliminan con la diarrea (117). A nivel mundial se estima

Los buenos programas radiofónicos para la planificaciónfamiliar no tienen que ser costosos. Muchas veces basta con una persona capacitada al micrófono. (JHUIPCS)

POPULATION REPORTS

que esta deshidratación causa anualmente la muerte de cinco millones d e personas (véase Population Reports, Terapia de rehidratación oral (TRO) en e l tratamiento de la diarrea infantil, L-2 octubre de 1981). La campaña también subrayó una mejor nutrición. La campaña en Egipto comenzó en 1983 con la asistencia técnica del Grupo de Salud Pública John Snow. La campaña de Honduras comenzó en 1980 y la de Gambia en 1981, ambas con la asistencia técnica de la Academy for Educational Development. En Gambia y Honduras se usó material impreso y contacos personales además de transmisiones con participación del público. La evaluación realizada en Gambia indicó que algunas madres que tenían poco acceso a material impreso y escaso contacto personal con los trabajadores de salud o los voluntarios de dichos servicios, se enteraron d e la rehidratación nada más que a través de la radio. N o obstante, los mejores resultados se obtuvieron con una combinación de medios de comunicación (7). La evaluación demostró que las campañas en los tres países aumentaron notablemente el conocimiento y uso de la terapia de rehidratación oral. Redujeron las tasas de mortalidad por diarrea en Honduras (7) y, según se informa, en Egipto (74). (En Gambia, la malnutrición infantil debida a la sequía y a problemas económicos n o hizo posible atribuir los-cambios producidos en la mortalidad infantil al tratamiento de la enfermedad diarreica.) Hay proyectos similares en curso o en planificación en Birmania, Ecuador, Indonesia, Jordania, Lesotho, Malawi, Perú y Zaire, por lo general con ayuda del proyecto Healthcom, financiado por US AID y administrado por la Academia para el Desarrollo de la Enseñanza. En Swazilandia ha finalizado un proyecto cuya evaluación ha sido favorable (75). En Bangladesh, Nepal y Tailandia, los programas de mercadeo social han comenzado la promoción de paquetes de sales de rehidratación oral y de anticonceptivos. En Nepal las sales se anuncian por la radio y las ventas han aumentado rápidamente (116, 181). La radio sigue usándose ampliamente en las campañas de inmunización, especialmente para comunicar al público las fechas en que se administran las vacunas. Por ejemplo, en Colombia en 1984 y en El Salvador en 1985, la amplia cobertura en la radio y otros medios de difusión de las campañas de vacunación incrementó considerablemente el número de niños vacunados (9,48, 66). En el distrito de O w o del estado de O n d o en Nigeria, las tasas de inmunización eran bajas hasta que se lanzó una campaña en 1983. Para la campaña se consiguió la ayuda de jefes de tribu, maestros de escuela y líderes religiosos, y se empleó la radio y la televisión. Las madres acudieron de inmediato a las clínicas con sus hijos (66). En Turquía, en 1985, la radio fue un elemento importante en una campaña realizada por múltiples medios de difusión que llevó a la vacunación de cerca de 5 millones de niños: el 92 por ciento de niños turcos menores de cinco años (13).

MEJORADE LOS PROGRAMAS DE RADIO Existe una infinidad de iniciativas creadoras para promover en la radio la planificación familiar y otros programas de desarrollo. Se han empleado diversos enfoques, desde la radionovela con u n tema de planificación familiar hasta la música popular que fomenta la responsabilidad del acto POPULATION REPORTS

sexual pasando por los anuncios comerciales de marcas de anticonceptivos. Independientemente del formato, una comunicación persuasiva debe ser sensible a las inquietudes y preferencias del público. Para garantizar esa sensibilidad se requiere u n enfoque sistemático y escalonado que comprenda: 1. El análisis del público potencial y los recursos disponibles. 2. La preparación inicial: selección del público, objetivos, mensajes y medios d e difusión. 3. La elaboración del mensaje, incluidas las pruebas preliminares. 4. Ejecución, control y evaluación. 5. Examen y replanificación (99, 120, 149, 240). A menudo n o se tiene en cuenta este proceso escalonado, y el resultado puede ser deplorable. Por ejemplo, el personal sanitario y los locutores de unos programas radiofónicos para gente pobre en u n país latinoamericano, emplearon recientemente sin ninguna explicación, términos tales c o m o "patología", "malignidad positiva", "multípara", y "dismenorrea" (125). Y, a comienzos de los años ochenta, en un país de Africa del Norte, los administradores de u n proyecto de comunicación dirigido a popularizar la planificación familiar, que desde otros puntos de vista estuvo muy cuidado, n o trató de combatir los falsos rumores que se habían propagado sobre los efectos secundarios de los anticonceptivos (19). En cambio, cuando se observa u n enfoque escalonado, se pueden abolir los mensajes que n o cumplen su función divulgadora o, peor aún, que ofenden al público. En Escocia, en 1979, en los textos preparados para una campaña de radio y prensa, dirigida a combatir el embarazo de las adolescentes, se usaron frases tales como "pórtense bien" y "meterse en líos". Cuando se realizaron las pruebas preliminares del material, los jóvenes encontraron que el texto del mensaje era ofensivo. Se modificó la redacción del texto antes de transmitir los anuncios (22).

El proceso de comunicación El análisis, incluida la investigación, es el primer paso para la comunicación exitosa de la planificación familiar. El público potencial debe ser identificado desde el punto de vista de 1) el idioma, la religión, el género (masculino o femenino), la educación, la edad, la situación socioeconómica y otras características personales; 2) el conocimiento, las actitudes y las prácticas de planificación familiar y 3) hábitos hacia los medios de información: jcon qué frecuencia escucha el público la radio? jcuándo? i q ~ é estaciones? i q ~ programas? é y i q ~ otros é medios de información ven y oyen? (Para una descripción de los métodos de investigación científica del público, véanse las págs. 1-31-37.) Al mismo tiempo, una organización de planificación familiar que esté considerando u n proyecto de comunicación en los medios de difusión tiene que contar con datos sobre dichos medios publicitarios, por ejemplo: 1) i Q ~ é los medios de difusión y cuáles son sus actitudes?3) jCuál es la política del gobierno y de los medios de difusión respecto de la planificación familiar o de las comunicaciones que influyen en el acceso a los medios de difusión y el contenido del mensaje? 4) iQué recursos existen en la industria de medios de difusión, tales como agencias de publicidad, empresas de análisis de mercados, estudios para la realización de programas, y distribuidores de dis-

cos, que puedan ayudar en la producción de material (99, 149)? La preparación, el siguiente paso, entraña la selección de público, objetivos, mensajes y medios de difusión y la congruencia de unos y otros. La selección estará basada directamente en el resultado de los estudios. Mediante un método denominado segmentación del público, se identifican los públicos específicos según sus características económicas, geográficas, culturales, demográficas, psicológicas, etc. (149). Luego se definen los objetivos, que deben ser específicos y realistas, para todos los públicos destinatarios. Por ejemplo, las mujeres casadas en edad reproductiva que viven en cierta ciudad podrían ser el público seleccionado, con el objetivo de aumentar el uso de anticonceptivos orales en cinco puntos porcentuales. En esta etapa se selecciona el contenido básico de los mensajes, aunque no los formatos ni las palabras que se usarán en la práctica. También en esta etapa se deben adoptar medidas para cerciorarse de que los servicios que se quieren fomentar están en efecto disponibles. Se preparan los presupuestos y se definen las responsabilidades administrativas. Finalmente, se seleccionan los medios de difusión en función de su cobertura y eficacia para alcanzar los públicos seleccionados y transmitir los mensajes deseados. Si bien se trata de una poderosa vía de comunicación en casi todas partes, la radio es tan sólo uno de muchos

medios a tener en cuenta. El uso de la radio dependerá de varios factores: iLlegará la radio al público destinatario? iApoyará el gobierno, o por lo menos permitirá el uso de la radio para la comunicación de la planificación familiar? LO permitirán los administradores de las estaciones transmisoras? e iExiste espacio radial disponible, ya sea gratuitamente o a un costo asequible, a una hora en que el público destinatario esté escuchando? e jPueden realizarse transmisiones a un costo asequible? e jQué otras vías de comunicación existen y cómo deben coordinarse con la radio?

Elaboración, prueba preliminar y revisión, el siguiente paso, comienza con la preparación de los guiones preliminares. En esta etapa se realiza la selección inicial de los formatos y textos, y se deciden varias opciones. A continuación se someten a prueba con representantes del público destinatario a fin de averiguar cuáles son los más eficaces. El material se revisa de acuerdo con estas pruebas preliminares. Luego se someten a prueba nuevamente y, de ser posible, se prueban otra vez, a fin de tener la completa seguridad de que el público comprende el mensaje que se quiere comunicar. Ejecución, control y evaluación, entraña la puesta en marcha del proyecto, la evaluación de los resultados frente a

La colaboración con los medios de difu Colaborando con los medios de difusión, las organizaciones de la planificación familiar suelen conseguir publicidad gratuita para sus mensajes, ya sea en la radio o en otros medios de información. Las estaciones de radio especialmente pueden necesitar a menudo material interesante para llenar sus espacios. Eso brinda una oportunidad que los grupos de planificación familiar no deben desaprovechar. Deben tener en cuenta que: e Los formuladores de política y líderes de la comunidad estarán más dispuestos a dar su apoyo a la planificación familiar si ésta recibe el respaldo de los medios de comunicación. e El persuadir a las emisoras de radio que empleen material de planificación familiar en forma gratuita resulta más barato y puede ser más eficaz en función del costo que pagar el espacio en la radio. e Los programas realizados por las emisoras pueden tener más credibilidad que si una organización de planificación familiar paga para que se transmita su material. Adviértase también lo siguiente. Lo más importante es que una organización de planificación familiar no puede controlar el uso que darán los medios de difusión al material que se les facilita. Puede que los medios de información lo publiquen incorrectamente, lo distorsionen, lo usen fuera de contexto, o presenten un punto de vista contrario en un plano más favorable. De si esto ocurre o no depende de la habilidad, la política y la actidud de los ejecutivos y los periodistas de la estación. Los grupos de planificación familiar de-

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ben conocer la política y las actitudes de los medios de difusión y de los periodistas con quienes tratan. Más aún, una buena manera de ayudar a que el reportaje sea fiel consiste en facilitar a los medios de información material que ya está listo para transmitir o imprimir. Existen muchas formas en las cuales las organizaciones de planificación familiar pueden estimular los reportajes sobre planificación familiar y los temas de población en los medios de difusión. En todos los casos, para conseguir la transmisión de mensajes de planificación familiar es menester facilitar el material que los medios de difusión desean, en vez de tratar de imponerles lo que los expertos sobre planificación familiar prefieren. Las organizaciones pueden establecerse como fuentes voluntarias y acreditadas de información y opinión sobre planificación familiar y temas poblacionales para las agencias de noticias y pueden facilitar el acceso de los periodistas a los ejecutivos del más alto nivel. Una regla esencial: No se trate nunca de engañar a los medios de noticias. Las organizaciones de planificación familiar pueden emitir comunicados de prensa sobre diversos temas: la inauguración de una nueva clínica, la terminación de nuevos estudios demográficos, la formulación de una declaración de política, la reacción ante una crítica. e Pueden convocar conferencias de prensa sobre asuntos particularmente importantes. e Pueden invitar a las emisoras a que informen sobre algún acontecimiento y facilitarles la fuente de información y ayudarles a concertar entrevistas.

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lo esperado, y una nueva revisión en base a los resultados. Se escucha o supervisa los medios de difusión a efectos de cerciorarse de que el material es utilizado con la frecuencia convenida.

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La revisión y la replanificación inician de nuevo el ciclo. El análisis, una vez terminado el proyecto, debe estar dirigido a examinar todos los aspectos de éste, ya sean satisfactorios o insatisfactorios, con objeto de aprovechar los resultados para planear proyectos futuros (18, 149, 189, 240). La colaboración con los profesionales de las comunicaciones

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Los proyectos de comunicación para la planificación familiar pueden organizarse de diferentes maneras. Huelga decir que el dinero es el factor que determina cuánto se puede hacer. El entablar buenas relaciones con los medios de difusión y obtener la mayor cobertura posible son la mejor forma de hacer rendir unos recursos escasos (véase el recuadro, págs. 1-28-29). Con más dinero, las organizaciones de planificación familiar pueden mantener las relaciones con los medios informativos y al mismo tiempo realizar parte de su propio material para dichos medios. Algunos quizá se sientan tentados a ahorrar dinero añadiendo las tareas de realización de programas de comunicación a las responsabilidades del personal con que cuentan. No obstante, las organizaciones de planificación familiar se están dando cada vez más cuenta de que para el

empleo eficaz de los medios de comunicación se requieren profesionales expertos en comunicación. En el mercado de la información, donde tantos mensajes compiten por la atención del público, los mensajes que se escuchan y se atienden son aquellos que más se han pulido y perfeccionado y presentan la mejor calidad técnica. Esta función la desempeñan mejor que nadie los profesionales de los medios en comunicación. >Debenobtenerse los conocimientos profesionales de comunicación mediante contratación de personal especializado o acudiendo a los servicios de agencias comerciales? Una organización grande, con un importante programa de comunicación en curso, podría estar dispuesta a contratar personal. No obstante, puede ser difícil competir con los sueldos pagados por la industria publicitaria y de la comunicación. Para todo lo que no sean proyectos de gran importancia y carácter permanente, la contratación del trabajo a personal profesional puede ser eficaz en función del costo. Con ello se evita el gasto inicial de la adquisición de equipo y el tiempo de aprendizaje. Se evitan las responsabilidades administrativas de contar con personal adicional. Se evita el emplear a personal permanente que no siempre tiene suficientes tareas que desempeñar. Al mismo tiempo, si se cuenta con los recursos, la contratación del trabajo permite disponer del personal de primera que ofrecen las agencias comerciales. Y permite ponerse en contacto con grupos de profesionales que están acostumbrados a trabajar en equipo. En la mayoría de las ,

sión en aras de la planificación familiar 0

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Pueden ofrecerse a participar en los programas de charlas. Los grupos de planificación deben permanecer alertas ante la evolución de las cuestiones que el público debate -sobre la educación sexual en las escuelas por ejemplo- , que el personal de los grupos está capacitado para tratar en los programas de radio. Pueden colocar anuncios publicitarios breves de servicio público en las estaciones de radio y televisión. En algunos países la ley exige que las estaciones transmitan anuncios sobre servicios públicos prestados por las instituciones sociales sin fines de lucro. Algunas veces las estaciones los difunden voluntariamente e incluso permiten que las instituciones sociales utilicen sus estudios para grabarlos. Pueden persuadir a actores, atletas muy conocidos y otras figuras famosas a que patrocinen la planificación familiar, y luego organizar un reportaje en los medios de información. Es menester que se cercioren por adelantado de que el público encontrará creíble lo que el personaje famoso ha patrocinado. Pueden realizar concursos en los medios de información; por ejemplo, premiar la mejor historia del año sobre planificación familiar en la radio. Esto le ofrece a las organizaciones de planificación familiar la oportunidad de rendir homenaje a los periodistas que han ayudado a la planificación familiar y de alentar la publicación de reportajes responsables sobre el tema en cuestión. Algunas organizaciones

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de planificación familiar, como la Junta Nacional Coordinadora de Planificación Familiar de Indonesia (BKKBN), han alentado la formación de asociaciones de periodistas sobre la planificación familiar (146). Existen diversas posibilidades más, algunas de ellas con mucha imaginación. Por ejemplo, un grupo de planificación familiar de Java oriental, Indonesia, usa cupones distribuidos por un programa popular de peticiones musicales en la radio para solicitar que se toquen canciones en honor de empleados, clientes de muchos años y personal voluntario como parte de sus actividades de planificación familiar (163). Una regla fundamental cuando se trabaja con los medios de información consiste en mantener una lista actualizada de todos los medios y el personal de éstos que está interesado en la planificación familiar. La rotación del personal es corriente y es menester revisar las listas con frecuencia. Los interesados en recibir una guía ilustrada sobre relaciones con los medios de información, pueden solicitar el Packet No. 6 (en inglés solamente; las versiones francesa, española y portuguesa saldrán proximamente), a: Media/Materials Collection Population Communication Services, Box R The Johns Hopkins University 624 North Broadway Baltimore, Maryland 21205, EE.UU.

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Cómo lograr la calidad del contenido

Colombia:

Un marido responsable PROFAMILIA, durante la campaña de 1984 y 1985 de fomento del condón, transmitió el siguiente anuncio, situado en una fábrica.

Hombre 1: Oye, Juancho . . . me contaron que vas para capataz. Juan: Claro, para progresar hay que saber bien lo que se hace. Hombre 1: Yo lo intento. . . pero mi mujer no cree que soy responsable. Juan: Sus razones tendrá. . . porque un hombre de verdad tiene que ser responsable en todo. En el trabajo, con la mujer y en el amor. Hombre 1: Sabes . . . que tiene razón. Pero, jcómo hace uno para ser responsable en el amor? Juan: Sencillo . . . es comprender a la mujer. Es amarla responsablemente, usando el condón. Hombre 1: Claro . . . no haberlo sabido antes y idónde los compro? Juan: En cualquier droguería o en Profamilia, y además son muv baratos. Locutor: Seguro, amar con responsabilidad es también cosa de hombres. Es un mensaje de PROFAMILIA.

ciudades capitales al menos se cuenta con el personal y las firmas que realizan esta labor (18). Puede que las organizaciones de planificación familiar que trabajen con profesionales de los medios de comunicación tengan que indicar las diferencias entre la promoción de la planificación familiar y la promoción de productos comerciales. Por ejemplo, en general, las campañas comerciales se dirigen a ampliar el interés del mercado en una marca determinada, mientras que la comunicación de la planificación familiar está dirigida, en realidad, a una ampliación de todo el mercado, es decir, el aumento del número de usuarios de la anticoncepción. Asimismo, las agencias publicitarias y las empresas de mercadeo están habituadas a tratar con públicos que disponen de dinero para gastar -la clase media urbana- mientras que las organizaciones de planificación familiar quizás estén especialmente interesadas en llegar a los pobres. Las firmas comerciales conocen bien cómo promover cambios en el comportamiento del comprador. No están familiarizadas con la labor de modificar ideas, creencias o el comportamiento asociado con la sexualidad o con las relaciones entre los sexos. En algunos lugares, la naturaleza delicada del tema de la planificación familiar puede hacer necesario el uso de un enfoque indirecto que no se acostumbra en el mercadeo de productos (110). Asimismo, las firmas comerciales están acostumbradas a tratar con empresas privadas y pueden cobrar honorarios elevados, si bien algunas firmas están dispuestas a trabajar gratuitamente o a tarifas reducidas en aras de una causa noble.

Existen dos clases de calidad en la radio. Una de ellas es la calidad del contenido: aptitud para llamar la atención, aplicabilidad, utilidad, credibilidad y valor recreativo. La otra es la calidad del propio sonido, que suele definirse como libre de chirridos, ruidos bruscos, retumbas, disminución gradual del sonido y distorsiones en el control de la tonalidad. Ambas calidades son cruciales. La mala calidad del sonido puede hacer que el contenido sea menos aceptable. Asimismo, si el contenido es malo, se desperdicia la calidad del buen sonido. La calidad del contenido depende de: o La atención que despierte. El material al comienzo de un programa, incluso si se trata de un breve anuncio comercial, tiene que ser cautivante. "El primer minuto es el decisivo para el escucha", declara un experto en comunicación (192). Algunas veces se utilizan diálogos emotivos, preguntas estimulantes y voces especiales (192). Otros recursos empleados son los temas musicales muy populares o que tienen un ritmo rápido o plena instrumentación; preguntas o chistes para presentar a un orador y aplausos entusiastas del público (141). o La animación. En las palabras de un experto, "Los oyentes pueden oir las sonrisas en las caras de los anunciadores de radio" (192). El entusiasmo se transmite a través de niveles de gran energía de parte de los intérpretes, anunciadores, conferenciantes y actores. Esta característica ha sido explotada al máximo en la publicidad comercial radiofónica. o La unidad. Los programas deben constituir un todo y sus objetivos serán pocos y muy claramente definidos. Se deben eliminar los elementos que no contribuyan a lograr este propósito. Las transiciones entre las distintas porciones de un programa deben informar a los oyentes qué relación tiene el nuevo material con los objetivos del programa. Incluso una serie de programas debe tener unidad de objetivos, temas, elementos o entornos (141). Por ejemplo, un elemento reiterativo en la radionovela iamaiauina sobre planificación familiar, Calle Naseberry, es el ambiente: una clínica de planificación familiar (véase la pág. 1-13). El momento oportuno. Los mensajes radiofónicos pueden estar vinculados con sucesos recientes, de actualidad o futuros, de diversas maneras. Por ejemplo, un programa de mercadeo social del condón puede anunciar por la radio el respaldo de un jugador que acaba de participar en la victoria de su equipo de fútbol (192). . . Una necesidad que se satisface. Los mensajes deben ofrecer al oyente la información que éste desea recibir. La música o la escenificación contribuirán a satisfacer las necesidades emocionales de los oyentes. La escenificación, en particular, ofrece experiencias emocionales vividas por otros y, por consiguiente, consiste en uno de los formatos radiofónicos más interesantes (192). El realismo y la credibilidad. El público debe poder identificarse con los actores de una radionovela. Los locutores de los programas informativos les deben resultar creíbles. (En Honduras, un jugador de fútbol que fomentaba la lactancia materna provocó la hilaridad (23).) Si los expertos en planificación familiar no hablan con firmeza, deben ser remplazados por locuPOPULATION REPORTS

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tores profesionales. Sin embargo, en los países que están saturados de medios informativos, puede ser más creíble el criterio o la información cuando proviene del hombre de la calle o de verdaderos expertos en vez de actores (192). Para lograr realismo y credibilidad es menester realizar un buen estudio del público y seleccionar cuidadosamente a los locutores (240). La variedad. El mismo tema o la misma idea tienen que expresarse de muchas formas distintas. En Colombia, por ejemplo, en cinco anuncios comerciales diferentes se estableció que el uso del condón es para personas responsables (véase la pág. 1-14). Incluso en un solo programa de radio deben encontrarse distintas formas de expresar el tema. Cuanto más largo sea el programa, mayor variedad debe ofrecer (141). El ritmo y la secuencia. Los programas deben seguir una tendencia ascendente hasta alcanzar su punto culminante. No sólo habrá de despertarse el interés desde el comienzo sino que tiene que mantenerse durante todo el programa, a menudo empleando pequeños clímax hasta llegar a su punto culminante. Todo sonido, palabra o fragmento musical deben servir para impulsar la historia (141, 192). El interés local. Las voces familiares, la música y los sucesos de actualidad son interesantes por la radio. Los personajes muy conocidos de la región atraen al público para los programas de entrevistas.

Cómo lograr la calidad del sonido La calidad del sonido depende en parte de la técnica y en parte del equipo, aunque los equipos costosos y de la más alta calidad no son de manera alguna necesarios para realizar un programa con alta calidad de sonido. Las definiciones de buena calidad del sonido pueden ser sumamente técnicas. No obstante, cabe mencionar algunas reglas sencillas útiles: Cuidar muy bien el equipo. Las grabadoras y los micrófonos, instrumentos básicos de la radio, son delicados. Deben protegerse del polvo y la arena. Las cabezas magnéticas, es decir, la cabeza que graba, reproduce {borra el sonido, deben limpiarse periódicamente con alcohol, porque de no hacerlo, comenzarán a producir sonidos confusos o dejarán espacios en blanco (82, 87). Mezclar sonidos con sensatez. La realización de programas de radio suele entrañar la combinación, o "mezcla" de sonidos en diversos modos. Los efectos sonoros de fondo crean ambiente y ayudan a que los oyentes visualicen el sitio donde se desarrolla la acción. Si bien a veces es conveniente mezclar la música con las voces, la música no debe ahogar las voces. 0 Comprender el significado de las técnicas del sonido. Todas las técnicas del sonido tienen un significado. Por ejemplo, el desvanecido, por medio del cual se aten& gradualmente un sonido a medida que se aumenta gradualmente otro (193), puede sugerir al oyente un cambio de tiempo. Un empalme brusco, el cambio abrupto de un sonido a otro, puede sugerir un cambio de lugar, pero no de tiempo. Evitar los empalmes incorrectos de cintas magnetofónicas. La realización radiofónica supone por lo general el rnontaie de cintas Dara eliminar sonidos no deseados. Es menester utilizar un bloque de empalme para cortar la cinta al sesgo y evitar que se produzcan ruidos molestos (82, 87).

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Las pruebas preliminares sirven para asegurarse de que el público radioyente reacciona ante el mensaje en la forma esperada; Trabajadoras del Centro de Orientación Familiar en Bolivia tocan grabaciones de cuñas radiofónicas y hacen preguntas a la oyente sobre lo que ha escuchado. (JHUIPCS) Uso correcto de los micrófonos. A veces, los micrófonos omnidireccionales, que recogen sonidos de todas las direcciones, no deben usarse en los exteriores, porque pueden captar sonidos indeseados. Los micrófonos cardioides son sensibles a los sonidos provenientes de una sola dirección y, por consiguiente, son mejores para trabajar en exteriores (87). Durante las entrevistas, los micrófonos cardioides deben mantenerse a nivel de los hombros y pasarse de una a otra persona. La distancia óptima es de 15 a 30 centímetros del locutor. Los micrófonos producen ruidos extraños si algo los roza o si se rozan los cables (87, 193). Para que un programa de radio tenga éxito no siempre se necesita equipo costoso, realizadores hábiles o actores con talento. Si se selecciona el formato apropiado, un principiante dotado de equipo sencillo puede realizar programas de radio de buena calidad. Por ejemplo, los programas de entrevistas pueden grabarse con una grabadora sencilla y barata (87). Por el contrario, una radionovela semanal necesita un estudio bien equipado, escritores preparados, actores experimentados y una colección de efectos sonoros. Mucho depende de lo que los oyentes están acostumbrados a escuchar. Dondequiera que las organizaciones de planificación familiar trabajen en la radio, necesitan alcanzar una alta calidad técnica acorde con las normas locales.

SEGUIMIENTO DE RESULTADOS Y EVALUACION A fin de asegurar que las transmisiones radiofónicas de planificación familiar son de alta calidad y tienen un máximo impacto es necesario seguir los resultados y evaluarlas en cada una de sus etapas. El aporte continuo que se obtiene del público contribuye a orientar la planificación en curso e identificar a tiempo los problemas. Asimismo ofrece al personal la ocasión de efectuar cambios oportunos para mejorar el proyecto (80, 106, 149, 158, 161, 165, 184, 189). Desde hace mucho tiempo se ha reconocido e\ valor del seguimiento de resultados y la evaluación. No obstante, ese seguimiento de los medios de información pública era

objeto de poca atención debido al costo y al personal necesarios. La evaluación estaba limitada a la que efectuaban después de realizado el programa, o evaluación de resumen, unos consultores externos, en el caso de proyectos que podían costear dicha labor. S i bien este tipo de evaluación es valiosa, los evaluadores y el personal se encuentran a menudo en posición de adversarios, y los resultados llegan demasiado tarde para poder realizar mejoras en el programa. Hoy en día, las organizaciones reconocen la necesidad creciente de realizar el seguimiento de resultados y una evaluación continua por parte del personal del proyecto y los están incorporando en los proyectos nuevos de planificación familiar y otros proyectos de comunicación sobre temas de desarrollo (80, 106, 147, 158, 161, 166, 184, 189).

Estudio del público radioescucha Los programas de planificación familiar usan una variedad de métodos para recoger información del público y de posibles públicos. Dichos métodos pueden variar desde los sencillos y baratos hasta los complejos y costosos. Los datos obtenidos contestan preguntas tales como: 1) ?Se radiodifunde la información? 2) iLlega al público destinatario? 3) ;Se entiende el contenido? 4) jEs el mensaje apropiado desde el punto de vista cultural? 5) iModifica el mensaje el conocimiento o las actitudes? 6) ilnfluye el mensaje en el comportamiento? Los estudios sobre el público radioescucha tienen una larga historia. Ya en 1936 la British Broadcasting Corporation había comenzado a realizar estudios sobre el público en el Reino Unido (182). Las encuestas son uno de los métodos más comunes para controlar las actividades de comunicación. Pueden variar desde encuestas pequeñas e informales de muy bajo costo hasta encuestas amplias, basadas en muestras de probabilidad que pueden ser costosas. Se emplean varios tipos de encuestas para captar los conocimientos del público, así como encuestas efectuadas antes y después de la evaluación. En una encuesta para captar los conocimientos del público, se puede preguntar a los oyentes si han oído o visto mensajes, historias o anuncios publicitarios de planificación familiar durante un período determinado. Se les

Australia:

Decir "No" Esta cuña radial se transmite para la Asociación de Planificación Familiar de Queensland, Australia.

Chico adolescente No. 1: Vamos, si me quisieras dirías que sí. Chica adolescente No. 1:Si TU realmente me quisieras a MI, no me presionarías. (Pausa, cambio de escena)

Chica adolescente No. 2: Oye, yo creía que de verdad te excitaba. Chico adolescente No. 2: Claro que sí, pero chica, si apenas tienes 15 años. Locutor: Si no es el momento oportuno, la debida persona o el lugar indicado, dí que "no." Es tu vida; es tu decisión. d

puede pedir que escuchen determinados avisos o anuncios publicitarios musicales y que los identifiquen. A veces se utilizan "trazadores", mensajes especiales reservados para diferentes medios de difusión, de manera que los investigadores puedan identificar cuál fue el medio que llegó al mayor número de personas. Las respuestas indican a los administradores del programa s i están alcanzando al público destinatario. En 1983, en una amplia encuesta realizada en Bangladesh, se descubrió que el porcentaje de la población que estaba enterado de los mensajes de planificación familiar de los medios de difusión variaba desde 74 entre los hombres en centros urbanos hasta 31 entre las mujeres de zonas rurales. Entre los que estaban enterados del mensaje, el 83 por ciento de todos los entrevistados lo había escuchado en la radio (121). En una encuesta realizada en Jamaica en 1984 se descubrió que el 94 por ciento de los entrevistados estaba enterado del mensaje dirigido a fomentar la familia de dos niños en una campaña divulgadora de la JuntaNacional de Planificación Familiar (véase la pág. J-12). En otra encuesta jamaiquina realizada un año después, se supo que el 75 por ciento de los entrevistados escuchaba regularmente la radionovela de planificación familiar Calle Naseberry (véase la pág. 1-13). En una encuesta realizada en Indonesia en 1986 se encontró que el 31 por ciento de los hombres entrevistados tenía conocimiento de la campaña que promovía el uso del condón (véase la pág. 1-8). Entre los usuarios del condón y los que lo han usado alguna vez, el 53 por ciento había oído en la radio el anuncio del DuaLima (188). Además de determinar los conocimientos del público sobre la programación, las encuestas tratan a menudo de medir el impacto de un programa en particular o de anuncio sobre los conocimientos o el comportamiento. Por ejemplo, en una encuesta realizada en Costa Rica en 1978, los oyentes de Diálogo obtuvieron un puntaje mayor en cuanto a conocimiento, actitud y práctica de la planificación familiar que los que no lo escuchaban (véase la pág. J-12) (164). En 1979, Radio Bangladesh llevó a cabo una encuesta de 300 parejas campesinas con el fin de evaluar el programa de planificación familiar Sukhi Sangsar (Familia feliz). Desde 1975, el programa de variedades de 20 minutos de duración, se transmite seis días a la semana en todo el país. Si bien el 84 por ciento de los entrevistados había oído hablar del programa y lo aprobaba, sólo el 12 por ciento usaba anticonceptivos, el mismo promedio observado en todas las zonas rurales de Bangladesh en esa época. En base a estos resultados los evaluadores recomendaron que el programa tratara más directamente con las necesidades y preocupaciones de los oyentes rurales (5, 69). Las encuestas antes y después de un programa se emplean como técnica usual para medir el impacto de una programación radiofónica específica sobre el conocimiento, las actitudes y prácticas (CAP) de la planificación familiar. La campaña que realizó PROFAMILIA en 1984-1985 a través de los medios de difusión para la promoción del condón en Cali, Colombia, utilizó encuestas antesy después para evaluar los resultados. En un proyecto colombiano anterior se empleó el mismo procedimiento (11, 12) (véase la pág. 1-14), así como en proyectos de Honduras (187) e Irán (100). Algunas veces los proyectos de comunicación pueden hacer uso de las encuestas realizadas por otros, y lograr así POPULATION REPORTS

Asistencia para programas de radio sobre planificación familiar Hay organizaciones internacionales, regionales y nacionales que ofrecen una gran variedad de ayuda para la programación radiofónica sobre planificación familiar, desde considerable asistencia técnica y financiera hasta libretos y guiones que pueden adaptarse a las necesidades locales. Population Communication Services (Servicios de Comunicación sobre Población) de la Universidad de johns Hopkins (jHU/PCS), administrado a través del Population lnformation Program (Programa de Información sobre Población), con el apoyo de US AID, ofrece una amplia gama de asistencia técnica y financiera a las organizaciones públicas y privadas de los países en desarrollo que desean ampliar y mejorar la comunicación sobre temas de planificación familiar. La asistencia puede entrañar la evaluación de las necesidades, el desarrollo de proyectos, financiamiento, capacitación, análisis del público radioescucha, pruebas preliminares y estudios de evaluación (147). La MediajMaterials Collection del JHUIPCS comprende folletos, carteles, grabaciones y otro material de planificación familiar procedente de más de 80 países. Los países en desarrollo pueden adquirir gratuitamente los programas de radio, ya sea las cintas grabadas o los guiones. (Population Communication Services, The Johns Hopkins University, 624 North Broadway, Baltimore, Maryland 21205, EE.UU.)

Clearinghouse on Development Communication (Centro de Intercambio sobre Comunicación para el Desarrollo), administrado por la Academy for Educational Development (Academia para el Desarrollo de la Enseñanza) (AED), con el apoyo de US AID, es u n centro de material e información para aplicaciones de la técnica de comunicaciones al desarrollo, incluida la planificación familiar. Los países en desarrollo pueden adquirir gratuitamente u n boletín trimestral y resúmenes de los proyectos de comunicación. (Clearinghouse o n Development Communication, Academy for Educational Development, 1255 23rd Street, N.W., Washington, D.C. 20037, EE.UU.) Federación Internacional.de Planificación de la Familia (IPPF) proporciona a sus afiliados asistencia técnica en comunicación y otros aspectos de la~utilizaciónde programas de planificación familiar. La IPPF ofrece una cassette de la audiograbación "Grass Roots Radio", con ejemplos de emisiones radiofónicas empleadas por las asociaciones de planificación familiar, acompahadas de u n manual, al precio de 5 dólares de EE.UU. (disponible solamente en inglés) (87). (International Planned Parenthood Federation, Regent's College, lnner Circle, Regent's Park, Londres, NW1 4NS, Reino Unido) La Voz de América (VOA) ha realizado la grabación de 52 episodios de la serie radiofónica Su familia sana, en varios idiomas. Dos programas tratan d e la salud reproductiva: el No. 22 sobre el "Espaciamiento de nacimientos" y el No. 23 sobre la "Fecundidad y las enfermedades venéreas". Una serie de 8 programas, Conservando la salud -Charlas d e salud para hombres, incluye temas tales como "Control del embarazo", "lnfecundidad", "Enfermedades venéreas" y "El SIDA". Ambas POPULATION REPORTS

series se realizaron primordialmente para emisoras africanas. Las estaciones de radio y personas interesadas fuera de Estados Unidos pueden solicitar tanto las grabaciones de la VOA en varios idiomas, como los guiones en inglés (123, 201). (Voice of America, Africa Field Service, Room 1617, 330 lndependence Avenue, S.W., Washington, D.C. 20547, EE.UU.)

Asia Development Training and Communication Planning (DTCP) (Capacitación para el Desarrollo y Planificación de la Comunicación), la unidad de servicio para Asia y el Pacífico del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, facilita asistencia técnica en comunicación, incluido el desarrollo de la programación, adiestramiento, administración, así como seguimiento y evaluación. (UNDPIDTCP, P.O. Box 2-147, 19 Phra Atit Road, Bangkok 10200, Tailandia) The Asia-Pacific lnstitute for Broadcasting Development (AIBD) (Instituto de Asia y el Pacífico para el Desarrollo de la Radiodifusión), fundado por UNESCO, ofrece adiestramiento en radiodifusión y ayuda al desarrollo de la programación. El AIBD realizó recientemente 100 programas prototipo de radio y TV, relacionados con asuntos poblacionales (2). (Asia-Pacific lnstitute for Broadcasting Development, P.O. Box 1137, Pantai Bharu, 59700 Kuala Lumpur, Malasia) The lnternational Press Foundation of Asia ofrece su nuevo servicio Depthnews (Noticias en profundidad), que facilita copias de guiones listos para ser transmitidos, sobre temas de población y planificación familiar, en Asia. (Depthnews, lnternational Press Foundation of Asia, P.O. Box 1843, Manila, Filipinas) The PCF Media Service, proyecto de la Fundación Filipina del Centro de Población publica dos veces al mes Development Communication Reports en inglés. Proporciona a las emisoras filipinas noticias e información sobre población y planificación familiar. Pueden adquirirse ejemplares, fuera de Filipinas, previo envío del franqueo postal. (PCF Media Service, P.O. Box 2065, MC, Makati, Metro Manila, Filipinas) América Latina La Oficina Regional de UNESCO para la Educación en América Latina y el Caribe proporciona capacitación en comunicación y asistencia técnica para la realización radiofónica de programas sobre una gran variedad d e temas de desarrollo, incluida la planificación familiar. (Oficina Regional de UNESCO para la Educación en América Latina y el Caribe, Casilla 3187, Santiago, Chile) Africa L'Union des Radiodiffusions et Télévisions Nationales d'Afrique (URTNA) administra el Proyecto Radiofónico de Salud Familiar con asistencia de JHUIPCS. El proyecto amplía la asistencia técnica de URTNA de manera que incluya la planificación familiar. Dicha asistencia (continúa en la página siguiente) 1-33

Asistencia para programas de radio sobre planificación familiar (continuación de la página anterior) está dirigida a las 42 emisoras miembros de URTNA (196). El Centro d e intercambio de Programas d e URTNA en Nairobi colecciona grabaciones de radio y n/ sobre planificación familiar y salud materno-infantil y las distribuye a sus miembros. Se proyecta la publicación de u n catálogo en 1987. URTNA publica un boletín, Family Health Communication (Comunicación sobre la salud de la familia), en francés e inglés, que contiene programas listos para radiodifusión sobre temas de planificación familiar y de salud. (L'Union des Radiodiffusions e t Télévisions Nationales dfAfrique (URTNA), Boite postale 3237, Dakar, Senegal, o URTNA Programme Exchange Centre, P.O. Box 50518, Nairobi, Kenya)

The Pan-African News Agency (PANA) (Agencia de Noticias Panafricana) proporciona diariamente noticias e información por teletipo en inglés, francés y árabe a las organizaciones de radio y prensa de 39 países miembros. En 1985 inició la publicación semanal del Science and Technology Bulletin (Boletín de Ciencia y Tecnología) que presta atención a temas de desarrollo, incluidas la planificación familiar y la salud materno-infantil. (Pan-African News Agency, P.O. Box 4056, Dakar, Senegal)

ahorros considerables. Las encuestas de prevalencia de anticonceptivos, las cuales se realizan habitualmente por muestre0 entre mujeres casadas en edad de procrear, suelen incluir preguntas sobre la exposición a los mensajes de planificación familiar en los medios de difusión (10, 15, 104, 128). En el Cuadro 2 figuran los resultados obtenidos de cuatro encuestas realizadas a finales de los años setenta. También se incluyen preguntas sobre el conocimiento de los mensajes de planificación familiar en los medios de difusión en algunas Encuestas Demográficas y de Salud, proyectadas actualmente para unos 30 países. Naturalmente, para que estos datos puedan utilizarse en evaluaciones es menester correlacionarlos con información sobre las actividades de programación. Cabe también que los programas de planificación familiar añadan preguntas a las encuestas sobre consumidores realizadas por firmas de investigación de mercados. En Indonesia, por ejemplo, la Junta de Coordinación Nacio-

The African Council on Communication Education (ACCE), organismo privado sin fines de lucro, ofrece evaluación de necesidades, adiestramiento e información sobre los medios de información y desarrollo de u n plan de estudios sobre comunicación. ACCE publica varios materiales de desarrollo y adiestramiento sobre comunicaciones para Africa. (ACCE, P.O. Box 47495, Nairobi, Kenya) The UNESCO Regional Office for Science and Technology for Africa (la Oficina Regional de UNESCO para la Ciencia y Tecnología para Africa), situada en Nairobi, proporciona adiestramiento en comunicación y asistencia técnica para la realización de programas de radio. (UNESCO, P.O. Box 30592, Nairobi, Kenya) Oriente Medio y

frica del Norte

The Arab States Broadcasting Union (ASBU) (La Unión de Radioemisoras de los ~ s t a d o sArabes), con la financiación de UNESCO, apoya las actividades de comunicación en población, incluida la producción de material para la radiodifusión de temas sobre planificación familiar. ASBU también dirige u n centro de capacitación para emisoras y transmite programación regional vía satélite. (Arab States Broadcasting Union, ASBUI UNESCO Project, B.P. 65 El-Menzah, 1004Túnez, Túnez)

nal de Planificación Familiar (BKKBN), paga alrededor de 3.000 dólares de EE.UU. para que se incluyan siete .preguntas sobre mensajes de &anifiCación familiar y medios de información en una encuesta trimestral de 2.000 amas de casa en zonas urbanas que realiza la firma P.T. Survey Research lndonesia (146). Se pueden dirigir consultas a grupos representativos en diversas etapas de la campaña (22,199). Estos grupos están integrados por unos 6 a 12 individuos que representan al público destinatario. Dichos grupos discuten el tema desde su propia perspectiva y pueden hacer comentarios sobre los mensajes o el material que se ha preparado (59, 199). Por ejemplo, en 1984 se emplearon en México grupos representativos para realizar pruebas preliminares de las cuñas radiales para la Federación Mexicana de Asociaciones Privadas de Planificación Familiar (FEMAP). Como resultado, se eliminaron o modificaron algunas cuñas. Por ejemplo, la mayoría de los participantes en los grupos

Cuadro 2. Porcentaje de mujeres en edad de procrear en unión que han oído o visto al menos un programa de planificación familiar en los medios de difusión, por medio de difusión, según datos de las Encuestas de Prevalencia de Anticonceptivos; 1978-1979

País El Salvador Guatemala Jamaica Panamá

No. de ref.

Ano

Cualquier medio de difusión

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Televisión

Cartel

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Periódico

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47 20

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5 3

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ND 15

ND = no disponible

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representativos creía que la ligadura de trompas resultaba costosa y, por l o tanto, n o podrían pagarla. Por consiguiente, se modificaron las cuñas que promovían la ligadura de trompas para recalcar que los servicios clínicos eran gratuitos (222). Una fuente similar de información son los "grupos de oyentes", formados por líderes comunitarios que informan sobre sus propias reacciones y las de los residentes de la comunidad cuando escuchan los programas de radio (87). Las visitas sobre el terreno también pueden recoger información del público radioyente. All India Radio, por ejemplo, envía realizadores radiofónicos, acompañados de trabajadores sociales y sanitarios, a las zonas rurales en busca de información sobre las inquietudes de sus habitantes (159). Las entrevistas individuales realizadas por entrevistadores calificados ofrecen otra posibilidad (110). Las cartas de los oyentes constituyen una fuente menos formal pero útil y barata de conocer la reacción del público alfabetizado. Granos de arena en e l mar, un programa radiofónico de planificación familiar que se ha transmitido en Indonesia durante muchos años, nunca se ha evaluado formalmente porque las cartas que envían los oyentes indican que el programa cuenta con el continuo apoyo del público (véase la pág. J-10) (145). Diálogo, el programa de radio costarricense, recibe anualmente miles d e cartas solicitando información y ayuda (véase la pág. J-11). El contenido de las cartas suele sugerir temas para emisiones futuras (133, 164, 189). En 1975 se analizó el contenido de 800 cartas enviadas a Diálogo. El análisis mide el contenido de la misiva, contando la frecuencia con que aparecen ciertas palabras, conceptos y temas (215,228). En el estudio de Diálogo se encontró que los temas que mencionaban las mujeres con más frecuencia eran la~menstruación,la virginidad, la concepción, la disfunción sexual femenina, el noviazgo y el matrimonio. La mayoría de los hombres enviaba a menudo preguntas sobre la masturbación y la frecuencia del coito. Muchos hombres también formulaban preguntas sobre los órganos genitales masculinos, la disfunción sexual y la planificación familiar. Del análisis se desprendió que los oyentes tenían aún mucho que aprendersobre la sexualidad humana y la anticoncepción (133). También se analiza el contenido de los propios programas de radio a fin de evaluar si realmente se transmiten los mensajes y temas que se quieren.

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menudo evaluar la radio por separado sólo en base a la información sobre ventas. Con el fin de recoger información más específica, muchos programas de mercadeo social han llevado a cabo pequeñas encuestas, entrevistas en farmacias y sesiones con grupos representativos (véase Population Reports, Mercadeo social de anticonceptivos: lecciones de la experiencia, J-30 agosto de 1986). Algunas organizaciones de planificación familiar miden el impacto de la promoción radiofónica por el número de nuevos clientes que acuden a las clínicas locales. En uno de los primeros estudios hondureños se descubrió que durante una campaña radiofónica de planificación familiar de 5 semanas de duración, el número d e clientes que acudía a las clínicas aumentó de 11 a 35 por semana, para luego disminuir a 15 una vez que terminó la campaña (187). U n estudio colombiano realizado a comienzos de los años setenta reveló una trayectoria de aumento similar en el número de nuevos clientes durante cada una de las diversas campañas radiofónicas, de tres a seis meses de duración, y luego disminuciones en los tres a cinco meses siguientes (12, 37) (véase la pág. J-13). En un proyecto llevado a cabo en Honduras en 1984 se observó que si bien n o aumentaba el numero de nuevos usuarios, los que ya eran usuarios tenían menos probabilidades de descontinuar el uso durante una campaña breve en la prensa y la radio (90). Los resultados de éstos y otros proyectos indican que el refuerzo que proveen las campañas radiofónicas de planificación familiar es importante para continuar el aumento global en el uso de anticonceptivos. Costo de la evaluación

A veces se suelen pasar por alto el seguimiento de resultados y la evaluación por razones de tiempo y dinero. N o obstante, dichos procedimientos son esenciales para maximizar el impacto de u n proyecto y pueden adaptarse a la escala y el presupuesto del proyecto. El costo de las entrevistas al "hombre de la calle", realizadas para medir la opinión de los radioyentes, es bajo o nulo. Las evaluaciones a pequeña escala con empleo de grupos representativos varían ampliamente en costo según el país, los recursos disponibles y la información q u e se quiere. Las

En 1986 las radioemisoras latinoamericanas patrocinaron concursos basados en las canciones de Tatiana y Johnny (véanse las págs. J-20-21). Millares de jóvenes enviaron cartas. En Perú, por ejemplo, como parte de u n concurso, 7.000 jóvenes escribieron explicando l o que significaba para ellos "paternidad responsable". El análisis preliminar de las cartas, realizado por el Instituto Peruano de Paternidad Responsable, muestra que los jóvenes comprendían el concepto de responsabilidad del acto sexual (65). Las estadísticas de ventas y servicios pueden utilizarse

para evaluar el impacto de la publicidad de los medios de información. Los programas de mercadeo social dependen de la información sobre ventas como u n indicador continuo del desempeño del programa y, en particular, de la eficacia de la publicidad (14,44, 172, 181). Toda vez que la mayoría de los proyectos de mercadeo social se anuncian en varios medios de información, resulta difícil a POPULATION REPORTS

Una mujer contratada para controlar las transmisiones radiofónicas de ~lanificaciónfamiliar en Costa Rica escucha mientras cose. Este tipo de control verifica si las transmisiones se realizan segun lo acordado. (JHUIPCS)

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estimaciones oscilan desde 500 hasta 2.000 dólares de EE.UU. por grupo (86,144). La mayor parte del gasto representa el entrenamiento de los dirigentes de los grupos representativos, el análisis de los resultados y la preparación de un informe. Las encuestas cuestan muchísimo más, no sólo porque es necesario disponer de estructura de muestras para cerciorarse que los entrevistados son representativos, sino también porque hay que entrevistar a más personas. Se ha estimado que la típica encuesta d e evaluación de 2000 entrevistas cuesta de 15.000 a 40.000 dólares de EE.UU. (209). La inclusión de preguntas sobre planificación familiar en encuestas más generales puede resultar en cuantiosos ahorros (véase la pág. 1-32).

Máximo provecho del seguimiento y la evaluación

El seguimiento de resultados y la evaluación de la radio para promover la planificación familiar entraña muchas consideraciones. Se han señalado algunos principios generales (147, 166, 189): 0 El seguimiento de resultados y la evaluación deben incluirse en todos los proyectos de comunicación de la planificación familiar. ~a evaluación es un proceso continuo que tiene lugar en cada etapa de un proyecto. El seguimiento y la evaluación son esenciales y no constituyen un lujo pues permiten que el personal

determine si se están cumpliendo los objetivos y, de ser necesario, se pueden efectuar los cambios pertinentes. o El objetivo principal del seguimiento y la evaluación es mejorar el proyecto. Esto debe tenerse en cuenta cuando se planifica la evaluación. Si se considera que el seguimiento y la evaluación están dirigidos primordialmente a recompensar o a sancionar los resultados del pasado, la evaluación centrará la mira en las tareas improductivas y es posible que el personal llegue a sentirse ofendido y sin deseos de colaborar. Como el objetivo del seguimiento es el de mejorar el proyecto, hay que prestarle atención desde el comienzo cuando todavía se está a tiempo de efectuar modificaciones que causen impacto. o Los resultados del proyecto deben medirse por objetivos realistas y cuantitativos. Primero, los objetivos deben fijarse a niveles modestos. No se puede esperar que con un solo esfuerzo de comunicación se produzcan cambios rápidos y radicales en la forma de pensar o en el comportamiento de las personas. Segundo, los cambios medidos deberán ser razonablemente atribuibles a un esfuerzo de comunicación. Toda medición razonable deberá incluir el nivel de familiaridad con los mensajes, aumento de asistencia a las clínicas o el nivel de conocimientos sobre la

En Bangladesh las mujeres se reúnen con sus niños alrededor de una radio para escuchar un programa de planificación familiar. La radio llega a muchas personas que no tienen acceso a otros medios de información y muy poco contacto con el resto del mundo. (Kay Chernush, Banco Mundial)

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fuente de abastecimiento v los servicios. En cambio, la variación en la tasa bruta de natalidad no es una buena medida para evaluar los esfuerzos de comunicación. Hay demasiados otros factores que influyen en las tasas de natalidad. Tercero, las medidas deben ajustarse a los objectivos del proyecto. Por ejemplo, la asistencia a las clínicas sería una medida inadecuada en un proyecto destinado a promover la venta de condones a través de los mercados minoristas de la zona. o En lo posible, el personal del proyecto debe planear y llevar a cabo la evaluación, con asistencia técnica externa en la medida que ésta se necesite. Los miembros del personal tienen más probabilidades de obtener información precisa y oportuna que sea útil para el proyecto. Asimismo, cuando el personal realiza la evaluación, aprende a mejorar el proyecto en vez de recibir información de segunda mano. o No existe un método que pueda considerarse el mejor para evaluar todos los proyectos de comunicación de la planificación familiar. Hay diferentes situaciones

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que requieren diferentes técnicas de evaluación. El empleo de métodos mútiples aumenta la comprensión, validez e integridad, pero también los costos. Los resultados de la evaluación deben presentarse en forma sencilla y concisa. Al personal le puede resultar difícil utilizar informes complejos y largos. o Los resultados de la evaluación son importantes y deben analizarse y discutirse con todas las personas que han intervenido. Las discusiones minuciosas y multilaterales ayudarán a determinar las razones por las cuales se han logrado éxitos o fracasos, y contribuirán también a encontrar solución a los problemas. Es menester examinar los objetivos originales a efectos de cerciorarse si eran realistas y si hace falta revisarlos. 0 Las lecciones aprendidas deben compartirse con otras organizaciones a través de reuniones y publicaciones. Ello ayudará a evitar la duplicación de esfuerzos y puede que de ahí surjan ideas para la creación de nuevos proyectos radiofónicos de planificación familiar.

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E l asterisco ( * ) indica un artículo que fue de especial valor en la preparación de este número de Population Reports.

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48.

Population Reports: números recientes -

ANTlCONCEPTlVOS ORALES Serie A Los anticonceptivos orales en el decenio de 1980

-A-6,

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DISPOSITIVOS INTRAUTERINOS Serie B EL DIU - e l método apropiado para muchas mujeres

-8-4,

ESTERlLlZAClON FEMENINA

-C-9,

- Serie C

- Serie D

Vasectomía: segura y sencilla

LEGISLACION Y POLITICAS EN POBLACION

-E-7,

-H-6,

-H-7,

- Serie H

Actualización sobre el condón: productos, protección, promoción Recientes adelantos en la anticoncepción vagina1

ABSTINENCIA PERlODlCA

-1-3,

- Serie E

Legislación y políticas que influyen en la fecundidad: un decenio de cam'bio

METODOS DE BARRERA

Disipación de los rumores de problemas de procreación tras el uso de anticonceptivos 1-29, Efectos de los programas de planificación familiar sobre la fecundidad -_ 1-30, Mercadeo social de anticonceptivos: lecciones de experiencia - 3 1 lnvestigacion operacional: lecciones para politicas y programmas La radio: informando al mundo sobre la planificación -1-32, familiar L ! L 1-33, Los hombres: novo foco de los programas de planificación familiar

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1 1

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Minilaparotomía y laparoscopia: técnicas seguras, eficaces y ampliamente utilisadas

ESTERlLlZAClONMASCULINA

-D-4,

-J-28,

- Serie I

¿Que tan bien funcionan los nuevos métodos de abstinencia periódica para la anticoncepción?

PROGRAMAS DE PLANIFICACION FAMILIAR -Serie

1

-1-21,

¿Funcionael mercadeo social? 1-22, Parteras empíricas y planificación familiar 1-23, Guía de películas para programas de planificación familiar 1-24, La lactancia materna, la fecundidad y la planificación familiar 1-25, La población y planificación de la natalidad en la República Popular de China 1-26, Guia de fuentes de ayuda internacional en materia de población y planificación familiar 1-27, Madres y niños más sanos mediante de la planificación familiar

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INYECTABLES E IMPLANTES Serie K Las progestinas de acción prolongada perspectivas sobre métodos prometedores K-3, La anticoncepción hormonal: nuevos métodos de acción prolongada

-K-2,

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TEMAS SOBRE SALUD MUNDIAL Serie L L-3, Salud y planificación familiar basadas en la comunidad L-4, Esterilidad y enfermedades comunicadas por vía sexual: un desafío para la salud pública L-5, La immunización de los niños del mundo L-6, SIDA: La crisis de la salud pública

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TOPICOS ESPECIALES Educaci6n en población en las escuelas La migración, el crecimiento de la población y el desarrollo Encuestas de fecundidad y planificación familiar: una actualización La iuventud en el decenio de 1980: aspectos sociales y de

-M-ó, -M-7, -M-8, -M-9. INDICE

-lndice de 1972-1977 -lndice de 1978-1980

(Editado en inglés. Los temas listados están referidos a las publicaciones in inglés.)

Population lnformation Program, The Johns Hopkins University, 624 North Broadway, Baltimore, Maryland 21205, EE.UU.

1. Los números recientes de Population Reports figuran en la lista arriba mencionada. Señale (V) los números deseados en los espacios previstos. Population Reports son gratis en cualquier cantidad para países en desarrollo. En EE.UU. y otros países desarrollados, copias múltiples US$1,00 cada una; conjunto completo de números disponibles, $25,00; con tapas para archivar los informes, $30,00. Envíe el pago en US$ junto con el pedido. 2. Todo el material se publica en inglés. Hay muchos números en español, portugués, francés y árabe. Indique qué idioma prefiere: 0español, U francés, portugués, O inglés, O arabe 3.

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