Publicación quincenal del Grupo Parlamentario de Morena en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión • 7 de diciembre de 2015
Presentación En el primer día de la LXIII Legislatura, expresé que los 35 diputados de Morena nos planteamos efectuar un trabajo serio, responsable y progresista. En tal sentido, entregamos la primera iniciativa del Grupo Parlamentario de Morena, referente a la expedición de la Ley de Austeridad Gubernamental. En ella proponemos una re distribución del gasto donde se dé prioridad a los rubros de salud, educación y desarrollo social; asimismo, plan teamos la necesidad de aplicar un programa de recorte en el gasto corriente de la actividad gubernamental. Con la Ley de Austeridad en la mano, podemos decir que no estamos de acuerdo en contratar más deuda, y, ante la crisis que asola a nuestro país, Morena se opone a la aplicación de más impuestos, porque con ello se sacrifica el crecimiento y el desarrollo. Rechazamos el recorte presupuestal en educación y salud, pues debemos hacer un mayor esfuerzo y dotar a estas áreas con los recursos necesarios para elevar la calidad de vida de la población. En la mencionada iniciativa, presentamos un plan de austeridad y combate a la corrupción, que abarca los si guientes ejes: Primero. Reducir a la mitad los salarios del presidente, ministros, legisladores, gobernadores, presidentes municipales y todos los altos funcionarios, así como eli minar las pensiones vitalicias de los expresidentes. Las legisladoras y los legisladores de Morena iniciamos con ello reduciendo la dieta al 50 por ciento. Segundo. Cancelar obras suntuosas, como el pro yecto del nuevo aeropuerto de la Ciudad de México. La propuesta es que se habiliten otros aeropuertos alter nos, como el de Santa Lucía. Síntesis de la intervención de la diputada Norma Rocío Nahle Gar cía, coordinadora general del Grupo Parlamentario de Morena, en la sesión de apertura del primer periodo de sesiones del primer año de ejercicio de la LXIII Legislatura, efectuada el 1º de septiem bre de 2015.
Tercero. Cancelar el llamado Proyecto Monterrey VI, que implica el trasvase del río Pánuco a Monterrey, para llevar agua a Nuevo León desde el estado de Veracruz. Se trata de un proyecto costoso y no sustentable que afecta y deteriora de modo irreversible los ecosistemas. Cuatro. Vender la flotilla de aviones y helicópteros de uso oficial, incluyendo el costoso avión presidencial, para obtener recursos extras y bajar los gastos de man tenimiento y operación. Con la iniciativa presentada se garantiza un ahorro de hasta 450 mil millones de pesos. Por otra parte, el tejido social, hoy como nunca, está desarticulado. La violencia sistemática que vivimos cada día nos convierte en un país de los más inseguros del mundo. Hoy, honrando su memoria, decimos que nos siguen faltando 43 en Ayotzinapa. Tanto la creciente militarización del territorio nacio nal, como el hostigamiento y persecución a los comuni cadores independientes, nos obligan a replantear la so ciedad en que nos hemos convertido, producto de un modelo económico inoperante. Por ello buscaremos generar leyes que impulsen el desarrollo económico del país a través de capitales de empresarios honestos y del capital social, y que pro muevan la competitividad, pero ejerciendo la responsa bilidad del Estado en las actividades estratégicas sin in jerencia de intereses externos. Desde hoy, la fracción parlamentaria que me honro en coordinar trabajará en iniciativas que rescaten a las instituciones para ponerlas al servicio del pueblo. Ire mos creando y despertando conciencias, como una oposición seria y con principios éticos. Con ello prepa ramos el preámbulo de la construcción de un gobierno honesto, austero y democrático que dé inicio en 2018. Dip. Norma Rocío Nahle García
Reforma expropiatoria del Pensionissste: Riesgos para los trabajadores
La reforma del Pensionissste preocupa a los trabajadores al servicio del Estado, por la potencial afectación de sus ahorros para el retiro En estos días se aprobará en la Cámara de Diputados, con el voto del PRI, sus partidos satélite, y el PAN, la ini ciativa enviada por el Ejecutivo Federal que reforma la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), con el propósito de es cindir del Instituto el Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado (Pensionissste) y convertirlo en una empresa de participación estatal ma yoritaria. La reforma elimina el carácter público del Pen sionissste porque su operación y normatividad garantiza mayores beneficios para los trabajadores, lo que es visto como una competencia desleal por el resto de las admi nistradoras de fondos para el retiro (afores). Pero la re forma tendrá consecuencias negativas para el ahorro de los trabajadores. El Pensionissste fue creado como un órgano descon centrado del ISSSTE sin fines de lucro y, gracias a su nor matividad, es la afore que cobra las más bajas comisiones. Aunado a esto, el cambio del Pensionissste se dará precisamente porque ha otorgado los mayores rendi mientos. Según datos de la Consar (Comisión Nacional
Rendimientos
del Sistema de Ahorro para el Retiro), de marzo de 2011 a agosto de 2015, el Pensionissste fue la administradora de fondos con mayor rendimiento para las cuentas de la población de 60 años y más y se ubicó en segundo lugar para las de la población de 37 a 45 y de 46 a 59 años. Esto se ha logrado sobre todo porque, como lo es tablece el artículo 231 de la Ley del ISSSTE, los rema nentes, excedentes o utilidades de operación e ingresos diversos se reinvierten en las cuentas individuales. Con la reforma, este mandato se convierte en una fa cultad discrecional de los accionistas. El artículo transito rio segundo, fracción X, señala que la asamblea general ordinaria de accionistas, a propuesta del consejo de ad ministración, definirá la proporción en que el remanente de operación se invertirá en las cuentas individuales. Esto abre la puerta para la apropiación privada de los ex cedentes obtenidos con el ahorro de los trabajadores. Síntesis de la intervención de la diputada Araceli Damián en el se minario Reflexiones sobre el Pensionissste, llevado a cabo por Morena en la Cámara de Diputados el 18 de noviembre de 2015.
De marzo de 2011 a agosto de 2015 fue la afore que dio los mayores rendimientos para las cuentas de la población de 60 años y más
Pensionissste Comisiones
Es la afore que cobra las más bajas comisiones
DESDE LA CÁMARA DE DIPUTADOS • 7 de diciembre de 2015 | 2
Con la legislación actual, el Pensionissste está obligado a: Invertir en las cuentas individuales 100% de los remanentes de operación, excedentes o utilidades
Con la reforma (en especial con la derogación del artículo 109 de la Ley del ISSSTE y con las disposiciones del segundo transitorio):
$
Invertir en la actividad productiva nacional
Pe = a nsion los horr issst tra o de e ba jad ore s
La proporción de los remanentes que se invertirá en las cuentas individuales será definida discrecionalmente Se podrá invertir en instrumentos financieros y de inversión (más riesgosos)
El Gobierno Federal no responderá por las obligaciones de la nueva afore ni por pérdidas en las inversiones
Asimismo, al derogar el artículo 109 de la Ley, se eliminan los candados que obligaban al Pensionissste a invertir los fondos en la actividad productiva nacional. Con ello se cumple una de las exigencias de la iniciativa privada, es decir, permitir que estos fondos (que as cienden a casi 120 mil millones de pesos) se inviertan libremente en instrumentos financieros y de inversión, siendo esta una de las recomendaciones de la Organiza ción para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) para “mejorar” el sistema de pensiones. Se abre así la puerta para invertir en instrumentos más riesgo sos, con una lógica de obtención de máxima ganancia, lo cual aumenta la posibilidad de pérdida del valor o pérdida total de los recursos de los trabajadores. Entre los argumentos del Ejecutivo para cambiar el estatus jurídico del Pensionissste se encuentra que éste tiene que cumplir con un complejo andamiaje reglamen tario, propio de la administración pública, además de los ordenamientos legales que deben observar las afores, lo cual, a juicio del Ejecutivo, limita las capacidades del Pensionissste para realizar campañas que incentiven el ahorro voluntario, desarrollar estrategias comerciales y establecer oficinas de atención para su operación. Es di fícil entender por qué la necesidad de reforzar estas acti vidades requiere un cambio de tal envergadura, cuando todas estas acciones pueden mejorarse mediante pro
gramas adecuados de comunicación con los trabajado res y promoción de los beneficios otorgados. El Ejecutivo también justifica la reforma diciendo que la migración de cuentas del Pensionissste hacia otras ad ministradoras es elevada. No obstante, datos de la Con sar demuestran que hubo seis administradoras que regis traron una mayor pérdida de cuentas entre 2012 y 2014, que la sufrida por el Pensionissste (Afore Banamex, Ba norte XXI, Sura, Inbursa, Profuturo, GNP y Principal). El aspecto más preocupante de la reforma se encuen tra en la fracción V del transitorio segundo, que establece: El Gobierno Federal no responderá por las obligaciones a cargo de la sociedad que se creará en términos del pre sente transitorio, ni por cualquier minusvalía en el valor de las sociedades de inversión especializadas en fondos para el retiro que dicha sociedad administre y opere.
Esto significa que, de haber pérdida de valor o pérdi da total de los fondos, serán los trabajadores, durante su vejez, quienes pagarán con una mayor pobreza, el costo de esta reforma. En conclusión, la reforma transfiere a manos priva das una parte sustancial de los rendimientos del dinero ahorrado por los trabajadores y al mismo tiempo los deja desprotegidos ante los riesgos de pérdidas.
DESDE LA CÁMARA DE DIPUTADOS • 7 de diciembre de 2015 | 3
Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016:
Ni austeridad, ni gasto eficiente, ni combate contra la corrupción
A contrapelo de los posicionamientos de todos los demás partidos represen tados en la Cámara de Diputados, el diputado Vidal Llerenas Morales, en re presentación de Morena, se manifestó en contra del Proyecto de Presupues to de Egresos para 2016 por diversas razones. Destacó que “tendremos el gasto en inversión más bajo en los últimos 40 años en México, y aunque no va a generar ni crecimiento ni mejores condiciones de vida para los mexica nos, sí había manera de reasignar recursos que no son prioritarios para el go bierno de la república”. Por ejemplo, “si se hubiera renunciado al seguro médico y de retiro de los funcionarios públicos”, se hubieran ahorrado más de 15 mil millones de pesos, “y 9 mil millones de pesos adicionales, si se hubie ra parado con la locura del aeropuerto”, que también está en el presupuesto, “así como el avión presidencial”. Reclamó la falta de un programa de austeri dad claro en el gobierno que no incremente el gasto en nómina, “porque el
Presupuesto de Egresos de la Federación para 2016
Parar el proyecto del nuevo aeropuerto
9 mil millones de pesos
Renunciar al seguro médico y de retiro de los funcionarios públicos
15 mil millones de pesos
propuso:
gasto en nómina se incrementa en términos reales en este presupuesto”. También afirmó que Morena hizo una propuesta “de más de 400 mil millones de pesos de reasigna En la sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del 12 de noviembre de 2015, se sometió a la consideración del pleno el Dictamen de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federa ción para el Ejercicio Fiscal de 2016, para su discusión, modificación y posterior apro bación.
141
reservas de Morena al PEF 2016
100% desechadas sin discusión
Pero PRI, PAN, PRD, PVEM, MC, PNA y PES no aceptaron ninguna de nuestras propuestas de modificación al presupuesto
Además de otras acciones que generarían ahorros por más de 400 mil millones de pesos
DESDE LA CÁMARA DE DIPUTADOS • 7 de diciembre de 2015 | 4
Y programas como Prospera y 65 y más contarán con menos dinero
ción que hubieran permitido recuperar la inversión y los servicios públicos”, pero que no fue aceptada por la ausencia de un debate a fondo del Presu puesto de Egresos. Entre las contradicciones del Presupuesto, destacó que los dos programas mejor evaluados por el Coneval (Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social) en términos de progresividad, Prospera y 65 y Más, “tienen una reducción en el presupuesto”. En el renglón de transparencia, “sigue ahí el famoso ramo 23, el ramo que le permite a la Secretaría de Hacienda jugar con el presupuesto de la república y tener bajo su consideración condiciones de inversión y proyec tos que no está calificado para poder definir”. Tampoco se reglamentan las aportaciones que van a servir para endeu dar el país y la capacidad de invertir en educación. En esta última se van a gastar más de 50 mil millones de pesos, sin saber cuándo, para qué e igno rando la tasa de interés que se va a pagar. Este presupuesto refleja finanzas públicas que ya no son sanas, donde “el gobierno quiere cobrar el costo de la caída del precio del petróleo en la educación, en la salud, en la inversión pública de los mexicanos, […] [lo cual] va a acelerar la recesión económica del país”. En una muestra contundente del ejercicio del poder de la mayoría por el PRI y sus aliados en la Cámara de Diputados, el Proyecto de Presupuesto fue aprobado en lo general, con la solitaria oposición de Morena, de la si guiente manera: Votación del Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2016* Votos
Total
PRI
PAN
PRD
PVEM
A favor
441
204
102
48
42
En contra
38
Abstención
7
1
Quórum**
1
1
Ausente
11
2
4
4
Total
498
206
108
60
MC
PNA
PES
SP
Ind.
24
11
8
1
1
35
3 5
Morena
1
1
43
35
25
11
8
1
1
* En lo general y en lo particular los artículos no reservados. (Sesión ordinaria del 12 de noviembre de 2015.) ** Quórum significa que pasó lista de asistencia y no votó. Fuente: Gaceta Parlamentaria, LXIII Legislatura, Cámara de Diputados, México.
En lo que concierne a los puntos reservados para la discusión en lo par ticular, llamadas reservas, el Grupo Parlamentario de Morena presentó 141 reservas, en 33 participaciones. En una de las múltiples intervenciones de Morena, el diputado Rodrigo Abdalá expresó que “los diputados de Morena no nos hemos cansado ni nos cansaremos de reiterar que no puede haber un gobierno multimillona rio con un pueblo pobre”. Por ello, “los diputados de Morena presentamos,
Los legisladores de Morena no aceptamos y no recibimos ningún moche de veinte millones de pesos, recursos etiquetados que sí recibieron diputados de otras fracciones parlamentarias.
a inicio de esta legislatura, una iniciativa de austeridad republicana, una iniciativa que iba a generar ahorros por más de 400 mil millones de pesos”, pero “ninguna de las disposiciones de esa iniciativa fue tomada en cuenta para este dictamen de Decreto de Presupuesto. No se considera ni el combate a la corrupción ni el gasto eficiente”. Por su parte, la diputada Patricia Aceves Pastrana dijo durante la se sión que “estamos aquí, a estas ho ras, sin haber tenido la oportunidad de leer a fondo el dictamen, simu lando que tomamos decisiones, por que aquí ya está todo decidido de antemano, a espaldas de la ciudada nía, porque díganme ustedes qué ciudadano ve el Canal del Congreso a estas horas. Esta cámara no está cumpliendo con su deber, es tan sólo una comparsa del Ejecutivo. ¡Qué vergüenza, señores!”. En distintos momentos y tonos, los diputados de Morena exigieron el compromiso y participación de los legisladores de las demás fracciones parlamentarias, sin éxito. Como re sultado, ninguna de las propuestas de modificación al presupuesto fue aprobada en el pleno, donde los diputados del PRI representan una mayoría de voto automático y por consigna contra cualquier propuesta de modificación al Proyecto de Pre supuesto.
DESDE LA CÁMARA DE DIPUTADOS • 7 de diciembre de 2015 | 5
Virgilio Andrade y la corrupción presidencial
La exoneración anunciada
El 3 de febrero de 2015, el licenciado en Derecho Virgi lio Andrade Martínez fue designado por el presidente Enrique Peña Nieto como secretario de la Función Pú blica,1 y su primer encargo fue investigar si hubo o no conflicto de intereses del presidente Enrique Peña Nieto y su esposa, Angélica Rivera, así como del secretario de Hacienda, Luis Videgaray, en la adquisición de casas de la firma constructora Higa. Después de meses de investi gación, el pasado 21 de agosto, el secretario Andrade presentó los resultados en una rueda de prensa afir mando que ni el presidente ni su esposa incurrieron en conflicto de interés en la compra de la casa en Lomas de El artículo 89 constitucional establece entre las facultades y obliga ciones del presidente: “nombrar y remover libremente a los secre tarios del despacho, remover a los agentes diplomáticos y emplea dos superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las leyes”.
1
Chapultepec (conocida como Casa Blanca). De igual ma nera, exoneró a Luis Videgaray por lo que se refiere a los contratos de compra-venta de su casa de Malinalco. Ante el escándalo público que provocó esta parciali dad de juicio, la Cámara de Diputados, en su LXIII Legis latura, solicitó la comparecencia del secretario de la Función Pública, Virgilio Andrade, ante las comisiones unidas de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Fede ración, y de Transparencia y Anticorrupción, la cual tuvo lugar el 18 de noviembre de 2015, con el motivo formal de ampliar el análisis correspondiente al III Informe de Gobierno del presidente de la República, en materia de anticorrupción. Durante la comparecencia, la diputada Alicia Barrien tos Pantoja, de Morena, inició su intervención cuestio nando la probidad de la Secretaría de la Función Pública, pues, a su decir, “la corrupción se ha convertido en uno de los principales problemas del actual gobierno”.
El gobierno en funciones no sólo ha fracasado en su intento por erradicar la corrupción, sino que ha sido partícipe de ella
Grupo Higa
(Peña Nieto, Videgaray, Osorio Chon
g...)
No hubo conflicto de interés: Andrade DESDE LA CÁMARA DE DIPUTADOS • 7 de diciembre de 2015 | 6
México
Decálogo de los diputados federales de
*
Código de ética en San Lázaro
1. Entregar el 50 por ciento de sus salarios a la causa
7. Apoyar las luchas del pueblo y llevar los reclamos
de la educación superior para disminuir el problema de los rechazados ahí donde gobierne el partido.
de la gente a las tribunas legislativas o a la gestión de gobierno para su solución. Ahí donde haya una lucha del pueblo, los legisladores y funcionarios de Morena pondrán en juego el cargo y el fuero.
2. Rechazar bonos, regalos o privilegios económicos. En su caso, canalizar esos recursos a la causa de la educación superior.
3. No viajar al extranjero a costa del erario. 4. Impulsar políticas de austeridad en la cúspide de los tres poderes del Estado.
5. Rechazar toda privatización de bienes nacionales, recursos naturales, espacios y servicios públicos.
6. Rechazar toda alianza con partidos que apoyan
8. Promover nuevas políticas y derechos económicos, sociales, ambientales, culturales, civiles y políticos.
9. Promover que todas las reuniones de los órganos de gobierno legislativo sean públicas, y transparentar el destino de los recursos públicos.
10. No participar en órganos administrativos de legislaturas y gobiernos dominados por los partidos del Pacto por México.
la agenda de reformas estructurales de Peña Nieto.
* El 25 de agosto de 2015, el entonces presidente nacional de Morena, Martí Batres, presentó el decálogo que deberán respetar los 35 diputados y diputadas en San Lázaro. Los 10 puntos que componen el código de ética surgieron del consenso que se produjo en el Consejo Nacional.
De manera contundente, la diputada Barrientos afir mó que “la sociedad no está satisfecha con los resulta dos de la actual administración; existe malestar por el bajo desempeño de la economía, la falta de oportunida des para los jóvenes, la inseguridad, la impunidad, y la corrupción que inunda las esferas gubernamentales”. Resaltó que “en México, el gobierno en funciones no sólo ha fracasado en su intento por erradicar la corrupción, sino que ha sido partícipe de ella, como ha sido ampliamente documentado por la prensa nacional e in ternacional. Ahí están los permanentes escándalos de posibles conflictos de interés y actos de corrupción que han involucrado al propio titular del Ejecutivo, su esposa y miembros de su gabinete en episodios como el de la Casa Blanca y la casa de campo del secretario de Hacien da, Luis Videgaray; y la mencionada casa de su flamante secretario de Gobierno, Osorio Chong, en los que apare ce el Grupo Higa, beneficiario de múltiples obras”. “El presidente de la República anunció, el 3 de febre ro de 2015, las acciones ejecutivas para prevenir la co rrupción y evitar conflictos de interés –recordó la dipu tada Alicia Barrientos–, [por lo cual] revivió a la Secretaría de la Función Pública, que estaba en el limbo jurídico, y lo nombró a usted [Virgilio Andrade Martí nez] como su titular, que se hizo cargo por indicaciones de su jefe de investigar y resolver si hubo conflicto de
interés en las obras públicas o contratos otorgados por dependencias federales a las empresas que celebraron contrato de compra-venta de inmuebles con la esposa del primer mandatario, con el secretario de Hacienda y con él mismo. No hubo medio escrito o líder de opinión serio que no haya predicho lo que era de esperarse: la exoneración de los involucrados, [que] llegó el 21 de agosto pasado, seis meses después de que la depen dencia a su cargo iniciara la supuesta investigación”. La diputada Alicia Barrientos fue contundente al ex presar que la “investigación y sus conclusiones lo desacreditan para formar parte del Sistema Nacional Anticorrupción [...] que está por crearse”. “Mientras el actual gobierno no empiece por su casa y se someta a una verdadera investigación indepen diente del Congreso, sobre los escándalos en que se en cuentre involucrado, la percepción de los ciudadanos sobre su desempeño en este renglón, seguirá siendo pésima, porque mayoritariamente piensan que tienen un gobierno corrupto –afirmó la diputada Barrientos Pantoja. Para Morena, enfrentar con acciones decididas el flagelo de la impunidad y de la corrupción, es una condición necesaria para regenerar el tejido social, para recuperar la confianza en las instituciones, y para ello seguiremos luchando”.
DESDE LA CÁMARA DE DIPUTADOS • 7 de diciembre de 2015 | 7
Llámanos, escríbenos, visítanos Nombre
Abdala Dartigues, Rodrigo Aceves Pastrana, Patricia Elena Alva y Alva, Miguel Álvarez López, Jesús Emiliano Barrientos Pantoja, Alicia Basurto Román, Alfredo Caballero Pedraza, Virgilio Dante Cañedo Jiménez, Roberto Alejandro Cárdenas Mariscal, María Antonia Castro Vázquez, Rogerio Chávez García, María Cuata Domínguez, Blanca Margarita Damián González, Araceli Esquivel Valdés, Laura Beatriz Falcón Venegas, Sandra Luz Fuentes Alonso, Modesta García Jiménez, Cuitláhuac Godoy Ramos, Ernestina Gómez Álvarez, Delfina Guzmán Jacobo, Roberto Hernández Colín, Norma Xóchitl Hernández Correa, Guadalupe Hernández de la Piedra, Ángel Antonio Juárez Rodríguez, Mario Ariel Llerenas Morales, Vidal López López, Irma Rebeca Molina Arias, Renato Josafat Nahle García, Norma Rocío Ramos Ramírez, Blandina Romero Tenorio, Juan Santiago Rodríguez, Guillermo Rafael Serrano Lora, Jesús Tello López, Jorge Trejo Flores, Mariana Villa González, Concepción
Entidad federativa
Puebla Distrito Federal Puebla Distrito Federal Distrito Federal Zacatecas Distrito Federal Baja California Jalisco Yucatán Distrito Federal Morelos Distrito Federal Distrito Federal Estado de México Oaxaca Veracruz Distrito Federal Estado de México Guerrero Distrito Federal Tabasco Distrito Federal Estado de México Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Veracruz Puebla Distrito Federal Chiapas Estado de México Oaxaca Zacatecas Estado de México
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