Story Transcript
Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social 2014 - 2017
Marzo 2016
1
1
DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1
Tipo de Solicitud de dictamen
Actualización de Dictamen de Prioridad a Programa de Inversión 1.2
Nombre del Proyecto
Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social – Período 2014-2017, con CUP 142990000.0000.378069. 1.3
Entidad (UDAF)
La Unidad de Administración Financiera encargada del Programa es la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP. 1.4
Entidad Operativa desconcentrada (EOD)
El Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social será ejecutado por la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico EP. De acuerdo a la tipología de las obras a ejecutar, la Empresa podrá: contratar su ejecución de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y sus Reglamentos; al Reglamento de Régimen Especial contenido en el Decreto Ejecutivo No. 989, al Giro del Negocio debidamente aprobado por el SERCOP; y, a través de la suscripción de convenios de complementariedad y colaboración, de financiamiento, específicos y otros con entidades habilitadas para dicho propósito. 1.5
Ministerio Coordinador
Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos 1.6
Sector, subsector y tipo de inversión
En la tabla 1, se ilustran los subsectores de intervención de la Empresa para el presente programa de inversión, conforme a la codificación de la inversión pública realizada por la SENPLADES: Tabla 1. Sector y subsectores de intervención Macro Sector
Social
Sector
Código
Cultura
A0302 A0602 A0603 A0604 A0606 A0607
Arte y Cultura Agua Potable Alcantarillado Vivienda Desechos Sólidos Otro Equipamiento Urbano
A0703
Atención Primera Infancia
A0904
Deporte Recreativo
Equipamiento Urbano y Vivienda Protección Social y Social Deporte
Subsector
2
Tabla 2. Tipologías de intervención definidas Cod
T01
1.7
Tipología
Infraestructura
Actividades relacionadas
Conceptualización
Son todos aquellos procesos encaminados a la adquisición, construcción, ampliación, mantenimiento, reparación, reposición, restauración de acervo físico que permitirá la prestación de servicios. Generalmente relacionadas con: carreteras, ferrocarriles, puentes, represas, alcantarillado, vivienda, hospitales, centros educativos, suministro de energía y agua potable, etc.
Adquisición Ampliación Conservación Construcción Explotación Habilitación Implementación Mejoramiento Reparación Reposición Restauración
Plazo de Ejecución
El plazo de ejecución de este programa de inversión es de 4 años, es decir, para el periodo comprendido entre el 2014 al 2017. 1.8
Monto total
El monto de inversión del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social en el período 2014-2017 asciende a USD 23´967.020,71 (VENTITRÉS MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y SIETE MIL VEINTE CON 71/100 DÓLARES AMERICANOS), todos son recursos fiscales procedentes con base al Artículo 4 del Decreto Ejecutivo 1135, de la riqueza generada por concepto de utilidades de los operadores en hidrocarburos y minería, regalías mineras y excedentes en hidrocarburos. Dicho monto se encuentra dividido por períodos de la siguiente manera: Tabla 3. Monto de Inversión Programa de Inversión Macro Sector Social Año
Monto de Inversión (USD)
2014
7.394.617,37
2015
7.103.270,06
2016
7.125.637,39
2017
2.343.495,90
Total Programa de Inversión Macro Sector Social 2014-2017
23.967.020,71
3
En tal virtud, y considerando la Reforma del Art. 2 del Decreto de creación de la Empresa, Decreto Ejecutivo No. 753 de 10 de Agosto de 2015-, EEEP requiere la Actualización de Dictamen de Prioridad del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro sector Social, con CUP 142990000.0000.378069, conforme a los montos indicados en la Tabla No. 3. El 31 de diciembre de 2015, el Directorio aprueba el Programa de Inversión 2016 de la Empresa, mismo que contempla 15 proyectos de Inversión dentro del presente Programa de Inversión, por un monto de USD 23´967.020,71, de los cuales los que constan en el año 2016, son proyectos de arrastre 2015.1
2
DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1
Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de influencia por el desarrollo del programa o proyecto
Con base en la información de los proyectos en los sectores estratégicos, la de su zona de influencia directa e indirecta, las Necesidades Básicas Insatisfechas y de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se ha elaborado un plan de intervención en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos. A partir del 10 de agosto de 2015 mediante Decreto Ejecutivo 753, el objeto principal de Ecuador Estratégico EP fue modificado por el siguiente: “Planificar, diseñar, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los planes, programas y proyectos de inversión social en el ámbito de: construcción de centros integrales del Buen Vivir2, unidades de Policía Comunitaria, y edificaciones de educación, y otras que fueran dispuestas por el Presidente de la República en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos”; sin embargo, el proyecto de vialidad del presente Programa de Inversión se encuentran en ejecución, por lo que se ha considerado los recursos necesarios que garanticen su finalización. En este plan de intervención se contempla la ejecución de estudios y la realización de obras de infraestructura para alcanzar el desarrollo social en los diferentes sectores, con el objetivo de cubrir las necesidades básicas en las zonas de influencia directa e indirecta. Las zonas de intervención, es decir provincias, parroquias y localidades fueron identificadas y seleccionadas en concordancia a las zonas de influencia de los proyectos estratégicos relacionados con los siguientes sectores:
Petrolero Minería a gran escala, Pequeña Minería,
1
No obstante, cabe indicar que EEEP había previsto la ejecución de 3 proyectos en Salud en el 2017 bajo modalidad de Plan de Financiamiento Especial, propuesta que fue presentada a conocimiento del Directorio del 31 Dic 2016. 2 Del texto se presume la construcción de Centros Infantiles del Buen Vivir CIVB.
4
Hidroeléctricos y Multipropósito.
En este contexto, la priorización de intervención está dada por 4 factores: a) b) c) d)
Zonas de Influencia Social Económico Redistribución
a) Zonas de Influencia: Las zonas de influencia son determinadas de acuerdo a la ubicación del proyecto estratégico relacionado para ello se considera una priorización para la Región Amazónica y otra para las provincias de Esmeraldas, Manabí, Santa Elena, Azuay y El Oro. El identificador para la priorización está dado por tres niveles:
Prioridad 1: Prioridad alta Prioridad 2: Prioridad media Prioridad 3: Prioridad baja
Priorización en la región Amazónica:
Prioridad 1: Que tiene relación con las localidades del circuito y/o parroquia de intervención. Prioridad 2: Que tiene relación con las localidades del distrito y/o cantón de intervención. Prioridad 3: Que tiene relación con las localidades de la provincia de intervención.
Priorización no Amazónica:
Prioridad 1: Se establece de acuerdo a las localidades en un área definida por un radio de 10 km del punto o zona de explotación. Prioridad 2: Se establece con las localidades del circuito y/o parroquia de intervención. Prioridad 3: Se establece con las localidades de la provincia de intervención.
Para conocer la distribución completa de la prioridad de intervención de la Empresa, véase el Anexo 1. b) Social: La prioridad se establece de acuerdo al nivel de conflictividad existente en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. c) Económico: La prioridad se establece de acuerdo al nivel de ingresos que el proyecto estratégico genera para el país. 5
En este contexto, los proyectos se los ha priorizado de acuerdo a:
Prioridad 1: Proyectos Petroleros y Proyectos Mineros a Gran Escala Prioridad 2: Proyectos de pequeña exploración petrolera y de gran producción de energía eléctrica. Prioridad 3: Proyectos Hidroeléctricos, multipropósito y Pequeña Minería.
Tabla 4. Prioridad por recursos económicos Proyectos Estratégicos
Fuentes
Petroleros Mineros a Gran escala Eléctricos Multipropósito Pequeña Mineria
Utilidades- Excedentes Utilidades- Excedentes Presupuesto General del Estado Presupuesto General del Estado Utilidades
Prioridad por recursos económicos
1 1 3 3 3
2
d) Redistribución: En este punto lo que se busca es la intervención en las zonas y localidades pertenecientes a las zonas de influencia que no han sido atendidas en su totalidad, con el fin de disminuir las brechas de necesidades en los sectores y subsectores relacionados a infraestructura en los siguientes aspectos:
2.2
Saneamiento ambiental Recursos naturales y energía Educación
Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Para lograr un desarrollo integral de las comunidades asentadas en los sectores de influencia de los proyectos estratégicos, Ecuador Estratégico EP ha priorizado sectores de intervención, los cuales responden a su relevancia en la satisfacción de las necesidades básicas. A continuación se presenta una breve descripción de la problemática en cada uno de estos sectores de intervención: Problemática Sector Cultura: La construcción del Estado plurinacional e intercultural se enmarca en la búsqueda de alternativas de superación del racismo estructural, institucionalizado en una matriz colonial del carácter del Estado, legitimado en relaciones de poder y dominación de unas culturas sobre otras. Hay que transformar el Estado bajo el reconocimiento de los principios de 6
pluralidad política y democracia, basados en el reconocimiento de las diversidades, la autodeterminación cultural y el ejercicio de formas propias de gobierno. (PNBV 2013-2017). A pesar de los avances en la consolidación normativa (COOTAD y Ley Orgánica de Participación Ciudadana) y de políticas públicas, aun se puede visualizar la existencia de discriminación y una alta brecha en los niveles de bienestar en las comunidades, nacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos y montubios versus los de la población blanca y mestiza. Todas las personas poseen el derecho a desarrollar su capacidad creativa, el ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artísticas, y a participar en la vida cultural de la comunidad según lo que establece la Constitución. Consecuentemente, constituye un compromiso del Estado el hecho de fomentar la creación de espacios públicos (físicos, mediáticos y simbólicos), como lugar de encuentro común para incentivar la participación, la interlocución, la deliberación, el respeto y la expresión diversa, para construir una cultura de convivencia democrática, intercultural, creativa e igualitaria entre la población. Con el fin de fomentar la cultura EEEP plantea realizar el estudio y posterior construcción del Centro de Culturas en la provincia de Esmeraldas, por lo que el análisis de la problemática en este sector se limita a dicha provincia. La provincia de Esmeraldas se encuentra en la frontera norte de Ecuador, tiene una extensión de 15.239 km² y una población multiétnica de 491.168 habitantes, está conformada de norte a sur por siete cantones: Esmeraldas, San Lorenzo, Eloy Alfaro, Río Verde, Quinindé, Atacames y Muisne. La población de la provincia se distribuye de la siguiente manera: Tabla 5. Población de la Provincia, distribuida por sexo Cantón
Grupos de edad
Hombre
Mujer
Total
De 0 a 14 años
32.392
31.359
63.751
De 15 a 64 años
54.803
60.533
115.336
De 65 años y más
4.881
5.536
10.417
Subtotal
92.076
97.428
189.504
De 0 a 14 años
8.561
7.844
16.405
De 15 a 64 años
11.371
9.942
21.313
De 65 años y más
1.116
905
2.021
Subtotal
21.048
18.691
39.739
De 0 a 14 años
5.817
5.373
11.190
Esmeraldas
Eloy Alfaro
Muisne
7
Cantón
Grupos de edad
Hombre
Mujer
Total
De 15 a 64 años
8.581
7.033
15.614
De 65 años y más
946
724
1.670
Subtotal
15.344
13.130
28.474
De 0 a 14 años
23.894
22.328
46.222
De 15 a 64 años
37.014
33.554
70.568
De 65 años y más
3.233
2.547
5.780
Subtotal
64.141
58.429
122.570
De 0 a 14 años
8.937
8.585
17.522
De 15 a 64 años
11.652
11.501
23.153
De 65 años y más
963
848
1.811
Subtotal
21.552
20.934
42.486
De 0 a 14 años
7.929
7.547
15.476
De 15 a 64 años
12.260
11.841
24.101
De 65 años y más
1.042
907
1.949
Subtotal
21.231
20.295
41.526
De 0 a 14 años
5.684
5.140
10.824
De 15 a 64 años
7.624
6.822
14.446
De 65 años y más
864
735
1.599
Subtotal
14.172
12.697
26.869
249.564
241.604
491.168
Quinindé
San Lorenzo
Atacames
RioVerde
Total
Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010
Es importante destacar que la población de la provincia de Esmeraldas es predominantemente joven, como los demuestran estas cifras: el 49,13% de sus habitantes son menores a 20 años; y el siguiente grupo de edad, de 21 a 40 años, alcanza el 27,93% (INEC, 2010). Existe un gran potencial para dinamizar la economía en la provincia mediante programas específicos de implementación de emprendimientos e industrias culturales. La provincia de Esmeraldas acoge a la mayor cantidad de población afrodescendiente. Se calcula que el 80 % de la población afroecuatoriana habita en esta zona.
8
Tabla 6. Población de la provincia de Esmeraldas por autoidentificación étnica Autoidentificación étnica Casos Porcentaje Indígena 15,022 2.81 Afroecuatoriano/a 123,076 23.04 Afrodescendiente Negro/a 56,571 10.59 Mulato/a 54,864 10.27 Montubio/a 13,017 2.44 Mestizo/a 238,619 44.68 Blanco/a 31,333 5.87 Otro/a 1,59 0.30 Total 534,092 100.00 Fuente: Censo de Población y Vivienda, INEC, 2010
Acumulado % 2.81 25.86 36.45 46.72 49.16 93.84 99.70 100.00 100.00
Cultura y patrimonio en la provincia de Esmeraldas Esmeraldas es territorio ancestral de tres nacionalidades indígenas: Chachi, Épera y Awá. La nacionalidad Chachi es la más numerosa y está formada por 10 000 personas, que se asientan principalmente en los cantones Eloy Alfaro, San Lorenzo, Rioverde, Muisne y Quinindé. La segunda en número es la nacionalidad Awa, que tiene 3 500 habitantes, distribuidos en un territorio comunitario de 115 000 hectáreas, ubicadas entre las provincias de Esmeraldas, Carchi e Imbabura. La tercera nacionalidad es la Épera, que bordea los 150 habitantes, que están asentados en la zona urbana y rural de la parroquia de Borbón3. El proyecto objeto del presente Programa de Inversión se alinea con la construcción del Buen Vivir, a través del cumplimiento del Objetivo 4: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Al respecto, el Plan Nacional del Buen Vivir afirma que: “La construcción colectiva del espacio público, como lugar de encuentro común, es fundamental para sustituir formas de convivencia autoritarias y violentas por formas de cohabitación que puedan dirimir la conflictividad social y construir una cultura libre y pacífica de diálogo intercultural”.4 El Centro Cultural en la provincia de Esmeraldas tiene como objetivo brindar a la población un espacio de encuentro común, en el cual se puedan expresar todas las manifestaciones artísticas y culturales de la provincia, además, de convertirse en un enlace para el trabajo nacional y binacional que potencie el desarrollo de una cultura de paz en la frontera norte. Las expresiones tradicionales de la provincia son:
3 4
Bambucos o cantos con Marimba, son cantos a ritmos bambuquiao inspirados, generalmente, en las actividades cotidianas de la gente. El torbellino, es un canto y una danza dedicada a las travesuras e inquietudes de los niños.
Fuente: Dirección Intercultural Bilingüe de Esmeraldas. SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017
9
Los Arrullos, son cantos dirigidos a lo divino cuando se canta al niño Dios, a los santos y a las vírgenes; pero también puede ser a lo humano, en este caso, los cantos tienen relación con las actividades cotidianas. Mapalé, consiste en un canto y un baile para ahuyentar al maligno y todas sus manifestaciones. Décimas, Es una combinación de diez versos que mantienen una rima desde el principio hasta el final. Pueden ser a lo divino cuando se quiere alejar al diablo y a lo humano cuando se pretende reflejar acontecimientos ocurridos, situaciones cotidianas.5
Para la presentación de las distintas expresiones culturales, Esmeraldas cuenta con el “Salón Cívico Tácito Ortiz Urriola” que fue construido por el Gobierno Provincial, dentro de sus instalaciones, en el año 2011, tiene capacidad para 500 personas y fue construido con la finalidad de realizar en el lugar eventos cívicos y culturales. Los eventos masivos de la provincia se realizan en la Plaza Cívica Nelson Estupiñan Bass o en el Coliseo del Colegio fiscomisional Sagrados Corazones. Sin embargo, la provincia no cuenta con un Centro Cultural que pueda potenciar la riqueza cultural y patrimonial de la Provincia, atendiendo a la población tanto de Esmeraldas como de la frontera norte del país. De este análisis se deriva la necesidad de atender de forma integral la demanda cultural de la provincia y concentrar diversas expresiones en un Centro Cultural, mismo que se constituye en el objeto del presente Programa de Inversión.
Problemática Equipamiento Urbano y Vivienda Saneamiento Ambiental: Las condiciones de vivienda y la disponibilidad de servicios básicos definen, en gran medida, la forma y la calidad de vida de la población. La vivienda influye sobre la satisfacción de otras necesidades como salud y educación, en tal sentido el acceso de los hogares a servicios de agua potable para el consumo humano y a un sistema de eliminación de excretas incide en forma directa en la salud de sus habitantes y en el impacto sobre el ecosistema circundante a la vivienda. Es así que, según información del INEC correspondiente al año 2012, el porcentaje de viviendas que obtienen agua por red pública pasó del 69% en el año 2006 al 74.5% en el año 2012; sin embargo, al analizar solamente el año 2012, este porcentaje es de apenas el 36,3% en zonas rurales, frente al 93,7% en el área urbana, evidenciándose una clara brecha entre el sector rural y urbano.
5
GADPE y MINTUR, Registro de atractivos turísticos, 2012.
10
Gráfico 1. Hogares con acceso a agua por red pública (por área)
De manera similar, según el INEC a nivel nacional, se pasó del 52,6% en el año 2006 al 65,5% en el año 2012 de viviendas con acceso a alcantarillado sanitario, en el área urbana se pasó del 70,9% en el año 2006 al 88% y en el área rural se pasó de 13.2% en el año 2006 a apenas el 20.6% en el 2012.
Gráfico 2. Hogares con acceso a alcantarillado sanitario (por área)
En cuanto a la recolección de basura domiciliaria, se observa que en el año 2012 el 78.91% de viviendas del país disponía de este servicio; sin embargo, en el área urbana este porcentaje asciende a 98.5% mientras que en el área rural alcanza apenas el 39.73%.
Gráfico 3. Hogares con acceso a medios de eliminación de basura (carro recolector, por área)
11
Multisectorial - Comunidades del Milenio: Ecuador Estratégico en su afán de atender a las poblaciones y localidades cercanas a la zona de influencia de los proyectos estratégicos, ha establecido la necesidad de desarrollar obras de infraestructura enmarcadas dentro del concepto de “Comunidad del Milenio”: “La Comunidad del Milenio es una unidad territorial de base, ubicada en el área de influencia de los proyectos estratégicos, en la que sus habitantes, asumen la responsabilidad de ejercer su derecho a la participación ciudadana, para organizadamente y en coordinación con el estado hacer realidad el Buen Vivir, fundamentado en los principios de la función social y ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios” El Proyecto Comunidades del Milenio conceptualmente se basa en el Plan del Buen Vivir y especialmente en los principios del Buen Vivir Rural que plantean “…la movilización de los recursos y activos que tienen dichas poblaciones (naturales, físicos, financieros, humanos, sociales y culturales-identitarios) así como impulsar la democratización del acceso a los medios de producción (agua, tierra, capital, conocimiento) y la generación de condiciones que permitan incidir sobre las fallas de mercado a través de la provisión de infraestructura de apoyo, educación, salud, tomando en cuenta la cultura e interculturalidad, la ciencia y tecnología, la recuperación de conocimientos y saberes ancestrales, el impulso a las dinámicas de asociatividad, entre otros”. Por lo tanto las Comunidades del Milenio constituyen una intervención integral. Durante los últimos años, se han intensificado en el Ecuador los esfuerzos para cumplir con el derecho a un hábitat digno, mediante incrementos en la cobertura de varios de los principales indicadores sociales en materia de vivienda y servicios básicos, priorizando los estratos de menores y bajos ingresos. Para desarrollar las comunidades de manera integral y sostenible es necesario contar con un hábitat seguro, equitativo y con calidad.
12
Los análisis teóricos muestran que brindar acceso a un hábitat con calidad y equidad reduce brechas de desigualdad socio-económica y potencia el desarrollo de la sociedad como un todo, puesto que los mejoramientos en vivienda y saneamiento reducen problemas de salud, mejoran el rendimiento escolar y disminuyen la pobreza territorial. En el siguiente cuadro se puede evidenciar que la mayor parte de los hogares en la zona rural habitan en viviendas con características físicas inadecuadas en el año 2010: Tabla 7. Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas Provincias AZUAY
Urbano
Rural
Total
13.032,00
54.513,00
67.545,00
BOLÍVAR
2.657,00
27.526,00
30.183,00
CAÑAR
7.143,00
24.474,00
31.617,00
CARCHI
4.143,00
12.946,00
17.089,00
CHIMBORAZO
7.111,00
63.508,00
70.619,00
COTOPAXI
6.794,00
56.918,00
63.712,00
EL ORO
42.298,00
26.596,00
68.894,00
ESMERALDAS
27.581,00
52.336,00
79.917,00
1.477,00
727,00
2.204,00
GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA
298.565,00 131.638,00 430.203,00 9.729,00
30.326,00
40.055,00
LOJA
14.563,00
43.202,00
57.765,00
LOS RÍOS
49.791,00
82.479,00 132.270,00
MANABÍ MORONA SANTIAGO
84.425,00 133.532,00 217.957,00
N.D.
2.743,00
17.079,00
19.822,00
0,00
6.795,00
6.795,00
NAPO
2.283,00
11.116,00
13.399,00
ORELLANA
5.946,00
14.618,00
20.564,00
PASTAZA
2.588,00
7.769,00
10.357,00
PICHINCHA
58.024,00
71.658,00 129.682,00
SANTA ELENA SANTO DOMINGO
20.439,00
24.489,00
44.928,00
37.238,00
19.990,00
57.228,00
SUCUMBÍOS
11.541,00
18.878,00
30.419,00
6.850,00
53.642,00
60.492,00
2.399,00
10.045,00
12.444,00
TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE
Fuente: Sistema Nacional de Información SIN
En este sentido, la construcción de las Comunidades del Milenio, permitirá “Mejorar la calidad de vida de la población”, lo que conlleva a contribuir al cumplimiento del Objetivo N° 3 PNBV 2013-2017, dotando de infraestructuras adecuadas al desarrollo actual, en correspondencia con la Política 3.8 del PNBV 2013-2017: “Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente”; aportando al logro de las siguientes metas: “Alcanzar el 95,0% de viviendas en el área rural con sistema adecuado de eliminación de excretas.” (Meta 3.10 del PNBV 2013-2017), además de favorecer a “Alcanzar el 95,0% de viviendas con acceso a red pública de agua” (Meta 3.11 del PNBV 2013-2017).
13
Vivienda: Según la Constitución del Ecuador, en su parte pertinente manifiesta que “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y salud
able, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica.” Durante los últimos años, se han intensificado en el Ecuador los esfuerzos para cumplir con el derecho a un hábitat digno, mediante incrementos en la cobertura de varios de los principales indicadores sociales en materia de vivienda y servicios básicos, priorizando los estratos de menores y bajos ingresos. Los análisis teóricos muestran que brindar acceso a un hábitat con calidad y equidad reduce brechas de desigualdad socio-económica y potencia el desarrollo de la sociedad como un todo, puesto que los mejoramientos en vivienda y saneamiento reducen problemas de salud, mejoran el rendimiento escolar y disminuyen la pobreza territorial. Es así que, el Gobierno duplico el bono de la vivienda de USD 1.800 en el año 2007 a USD 3.600 en el año 2012, y se creó un bono para las personas que se ocupan del cuidado de personas con discapacidad. Según la información del CPV 2010, en la siguiente tabla se puede apreciar que el 70.48% de la población a nivel nacional habita en una casa o villa, el 11.67% vive en cuartos o departamentos, el 1.21% en covachas y el 0.87% en chozas. Tabla 8. Porcentaje y tipo de infraestructura de Vivienda Tipo de Vivienda – Infraestructura CASA O VILLA
CUARTO(S) / DEPARTAMENTO
EN CASA DE INQUILINATO
MEDIAGUA
RANCHO
COVACHA
CHOZA
OTRO
VIVIENDAS COLECTIVAS
70,48
11,67
4,65
5,25
5,28
1,21
0,87
0,47
0,11
Fuente: CPV-2010
Desarrollo Urbano: El Plan del Buen Vivir, menciona que: “El espacio público es escaso y de baja calidad, con insuficientes espacios verdes y recreativos. Ecuador tiene 4,69 m2 de espacios verdes por habitante, cuando el parámetro establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS) es de 9 m2 (INEC, 2012a). El proceso de crecimiento urbano acelerado no ha generado dinámicas que mejoren la calidad de vida de la población de modo equitativo. Algunos municipios como los de Quito, Cuenca e Ibarra han iniciado procesos de recuperación del espacio público; sin embargo, estos esfuerzos son aislados y se evidencia la necesidad de 14
generar marcos de regulación y control nacional –como parte de un desarrollo territorial inequitativo– y de reconocimiento de las capacidades de cada territorio en función de un sistema de ciudades.” Es parte fundamental para el Estado ecuatoriano invertir en espacios recreacionales para garantizar de forma segura actividades de turismo, educativas, ambientales, de salud, deportivas y de transporte no motorizado para diversas poblaciones de las comunidades ubicadas en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos. En los últimos años, la actividad turística se ha constituido en una de las principales fuentes de ingreso económico del país, generando una serie de beneficios reflejados en el incremento de fuentes de trabajo que permiten mejorar el nivel de vida de la población local, así como crear una cultura turística local en sus habitantes, dándoles la oportunidad de compartir sus costumbres, creencias y tradiciones con los turistas, generando un intercambio cultural y a la vez una alternativa económica a través del desarrollo de espacios recreacionales en las comunidades. Es por eso que a lo largo del territorio ecuatoriano, se están aprovechando los recursos o patrimonios tanto naturales como culturales, a través de proyectos de desarrollo local que generan beneficios económicos a los involucrados. Por tal razón, es importante esta acción prioritaria sobre la dotación de zonas recreativas de uso público, ya que ha sido considerada como espacio fundamental dentro del ordenamiento y planificación espacial urbana, por lo tanto, desde el punto de vista macroeconómico se espera que los proyectos de desarrollo urbano como son la construcción del Malecón de Zamora, la Casa Administrativa y la construcción y mejoramiento del ingreso a la vía para la Comunidad San José de Palora, permitan mejorar las actividades en el sector turístico, generación de riqueza, creación de empleo, interacción de la ciudadanía con otras culturas con el aumento del porcentaje de sus visitas turísticas, y además se evite la migración de la ciudadanía a otros lugares del País dando lugar una pérdida de identidad cultural. Problemática del Sector Deportes: El deporte constituye un aporte esencial para mejorar la calidad de vida de la población, ya que contribuye directamente en la mejora de la salud de los individuos, en la consecución de las destrezas motoras, cognitivas y afectivas necesarias para aprovechar los conocimientos, que permiten al individuo integrarse plenamente al mundo social. Los altos niveles de sedentarismo en el Ecuador han provocado que más del 50% de la población presente sobrepeso y obesidad, según información del Ministerio del Deporte este indicador es de 6,5% en niños y niñas menores de 5 años, de 22% en adolescentes y de 60% en adultos. De manera global, apenas el 11% de la población realiza actividad física de manera habitual. Por otro lado, lo que más ha influido en los hábitos deportivos de la gente ha sido el colegio; con esto, se confirma la importancia de recuperar la educación física también en centros educativos de todo nivel. 15
Es por estos motivos, desde hace mucho tiempo la dirigencia deportiva, los deportistas y la población de nuestro país ha reclamado por mayores accesos para la práctica de la actividad física y del deporte, la Administración Pública conforme a sus capacidades tanto económicas como administrativas ha tratado de atender dichos requerimientos sin que hasta el momento se haya logrado satisfacer dicha aspiración en su totalidad. En el siguiente gráfico se puede observar que los ecuatorianos dedican mayor parte de su tiempo a dormir, y el tiempo promedio dedicado para realizar deporte es de 4.64 horas a la semana en el año 2010 y de 4.24 horas a la semana en el año 2012. Gráfico 4. Horas semanales dedicadas a actividades personales y esparcimiento
En el siguiente gráfico se observa que los adultos mayores registran una mayor actividad deportiva de 4.93 horas semanales en el año 2012:
Gráfico 5. Horas semanales dedicadas a deportes por edad
Las obras en el sector Deportes que se realizan en el presente programa de Inversión, contribuirán a cumplir las metas establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 para mejorar la calidad de vida de la población y construir espacios de encuentro común y
16
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
2.3
Línea base del proyecto
Se considera la línea de base como un punto de partida que permitirá comparar objetivamente los impactos reales que genere el Programa con los previstos. Para este aspecto, los responsables del establecimiento de la situación actual del Sector le corresponde a los organismos rectores, en este caso, Ministerio de Cultura y Patrimonio, Secretaría del Agua, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ministerio de Inclusión Económica y Social y Ministerio del Deporte, a través de su planificación. Ecuador Estratégico EP desempeña un rol de ejecutor de las obras contempladas dentro de dicha planificación, conforme al nuevo modelo de desconcentración del Estado.
2.4
Análisis de oferta y demanda
2.4.1 Demanda Puede ser definida como la totalidad de los habitantes de la parroquia (incluyendo todas sus comunidades, recintos y uniones) hasta el nivel de provincia, que resultan estar al interior de la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para llegar a la definición numérica de la población de referencia para las inversiones del presente Programa de Inversión. Tabla 9. Población Demanda Provincias Azuay Esmeraldas Imbabura
Población (CPV 2010 ) 73.431 164.865 40.036
Morona Santiago
147.940
Napo
103.697
Orellana
136.396
Pastaza Pichincha Sucumbíos Zamora Chinchipe Total
83.933 2.576.287 176.472 91.376 3.594.433
Población demandante potencial: Constituye la parte de la población de referencia que potencialmente requiere los bienes o servicios a ser ofertados por el proyecto; esto es, aquella que necesita el bien o servicio, pero no necesariamente lo requerirá del proyecto. 17
Ejemplo: La población potencialmente demandante representa el 70% de la población de la Zona de Influencia. Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para llegar a la definición numérica de la Población Demandante Potencial para las inversiones presentadas en este documento. Tabla 10. Población Demandante Potencial POBLACIÓN PROYECTADA Provincias
2010
2011
2012
2013
2014
Azuay
37.635
38.369
39.131
39.880
40.628
Esmeraldas
19.184
19.558
19.947
20.328
20.710
Imbabura
16.824
17.152
17.493
17.827
18.162
Morona Santiago
147.940 150.825 153.822 156.763 159.704
Napo
103.697 105.719 107.820 109.882 111.943
Orellana
136.396 139.056 141.819 144.531 147.242
Pastaza
83.933
Sucumbíos
87.270
88.939
90.607
176.472 179.913 183.489 186.997 190.505
Zamora Chinchipe Total
85.570
91.376
93.158
95.009
96.826
98.642
813.457 829.320 845.800 861.973 878.143
La Población Demandante Efectiva es aquella población que requiere efectivamente los bienes o servicios ofrecidos por el proyecto. Es importante notar que parte de esta población puede ya estar obteniendo, de otras fuentes, el bien o servicio que se propone por medio del presente documento de programación. Ejemplo: El 50% de la población efectivamente demandante de la Zona de Influencia, desagregada por sexo. Con esta definición, es posible desglosar a continuación, toda la información requerida para llegar a la definición numérica de la Población Demandante Efectiva para las inversiones presentadas en este documento. Tabla 41. Población Demandante Efectiva
13.699
15 a 64 años 23.148
65 años y más 3.781
Esmeraldas
6.930
12.668
1.111
20.709
Imbabura
6.594
9.973
1.595
18.162
Morona Santiago
67.601
85.222
6.882
159.705
Napo
37.182
52.009
3.802
92.993
Orellana
57.614
85.055
4.573
147.242
Pastaza
34.492
52.104
4.012
90.608
Sucumbíos
69.642
113.789
7.074
190.505
Zamora Chinchipe
44.187
62.140
11.264
117.591
337.941
496.108
44.094
878.143
Provincias Azuay
Total
0 a 14 años
Total 40.628
18
2.4.2. Oferta En el caso del ámbito de intervención de Ecuador Estratégico EP, la oferta puede ser definida como la capacidad actual, proyectada y optimizada de los organismos rectores y/o competentes de brindar, con sostenibilidad, los servicios básicos necesarios para garantizar la calidad de vida de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. En la tabla 15 se indica la oferta actual y demanda poblacional insatisfecha: Tabla 12. Oferta y Demanda para Población Referencia
Provincias
Total de Viviendas
Viviendas con Conexión Red Pública de Agua Potable CPV 2010
Viviendas con Conexión Red Viviendas Pública de con Servicio Alcantarillado - CPV 2010 - CPV 2010
Total Viviendas con Energía Eléctrica CPV- 2010
Total Viviendas con Carro recolector de basura CPV-2010
Azuay
29.857
11.303
6.377
18.221
17.351
12.386
Esmeraldas
47.794
39.362
30.632
41.582
39.395
40.040
Imbabura
12.474
6.049
4.232
9.729
9.160
5.720
Morona Santiago
45.986
19.197
12.391
32.791
24.601
16.886
Napo
28.920
13.261
9.654
22.338
19.040
14.279
Orellana
41.011
15.155
8.485
31.377
24.959
18.690
Pastaza
25.831
12.490
9.798
19.462
15.654
12.816
Sucumbíos
53.758
17.366
17.035
42.782
35.929
27.194
Zamora Chinchipe
30.105
12.990
10.650
20.985
18.406
14.653
315.736
147.173
109.254
239.267
204.495
162.664
Total
Cultura:
Como se mencionó en el numeral literal 2.2 Descripción de la problemática del Sector Cultura, la provincia de Esmeraldas cuenta únicamente con el Salón Cívico Tácito Ortiz Urriola con una capacidad de 500 personas, en el cual se realizan eventos cívicos y culturales. La provincia cuenta también con a Plaza Cívica Nelson Estupiñan Bass o en el Coliseo del Colegio Sagrados Corazones para eventos de concurrencia masiva, por lo que, estos establecimientos son insuficientes para atender la demanda cultural de los 491.168 habitantes de la provincia de Esmeraldas.
Agua Potable:
19
Determinada gracias al CPV 2010, considera como oferta el número de habitantes que cuentan con agua entubada o de pozo, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes que se abastecen por medio de otras soluciones. En realidad, más que considerarse la calidad del suministro, se centra en el acceso digno (enfoque NBI). Tabla 53. Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior Provincias AZUAY
Total
Urbano
Rural
130.101,00
89.728,00
40.373,00
ESMERALDAS
52.365,00
39.967,00
12.398,00
IMBABURA
67.733,00
47.513,00
20.220,00
MORONA SANTIAGO
14.362,00
10.170,00
4.192,00
NAPO
9.676,00
6.771,00
2.905,00
ORELLANA
9.599,00
7.621,00
1.978,00
PASTAZA
9.769,00
7.262,00
2.507,00
SUCUMBÍOS
13.103,00
9.516,00
3.587,00
ZAMORA CHINCHIPE
10.046,00
6.893,00
3.153,00
Fuente: Sistema Nacional de Información – S.N.I. (CPV 2010)
Alcantarillado:
Determinada gracias al CPV 2010, considera como oferta el número de habitantes que cuentan con conexión de sus acometidas de las aguas servidas al alcantarillado o a pozos sépticos, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes que acuden a otras soluciones. En realidad, más que considerarse la presencia de alcantarillado, se evalúa la solución disponible en términos de saneamiento ambiental (enfoque NBIs). Finalmente, cabe mencionar que la presencia de una red de alcantarillado no implica ni garantiza un buen tratamiento de aguas servidas ya que, por un lado, en muchos casos sencillamente falta la planta de tratamiento y, en otros, no funciona o es sub-dimensionada. En estas condiciones, no es posible pensar en una expansión de la oferta optimizada versus la actual. A nivel operativo, estas debilidades son consideradas con mucha atención para poder garantizar la sostenibilidad de la inversión. La competencia de la provisión es de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales. Estos gobiernos, se encuentran con importantes limitaciones que van desde el presupuesto de autogestión, a la capacidad de autogestión, al personal técnico y los medios para dar correcto uso y mantenimiento a la infraestructura. Tabla 14. Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas Provincias AZUAY
Total
Urbano
Rural
152.981,00
96.877,00
56.104,00
ESMERALDAS
81.974,00
54.900,00
27.074,00
IMBABURA
82.280,00
53.544,00
28.736,00
215.898,00
162.033,00
53.865,00
MANABÍ
20
Provincias
Total
Urbano
Rural
MORONA SANTIAGO
16.867,00
11.429,00
5.438,00
NAPO
12.841,00
8.317,00
4.524,00
ORELLANA
18.684,00
13.019,00
5.665,00
PASTAZA
11.990,00
8.308,00
3.682,00
SUCUMBÍOS
27.662,00
17.749,00
9.913,00
ZAMORA CHINCHIPE
12.085,00
7.925,00
4.160,00
Fuente: Sistema Nacional de Información – S.N.I. (CPV 2010)
Tabla 15. Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado Provincias AZUAY
Total
Urbano
Rural
112.894,00
92.356,00
20.538,00
ESMERALDAS
39.606,00
36.724,00
2.882,00
IMBABURA
71.849,00
52.106,00
19.743,00
MORONA SANTIAGO
12.391,00
10.185,00
2.206,00
NAPO
9.654,00
7.679,00
1.975,00
ORELLANA
8.485,00
7.380,00
1.105,00
PASTAZA
9.798,00
7.661,00
2.137,00
SUCUMBÍOS
17.035,00
14.353,00
2.682,00
ZAMORA CHINCHIPE
10.650,00
7.738,00
2.912,00
Fuente: Sistema Nacional de Información – S.N.I. (CPV 2010)
Vivienda:
Determinada gracias al CPV 2010, considera como oferta el número de habitantes que cuentan con una vivienda digna, y como demanda (insatisfecha) el número de habitantes que cuentan con tipo de vivienda: mediagua, covacha, choza y otras. En este caso, el criterio de análisis de la información de CPV 2012 se aleja parcialmente del indicador de NBI, pues no incluye directamente factores tales como los materiales o el nivel de hacinamiento. El Ministerio rector es el MIDUVI pero la ejecución depende en buena parte de la proactividad del Gobierno Autónomo Municipal Cantonal o Parroquial. En este sentido, las limitaciones de los GAD quedan claras y se presentan con mayor intensidad en el momento en el que se plantea la necesidad de estudios de pre-inversión para poder llegar a presentar un plan de vivienda al MIDUVI o al Banco del Estado. De parte del MIDUVI, el factor crítico más significativo es sin lugar a duda la disponibilidad de recursos. Aunque no se puede olvidar la herencia de antiguos planes de vivienda que, a menos de diez años de ejecución, han dejado a los beneficiarios con la misma necesidad por la escasa calidad de la solución aplicada.
21
Con este análisis de sectores emblemáticos de la relación entre demanda y oferta (actual, potencial y optimizada), se presenta a continuación una tabla resumen de las criticidades identificadas en cada uno de los sectores de intervención de la Empresa.
Sector
Cultura
Tabla 16. Criticidades Identificadas Criticidad para Crecimiento Oferta Rectoría: Ministerio Coordinador de Patrimonio Criticidad: Proceso de transformación y reorientación de las infraestructuras en función de la oportunidad de empate con otros; contenidos territoriales (por ejemplo, museo del cacao, enlace con el sector agrícola); Debilidad de los GAD competentes en términos de recaudación de recursos para mantenimiento y buen uso, además de la disponibilidad de recursos humanos especializados.
Rectoría: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Criticidad: Saneamiento Ambiental
Debilidad de los organismos competentes (GAD); Proceso de descentralización del cobro de impuestos muy incipiente; Dificultad cultural de parte de un segmento significativo de la población objetivo en aceptar pagar impuestos a cambio de un servicio; Población dispersa y comunidades de difícil acceso generan costos unitarios de provisión de los servicios muy altos.
Rectoría: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Criticidad: Vivienda
Debilidad de los organismos competentes (GAD); Población dispersa y comunidades de difícil acceso generan costos unitarios de provisión de los servicios básicos para garantizar la calidad de la solución habitacional muy altos; Proceso de priorización e identificación de beneficiarios en fase de optimización.
Rectoría: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Criticidad: Desarrollo Urbano
Modelo de gestión en fase de definición con distribución optima de camales en el territorio, que indica la necesidad de reducción de la infraestructura existente; GAD competente con dificultad en garantizar un modelo de gestión eficiente y los servicios complementarios (accesibilidad, planta de tratamiento de los residuos sólidos y líquidos, etc.).
Rectoría: Ministerio del Deporte Criticidades: Deportes Ninguna en especial
2.5
Identificación y caracterización de la población objetivo
22
La población objetivo del “Programa de Inversión Ecuador Estratégico” es definida como el conjunto de localidades y parroquias definidas en base a los criterios identificados por la metodología de planificación de la Empresa y ratificados por las labores del Compromiso Presidencial 17851, mismos que fueron descritos en el Numeral 3.2 y se resumen en las siguientes cuatro categorías: 1. Condición de existencia en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. 2. Nivel de conflictividad social: hay que recordar que una de las funciones de la Empresa es precisamente la detección, prevención, mitigación y resolución de los conflictos sociales que puedan surgir alrededor de los proyectos en los sectores estratégicos. 3. Económico: los proyectos en los sectores estratégicos son muy importantes para el bienestar de la población; y, 4. Redistributivo: determinado en función del nivel de Necesidades Básicas Insatisfechas, es uno de los principales objetivos de la Empresa y de la política de Estado. La cuantificación objetiva y medible de estos criterios ha requerido de una base informativa completa que describiera detalladamente la población de las localidades en la zona de influencia. Por esta razón, el proceso de planificación que ha generado la propuesta de PI de la Empresa se ha apoyado en la información recopilada y proporcionada por levantamientos en campo (especialmente por lo que concierne los conflictos sociales), los datos del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, la información del Sistema Nacional de Información – SNI, etc. Priorización de la Zona de Influencia de los Proyectos en los Sectores Estratégicos: En base a los criterios mencionados, se ha realizado una priorización de la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos que se articula en tres niveles:
Prioridad de Intervención 1; Prioridad de Intervención 2; y, Prioridad de Intervención 3.
Se presenta a continuación, la representación geográfica de estas áreas priorizadas. Gráfico 6. Priorización de la Zona de Influencia
23
Caracterización de la Población Objetivo por Criterio y Prioridad: Población Objetivo por Nivel de Priorización: La población objetivo identificada en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos y factor determinante para la generación del “Programa de Inversión Ecuador Estratégico” se presenta continuación de acuerdo a su priorización en términos de cantones, parroquias, circuitos y distritos. Tabla 17. Zonas de influencia Provincias AZUAY EL ORO ESMERALDAS MANABÍ MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA SANTA ELENA SUCUMBÍOS ZAMORA CHINCHIPE
Cantón 5 5 1 5 12 5 4 4 3 7 9
Parroquia 11 7 2 17 58 24 33 21 4 33 37
Distritos 4 3 1 2 6 2 3 2 2 4 4
Circuitos 10 6 18 39 31 15 18 14 7 21 26
Directa 5 1 1 2 3 3 29 1 2 23 4
Indirecta 2 1 0 1 17 6 4 7 1 4 4
Nacional 4 5 1 14 38 15 0 13 1 6 29
Total 11 7 2 17 58 24 33 21 4 33 37
Total:
60
247
33
205
74
47
126
247
Población Objetivo por Necesidades Básicas Insatisfechas: 24
El NBI, conocido también como método directo o de los indicadores sociales, se basa en la clasificación de los hogares como pobres o no pobres de acuerdo a la satisfacción de sus necesidades básicas detectada por el CPV 2010 y se presenta a continuación, para la población en la zona de influencia en términos de viviendas. Provincias Vivienda Cb.Agua Def.Agua Cb.Saneamiento Def.Saneamiento Cb.Electricidad Def.Electricidad Cb.ManejoD Def.ManejoD AZUAY 29.857 41% 20% 44% 17% 58% 3% 41% 20% EL ORO 12.405 68% 13% 63% 18% 79% 2% 69% 13% ESMERALDAS 47.794 83% 4% 78% 9% 84% 3% 84% 3% MANABÍ 137.088 61% 23% 60% 24% 78% 6% 66% 18% MORONA SANTIAGO 45.986 49% 23% 37% 35% 55% 16% 37% 35% NAPO 28.920 51% 26% 44% 33% 67% 10% 49% 28% ORELLANA 41.011 54% 23% 46% 31% 63% 13% 46% 31% PASTAZA 25.831 52% 23% 46% 29% 62% 13% 50% 26% SANTA ELENA 41.406 70% 10% 54% 27% 75% 5% 77% 4% SUCUMBÍOS 53.758 62% 17% 51% 28% 69% 11% 51% 29% ZAMORA CHINCHIPE 30.105 46% 24% 40% 30% 62% 8% 49% 30% Total:
494.161
58%
19%
51%
26%
68%
8%
56%
21%
Tabla 18. Necesidades básicas insatisfechas- Nivel 1
Población Objetivo por Etnia: A continuación se presenta el desglose de la población de las provincias en zona de influencia a intervenirse en el Programa de Inversión, de acuerdo a su etnia:
Tabla 19. Población por Etnia Provincias AZUAY EL ORO ESMERALDAS MANABÍ MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA SANTA ELENA SUCUMBÍOS ZAMORA CHINCHIPE
Blanco 1.562 2.242 907 1.152 4.692 2.821 5.848 2.447 971 7.694 1.766
Indígena 528 65 145 49 56.346 59.496 36.660 28.519 217 26.806 14.538
Mestizo 33.649 23.035 7.095 14.694 78.865 38.879 81.362 51.245 18.258 129.853 72.004
Negro 962 1.066 8.393 1.901 1.939 1.010 4.669 689 1.886 6.262 1.100
Montubio 443 1.721 163 2.439 4.645 602 5.109 389 1.064 1.823 1.376
Otro 491 447 2.480 362 1.453 889 2.747 644 851 4.034 592
Total 37.635 28.576 19.184 20.596 147.940 103.697 136.396 83.933 23.248 176.472 91.376
Total:
32.102
223.368
548.940
29.877
19.775
14.991
869.053
Población Objetivo por Nacionalidad:
25
Es la población de las provincias a intervenirse de acuerdo a los rasgos culturales, lengua, religión, celebración de ciertas festividades, música, etc. que tienen en común y que son identificadas en el país. Tabla 60. Población por Nacionalidad No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nacionalidades Población (hab) Andoa 800 Achuar 5.440 Cofan 800 Secoya 380 Shiwiar 697 Shuar 110.000 Siona 360 Waorani 3.000 Kichwa 80.000 Zápara 1.300 Total: 202.777
Finalmente, el Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social beneficiará de forma directa a 24.903 habitantes y de forma indirecta a 249.675 habitantes de las parroquias en las que se va a implementar los diferentes proyectos de inversión. Tabla 21. Beneficiarios del Programa de Inversión a Nivel de Provincia, Cantón y Parroquia Provincia Azuay Esmeraldas Imbabura Napo Pastaza Pichincha Sucumbíos Zamora Chinchipe Total general
2.6
Cantón Cuenca San Fernando Esmeraldas Cotacachi Tena Pastaza Cayambe Cuyabeno Lago Agrio Putumayo Zamora
Beneficiarios directos 983 699 10.210 360 227 926 10 392 1.172 1.130 8.794 24.903
Beneficiarios Indirectos 6.548 749 189.504 15.180 6.687 5.682 10 392 2.756 1.994 20.173 249.675
Ubicación geográfica e impacto territorial
Conforme a lo establecido por su Decreto constitutivo, la Empresa tiene como objeto la ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo territorial y/o productivo en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. Por lo que para definir la cobertura y localización, es necesario considerar los aspectos geográfico y sectorial. 26
El aspecto geográfico en las zonas a intervenir por Ecuador Estratégico EP se determina por la identificación y ubicación de los proyectos en los sectores estratégicos, definidos en la Constitución de la República del Ecuador (generación de energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el espectro radioeléctrico y el agua). Para la definición y elaboración del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social, se han considerado los siguientes proyectos estratégicos, identificados conjuntamente por el Ministerio Coordinador de los Sectores Estratégicos y la Secretaría Nacional de Planificación para el Desarrollo y ratificados por el Directorio, de acuerdo a la metodología definida en el marco del Compromiso Presidencial 18751: Tabla 22. Proyectos Estratégicos Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Bloque 1
Hidrocarburos
Zonal 5
Santa Elena
Salinas
Anconcito
Bloque 10, 17, 21, 22, 66,74
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Arajuno
Curaray
Bloque 10,22
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Arajuno
Arajuno
Bloque 10,28
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Pastaza
Canelos
Prioridad Proyecto Estratégico
1
El Triunfo Bloque 10,28,70,75
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Pastaza
Simon Bolivar (Cab. En Mushullacta)
Bloque 10,74,75
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Pastaza
Sarayacu
Bloque 11
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Cascales
Santa Rosa De Sucumbios Sevilla
Bloque 11, 49
Hidrocarburos
Zonal 1
Lago Agrio
Jambeli
Sucumbíos
Cascales
El Dorado De Cascales
Sucumbíos
Gonzalo Pizarro
Lumbaqui
Bloque 11, 56
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Lago Agrio
Santa Cecilia
Bloque 12
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Cuyabeno
Cuyabeno
Sucumbíos
Shushufindi
Pañacocha
Bloque 12, 15
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Shushufindi
San Roque (Cab. En San Vicente)
Bloque 12, 62
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Cuyabeno
Tarapoa
27
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Bloque 12, 67
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
El Eden
Bloque 14
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Aguarico
Capitan Augusto Rivadeneyra
Bloque 14, 15, 16, 67
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
Alejandro Labaka
Bloque 14, 17, 21, 22, 55, 61, 66
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
Ines Arango (Cab. En Western)
Bloque 14, 43
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Aguarico
Santa Maria De Huiririma
Bloque 14, 65,61,45
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
Dayuma
Bloque 15
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Shushufindi
Limoncocha
Zonal 2
Orellana
La Joya De Los Sachas
Pompeya
Prioridad Proyecto Estratégico
Bloque 15, 46
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
La Joya De Los Sachas
Union Milagreña
Bloque 15, 60
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
La Joya De Los Sachas
La Joya De Los Sachas
Bloque 16, 31
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Aguarico
Cononaco
Bloque 18, 44, 47
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
La Joya De Los Sachas
San Sebastian Del Coca
Bloque 18, 48
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
San Jose De Guayusa
Bloque 18, 54, 56, 57
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Lago Agrio
El Eno
Bloque 18, 56
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
La Joya De Los Sachas
Rumipamba
Tres De Noviembre Bloque 2
Bloque 20
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Zonal 5
Zonal 2
Santa Elena
Napo
La Libertad
La Libertad
Salinas
José Luis Tamayo (Muey)
Santa Elena
San Jose De Ancon
Archidona
Archidona
Tena
Pano San Juan De Muyuna Talag
28
Prioridad Proyecto Estratégico
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Tena Bloque 20,22,28
Hidrocarburos
Zonal 2
Napo
Carlos Julio Arosemena Tola
Carlos Julio Arosemena Tola
Bloque 20,29
Hidrocarburos
Zonal 2
Napo
Archidona
Cotundo San Pablo De Ushpayacu
Tena
Puerto Misahualli Puerto Napo
Bloque 21,29
Bloque 22,28
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Zonal 2
Zonal 3
Napo
Tena
Ahuano
Orellana
Loreto
San Jose De Dahuano
Pastaza
Santa Clara
San Jose Santa Clara
Bloque 28
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Mera
Madre Tierra Mera Shell
Pastaza
Diez De Agosto Fatima Pomona Puyo Tarqui Teniente Hugo Ortiz Veracruz (Indillama) (Cab. En Indillama)
Bloque 29
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Loreto
San Vicente De Huaticocha
Bloque 3
Hidrocarburos
Zonal 7
El Oro
El Guabo
Barbones (Sucre) Tendales (Cab. En Puerto Tendales)
Bloque 31, 43
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Aguarico
Tiputini
29
Prioridad Proyecto Estratégico
Bloque 43
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Aguarico
Nuevo Rocafuerte Yasuni
Bloque 47
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
La Joya De Los Sachas
Lago San Pedro
Bloque 47, 48
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
Nuevo Paraíso (Cab. En Union )
Bloque 47, 61
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
El Dorado
Bloque 49
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Gonzalo Pizarro
Puerto Libre
Sucumbíos
El Playon De San Francisco La Bonita La Sofia Rosa Florida Santa Bárbara
Bloque 50,56
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Lago Agrio
Nueva Loja
Bloque 51,52,53 57
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Lago Agrio
Pacayacu
Bloque 53, 58, 59
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Putumayo
Palma Roja
Bloque 54, 57, 60
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Shushufindi
San Pedro De Los Cofanes
Bloque 56, 57
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Lago Agrio
General Farfan
Bloque 57
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Lago Agrio
Dureno
Sucumbíos
Shushufindi
Shushufindi
Sucumbíos
Siete De Julio
Bloque 58
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Putumayo
Santa Elena
Bloque 59
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Putumayo
Puerto El Carmen Del Putumayo Puerto Rodriguez
Bloque 60
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
La Joya De Los Sachas
Enokanqui
San Carlos
30
Prioridad Proyecto Estratégico
Bloque 62
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Hidrocarburos
Zonal 1
Sucumbíos
Cuyabeno
Aguas Negras
Putumayo
Puerto Bolivar (Puerto Montufar)
Bloque 64,61
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
Taracoa (Nueva Esperanza: Yuca)
Bloque 7
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Loreto
Loreto Puerto Murialdo
Orellana
Garcia Moreno La Belleza
Bloque 7, 18
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
San Luis De Armenia
Bloque 7, 21
Hidrocarburos
Zonal 2
Napo
Tena
Chontapunta
Bloque 7, 47
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Orellana
Puerto Francisco De Orellana (El Coca)
Bloque 7,29
Hidrocarburos
Zonal 2
Orellana
Loreto
Avila (Cab. En Huiruno) San Jose De Payamino
Bloque 70
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Huamboya
Huamboya
Pablo Sexto
Pablo Sexto
Palora
16 De Agosto Arapicos Cumanda (Cab En Colonia Agricola Sevilla Del Oro) Palora (Metzera) Sangay (Cab En Nayamanaca)
Bloque 70,71
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Huamboya
Chiguaza
Bloque 71
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Morona
Cuchaentza
Macas
31
Prioridad Proyecto Estratégico
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Rio Blanco San Isidro Sinai General Proaño Bloque 71,72,73
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Morona
Sevilla Don Bosco
Bloque 71,75,76
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Taisha
Macuma
Bloque 72
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Logroðo
Shimpis
Sucua
Huambi Santa Marianita De Jesus Sucua
Bloque 72,73
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Logroðo
Yaupi
Bloque 74,75,79,80,81,82,83
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Pastaza
Montalvo (Andoas)
Bloque 76,77
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Taisha
Taisha
Bloque 76,78,82
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Taisha
Huasaga (Cab En Wampuik)
Bloque 77
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Taisha
Tuutinentza
Bloque 77,78
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Taisha
Pumpuentsa
Bloque 81,82,85,86
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Pastaza
Rio Corrientes
Bloque 83,84,85,86,87
Hidrocarburos
Zonal 3
Pastaza
Pastaza
Rio Tigre
Fruta Del Norte
Minería
Zonal 7
Zamora Chinchipe
Centinela Del Condor
Panguintza
Triunfo-Dorado Zumbi
32
Prioridad Proyecto Estratégico
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Chinchipe
El Chorro La Chonta Pucapamba San Andres Zumba
Palanda
El Porvenir Del Carmen La Canela Palanda San Francisco Del Vergel Valladolid
Paquisha
Bellavista
Yacuambi
28 De Mayo (San Jose De Yacuambi) La Paz Tutupali
Yantzaza
Los Encuentros Yantzaza (Yanzatza)
Zamora
Cumbaratza Guadalupe Imbana (La Victoria De Imbana) Sabanilla Timbara Zamora
Fruta Del Norte, Pequena Mineria
Minería
Zonal 7
Zamora Chinchipe
Nangaritza
Nuevo Paraiso
Zurmi Mirador
Minería
Zonal 7
Zamora
El Pangui
El Guisme
33
Prioridad Proyecto Estratégico
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Chinchipe El Pangui Pachicutza Tundayme
Quimsacocha
Minería
Zonal 6
Azuay
Yantzaza
Chicaña
Cuenca
Tarqui Victoria Del Portete (Irquis) Baños
Giron
Giron San Gerardo
San Fernando
Chumblin San Fernando
Rio Blanco
Minería
Zonal 6
Azuay
Cuenca
Chaucha Molleturo
San Carlos Pananza
Minería
Zonal 6
Morona Santiago
Gualaquiza
El Ideal
Gualaquiza Tiwintza
San Jose De Morona Santiago
2
Bloque 71
Hidrocarburos
Zonal 6
Morona Santiago
Morona
Alshi (Cab En 9 De Octubre) Zuña (Zuñac)
Bloque 72
Coca Codo Sinclair
Hidrocarburos
Electricidad
Zonal 6
Zonal 1
Morona Santiago
Sucumbíos
Logroðo
Logroño
Sucua
Asuncion
Gonzalo Pizarro
El Reventador Gonzalo Pizarro
Zonal 2
Napo
El Chaco
El Chaco
34
Prioridad Proyecto Estratégico
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Gonzalo Diaz De Pineda (El Bombon) Linares Oyacachi Santa Rosa Sardinas Quijos
Cosanga Papallacta San Francisco De Borja (Virgilio Davila) Sumaco
Coca Codo Sinclair, Quijos
Electricidad
Zonal 2
Napo
Quijos
Baeza
Cuyuja Conguime
Minería
Zonal 7
Zamora Chinchipe
Paquisha
Nuevo Quito
Fruta Del Norte
Minería
Zonal 7
Zamora Chinchipe
Paquisha
Paquisha
Fruta Del Norte, Pequena Mineria
Minería
Zonal 7
Zamora Chinchipe
Nangaritza
Guayzimi
Llurimagua
Minería
Zonal 1
Imbabura
Cotacachi
6 De Julio De Cuellaje (Cab. En Cuellaje) Apuela Cotacachi Imantag Plaza Gutierrez (Calvario) Quiroga Vacas Galindo (El Churo) (Cab. En San Miguel Alto) Peñaherrera
35
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
Manduriacu, Llurimagua
Electricidad
Zonal 1
Imbabura
Cotacachi
Garcia Moreno (Llurimagua)
Paute-Sopladora, Mazar Dudas
Electricidad
Zonal 6
Azuay
Sevilla De Oro
Amaluza
Refineria Del Pacifico
Excedentes
Zonal 4
Manabí
Manta
San Lorenzo
Prioridad Proyecto Estratégico
Santa Marianita (Boca De Pacoche) Montecristi
La Pila Montecristi
Hidrocarburos
Zonal 4
Manabí
Manta
Manta
Refineria Esmeraldas
Hidrocarburos
Zonal 1
Esmeraldas
Esmeraldas
Vuelta Larga
San Carlos Pananza
Minería
Zonal 6
Morona Santiago
Gualaquiza
Amazonas (Rosario De Cuyes) Bermejos Bomboiza Chiguinda El Rosario Nueva Tarqui San Miguel De Cuyes
Limon Indanza
Gral. Leonidas Plaza Gutierrez Indanza San Antonio (Cab En San Antonio Centro) San Miguel De Conchay Sta Susana De Chiviaza (Cab En Chiviaza) Yunganza (Cab En El Rosario)
San Juan Bosco
Pan De Azucar San Carlos De Limon
36
Prioridad Proyecto Estratégico
Sector
Zona Senplades
Provincia
Cantón
Parroquia
San Jacinto De Wakambeis San Juan Bosco Santiago De Pananza Santiago
Chupianza Copal Patuca San Francisco De Chinimbimi San Luis De El Acho (Cab En El Acho) Santiago De Mendez Tayuza
3
Dauvin
Recursos Hídricos
Zonal 5
Los Ríos
Babahoyo
La Union
Termo Esmeraldas
Electricidad
Zonal 1
Esmeraldas
Esmeraldas
Esmeraldas
El presente Programa de Inversión, de acuerdo al objeto de la Empresa definido en el Decreto Ejecutivo No. 870, sucesivamente modificados por los DE 1135 y 753, se enfoca en satisfacer los requerimientos de las comunidades en las zonas de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos. Es a partir de la zona de influencia de estos proyectos estratégicos, que se procedió a determinar la zona de intervención del presente Programa de Inversión que comprende las comunidades pertenecientes a las siguientes provincias: 3
Azuay Esmeraldas Imbabura Morona Santiago Napo Pastaza Sucumbíos Zamora Chinchipe
ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN 37
3.1
Alineación objetivo estratégico institucional Tabla 237. Alineación objetivo estratégico institucional Objetivo Estratégico Institucional
Indicadores Número de estudios e infraestructuras culturales finalizadas en los tiempos programados
Lograr el desarrollo territorial sostenible de las comunidades en las áreas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos
Número de estudios e infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados. Número de Comunidades del Milenio entregadas de acuerdo a los tiempos programados Número de proyectos en vivienda entregados en los tiempos planificados. Número de proyectos de desarrollo urbano concluidos en los tiempos programados Número de infraestructuras deportivas finalizadas
3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo En el sector saneamiento ambiental, del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social se plantea la elaboración de 10 obras de infraestructura y estudio al término del 2016, las cuales contribuirán a lograr las siguientes metas del PNBV 2013-2017: META 3.10. Alcanzar el 95% de viviendas en el área rural con un sistema adecuado de eliminación de excretas META 3.11. Alcanzar el 95% de viviendas con acceso a red pública de agua. El presente programa de inversión plantea la construcción de 1 Comunidad del Milenio, la construcción de 1 vivienda, mismas que contribuirán a “Reducir el déficit habitacional cuantitativo nacional a 9% y el rural en 5 puntos porcentuales” al finalizar el año 2017 de acuerdo a lo establecido en el PNBV. Finalmente, se plantea la elaboración de un estudio de inversión para la construcción del Centro de Culturas de Esmeraldas, la construcción de una infraestructuras deportivas y la construcción de 1 proyecto para fomentar el desarrollo urbano de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos estratégicos, dichas inversiones contribuirán a alcanzar la Meta 5.2 del PNBV que consiste en “Revertir la tendencia en la participación de la ciudadanía en actividades culturales, sociales, deportivas y comunitarias y superar el 13% en el año 2017”. Cabe señalar que, Ecuador Estratégico EP no es la única entidad que ejecuta obras en el territorio de intervención, por tanto la gestión de medición del aporte a las metas del PNVB
38
le corresponde cuantificar y evaluar al organismo rector, para el caso del presente Programa. Ecuador Estratégico EP ha realizado la medición de las metas alcanzadas de acuerdo a los proyectos priorizados por la SENPLADES (metas planificadas). Las metas reprogramadas corresponden a aquellos proyectos contemplados en la presente actualización del Programa, a continuación un detalle: Tabla 248. Metas planificadas, alcanzadas y reprogramadas. Sector
Meta
Comunida Ejecutar Comunidades del des del milenio de acuerdo a la Milenio planificación de EEEP Ejecutar proyectos de Cultura cultura de acuerdo a la planificación de EEEP Ejecutar infraestructuras Deportes de deportes de acuerdo a la planificación de EEEP Ejecutar infraestructuras Desarrollo de desarrollo urbano de Urbano acuerdo a la planificación de EEEP Ejecutar infraestructuras Salud de salud de acuerdo a la planificación de EEEP Ejecutar infraestructuras Saneamie de saneamiento ambiental nto de acuerdo a la Ambiental planificación de EEEP Ejecutar proyectos de Vivienda vivienda de acuerdo a la planificación de EEEP TOTAL
4
Metas planificadas
Metas alcanzadas
Metas Reprogramadas Período Cantidad
Período
Cantidad
Período
Cantidad
2014-2015
9
2014-2015
0
2014-2017
1
2014-2015
1
2014-2015
0
2014-2017
1
2014-2015
2
2014-2015
0
2014-2017
1
2014-2015
3
2014-2015
0
2014-2017
1
2014-2015
9
2014-2015
0
2014-2017
0
2014-2015
17
2014-2015
1
2014-2017
10
2014-2015
1
2014-2015
0
2014-2017
1
42
1
15
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1 Objetivo general y objetivos específicos Objetivo General Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de salud, cultura, saneamiento ambiental, vivienda, desarrollo urbano y deportes, en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los recursos procedentes del aprovechamiento responsable de los recursos naturales estratégicos. Objetivos Específicos Sector Cultura 39
Proveer de infraestructura para fortalecer el desarrollo cultural, la identidad nacional y la interculturalidad, contribuyendo a la materialización del Buen Vivir. Sector Saneamiento Ambiental Ampliar y mejorar la cobertura de los servicios básicos más relevantes para la higiene ambiental, particularmente en la provisión de agua segura y el manejo de desechos líquidos y sólidos. Comunidades del Milenio Dotar de infraestructura básica para solucionar problemas que poseen los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, respecto a servicios básicos, vivienda, salud, educación vialidad, etc. Sector Desarrollo Urbano Dotar y ampliar la infraestructura necesaria para mejorar la calidad de vida urbana y el fomento del desarrollo en las comunidades ubicadas en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. Sector Deportes Dotar y ampliar la infraestructura necesaria para el fomento de actividades físicas y deportivas para la población ubicada en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. 4.2 Indicadores de Resultado Tabla 25. Indicadores de Resultado Descripción del Propósito:
Propósito:
Sector
Cultura
Mejorar la calidad de la vida de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de cultura, Saneamiento saneamiento Ambiental ambiental, vivienda, desarrollo urbano, y deportes en concordancia con los objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los recursos procedentes del aprovechamiento
Indicador
Meta
Tiempo
Número de estudios de pre inversión del sector cultura entregadas conforme los estándares de la institución rectora
Efectuar un estudio de pre inversión en cultura
48 Meses
Número de infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados
Concluir 10 obras de infraestructura hasta el año 2016
36 meses
40
Descripción del Propósito:
Sector
Indicador
Meta
Tiempo
Vivienda
Número de proyectos de vivienda entregados en los tiempos planificados
Efectuar 1 proyecto de vivienda hasta el año 2016
36 Meses
Desarrollo Urbano
Número de infraestructuras de desarrollo urbano entregadas en los tiempos planificados y conforme a los requerimientos establecidos
Construir 1 obra de desarrollo urbano hasta el año 2016
36 Meses
Deportes
Número de infraestructuras deportivas entregadas conforme los estándares de la institución rectora
Construir 1 infraestructura deportivas hasta el año 2016
36 Meses
responsable de los recursos naturales estratégicos.
4.3 Marco Lógico Tabla 26. Marco lógico Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación
Supuestos
Fin: Materializar la Política Pública del Gobierno Nacional para el Buen Vivir de las comunidades en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, a través de la ejecución de programas integrales Número de estudios y de desarrollo local, redistribuyendo proyectos de inversión equitativa y planificadamente los finalizados. ingresos generados por el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales y operando bajo normativa vigente, con eficiencia, eficacia y transparencia.
PI Anual, Actas cierre de obra
Cumplimiento de los acuerdos y compromisos de recepción, buen uso y mantenimiento por parte de los organismos competentes
Propósito: Mejorar la calidad de la vida de los Número de estudios de habitantes asentados en las zonas pre inversión para obras
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
Contar con el presupuesto
41
Indicadores Verificables Medios de Verificación Objetivamente de influencia de los proyectos de los culturales entregados sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de los servicios de Número estudios de pre cultura, saneamiento ambiental, inversión e Reporte de fiscalización y cierre vivienda, desarrollo urbano, y infraestructuras de saneamiento ambiental de contrato deportes en concordancia con los entregadas en los tiempos objetivos y políticas del Plan Nacional del Buen Vivir gracias a los planificados recursos procedentes del Número de proyectos aprovechamiento responsable de los destinados a solucionar recursos naturales estratégicos. dos o más problemas que Reporte de fiscalización y cierre tiene una determinada de contrato población entregados en los tiempos planificados Resumen Narrativo de Objetivos
Número de proyectos de vivienda entregados en los tiempos planificados Número de infraestructuras de desarrollo urbano entregadas en los tiempos planificados y conforme a los requerimientos establecidos Número de infraestructuras deportivas entregadas conforme los estándares de la institución rectora
Supuestos comprometido en los tiempos necesarios para la ejecución de las obras.
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
Reporte de fiscalización y cierre de contrato
COMPONENTES:
C.2. Cultura
C.3. Saneamiento Ambiental
C.4. Vivienda
C.5. Desarrollo Urbano
C.6. Deportes
(Número de estudios de cultura concluidos en el periodo / Número de estudios de cultura planificados en el PI)*100 (Número de proyectos de saneamiento ambiental finalizados/ Número de proyectos de saneamiento ambiental planificados)*100 Número proyectos de vivienda concluidos / Número de proyectos de vivienda planificados en el PI) *100 Número de infraestructuras de desarrollo urbano concluidas / Número de infraestructuras de desarrollo urbano planificadas en el PI) *100 (Número de proyectos deportivos concluidos en el período/ Número de proyectos deportivos planificados en el PI)*100
Reportes de avance y estudio finalizado
Reportes de fiscalización y cierre de contrato
Actas de entrega y conformidad de las obras realizadas
Actas de entrega y conformidad de las obras realizadas
Reportes de fiscalización y cierre de contrato
42
Resumen Narrativo de Objetivos
Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de Verificación
Supuestos
ACTIVIDADES: A.2.1. Realización de estudios de pre inversión de cultura planificados A.3.1. Realización de estudios de pre inversión e infraestructuras de saneamiento ambiental planificadas
662.153,22 5.091.270,21
A.4.1. Realización de las comunidades del milenio planificadas
7.657.259,84
A.5.1. Construcción de viviendas planificadas
128.883,78
A.6.1. Realización de obras e infraestructuras de desarrollo urbano
6.909.533,81
A.7.1. Construcción de infraestructura deportiva planificada
3.517.919,85
TOTAL PROGRAMA DE INVERSIÓN MACRO SECTOR SOCIAL:
4.3.1
Pliegos y documentos para contratación Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato Pliegos y documentos para contratación; Reportes de fiscalización y cierre de contrato
Contar con el presupuesto, Contratos y Convenios suscritos en los tiempos necesarios para la ejecución de estudios de inversión y obras de infraestructura.
23.967.020,71
Anualización de las metas de los indicadores del propósito Tabla 27. Anualización de las metas
Indicador de Propósito
Unidad de Medida
Meta Propósito
Ponderación %
Infraestructuras de salud entregadas de Número de acuerdo a los estudios e tiempos 9 programados y infraestructuras de salud los estándares establecidos por la institución rectora. Meta Anual Ponderada Número de Número de estudios de pre estudios de pre inversión e inversión para infraestructuras obras culturales culturales entregados
1
Meta Anual Ponderada
100%
100%
Año 2014
Año 2015
Año 2016
0
0
0
0%
0%
0%
0
0
0
0%
0%
0%
Año 2017
Total
0
0
0%
0%
1
1
100%
100%
43
Indicador de Propósito Infraestructuras de saneamiento ambiental entregadas en los tiempos planificados
Unidad de Medida
Número de proyectos de saneamiento ambiental
Meta Propósito
Ponderación %
Año 2014
Año 2015
Año 2016
10
100%
0
0
10
0%
0%
100%
0
0
1
0%
0%
100%
0
0
1
0%
0%
100%
0
0
1
0%
0%
100%
Meta Anual Ponderada
Proyectos destinados a solucionar dos o más problemas que tiene una determinada población entregados en los tiempos planificados
Número de Comunidades del Milenio y estudios*
1
100%
Meta Anual Ponderada Número de proyectos de vivienda entregados en los tiempos planificados
Número de proyectos de vivienda
1
100%
Meta Anual Ponderada
Número de infraestructuras de desarrollo Número de urbano infraestructuras entregadas en para desarrollo los tiempos urbano planificados y conforme a los requerimientos establecidos
1
Meta Anual Ponderada
100%
Año 2017
Total
0
10
100%
0
1
100%
0
1
100%
0
1
100%
44
Indicador de Propósito
Unidad de Medida
Meta Propósito
Ponderación %
Año 2014
Año 2015
Año 2016
1
100%
0
0
1
0%
0%
100%
Número de infraestructuras Número de deportivas infraestructuras entregadas deportivas conforme los estándares de la institución rectora
Meta Anual Ponderada
5
Año 2017
Total
0
1
0%
100%
ANÁLISIS INTEGRAL
5.1 VIABILIDAD TÉCNICA De acuerdo al artículo 56 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas “Viabilidad de programas y proyectos de inversión pública” – los ejecutores de los programas y proyectos de inversión pública6 deberán disponer de la evaluación de viabilidad y de los estudios que los sustenten. Adicionalmente, en términos de modus operandi de Ecuador Estratégico EP, es importante indicar que, conforme a lo establecido por el Numeral 2 de la Resolución Nro. DIR-EEEP001-003-2012 del 6 de febrero de 2012 se debe: “Disponer a la Administración, que previo a la ejecución de los proyectos, cuente con la viabilidad técnica de la entidad u organismo competente”. Con estos antecedentes, queda claro que la consecución de la viabilidad técnica de la entidad u organismo competente es condición necesaria pero no suficiente para que la Empresa pueda dar trámite a la ejecución de cualquier proyecto de su Programa de Inversión. Pasando a analizar de manera más detallada los componentes del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social, podemos indicar lo siguiente:
Sector Cultura:
La generación de las inversiones del sector cultura se realiza en estrecha colaboración con el Ministerio rector y, en este caso, se trata de una propuesta desarrollada enteramente por el mismo organismo asegurando así su viabilidad técnica.
Sector Equipamientos Urbano y Vivienda:
6
La inversión pública es definida por el Artículo anterior del mismo documento como “el conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificación.
45
Saneamiento Ambiental
Las actividades planificadas para la implementación del presente componente del Programa de Inversión prevén principalmente la realización de infraestructuras para la provisión de agua potable y para la recolección y procesamiento de las aguas servidas, as. En ambos casos, se cuenta con unos lineamientos de la institución rectora –SENAGUA- y la competencia para el abastecimiento del servicio a cargo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal. Adicionalmente, se cuenta con algunos lineamientos procedentes de las labores realizadas en el marco del Compromiso Presidencial 19854 en lo que concierne la estandarización de las plantas de potabilización. Ante lo expuesto, es importante analizar la procedencia de las obras a realizarse que se distinguen en dos grupos: 1. Obras solicitadas por el MIDUVI (ahora Secretaría del Agua según transferencia de competencias): cuentan necesariamente con la viabilidad técnica al ser propuestas por el Ministerio Rector. 2. Obras solicitadas por un Gobierno Autónomo Descentralizado: conforme a lo establecido por el “Instructivo para Presentación de Propuestas de Proyecto a Ecuador Estratégico EP”, no son encaminadas a ejecución en el marco del Programa de Inversión de la Empresa si no cuentan con la viabilidad técnica respectiva.
Vivienda:
Las obras que conforman este componente son en su totalidad identificadas como la realización de nuevas viviendas. El organismo rector para este sector es el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Para comprender la seguridad de consecución de la viabilidad técnica es necesario analizar el mecanismo de generación de la propuesta de proyecto y de ejecución. En este caso también, las solicitudes llegan a ser consideradas por la Empresa solamente una vez que cuenten con la aprobación del MIDUVI, mismo Ministerio que participa activamente en su desarrollo ya que, además de haber definido estándares para la construcción de las viviendas, está a cargo de la delicada actividad de identificación de los beneficiarios. Queda claro entonces, que para la realización de nuevas viviendas, la consecución de la viabilidad técnica es un proceso garantizado por el mismo mecanismo de implementación del proyecto que, desde la primera etapa de identificación de los beneficiarios involucra activamente al organismo rector.
5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto 46
Los aspectos técnicos a considerarse el siguiente Programa de inversión tienen que ver con diferentes actividades de intervención, los mismos que se encuentran vinculados con los sistemas descritos en el desarrollo integral del buen vivir, y que son obligatorios de estudio y aplicación en los sectores multisectoriales, los cuales se describen a continuación: Sistemas Sociales
Sistema ambiental Sistema económico Sistema sociocultural Sistema político-institucional
Sistemas vinculados al Ordenamiento Territorial:
Sistema de asentamientos humanos. Sistema de movilidad, energía y conectividad.
Sin embargo según el análisis de competencia señalado en este documento, el marco legal que faculta las acciones de Ecuador Estratégico EP, se encuentran orientadas al Sistema Social económico y a los Sistemas de Ordenamiento Territorial (Sistemas de Asentamientos Humanos y Sistema de movilidad, energía y conectividad).
Componente de Sistemas Económicos: Dentro de este sistema se debe intervenir sobre las potencialidades que brinda el territorio para un crecimiento equitativo y sostenible. Las cadenas productivas y de valor que tengan asiento o influencia en el territorio comunitario son importantes para la toma de decisiones. Dos aspectos que deben considerarse como estructura ineludible en la intervención productiva es lo referente a la seguridad alimentaria y a los elementos de sostenibilidad, que permita el desarrollo normal de los beneficiarios y permita mantener en el tiempo los beneficios del programa. Los Subcomponentes de esta intervención contemplan la actividad agroproductiva, forestal, y otras significativas o potenciales en la comunidad (turismo, recreación, investigación, servicios, otros. Componente de Asentamientos Humanos: Relacionados a todos los elementos de infraestructura urbana, necesarios para el desenvolvimiento social y productivo de los beneficiarios. Los subcomponentes de Asentamientos Humanos contemplan el uso y ocupación del suelo, seguridad y convivencia ciudadana, acceso de la población a los Servicios Básicos (sistemas de agua para consumo humano, aguas servidas, energía eléctrica y desechos sólidos dentro del territorio de la comunidad), acceso de la población a servicios de salud y educación, acceso de la población a la vivienda y análisis de necesidades en Equipamiento Urbano. Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad 47
Es el que estructura las actividades que la población lleva a cabo en el territorio. De su buen funcionamiento depende, en alto grado, la posibilidad de alcanzar los objetivos de desarrollo. Para este sistema tenemos los siguientes subcomponentes: redes de movilidad y de transporte: terrestre, fluvial, aéreo y sistemas de conectividad eléctrica y de telecomunicaciones.
5.1.2 Especificaciones técnicas
Sector Cultura:
El proyecto cultural considerado en el presente Programa de Inversión corresponde los estudios de la Construcción del “Centro de las culturas de Esmeraldas” cuyo objetivo justamente pretende fomentar actividades culturales en esta provincia. Los estudios permitirán que la construcción de la infraestructura sea diseñada con características que permitan conseguir los objetivos de fomentar actividades culturales en beneficio de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. La propuesta consiste en agrupar en un solo espacio las diversas expresiones culturales de la provincia, implementando para el efecto un Centro Cultural que incluya entre sus servicios Teatro, Museo, Biblioteca, salas de ensayo y de exposiciones y un conservatorio de música, que sea construido en los terrenos que serán traspasados al Ministerio de Cultura y Patrimonio, mismos que cuentan con una privilegiada ubicación al ubicarse frente a la Plaza Nelson Estupiñan Bass, calle que será peatonizada para generar un diseño urbanístico integrado. El área de construcción supera por más del 200% a los terrenos en los que se estaba construyendo el proyecto de la Casa de la Cultura, mismos que carecen de espacio para parqueaderos y adecuadas distribuciones internas debido a que el terreno es de 700 m2.
Sector Equipamiento Urbano y Vivienda
Saneamiento Ambiental: Los proyectos de saneamiento ambiental considerados en el presente Programa de Inversión corresponden a proyectos en agua potable y alcantarillado sanitario y pluvial. Los sistemas de abastecimiento de agua potable contemplan un conjunto de obras necesarias para captar, conducir, tratar, almacenar y distribuir el agua potable hacia la población beneficiada con la implementación del proyecto, mientras que, los sistemas de alcantarillado incluyen obras necesarias para captar, conducir, almacenar, tratar y descargar las aguas servidas y/o aguas lluvias hacia su disposición final sin alterar el medio ambiente.
48
Los estudios incluidos en el programa de saneamiento ambiental están sujetos a la utilización de distintos coeficientes de diseño en razón de las funciones que cumple cada elemento dentro del sistema, es así que, es necesario conocer el comportamiento de los materiales y sistemas a utilizar para obtener de ellos un máximo rendimiento y eficiencia ajustados a los criterios económicos. Respecto al periodo de diseño y durabilidad de los sistemas, se ha considerado su capacidad de captar, procesar, tratar y conducir el caudal requerido por el sistema, así como también por la resistencia física de las instalaciones y la calidad del servicio. En la definición del período de diseño intervienen varios factores como: la vida útil de las instalaciones, obras civiles, equipos, tuberías, facilidades de construcción, tendencia de crecimiento de la población y de la misma manera la capacidad económica de las entidades que financiarán la construcción. Se ha tomado en cuenta que debe realizarse la proyección para satisfacer las necesidades de la comunidad durante un determinado periodo de tiempo, durante este tiempo el sistema debe ser 100% funcional sin necesidad de ampliaciones. De acuerdo al análisis de la situación actual y características propias de las comunidades y/o localidades donde se implantarán los sistemas, se ha determinado, la población beneficiaria, considerando el crecimiento poblacional utilizando métodos matemáticos para obtener datos aproximados y brindar un servicio óptimo a la población actual y futura beneficiaria de los proyectos que se ejecutan en territorio. En el caso del agua potable, los sistemas consideran obras de captación, almacenamiento, conducción y distribución, diseñados bajo las normas vigentes en el país y cumpliendo estrictamente los estándares de calidad para consumo humano. Y en el caso del alcantarillado sanitario y pluvial, los proyectos disponen de viabilidades técnicas y ambientales considerando el tratamiento y descarga adecuado de las aguas provenientes de las redes de recolección de los sistemas. Las características de las viviendas a ser implementadas en las Comunidades del Milenio poseen acceso a todos los servicios básicos y contemplan las siguientes características técnicas:
Un área de construcción en la planta baja de 84 mt2 Un área de construcción en la planta alta de 74.94 mt2 Un recibidor, sala, comedor, 3 dormitorios y un baño Las características de los materiales a ser utilizados implican: estructura de hormigón armado, paredes de bloque de hormigón, ventanas de marco de aluminio y vidrio, contrapiso paleteado de hormigón simple, instalaciones eléctricas y sanitarias empotradas, cubierta de teja metálica y recubrimientos de cerámica.
Vivienda:
49
Las características de las viviendas a ser implementadas poseen acceso a todos los servicios básicos y contemplan las siguientes características técnicas:
Un área de construcción en la planta baja de 84 mt2 Un área de construcción en la planta alta de 74.94 mt2 Un recibidor, sala, comedor, 3 dormitorios y un baño Las características de los materiales a ser utilizados implican: estructura de hormigón armado, paredes de bloque de hormigón, ventanas de marco de aluminio y vidrio, contrapiso paleteado de hormigón simple, instalaciones eléctricas y sanitarias empotradas, cubierta de teja metálica y recubrimientos de cerámica.
Desarrollo Urbano: El programa de Inversión contempla la construcción del Malecón en la parroquia Zamora, de la provincia Zamora Chinchipe. A continuación una descripción técnica:
Construcción de 600 m. de muro de contención. Caminerías de adoquín de color: 2.560 m2 Área aproximada de malecón: 15.000 m2 (longitud: 600 m., ancho promedio 25m.):
4 zonas para juegos infantiles 2 piletas 2 miradores 3 chozas Patio de comidas de 300 m2 aproximadamente. Muestra de "La casa Shuar" (réplica de la vivienda indígena)
Vía longitudinal (580 m) de 12 m de sección junto a malecón con superficie de adoquín vehicular ornamental en aprox. 6.800 m2.
Deportes:
Uno de los proyectos objeto del presente Programa de Inversión, consiste en la construcción de una infraestructura deportiva apta para entrenamiento, misma que contempla los siguientes componentes:
Pista de velódromo Sótano 2 Adecuación accesos Instalaciones provisionales para la iluminación y electricidad Cerramiento perimetral provisional Instalaciones de vestuarios y aseos provisionales
La pista será de madera de una longitud de 250 m, homologable por la UCI(Pista Categoría 1 e instalación Categoría 3), tendrá capacidad para 2.000 espectadores, camerinos para jueces y 2 camerinos para competidores, servicio médico, control de dopaje, oficinas de Administración, cabinas de transmisión, puestos de ventas de alimentos, taquillas, baterías sanitarias, bodegas, utilerías y parqueaderos 50
La Planta Sótano 2 comprenderá una sala con tableros eléctricos, sala grupo electrógeno, túnel bajo pista de acceso a pelousse para vehículos y bicicletas, sanitarios de pista, camerinos personal de mantenimiento y taller de reparaciones, bodegas (almacén central y mantenimiento), bodega (almacén material deportivo y equipos de pista), calderas y grupo de presión, depósito y túnel de acceso a área central (pelousse) bajo pista de uso peatonal. Para la iluminación de la pista se ha previsto una iluminación tipo campo de fútbol mediante 4 báculos de 20 m con proyectores, colocados de tal manera que garanticen unos 300 lux. La previsión incluye las cimentaciones y el cableado, toma de tierra, etc. Para la adecuación del entorno se incluye la nivelación y compactado del terreno de acceso a la pista a pie. No incluye los caminos de acceso desde la carretera ni la rotonda ni ningún acabado, únicamente material apto compactado. Se dispondrá de una planta de tratamiento doméstica para poder tratar los fecales del sótano 2 y de los vestuarios provisionales. 5.2 VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL El desarrollo de proyectos sociales, por sus características, no genera ingresos o beneficios de tipo monetario, sin embargo generan bienestar y mejoran las condiciones de vida de las comunidades beneficiarias. Por tal motivo, se procederá con la evaluación de viabilidad económica correspondiente.
5.3 VIABILIDAD ECONÓMICA 5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios La metodología empleada se basa en una estimación de supuestos entre la situación con proyecto y sin él, sobre la base del bien para el conjunto, no para individuos particulares, estableciendo de esta forma, beneficios y ahorros que generarían el proyecto a los beneficiarios. 5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios Los beneficios y costos que generaría el Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social se resumen a continuación por sector de intervención:
SECTOR CULTURA: Desde el punto de vista social, el proyecto aportará a la construcción de un ambiente propicio para el desarrollo cultural, que permita crear actividades para el desarrollo psicológico y emocional de la población beneficiaria, lo que a su vez permitirá el fortalecimiento de la identidad cultural del pueblo ecuatoriano. 51
Por otro lado, los beneficios locales en impulsar las actividades culturales, permitirá en buena medida, reducir las brechas culturales que existen en este sector, entre las poblaciones rurales y las grandes ciudades. Finalmente, cabe destacar que la construcción colectiva del espacio público, como lugar de encuentro común, es fundamental para sustituir formas de convivencia autoritarias y violentas, por formas de cohabitación que puedan dirimir la conflictividad social y construir una cultura libre y pacífica de diálogo intercultural”.7 El proyecto cultural que se pretende efectuar con el presente Programa de Inversión considera como beneficios para sus habitantes los ingresos que se percibirán por el incremento de las actividades comerciales debido a la implantación del proyecto cultural, mismas que consideran los siguientes supuestos: Tabla 28. Ingresos por la actividad comercial generada por la implantación del Proyecto Cultural Ingresos por la actividad comercial generada por la implantación del Proyecto No. personas que se benefician del proyecto Porcentaje de la población ocupada en actividades comerciales No. de personas que dedicadas a actividades comerciales Costo del Salario Básico Unificado Ingresos generados por la actividad comercial
10.210
$ $
1,00% 102 354,00 433.296,00
SECTOR EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA: Saneamiento Ambiental: La intervención en el sector de saneamiento ambiental prevé la realización de obras de infraestructura para la provisión de agua potable, para el tratamiento de aguas servidas, para disposición segura de los desechos sólidos y estudios de pre-inversión; que proporcionará beneficios en la salud, ya que se deduce que la población atendida por estos servicios se enfermará menos y mejorará las condiciones de salubridad y por el lado económico incurrirá en menos gastos y frecuencia de visitas al médico, compra de medicinas y exámenes de laboratorio, debido a la eliminación de focos de contaminación. De acuerdo un análisis epidemiológico realizado por el Instituto Ecuatoriano de Salud Pública en la zona de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos, de las diez principales causas de morbilidad atendidas en consultas [véase el Gráfico], por lo menos cinco están estrictamente relacionadas con las condiciones ambientales determinadas por la falta de acceso a agua segura y la ausencia de servicio de tratamiento de las aguas servidas.
Gráfico 7. Morbilidad Consulta Externa 2011 7
SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017, Quito, 2013
52
Tabla 29. Costo anual de egresos hospitalarios por enfermedades relacionadas al consumo de agua no segura Costo Total USD
Enfermedad
Casos
Observación
Cólera
14
5 días de hospitalización y 2 de rehidratación en la casa
9.433,21
Leptospirosis
1.279
Pacientes no alérgicos a la penicilina
179.558,81
Diarrea y gastroenteritis Dengue clásico
707.850 17.410
Tracoma
1
Ascariasis Fiebre Tifoidea
114 1.663
Hepatitis A
2.955
Giardiasis 61
77.302.599,66 No hemorrágico De no existir complicaciones Caso de niños
3.361.871,00 758,92 11.722,16 202.819,48
Caso de personas adultas
307.645,05
Caso de personas adultas
6.127,45
Valor Total Causas Directas USD
81.382.535,74
Fuente: Dirección de Economía de la SALUD-CGDES, MSP.
Para la demostración de la viabilidad económica de la inversión pública que requiere la implementación de los proyectos de saneamiento ambiental, nos centramos justamente en el beneficio sobre la salud generado por la mejora de las condiciones de higiene ambiental. En base a la información levantada directamente por el personal de planificación de la Empresa, el número promedio de pacientes atendidos en un Subcentro de Salud de la zona 53
de influencia oscila entre 30 y 45 al día, de las que el 50% aproximadamente, vendría a ser reducido gracias a las inversiones propuestas para la provisión de servicios de agua segura y tratamiento de aguas servidas. Adicionalmente, suponiendo que esta menor incidencia de las enfermedades ambientales relacionadas con la mala calidad del agua implique una reducción de tres visitas médicas anuales y considerando que cada visita tiene un costo de USD 25, es posible calcular el ahorro en gasto médico generado por los proyectos sociales del presente componente, de la siguiente manera: Tabla 90. Ahorros Saneamiento Ambiental
Descripción
No. de intervenciones que permiten contar con buena calidad ambiental No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud Reducción de visitas médicas en un año por cada persona beneficiada Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD] Ahorro Total Generado
Situación con Situación Ahorro Implantación Actual Generado de Proyectos 10
10
10
4.717
4.717
4.717
10
3
12
25
25
25
1.179.250
353.775
1.415.100
Los egresos de los habitantes beneficiados por la implementación de las obras de infraestructura en el sector Saneamiento Ambiental están constituidos por el pago del servicio de agua potable y alcantarillado. Por lo tanto, para establecer los egresos se consideró la información del Registro Oficial No. 139 del 9 de diciembre de 2013 que trata de la Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la Regulación, Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón Gonzalo Pizarro, en donde se establece que el costo por servicio de agua potable por metro cúbico es de USD 0.19 dólares, para un consumo mensual promedio de 10m3; por lo que, el costo por el consumo anual asciende a USD 1800.00 por vivienda. Suponiendo que el valor del alcantarillado corresponde al 50% del costo de brindar el servicio agua potable (USD 90.00), se tiene que el costo total por la implementación del servicio de agua potable y alcantarillado en una vivienda asciende a USD 270.00 al año, tal y como se muestra a continuación: Tabla 31. Pagos del servicio de agua potable y alcantarillado Costo m3 por brindar el servicio de agua potable ( en un rango de consumo de 0 - 25 m3)* Consumo mensual (10 m3 agua potable) * Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda
0,19 15,00 180,00
54
90,00 270,00 4.717,00 786,17 212.265,00
Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)* Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año Número de beneficiarios Número de viviendas Total Ingresos por recaudación percibidos promedio al año
* Fuente: RO Nro. 139 del 9 de diciembre de 2013, Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la Regulación, Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón Gonzalo Pizarro
Del cuadro anterior se desprende que al considerar el número de familias a ser beneficiadas por los proyectos de saneamiento ambiental, el pago promedio anual asciende a USD 212.265,00 dólares. Multisectorial Comunidades del Milenio: Las Comunidades del Milenio como ya se mencionó anteriormente, son infraestructuras integrales que comprenden obras de saneamiento ambiental, educación, vivienda, electricidad. Por lo tanto, se presentan a continuación los beneficios y costos relacionados a estos sectores, tomando en cuenta que los beneficiarios directos de estas obras son 8.360 habitantes. Los beneficios que genera una vivienda a sus habitantes es ofrecer condiciones de seguridad, abrigo y protección, mismos que son difíciles de cuantificar. Para el análisis de costos pertinentes se debe considerar la vivienda social desde una perspectiva integral que incorpore el entorno, lo cual implica incluir otros costos (servicios de agua potable, electricidad y evacuación de aguas servidas; áreas verdes y juegos infantiles; educación y salud; vialidad y transporte) además de los directamente involucrados en la ejecución del proyecto. Para este componente se ha identificado que el ahorro de las familias beneficiarias corresponde a los pagos de cuotas de arriendo mensual, agua potable, electricidad y mantenimiento de vivienda que dejarían de pagar, considerando que se van a construir 2 viviendas, a continuación se presenta el ahorro generado, considerando los siguientes supuestos: Tabla 32. Ahorros en vivienda No. de nuevas viviendas a construir Pago promedio mensual en arriendo, agua potable, electricidad y mantenimiento de vivienda Ahorro anual generado [USD]
2 80 $ 1.920,00
Adicionalmente, se generan ahorros por la implementación de servicios de saneamiento ambiental, tal y como se muestra a continuación:
55
Tabla 33. Ahorros por contar con el servicio de saneamiento ambiental Ahorros por la implantación de servicios de saneamiento ambiental
Situación con Situación Ahorro Implantación Actual Generado de Proyectos
No. de viviendas a beneficiarse con servicio de saneamiento ambiental No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud Reducción de visitas médicas en un año por cada persona beneficiada Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD] Ahorro Total Generado
2
2
2
50
50
50
15
3
12
35
35
35
26.250
5.250
21.000
Otro beneficio que genera la implementación de las Comunidades del Milenio es a nivel de educación ya que se implementan Unidades Educativas del Milenio para disposición de los habitantes de las parroquias de las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos. Consecuentemente se presentan los ahorros en educación en torno a los siguientes supuestos: Tabla 3410. Ahorros por Implantación de proyectos educativos en las Comunidades del Milenio Ahorros por proyectos educativos Potenciales beneficiarios Pago anual del Bono de Desarrollo Humano por 1 beneficiario (Se supone que el valor del bono incrementa en USD 6 dólares cada año) Ahorro anual para el Estado
2017 1.172 $ 600,00 $ 703.200,00
Ahorros por implantación de los proyectos educativos Matrícula anual (*) $ 40,00 Pensión anual (*) $ 300,00 Uniformes $ 120,00 Libros $ 100,00 Lunch (USD 0,50 centavos de dólar por 10 meses de clases) $ 100,00 Transporte (USD 0,50 centavos de dólar por 10 meses de clases) $ 100,00 Ahorro por estudiante con la implantación de proyectos educativos $ 760,00 Número de beneficiarios de proyectos educativos 1.172 Total ahorro de los beneficiarios de la implantación de proyectos educativos $ 890.720,00 (*) El incremento de la matrícula y pensión es del 5% anual según información del Ministerio de Educación
Por otro lado, los costos que se generan por la implantación de Comunidades del Milenio corresponden a pagos por servicios de agua potable, alcantarillado por USD 144,00 dólares, pagos por implantación de servicios educativos por USD 320.385,00 y USD 864,00 dólares promedio anual por pagos del servicio de energía, tal y como se muestran a continuación:
56
Tabla 35. Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado Costo m3 por brindar el servicio de agua potable ( en un rango de consumo de 0 - 25 m3)* Consumo mensual (10 m3 agua potable) *
0,80 15,00
Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda
144,00
Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)*
72,00
Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año
216,00
Número de beneficiarios
50,00
Número de viviendas
2,00
Total Ingresos por recaudación percibidos promedio al año
432,00
* Fuente: RO Nro. 139 del 9 de diciembre de 2013, Reforma a la Ordenanza Sustitutiva a la Regulación, Administración y Tarifas de Agua Potable del GAD Municipal del Cantón Gonzalo Pizarro
Tabla 36. Pagos por servicio de energía eléctrica Consumo mensual promedio de energía eléctrica por familia [kilovatio/hora]*
90
Tarifa de la dignidad (consumo inferior a 130 kilovatio/hora) *
0,4
Costo mensual promedio por servicio de energía eléctrica
$
36,00
Costo anual por consumo de energía eléctrica y servicio de alumbrado público por familia
$
432,00
Número de familias beneficiadas por los proyectos eléctricos Pago promedio anual por consumo de energía eléctrica
2 $
864,00
*Información obtenida del CONECEL – Año 2013
Vivienda: Los proyectos de vivienda constituyen uno de los problemas sociales más importantes del país y que afecta mayormente a las áreas rurales donde se visualiza altos niveles de pobreza. Los beneficios que genera una vivienda a sus habitantes es ofrecer condiciones de seguridad, abrigo y protección, mismos que son difíciles de cuantificar. Para el análisis de costos pertinentes se debe considerar la vivienda social desde una perspectiva integral que incorpore el entorno, lo cual implica incluir otros costos (servicios de agua potable, electricidad y evacuación de aguas servidas; áreas verdes y juegos infantiles; educación y salud; vialidad y transporte) además de los directamente involucrados en la ejecución del proyecto.
57
Para este componente se ha identificado que el ahorro de las familias beneficiarias corresponde a los pagos de cuotas de arriendo mensual y de pago por adquisición de terrenos que dejarían de pagar, considerando que se van a construir 2 viviendas, a continuación se presenta el ahorro generado en este sector, considerando los siguientes supuestos: Tabla 37. Ahorro en arriendos y pagos de terrenos No. de nuevas viviendas a construir
2
Pago promedio mensual en arriendo, agua potable, electricidad y mantenimiento de vivienda Pago mensual por adquisición de terreno Ahorro anual generado [USD]
250
$
250 10.800,00
Adicionalmente, se generan ahorros por la implementación de servicios de saneamiento ambiental y ahorros por cambio de fuente de energía es decir de uso de diésel a energía eléctrica, tal y como se muestra a continuación: Tabla 38. Ahorros por contar con el servicio de saneamiento ambiental No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud No. visitas médicas en un año por cada persona beneficiada Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD] Ahorro Total Generado
15
$
10 15,00 2.500,00
Tabla 39. Ahorros por contar con el servicio de energía eléctrica N. de familias beneficiadas por cada proyecto Gasto mensual promedio de cada familia [kilovatio/hora]* Ahorro unitario debido al cambio de fuente [USD/(kilovatio/hora)] Ahorro Total por Cambio de Fuente [USD]
$ $
2 80 0,55 1.056,00
Por otro lado, los costos que se generan por la implantación de proyectos de vivienda corresponden a pagos por servicios de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica, por USD 74,16 y USD 67.20 dólares promedio anual, tal y como se muestran a continuación:
Tabla 40. Pagos por servicio de agua potable, alcantarillado y energía eléctrica Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado Costo m3 por brindar el servicio de agua potable ( en un rango de consumo de 0 - 25 m3)* Consumo mensual ( m3 agua potable) Valor consumo promedio anual de agua potable para una vivienda Valor de alcantarillado (50% del costo del agua potable)* Total Costo Promedio del Servicio por vivienda al año Número de viviendas Pago promedio al año de servicios de agua potable y alcantarillado Pagos por servicio de energía eléctrica Consumo mensual promedio de energía eléctrica por familia
2017 0,19 11,00 25,08 12,00 37,08 2,00 74,16 2017 70
58
Pagos por servicio de agua potable y alcantarillado [kilovatio/hora]* Tarifa de la dignidad (consumo inferior a 130 kilovatio/hora) * Costo mensual promedio por servicio de energía eléctrica Costo anual por consumo de energía eléctrica y servicio de alumbrado público por familia Número de familias beneficiadas por los proyectos eléctricos Pago promedio anual por consumo de energía eléctrica * Información obtenida del CONELEC - Año 2013
2017 0,04 $ 2,80 $ 33,60 2 $ 67,20
Desarrollo Urbano: Como es el caso del desarrollo urbano, el aporte que la Empresa proporciona a las comunidades de las zonas de influencia de los proyectos estratégicos, es la dotación y mejoramiento del espacio público que garanticen una mejor calidad de vida. De esta manera se podría suponer la obtención de ingresos generados para los beneficiarios por el aumento de actividades económicas generadas por implementar los proyectos de desarrollo urbano en las zonas de influencia, tal y como se detallan a continuación: Tabla 41. Ingresos por la implementación de proyectos de desarrollo urbano No. personas que se benefician del proyecto
2.008
Población ocupada en actividades de comercio* Sueldo básico Unificado
$
230 354,00
Ingresos Generados (USD)
$
975.340,80
Del cuadro anterior se desprende que al considerar el número de personas a ser beneficiadas por los proyectos de desarrollo urbano, el ingreso promedio anual asciende a USD 975.340,80 dólares. Para la estimación de los gastos incurridos se consideró el pago de arriendo de locales comerciales cercanos a los proyectos de desarrollo urbano a implantarse, de acuerdo a los siguientes rubros:
Tabla 42. Gastos por la implementación de proyectos de desarrollo urbano No. de locales comerciales disponibles para arrendar dentro de las instalaciones (aproximado). Costo de arriendo de los locales comerciales en áreas cercanas a los proyectos de desarrollo urbano Gastos en desarrollo urbano [USD]
7 $ 150 $ 12.600,00
59
De acuerdo a la tabla anterior, se estima un gasto de USD 12.600 dólares durante el primer año de implantación de proyectos para el desarrollo urbano, valor que se incrementará a una tasa del 3.58% anual, considerando el promedio de las 4 últimas inflaciones anuales. SECTOR DEPORTE: Para determinar los ahorros para los beneficiarios de la implementación de proyectos deportivos se considera al costo por consultas médicas al año para atender enfermedades coronarias, de obesidad, diabetes y relacionadas a la falta de ejercicio físico, en base a lo siguiente: Tabla 43. Ahorros por la implantación de proyectos deportivos
No. de personas que experimentan una mejora en las condiciones de salud por el aprovechamiento de instalaciones deportivas Reducción de visitas médicas en un año por cada persona beneficiada Costo mínimo estimado por cada visita médica ahorrada [USD] Ahorro Total Generado
Situación con Implantación de Proyectos
Situación Actual
Descripción
Ahorro Generado
14.500
14.500
13.400
15
5
10
$
10,00
$ 2.175.000,00
$ $
10,00
$
725.000,00
10,00
$ 1.340.000,00
Los egresos para los beneficiarios, están relacionados al uso de las instalaciones deportivas, se consideró que el número de personas que harían uso de la infraestructura construida es de 13.387 habitantes, con una frecuencia de visitas de 13 veces al año y un costo aproximado por uso de la instalación de USD 2 dólares; consecuentemente, el pago total anual asciende a USD 348.062,00 dólares. Tabla 44. Pago Anual por uso de la Instalación Deportiva No. personas con acceso a la instalación deportiva No. promedio de visitas a las instalaciones deportivas por usuario y por año Precio estimado por uso de la instalación deportiva [USD] Pago anual por el uso de la instalación deportiva
14.500 13 $
2,00
$
377.000,00
Las infraestructuras deportivas tienen la capacidad para realizar eventos especiales, por lo que, se consideró que el precio promedio de visita sería de USD 7 dólares por persona (obteniendo así un pago promedio anual por eventos especiales de USD 93.709 dólares, tal como se muestra a continuación:
Tabla 45. Pago Anual por Eventos Especiales No. de personas con acceso a la instalación deportiva
14.500
60
Precio promedio de visita a la instalación deportiva por persona Pago por eventos especiales al año
$
7,00 $ 101.500,00
5.3.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) Considerando tanto los beneficios y egresos a ser obtenidos, en virtud de los flujos financieros detallados en el Anexo 2, a continuación se muestran los indicadores económicos del Programa de Inversión Ecuador Estratégico Macro Sector Social:
Tabla 46. Indicadores Financieros INDICADORES ECONÓMICOS: Tasa de referencia: TIR: VAN: Costo /Beneficio:
12% 15% 996.629 1,32
Del cuadro anterior se desprende que la TIR del Programa de Inversión asciende al 15%, el valor actual neto VAN es de 996.629 de dólares y el costo beneficio de la implementación de estos proyectos es de 1,32 lo que indica que económicamente el Programa es viable para su ejecución.
5.4 Viabilidad Ambiental y Sostenibilidad Social 5.4.1 Análisis de Impacto Ambiental y riesgos Los principios de protección y conservación del ambiente, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos, sostenibilidad ambiental, coordinación interinstitucional, participación social y responsabilidad objetiva; son los que se acogerán y se implementarán en las actividades que Ecuador Estratégico EP (EEEP) ejecuta; basados en la normativa ambiental aplicable, entre los que se puede hacer constar al Texto Unificado de Legislación Secundaria, los Acuerdos Ministeriales No. 068 y No. 006 del 31 de julio del 2013 y 18 de febrero del 2014; respectivamente. En tal sentido, es necesario contar con instrumentos técnicos y metodológicos que orienten la toma de decisiones en cuanto a los impactos ambientales que se vayan a generar, considerando que no solo se deben tramitar los negativos sino también los positivos; relacionando a la gestión ambiental con la planificación y ejecución en base a los principios de sustentabilidad, equidad, precaución, prevención, mitigación y remediación, reciclaje y reutilización de desechos, conservación de recursos en general, minimización de desechos, uso de tecnologías más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente responsables.
61
Por lo expuesto, a continuación se presenta los principales impactos ambientales que se generan en la fase de la construcción de los proyectos:
Tabla 47. Principales impactos ambientales
x
Compensación
Control
x
Recuperación
Mitigación
Aire Alteración de la calidad del aire Ruido Aumento en los niveles de ruido Agua Alteración de la calidad físico-química Suelo Contaminación del suelo Erosión del suelo Vegetación y fauna Pérdida de la cobertura vegetal Alteración de la calidad del hábitat PIsaje Alteración PIsajística Factores sociales Afectación a la salud de los habitantes Deterioro y obstrucción temporal de caminos Obstrucción temporal de infraestructura pública y privada Factores económicos
Protección
Impacto
Prevención
Tipo de Medida
x x
x
x
x x
x
x x x x
x x
x x
x
x
x
x x
x
x
x
Generación de empleos
x
Aumento en la demanda de servicios locales Salud y calidad de vida de los habitantes
x x
Necesariamente los impactos ambientales negativos deben ser gestionados bajo el planteamiento de un Plan de Manejo Ambiental, el mismo que tiene por objetivos:
Cumplir con los requerimientos previstos por la normativa ambiental ecuatoriana vigente y con las exigencias determinadas por la autoridad ambiental competente. Minimizar, controlar, mitigar y prevenir los efectos sociales y ambientales derivados de la interacción del proyecto en sus diversas etapas con el medio social, medios físico y biótico.
62
Brindar las herramientas necesarias para el manejo adecuado de los elementos constituyentes del medio físico, biótico y social durante todas y cada una de las actividades de construcción que se hagan y ejecuten en el proyecto. Promover la cultura de la seguridad y la protección laboral, fomentando un lugar de trabajo libre de accidentes, minimizando la exposición a sustancias o condiciones de riesgo y proporcionando los sistemas para la prevención de accidentes. Potenciar los impactos positivos derivados por la implementación del proyecto.
El Plan de Manejo Ambiental deberá, entonces difundirse a todos los entes involucrados en la etapa de construcción del proyecto; para lo cual se deberá cumplir como mínimo con las siguientes consideraciones: La organización prevista para el Plan de Manejo Ambiental durante la construcción del proyecto, se propone que sea estructurada de la siguiente manera:
Un nivel corporativo, en el que se destaca la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico Ecuador Estratégico y su organización representada en el Proyecto por la Fiscalización. La Fiscalización del proyecto contará con personal especializado en gestión ambiental. Este personal podrá ser interno o contratado externamente con consultores calificados para el desarrollo de tales actividades. Un nivel operativo, representado por la empresa constructora ejecutora de la obra. La empresa constructora deberá contar con un técnico especialista en medio ambiente. La o las autoridades ambientales competentes también formarán parte de esta organización, ya que ellas recibirán y requerirán información para efectuar el correspondiente seguimiento y monitoreo del plan de manejo ambiental durante su desarrollo.
La comunicación y capacitación previstas para el Plan de Manejo Ambiental durante la construcción del proyecto, se propone que sea estructurada de la siguiente manera:
La comunicación se realizará en forma directa e interna entre las respectivas organizaciones del nivel corporativo (ECUADOR ESTRATEGICO EP) y operativo (Empresa Constructora), es decir se informarán sobre el cumplimiento y avance en la implementación del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto. La información entre las respectivas organizaciones provendrá de la directa verificación en obra de sus correspondientes supervisores. Los supervisores tanto del nivel corporativo como operativo interactuarán de manera colaborativa en la obra a fin de suministrar la información clara y concisa a sus respectivos niveles de comunicación. La comunicación hacia las autoridades ambientales competentes lo realizará de forma directa la Empresa Pública de Desarrollo Estratégico ECUADOR ESTRATÉGICO EP. La capacitación para la implementación del Plan de Manejo Ambiental para el proyecto consistirá principalmente en conocer y difundir el Plan de manejo ambiental. Se incluirán todos los temas relacionados con la normativa ambiental vigente, aspectos 63
contractuales y determinantes ambientales en el área de influencia del proyecto. De acuerdo a lo anterior tanto los niveles Corporativo y Operativo deberán organizar y realizar talleres para el conocimiento de la información anteriormente indicada.
El seguimiento, monitoreo y verificación del Plan de Manejo Ambiental, se realizará con las siguientes herramientas:
La verificación del Plan de Manejo Ambiental, mediante una inspección a las actividades del proyecto durante la fase de construcción, el mismo que está sujeto a las especificaciones técnicas ambientales del Proyecto. Todos los formatos de inspección, informes de seguimiento y monitoreo e informes de los representantes del proyecto en los distintos niveles serán archivados, controlados y distribuidos de acuerdo con el sistema de documentación establecido por el ECUADOR ESTRATEGICO EP. Los sistemas de documentación en los niveles definidos anteriormente deberán ser compatibles. Una evaluación a la efectividad de las medidas implementadas por el Plan de Manejo y a los efectos ambientales atribuibles a la construcción y operación del proyecto, mediante un monitoreo a los elementos físico-bióticos y sociales en el área del proyecto. Los instrumentos diseñados para la verificación del Sistema de Manejo Ambiental (Inspección y Monitoreo) están definidos para reportar y corregir en forma proactiva cualquier eventualidad que se registre durante el desarrollo del proyecto y sus etapas.
En el Anexo 3 se adjunta la Matriz de Buenas Prácticas Ambientales que es utilizada por la Empresa para el monitoreo del Impacto Ambiental de los proyectos objeto del presente Programa de Inversión. 5.4.2 Sostenibilidad Social Considerada en función del fomento de la equidad e igualdad social, según enfoques de género, interculturalidad, grupos etáreos y participación ciudadana; se trata de un análisis procedente en el caso del presente programa de inversión, al ser finalidad el desarrollo local trabaja sobre la totalidad de las poblaciones en la zona de influencia de los proyectos en los sectores estratégicos sin discriminar en función de género, multiculturalidad, clase de edad, etc. Sin embargo, vale la pena mencionar un par de políticas implementadas por la Empresa en la ejecución de obras enfocadas a maximizar el alcance del efecto redistributivo de la riqueza:
100% mano de obra local no especializada en la realización de obras, independientemente de la modalidad de ejecución. Desarrollo del mayor número de convenios de colaboración posible con los gremios de profesionales en la zona de intervención con la finalidad de asegurar la participación 64
también de la mano de obra especializada en la provisión de bienes y servicios a la Empresa. 6
FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO Tabla 48. Presupuesto de Inversión por Fuente de Financiamiento PROYECTOS
Cooperación
Construcción del proyecto integral Comunidad del Milenio Dureno.
Crédito
Fiscales
Autogestión Comunidad
Total
7.657.259,84
7.657.259,84
662.153,22
662.153,22
3.517.919,85
3.517.919,85
Construcción del Malecón del Zamora, en la ciudad de Zamora, Cantón Zamora.
6.909.533,81
6.909.533,81
Estudios técnicos y Ambientales para la construcción de un sistema de agua entubada para la comunidad de Champintsa, Comunidad Etsa, Comunidad Villaflora y comunidad el Paraíso, parroquia Simón Bolívar
30.140,46
30.140,46
Construcción del sistema de agua potable para la Comunidad Naranjito.
249.891,72
249.891,72
Sistema de Agua Potable para la comunidad de Chalguayacu Bajo.
236.317,86
236.317,86
289.169,56
289.169,56
231.476,10
231.476,10
201.838,33
201.838,33
742.036,13
742.036,13
1.223.023,31
1.223.023,31
786.314,75
786.314,75
1.101.062,00
1.101.062,00
128.883,78
128.883,78
23.967.020,71
23.967.020,71
Construcción del centro de la cultura de Esmeraldas. Construcción del Velódromo de la ciudad de Zamora
Sistema de Agua Potable para la comunidad de Villadorita. Estudios y diseños definitivos para el sistema de agua potable mediante la implementación de un tanque elevado y sistema de bombeo. Estudio de agua para siete comunidades en el Cantón Cuyabeno. Construcción del sistema de agua potable para la comunidad de San Agustín, en la parroquia de Victoria del Portete. Construcción del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la comunidad de Chumblín, parroquia de Chumblin. Construcción del sistema de Agua Potable para las comunidades Gareno, Konipare y Meñipare, en la Parroquia Chonta Punta. Construcción del sistema de agua potable en la comunidad de San Gabriel, de la parroquia de Chaucha. Construcción de 2 viviendas en beneficio de los damnificados del proyecto de agua potable en la comunidad Waodani Tiwino. TOTAL
7
ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativa
65
Como se ha indicado anteriormente, Ecuador Estratégico EP es una Empresa Pública creada mediante Decreto Ejecutivo No. 870 de 5 de septiembre del 2011, como entidad de derecho público, con personería jurídica y patrimonio propio. La Empresa cuenta con un Directorio, mismo que orienta, supervisa y valida el funcionamiento de la Institución, y está conformado por el Ministro Coordinador de los Sectores Estratégicos, el Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo; y, el Ministro de Finanzas. En un segundo nivel, se identifica a los socios rectores, son aquellas carteras u otras instituciones del Estado que, además de poder colaborar en la ejecución de los proyectos y programas, determinan las características de los mismos para que éstos puedan ser realizados. En un tercer nivel en donde se sitúan los GAD, organismos rectores de la planificación a escala territorial, que representan la primera fuente de insumos para la programación de las inversiones y su aprobación en fase de ejecución. Finalmente, se propone un nivel de actores estratégicos y/o de apoyo; es decir, aquellos que pueden intervenir en una o más etapas de la operatividad de la Empresa. Pueden ser diferentes, por ejemplo: una empresa eléctrica ejecutora a través de convenio de una obra de electrificación, empresa operadora encargada de la realización de una obra, etc. La ejecución de los proyectos que integran el PI estará a cargo de la Gerencia Técnica de la Empresa, misma que cuenta con un grupo de profesionales en áreas específicas requeridas para dirigir la ejecución de las obras, objeto de los proyectos. Además, se está estructurando unidades operativas descentralizadas, -Agencias Zonales con el fin de efectivizar la gestión en territorio, en donde se cuenta con equipos técnicos multidisciplinarios y administrativo – financiero. Para una visión más amplia de la estructura operativa de la Empresa, se presenta a continuación, su organigrama en la versión aprobada provisionalmente por el Directorio.
66
ESTRUCTURA ORGÁNICA ECUADOR ESTRATÉGICO EP. G O B E R N A N T E S
DIRECTORIO
AUDITORIA INTERNA
GERENCIA GENERAL
A S E S O R Í A
S U S T A N T I V O S
H A B I L I T A N T E D E A P O Y O
GERENCIA JURÍDICA
Unidad de Seguridad y Salud Ocupacional
Subgerencia de Comunicación
GERENCIA TÉCNICA
GERENCIA DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN
Subgerencia de Planificación
Subgerencia de Inversión
Subgerencia de Control de Gestiòn
Subgerencia de Análisis Técnico y Estudios
GERENCIA ADMINSTRATIVA
Subgerencia Administrativa
Subgerencia de Tecnologías de la Información
Subgerencia de Administración de Contratos, Convenios y Fiscalización
Subgerencia de Proyectos de Telecomunicaciones
GERENCIA FINANCIERA
GERENCIA SOCIAL
Subgerencia de Proyectos de Electrificaciòn
Subgerencia de Gestión Social
Subgerencia de Gobernabilidad
GERENCIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
Subgerencia Financiera
Subgerencia de Gestiòn Documental
Contabilidad Unidad de Talento Humano
Presupuesto Tesorería
Unidad de Servicios Administrativos
Simbología Gerencia Subgerencia Asesoría
Inventarios y Bodegas
Unidad Área (Proceso)
AGENCIA
Gestión de Planificación
Gestión Técnica
Gestión Social
Gestión de Comunicaciòn
Gestión Administrativa Financiera
Aprobado: Gerencia General Fecha:
67
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución La actividad de Ecuador Estratégico EP, se caracteriza por un elevado nivel de coordinación interinstitucional con Ministerios Coordinadores, Ministerios Sectoriales, GAD y Operadores a fin de asegurar la intervención de manera articulada, coordinada e integral, de acuerdo y en el respeto de los ámbitos de competencia. Para esto se han suscrito y se suscribirán convenios marco que sirvan de instrumento que viabilice la ejecución de los proyectos y que involucre a la Empresa, la institución rectora y el GAD. A continuación se detallan los aspectos cruciales de estos convenios ya fueron presentados anteriormente para mostrar la estrategia de sostenibilidad de las intervenciones:
Priorización institución rectora y cesión temporal de competencias para la ejecución de los proyectos. Compromisos de recepción, uso y mantenimiento de las obras. Mecanismos de transferencia del bien u obra. Descripción de detalles técnicos de parte de la institución rectora para ejecución del proyecto. Propiedad intelectual: liberatoria para el uso (fines ejecución del proyecto) de los estudios. Manejo de la información: Ecuador Estratégico EP coordina de todo el manejo de la información relativa al proyecto. Reportes de avances: cada 15 días. Fiscalización: Ecuador Estratégico EP tiene acceso directo al proceso de fiscalización.
Adicionalmente, se ha consolidado la Subgerencia de Control de Gestión, misma que integra herramientas informáticas de gerencia de proyectos que brinden el apoyo necesario para la administración de los proyectos y aseguren su ejecución dentro del alcance, tiempo, costo y calidad requerida. La ejecución de los proyectos se realiza bajo tres modalidades: contrato de obra a un operador, convenio de colaboración con una institución pública o privada y ejecución directa a cargo de la Empresa. En los tres casos, queda para Ecuador Estratégico EP la responsabilidad del seguimiento y control, independientemente de la forma de ejecución. Al respecto, se presenta el siguiente gráfico:
68
Gráfico 8. Modelo de Gestión Interinstitucional
69
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
Tabla 118. Cronograma valorado por componentes y actividades Inversión Total USD
Períodos AÑO
PROYECTOS Año 2014
Año 2015
Año 2016
Año 2017
Total
2.343.495,90
COMUNIDADES DEL MILENIO
2014-2017
Construcción del proyecto integral Comunidad del Milenio Dureno.
-
2.480.329,97
2.833.433,98
339.606,22
-
322.547,00
-
1.908.004,70
1.609.915,14
4.774.391,19
1.544.878,89
590.263,73
-
-
30.140,46
7.657.259,84
CULTURA 2014-2017
Construcción del centro de la cultura de Esmeraldas.
-
662.153,22
DEPORTES 2014-2017
Construcción del Velódromo de la ciudad de Zamora
-
3.517.919,85
DESARROLLO URBANO
2014-2017
Construcción del Malecón del Zamora, en la ciudad de Zamora, Cantón Zamora.
-
6.909.533,81
SANEAMIENTO AMBIENTAL
2014-2017
Estudios técnicos y Ambientales para la construcción de un sistema de agua entubada para la comunidad de Champintsa, Comunidad Etsa, Comunidad Villaflora y comunidad el Paraíso, parroquia Simón Bolívar
2014-2017
Construcción del sistema de agua potable para la Comunidad Naranjito.
40.265,04
98.720,07
110.906,61
2014-2017
Sistema de Agua Potable para la comunidad de Chalguayacu Bajo.
44.236,91
107.623,44
84.457,51
2014-2017
Sistema de Agua Potable para la comunidad de Villadorita.
79.291,30
182.007,14
27.871,12
-
-
-
-
30.140,46
249.891,72
236.317,86
289.169,56
70
Inversión Total USD
Períodos AÑO
PROYECTOS Año 2014
Año 2015
Año 2016
2014-2017
Estudios y diseños definitivos para el sistema de agua potable mediante la implementación de un tanque elevado y sistema de bombeo.
222.202,71
-
9.273,38
2014-2017
Estudio de agua para siete comunidades en el Cantón Cuyabeno.
145.258,27
42.554,86
14.025,19
2014-2017
Construcción del sistema de agua potable para la comunidad de San Agustín, en la parroquia de Victoria del Portete.
198.671,48
115.174,75
428.189,90
2014-2017
Construcción del sistema de Agua Potable y Alcantarillado para la comunidad de Chumblín, parroquia de Chumblin.
400.218,38
442.367,21
380.437,72
2014-2017
Construcción del sistema de Agua Potable para las comunidades Gareno, Konipare y Meñipare, en la Parroquia Chonta Punta.
685.180,66
101.132,94
1,15
2014-2017
Construcción del sistema de agua potable en la comunidad de San Gabriel, de la parroquia de Chaucha.
428.450,15
64.988,12
607.623,73
36.845,04
15.487,98
76.550,76
7.394.617,37
7.103.270,06
7.125.637,39
Año 2017
Total
-
-
-
-
-
-
231.476,10
201.838,33
742.036,13
1.223.023,31
786.314,75
1.101.062,00
VIVIENDA
2014-2017
Construcción de 2 viviendas en beneficio de los damnificados del proyecto de agua potable en la comunidad Waodani Tiwino. TOTAL
-
128.883,78
2.343.495,90 23.967.020,71
71
7.4 Determinación de la demanda pública nacional plurianual
Tabla 59. Demanda pública nacional plurianual
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL
ORIGEN DE LOS INSUMOS CÓDIGO CATEGORÍA CPC
Varios
TIPO COMPRA (Bien, obra o servicio)
Bienes, Obras y Servicios Varios
DETALLE DEL UNIDAD PRODUCTO CANTIDAD (metro, (especificación ANUAL litro, técnica) etc.)
Varios
Varios
Varios
Monto a contratar
COSTO UNITARIO (Dólares)
23.967.020,71
( %)
TOTAL
NACIONAL
IMPORTADO
100%
0%
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
7.394.617,37 7.103.270,06 7.125.637,39 2.343.495,90 23.967.020,71
72
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 8.1 Seguimiento a la ejecución El proceso de seguimiento y evaluación del programa se realizará desde la Gerencia de Planificación y Control, a través de la Subgerencia de Control de Gestión. La estrategia radica en el monitoreo y seguimiento realizado durante todo el ciclo de vida de cada uno de los proyectos que constan en el Programa de Inversión de Ecuador Estratégico Macro Sector Social. El sistema de seguimiento y control es implementado de manera integral a los proyectos y en cada una de sus etapas: planificación, ejecución y cierre de proyecto, de manera independiente a la modalidad de ejecución del mismo, ya sea por contratación directa de obra cuya responsabilidad de ejecución estaría a cargo de la Gerencia Técnica de la Empresa, contrato con operador o convenio con otra entidad pública o privada (Ministerio, GAD, etc.) El sistema involucra un elemento transversal clave y que constituye el seguimiento a las gestiones realizadas a nivel administrativo, financiero, jurídico, técnico, ambiental y de acompañamiento social, a lo largo del proyecto, de manera que aseguren el cumplimiento de los proyectos que constan en el Programa de Inversión, dentro de los tiempos previstos y con observancia a criterios de aseguramiento óptimo de la intervención territorial. Esto permitirá asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad de la ejecución del Programa de Inversión de la Empresa, en congruencia con la planificación a nivel local y nacional; dirigir la realización del seguimiento y evaluación del avance en la consecución de las metas establecidas en el Programa; evaluar la efectividad de la Empresa en el cumplimiento del Programa de Inversión global y promover la rendición de cuentas de la Empresa. Para el ejercicio del seguimiento y evaluación se dispondrá de ciertos instrumentos tales como: instructivo para gestión de seguimiento, procedimiento y flujograma del proceso, definición de indicadores, soporte informático para el sistema de gestión de seguimiento, formatos y fichas para información de avance; además de medios de verificación, tales como: planillas de avances de obra, actas de entrega de obra provisional y final, fichas y certificaciones ambientales, ayudas memoria, convenios y contratos suscritos con documentos soporte (Pliegos, ofertas, actas, evaluaciones, etc.), resoluciones administrativas, etc.
8.2 Evaluación de resultados e impactos Para la evaluación de resultados, la Empresa diseñará un sistema de planificación, seguimiento, monitoreo y evaluación técnica, administrativa y operativa, donde se prevé evaluación Ex ante, a través de consultorías que permitirán definir a que actores se atiende y la viabilidad técnica requerida; seguimiento, monitoreo y evaluación, desarrollado por personal técnico desconcentrado, quienes remiten al sistema el grado de avance; y Post se evalúa y analiza los resultados e impactos obtenidos hasta un período de tiempo (5 años), pudiendo ser realizado por otras instituciones públicas y privadas. 73
Los resultados que se obtenga de la gestión de la Empresa, orientados a mejorar la calidad de la vida fortaleciendo las capacidades y potencialidades de los habitantes asentados en las zonas de influencia de los proyectos de los sectores estratégicos mediante la dotación y mejora de la infraestructura del sector educativo, serán evaluados en base a indicadores de gestión e indicadores de política, entre los cuales se pueden mencionar los siguientes: a. Indicadores de Gestión: Se orientan a la medición de los procesos que conforman la globalidad de la intervención (desde que se inicia, hasta que termina, todas las fases o áreas sobre las que se estructura la intervención). Es decir, orientan la medición del programa como una mirada hacia adentro. Tienen que ver más con la acción de seguimiento de actividades y busca valorar la toma de decisiones en los equipos, las relaciones entre personal y población beneficiaria, los procedimientos, el desarrollo de las actividades, entre los que podemos mencionar los siguientes: a.1. Indicadores de resultados:
Ventajas de resultados Desempeño del presupuesto
a.2. Indicadores de procesos:
Utilización de recursos Indicadores de atención en la provisión del servicio público Indicador de calidad de innovación
a.3. Indicadores económicos
Inversión realizada Costo beneficio Diversificación e incremento de la producción Competitividad territorial
b. Indicadores de producto, de resultado y de impacto: Permiten poner especial atención en los bienes o servicios que produce el Programa y que están a disposición de la comunidad (productos), bien como efectos sobre sus hábitos de vida y comportamiento (resultados e impacto). En primer lugar, el proyecto producirá una serie de bienes y servicios para la comunidad que es necesario valorar mediante los indicadores de producto (output), entre los cuales podemos mencionar: b.1 Indicadores de Política: b.1.1. Indicadores sociales:
Organizaciones atendidas Experiencias y capacidades aprendidas
b.2. Indicadores Políticos Organizativos:
Modelos de Gestión implementados Grados de articulación e integración organizativa
74
b.3. Indicadores Ambientales:
Practica de enfoques eco eficientes implementados
b.4. Indicadores económicos:
Diversificación e incremento de la producción Competitividad territorial
De manera complementaria y para cerrar el ciclo de intervención de la Empresa en las áreas de influencia de los proyectos estratégicos, se prevé realizar una medición del impacto social sobre los resultados finales, así como los efectos, tanto positivos como negativos que se pudieran presentar luego de la implementación del programa de inversión en las localidades intervenidas. Estos resultados finales, implican un mejoramiento de la calidad de vida de las localidades atendidas, bajo ciertas premisas de que debe ser perdurable o sustentable en el tiempo, en alguna de las condiciones o características de la población beneficiaria, planteadas como esenciales en la definición del problema que dio origen al programa de inversión de la Empresa; los cambios cuantitativos y cualitativos generados por el Programa, el efecto multiplicador del impacto, su verificación a largo plazo. Para este ejercicio, la Empresa realizará las evaluaciones de resultados o impacto con otras instituciones que tienen experticia en el tema. 8.3 Actualización de línea base Se considera la línea de base como un punto de partida que permitirá comparar objetivamente los impactos reales que genere el Programa con los previstos. Para este aspecto, la Empresa cuenta con la Gerencia de Planificación y Control de Gestión además de la Gerencia Social, que desarrollará la metodología, instrumentos y demás elementos que permitan generar una línea base de las necesidades básicas insatisfechas de las poblaciones a ser atendidas. Si bien es cierto, se dispone de la información del último censo, la Empresa ha previsto el levantamiento de información en campo a fin de contrastar y complementar la información requerida.
75