Proyecciones hacia Lima 2014 y Paris 2015 Simposio “Negociaciones de Cambio Climático: Ruta hacia 21va. Conferencia de las Partes - París 2015”. Ciudad de Panamá 15 - 16 de Septiembre 2014.

Dr. Roberto Acosta Moreno

Tabla de contenido • Resumen de actores claves • Las negociaciones en el ADP: principales diferencias a resolver • Calendario de las negociaciones formales • Que se espera de cada sesión? • Conclusiones Dr. Roberto Acosta

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Conferencia de las Partes (COP)

¿Qué es?

La COP es el órgano decisorio supremo de la Convención para promover su aplicación efectiva. La COP sirve como Reunión de las Partes en el Protocolo de Kioto (CMP) para promover la aplicación efectiva del Protocolo de Kioto.

¿Cómo?

El artículo 9 de la Convención rige su trabajo, que, examinará regularmente la aplicación de la Convención y sus instrumentos jurídicos correspondientes y, conforme a su mandato, las decisiones necesarias para promover su aplicación efectiva

Sus decisiones hay que tomarlas por consenso Dr. Roberto Acosta

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Protocolo de Kioto

Adoptado en 1997. 28 artículos y 2 anexos. Además 2 decisiones. Las disposiciones especiales para su aplicación (Acuerdos de Marrakech) se terminaron y adoptaron en 2001 ( xx decisiones). Entra en vigor en 2005 . 1er período de compromiso: 2008-2012

Decision 1/CP.3: Protocolo de Kioto

Los compromisos de reducción de emisiones de países desarrollados son jurídicamente vinculantes Decisión 1/CMP.18: Extensión del Protocolo de Kioto

En la COP de Doha de 2012, se prorrogó por un 2do período de compromiso (2013-2020), pero las Partes con compromisos sólo emiten el 15% de las emisiones globales de GEI.

Sus QELROs no han sido acordadas aún. Pendiente de ratificación (solo 12) Dr. Roberto Acosta

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Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) Su tarea

El SBSTA apoya el trabajo de la COP y la CMP a través de la provisión de información y asesoramiento pertinente sobre cuestiones científicas y tecnológicas.

¿Cómo?

El artículo 9 regula su trabajo, que bajo la orientación de la COP, entre otras cosas, preparar evaluaciones sobre los efectos de las medidas de Convención y responder a preguntas de carácter científico, técnico y metodológico que la Conferencia de las Partes podrá poner al órgano. Decisión 13 / CP.3 profundizó en la división del trabajo entre el SBSTA y el SBI

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Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI) Su tarea

¿Cómo?

Dr. Roberto Acosta

El SBI apoya el trabajo de la COP y la CMP a través de la evaluación y revisión de la implementación efectiva de la Convención y su Protocolo de Kyoto.

El artículo 10 regula su trabajo, que bajo la guía de la Convención, entre otras cosas, examinar la información comunicada en virtud del artículo 12 y ayuda a la COP, en la preparación y aplicación de sus decisiones.

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Grupos de negociación (1) Grupos G-77 y China

Número de Partes Más de 130

UE

29

Umbrella

10

EIG

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¿Qué Partes?/Comentarios Incluye la mayoría de los países en desarrollo de las Partes. Debido a las diferentes posiciones muchos de los miembros constituyen distintos grupos de negociación.

28 estados miembros + EU. Otros países europeos normalmente la apoya Es una coalición de países desarrollados no miembros de la EU: Australia, Canadá, Islandia, Japón, Kazakstán, Nueva Zelandia, Noruega, Rusia, Ucrania y los Estados Unidos México, Liechtenstein, Mónaco, la República de Corea y Suiza (Grupo mixto: AIPs and NAIPs)

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Grupos de negociación dentro del G77 y China Grupos

Grupo africano AILAC ALBA

Número de Partes 53 6

AOSIS

43

BASIC LDC LMDC

4 50 23

SICA

6

Coalición Rainforest

Otros grupos

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Partes

Los países africanos Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala, Panamá, Perú En el contexto de la Convención: Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua y Venezuela Los pequeños Estados insulares en desarrollo y los países de baja altitud Brasil, Sur África , India and China. Los países menos desarrollados Argelia, Argentina, China, Republica Democrática del Congo, Dominica, Egipto, El Salvador, India, Irán, Iraq, Kuwait, Libia, Malaysia, Mali, Pakistán, Filipinas, Qatar, Saudí Arabia, Sri Lanka, Sudan, Siria y los países del ALBA

Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua and Panamá 41 14 africanos, 6 asiáticos, 5 de Oceanía, 7 Suramericanos, 7 Centroamericanos and 2 del Caribe. Tales como Organización of Países Exportadores de Petróleo (OPEC), el grupo de paises del Asia Central y el Caucaso, Albania y Moldovia (CACAM).

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Negociaciones formales e informales FORMALES

Plenarias, grupos de contacto

INFORMALES

Plenarias, Consultas informales, amigos del Presidente

No hay ajustes de negociación (no de toma de decisiones), pero pueden facilitar fuertemente las negociaciones !!.

Dentro de la CMNUCC

Bilaterales entre las Partes, las reuniones ministeriales de alto nivel, talleres

Orientadas fuera de la CMNUCC

Cumbres convocadas por el Secretario General, las reuniones Pre-COP organizadas por el Presidente u otras Partes; reuniones multilaterales (p.ej. Cartagena, Petersberg, BASIC) y bilaterales entre las Partes

De carácter general fuera de la CMNUCC

Reuniones gubernamentales para muchos otros asunto, pero pueden tener deliberaciones sustantivas sobre cambio climático (p.eg. G-8, G-20, cumbres regionales y reuniones ministeriales, etc.

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Decisión 1/CP. 19. Intensificación del trabajo del ADP (WS 1) Pedir al ADP que siga elaborando, en 2014, los elementos de un proyecto de texto de negociación, teniendo todos los aspectos mencionados en la decisión 1/CP.17 de Durban.

Invitar a todas las Partes a iniciar los preparativos internos en relación con las contribuciones determinadas a nivel nacional (INDCs) sin perjuicio de su naturaleza jurídica, que sea aplicable a todas las Partes para alcanzar el objetivo de la Convención. Comunicar esas contribuciones con suficiente antelación a la COP21 (durante el 1er trimestre de 2015, en el caso de las Partes que estén preparadas para hacerlo) de un modo que promueva la claridad, la transparencia y la comprensión de dichas contribuciones. Pedir al ADP que, antes de COP 20 determine la información que habrán de proporcionar las Partes al presentar las contribuciones, sin perjuicio de su naturaleza jurídica. Dr. Roberto Acosta

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Decisión 1/CP. 19. Intensificación del trabajo del ADP (WS 2) Intensificar, a partir de 2014, el examen técnico de las oportunidades de adoptar medidas que tengan un gran potencial de mitigación, en particular aquellas que arrojen beneficios secundarios, y que la aplicación de políticas, prácticas y tecnologías sean sustanciales, escalables y reproducibles, con miras a promover la cooperación voluntaria en actuaciones concretas. Facilitar el intercambio entre las Partes de las experiencias y las prácticas óptimas de las ciudades y las administraciones subnacionales, en la identificación y el aprovechamiento de las oportunidades de mitigar las emisiones de GEI y adaptarse a los efectos adversos del cambio climático. Estudiar la posibilidad de realizar actividades adicionales dentro del plan de trabajo durante el 20º período de sesiones de la Conferencia de las Partes. Dr. Roberto Acosta

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Resultados ADP Marzo y Junio 2014 ADP Marzo

Posiciones muy encontradas. En sustancia: sobre que deben contener las contribuciones nacionales determinadas nacionalmente (INDCs) y los elementos del texto del acuerdo. Se desarrollan los primeros talleres técnicos bajo el WS2 con información valiosa para incrementar nivel de ambición de mitigación..

ADP Junio

Continúan posiciones encontradas en sustancia y en procedimiento, pero se comienza a trabajar en grupos de contacto y se empiezan a identificar con más claridad los puntos divergentes y algunos convergentes. Se autoriza a los copresidentes a preparar documentos bases para la negociación. Se continúan desarrollando los talleres técnicos y se pide acciones para incrementar ambición pre 2020

Como resultados de las deliberaciones los copresidentes emitieron 4 documentos para impulsar negociaciones. Dr. Roberto Acosta

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Documentos preparados por los CoPresidentes del ADP ¿Qué pasó?

ADP.2014. 5. Reflections on progress made at the session ADP 2.5

INDCs

ADP.2014.7. Intended nationally determined contributions of Parties in the context of the 2015 agreement. Borrador de decisión.

Texto ADP.2014.6. Opiniones y propuestas de las Partes sobre los elementos de un proyecto texto de negociación. Documento no borrador oficial. Bullets con posiciones de las Partes

WS2

ADP.2014.8 . Acelerar la implementación de la acción climática mejorada pre-2020. Borrador de decisión.

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Temas medulares necesarios de ser resueltos CÓMO SERÁ EL REPARTO DE LA CARGA DE REDUCCIÓN DE EMISIONES?

Reducción de Emisiones

¿Cómo se definirán los esfuerzos individuales de cada país (o grupo de Partes)? ¿Cuál es la naturaleza de las contribuciones / compromisos para cada Parte (o diferentes grupos de Partes)?

Reducción de las emisiones de GEI y Financiación son mutuamente dependientes Financiación para el apoyo

Acceso, carácter y la sostenibilidad de las finanzas para apoyar las acciones de mitigación y adaptación en los países en desarrollo.

¿Cómo y cuándo se implementarán los 100 mil millones de USD / año a partir del 2020? Magnitud y el momento de la capitalización del

Dr. Roberto Acosta

FVC.

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Principales diferencias de posiciones con vistas al acuerdo (1) I. Diferencias/Temas sobre la aplicación de los principios de la Convención 1. Cómo aplicar el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas?

Afecta a todos los elementos del acuerdo. Aplicación de CBDR-RC como antes vs. otra forma

II. Diferencias/Temas relacionados a los niveles de mitigación de las Partes, INDCs y MRV 1) Ambiciosos QEWERTs y QELROs. 2) ¿Quién mitiga y cómo?

P desarrollados lideres vs. f circunstancias nacionales Todos

P en desarrollo f (MOI).

Toda acción vs. acción

↑

3) Contenido de NDCs

Mitigación solo vs. Todos los elementos del ADP.

4) ¿MRV para qué?

Mitigación vs. mitigación y MOI

5) ¿Qué MRV?

Nuevo y común vs. diferenciado basado en Cancún

III. Otras diferencias/temas relacionados a los niveles deseados de mitigación 1) ¿De abajo hacia arriba / de arriba hacia abajo? 2) Mecanismos de mercado

Dr. Roberto Acosta

Por ahora no Si, para cumplir/ f nivel ambición P desarrollados/ no

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Principales diferencias de posiciones con vistas al acuerdo (2) IV. Diferencias/temas relacionados a las Finanzas 1. Dinero Público vs. Dinero Privado en Finanzas a largo plazo

Sus roles y proporciones

2) WP en Finanzas a largo plazo

Metas y fechas predefinidas vs. no posible

3) Velocidad y nivel de capitalización del Fondo Climático Verde

Ídem

V. Diferencias/ temas relacionados a la estructura del texto del acuerdo 1) Contenido del acuerdo

Mas matices

Todos los elementos ADP= vs, Enfocado en mitigación

VI. Diferencias/temas de carácter legal 1) Mecanismo de Cumplimiento?

Si vs. no.

2) Naturaleza legal del mecanismo

Facilitativo vs. con consecuencias ante incumplimiento

3) Naturaleza legal del INDCs

Dr. Roberto Acosta

Legalmente vinculantes vs. informativas ND-

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Otros asuntos potencialmente relevantes con vistas al acuerdo VII. Otras diferencias / temas que deben seguirse 1) El cómo asegurarse de que el texto no crezca sin control.

2) El papel de los bosques (REDD+ and LULUCF) en el acuerdo y en los nuevos mecanismos 3) Medidas de respuesta: a) Mecanismo sobre Medidas de respuesta:

Si vs. continuar con vías actuales (Foro de RM)

b) Discutir las medidas comerciales unilaterales

Si vs. Todos los temas relacionados con comercio internacional deben ser discutidos sólo en la OMC.

4) Mecanismo sobre Fomento de Capacidades

Si vs. No

6) La transferencia de tecnología de discusión, en particular la cuestión de los IPRs.

Dr. Roberto Acosta

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Sesiones de negociación formal antes de París. CALENDARIO

-

2014 / 2015 30 de Mayo

Cumbre SG-UN

ADP

(no formal)

5 días

23 Sept.

20-25 Oct.

PRE COP

COP 20 12 días

Nov.

SB42/ ADP 5 días 11 días ADP

?

COP 21

12 días

30 Nov.

30 Nov.

6 Jun 1er Trimestre Días totales de negociación:

Para el borrador final:

21 días

Para terminar el acuerdo: Dr. Roberto Acosta

44 días 18

•

Cumbre para galvanizar y catalizar la acción climática

• Los lideres mundiales están invitados a traer promesas ambiciosos para reducir emisiones, incrementar la resilencia y movilizar la voluntad política por un acuerdo legal significativo en el 2015. También pudieran ser anunciadas contribuciones importantes a la capitalización del FVC.

No es parte de las negociaciones climticas, pero ayuda! Dr. Roberto Acosta

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Otras reuniones y acciones claves antes de Lima ADP 2.6 Avanzar lo más posible la negociación de la decisión sobre Octubre INDCs. Continuar trabajando en el texto borrador y en decisión

de ambición.

Pre- COP Venezuela. Noviembre

Actividades facilitadoras•

Dr. Roberto Acosta

Acercar a nivel político las posiciones divergentes.

Incrementar la capitalización del FVC. Incremento de adhesiones al PK.

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información conque presentar las contribuciones determinadas nacionalmente Carácter y alcance de las contribuciones: (NDCs) Contenido, carácter legal, tipo de información a presentar, dependencia y diferenciación Proceso de consideración de las contribuciones Que asuntos a considera, que hacer con los resultados, cuando se ejecuta el proceso y diferenciación

Un problema serio de esta negociación es que se tiene que negociar la información conque presentar las contribuciones sin saber aun el contenido del acuerdo y el carácter legal de las mismas Dr. Roberto Acosta

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Resultados esperados de COP 20 Lima INFORMACION DE LAS “ CONTRIBUCIONES NACIONALES” →15-03 Texto avanzado de borrador de acuerdo. Acuerdo general sobre otros componentes del acuerdo

Decisión que promueva aumento ambición de mitigación pre -2020 Capitalización inicial substantiva del FVC Avances en SBI y SBSTA, y

Buena voluntad negociadora! Dr. Roberto Acosta

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2015: resultados esperados del ADP y SBs 42 - Bonn ADP 1er trimestre

Avanzar el texto del borrador de modo que puede ser remitido a las Partes antes del 30 mayo.

Empezar a trabajar sobre texto remitido para disminuir opciones y corchetes. SBs 42: avanzar trabajo metodológico y de ejecución requerido

ADP/ SBs 42

Todo 2015

Continuar recapitalización del FVC, adhesión al PK 2, remisión de contribuciones nacionales y ejecución del proceso de su consideración. Múltiples reuniones bilaterales y multilaterales durante todo 2015!

Dr. Roberto Acosta

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Resultados esperados de COP 21 – París ADOPCION DE UN NUEVO ACUERDO CLIMATICO!!! (ambicioso que logre ↑ T no ≥ 2º C) Adopción de decisiones complementarias para su aplicación antes 2020, p.ej : frecuencia de MRV, reglas para uso de bosques y mecanismos, reglas para instituciones, calendario de acciones hasta 2020, etc.

Paris COP 21 - CMP 11 Dr. Roberto Acosta

Acuerdo sobre acciones para alcanzar los 100 billones $USD/ año, incluyendo recapitalización del FVC. Ratificación de Protocolo Kioto 2.

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Conclusiones

Un nuevo, más amplio y ambicioso acuerdo global climático es necesario para el bien de la humanidad y de cada país. A ese efecto se requiere voluntad política y flexibilidad en las negociaciones.

COP 21 PARIS Diciembre 2015

Todas los países deben contribuir a impulsar las negociaciones hacia a y durante Lima y Paris. Es necesario y conveniente estar preparados!

Dr. Roberto Acosta

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Muchas Gracias!

Dr. Roberto Acosta Moreno

E-Mail: [email protected]

Dr. Roberto Acosta

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