Un aporte del sector privado a la calidad de vida en Medellín Segundo Encuentro Red de Monitoreo y Evaluación de Política Pública en Colombia Departamento Nacional de Planeación 5 de octubre 2011

Marzo de 2006

Contenido


Medellín Cómo Vamos: objetivos,



metodología y carácter significativo. Red de Ciudades Cómo Vamos Incidencia en política pública de los programas Cómo Vamos.

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Medellín Cómo Vamos El programa Medellín Cómo Vamos es una iniciativa privada que surge en el año 2006 tomando como referente a Bogotá Cómo Vamos. Sus aliados son: Proantioquia Universidad EAFIT Fundación Corona Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia El Colombiano Casa Editorial El Tiempo Cámara de Comercio de Bogotá Comfama (2010) Comfenalco (2010)

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¿Por qué surge Bogotá Cómo Vamos? Constitución de 1991: •

Voto programático, planes de desarrollo, rendición de cuentas, participación ciudadana.

Motivación para surgimiento: • • • • •

Débil cultura de rendición de cuentas Poco interés por lo público y lo colectivo Baja participación y control ciudadano Falta de información de calidad Planes de Desarrollo sin metas claras

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Medellín Cómo Vamos OBJETIVOS, METODOLOGIA Y CARÁCTER SIGNIFICATIVO

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Objetivo general Evaluar los cambios en la calidad de vida de la población de Medellín, en términos de mayor acceso a bienes y servicios de mejor calidad e incluyendo la percepción ciudadana.

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Objetivos específicos Promover un gobierno efectivo y transparente Promover un ciudadano más informado, responsable y participativo Promover el trabajo en alianzas en torno al tema de calidad de vida

Pide cuentas a la administración Incentiva la generación de información Evalúa con expertos y ciudadanos Divulga informes de evaluación Consulta a la ciudadanía Comunica la percepción ciudadana Potencializa esfuerzos y recursos Complementa conocimientos Impulsa el aprendizaje institucional

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Calidad de vida • • • •

Concepto dinámico sobre las necesidades básicas de la población. Integra los derechos y deberes de los ciudadanos y las obligaciones del Estado. Se refiere al acceso a un conjunto de bienes y servicios de buena calidad. Incluye la percepción de la gente sobre su propio bienestar y el de su comunidad. Y, si bien esta información no es sustitutiva de los indicadores objetivos, actúa como un buen complemento en el análisis.

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Metodología Medellín Cómo Vamos

Evaluación

Comité Directivo Comité Técnico Unidad Coordinadora

Indicadores técnicos

Calidad de Vida

Objetivos

Subjetivos

Fuentes

Fuentes

Alcaldía Municipal Área Metropolitana DANE EPM Banco de la República Otros…

Divulgación

Encuesta Anual de Percepción Ciudadana

Análisis

Mesas de trabajo y entrevistas con expertos Academia, Administración Municipal, ciudadanía

Pobreza, desigualdad y demografía Educación, recreación y cultura Salud y medio ambiente Seguridad Ciudadana Empleo e inflación Vivienda y Servicios Públicos Movilidad vial y espacio público Responsabilidad ciudadana Participación ciudadana Finanzas Públicas y gestión Pública

Informes impresos Boletines informativos virtuales Memorias mesas de trabajo Notas de prensa Capacitación organizaciones sociales Página web: www.medellincomovamos.org

Redes Red de Ciudades Cómo Vamos Red Latinoamericana de Ciudades Justas y Sostenibles

Usuarios

Administración municipal Ciudadanía Academia Empresarios Organizaciones sociales Medios de comunicación Observatorios Unidades de Control Político

Proceso de evaluación Garantiza su voluntad política de apoyo

• Acuerdo con Alcalde Se define figura de interlocución

Revisión de línea de base y definición de objetivos Definición de cronograma para entrega de información Presentación de indicadores y del ejercicio

• Acuerdo con interlocución

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Carácter significativo del Programa •

Entrega de forma sistemática y con confiabilidad estadística la percepción de los medellinenses sobre diversos aspectos que afectan su calidad de vida.

•

Hace un seguimiento periódico y sistemático de más de 150 indicadores en doce sectores, 43 de ellos provenientes de la Encuesta de Percepción.

•

Propicia un diálogo directo entre todos los sectores interesados en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad: Administración Municipal, empresarios, organizaciones sociales de base, academia, medios de comunicación y ciudadanía en general.

•

Entrega a la Administración Municipal propuestas concretas u orientaciones de política sobre aspectos que afectan la calidad de vida.

•

Hace parte de la Red colombiana de Ciudades Cómo Vamos de la cual hacen parte Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagué, Pereira, Valledupar y Medellín y de la Red Latinoamericana de Ciudades Justas y Sostenibles de la que hacen parte más de 50 iniciativas con propósitos similares.

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Carácter significativo del Programa El Programa se ha ido convirtiendo en un referente para evaluar la gestión en la ciudad desde los indicadores y los análisis: – Diferentes instituciones y medios de comunicación se acercan para pedirnos opiniones e información en temas de calidad de vida.

– Los gestores públicos tienen en su agenda como punto clave los temas propuestos en el Programa y se va avanzando en torno a ellos.

– Contamos con un público interesado en asistir a nuestros eventos, participar activamente en nuestras mesas de trabajo y consultar la información que producimos:

• 300 personas en promedio en Mesa de trabajo con el Alcalde y en la socialización de la Encuesta. • 37 expertos en promedio en nuestras mesas de trabajo temáticas. • Un promedio mensual de 3.647 visitas a la página web en lo corrido del año y 46.867 descargas de documentos, entre junio de 2010 y septiembre de 2011, en promedio 100 descargas diarias. Las visitas y el tiempo promedio en el sitio (aprox. 4 minutos) son crecientes mes a mes y respecto al año anterior.

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Red de Ciudades Cómo Vamos •

La iniciativa Bogotá Cómo Vamos se ha expandido a otras ciudades de Colombia como Cartagena (2005), Cali (2006), Medellín (2006), Barranquilla (2007), Bucaramanga (2009), Valledupar (2010), Ibagué (2010) y Pereira (2011) entre las cuales se ha conformado la Red de Ciudades Cómo Vamos.

•

El modelo de los Cómo Vamos ha sido replicado en otros países o ha sido referente para ejercicios similares en Brasil, Argentina, Chile, Perú, entre otros. Más de 35 ciudades en América Latina.

•

La Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos es una iniciativa que agrupa a los programas Cómo Vamos en nueve ciudades del país. Estos programas son liderados por el sector social, empresarios, medios de comunicación y academia para evaluar los cambios de la calidad de vida en estas ciudades y las contribuciones que en ese sentido hacen las administraciones distritales y municipales.

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Red de Ciudades Cómo Vamos •

La Red, unida bajo una identidad común e intereses compartidos, busca contribuir a la cualificación del debate público y a la toma de decisiones de actores estratégicos sobre la calidad de vida en el país y, especialmente, en las ciudades donde tiene presencia.

•

Hasta el momento la Red ha producido:

• 6 informes de Red con información de indicadores objetivos y subjetivos. • Tres foros de Red: • Calidad educativa, Bogotá 2009. • Sostenibilidad urbana, Medellín 2010. • Pobreza y Desigualdad, Cartagena 2011.

Publicaciones

INCIDENCIA EN POLÍTICA PÚBLICA www.medellincomovamos.org

Desde el proceso democrático de elección de autoridades locales: •

Los programas aportan profundidad al proceso electoral a través de un documento que resume un módulo de las Encuestas de Percepción Ciudadana sobre “Modelo de Ciudad” acercando las preferencias de los ciudadanos con las propuestas de los candidatos. También organizan y participan con información en foros y debates con los candidatos a las alcaldías.

•

Varios candidatos han utilizado información de los Cómo Vamos para definir sus planes de gobierno.

– En 2011 en Cartagena 3 de los 6 candidatos toman información de Cartagena Cómo Vamos para sus planes de gobierno. – En 2011 en Medellín 2 de los 5 candidatos toman información de Medellín Cómo Vamos para sus planes de gobierno.

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Desde la definición del Plan de Desarrollo local o distrital: • • • • •

Los alcaldes acogen en diversas medida las recomendaciones realizadas en los análisis generados por los programas a los anteproyectos de los respectivos Planes de Desarrollo: El ex alcalde Garzón en su campaña para la Alcaldía de Bogotá afirmó que el diagnóstico que hacia BCV sería su principal bandera. El alcalde de Bogotá, Samuel Moreno, acogió un 10% de las recomendaciones realizadas por el programa BCV. En Medellín la administración del alcalde Salazar, acogió un 40% de la recomendaciones que realizó el programa MCV. Este mismo porcentaje se dio en Cartagena. En Cali fueron acogidas un 30% de las recomendaciones que hizo el programa Cali Cómo Vamos.

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Desde la definición del Plan de Desarrollo local o distrital: Ejemplos puntuales de recomendaciones acogidas:

•

En Cali: elevar el componente de seguridad y convivencia a nivel de programa; incluir la alianza universidad-Estado-empresa como estrategia para la competitividad.

•

En Medellín: Se atendió la sugerencia de tener una meta de resultado sobre contaminación del aire, específicamente sobre material particulado por cada 10 micras (PM10) mucho más ambiciosa y en consonancia con la regulación ambiental colombiana. La meta inicial fue de 70 ug/m3 y la final fue fijada en 60 ug/m3.

•

Se incluyeron cuatro indicadores provenientes de la Encuesta de Percepción Ciudadana. (Dos en seguridad, uno en medio ambiente y uno en gestión publica).

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Desde la generación de información veraz, oportuna, transparente y útil: •

• •

En este frente también existen notorias diferencias entre los programas, dadas las particularidades y el nivel de desarrollo en este frente en cada ciudad donde operan los Cómo Vamos: • El proceso coincide en dos puntos esenciales: • Las Alcaldías se comprometen a suministrar periódicamente información de indicadores que previamente han sido acordados, y que son en gran parte resultado de las discusiones en mesas de trabajo con expertos. • Los indicadores no son indicadores de gestión, si no de resultado esencialmente. Año a año los programas proponen nuevos indicadores a las administraciones locales, en la medida en que se han ampliado los sectores y en que se van perfeccionando los análisis. Hay un proceso de retroalimentación de la información. Los programas no son simples receptores de la información. Somos veedores de la veracidad de la información.

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Desde la generación de información veraz, oportuna, transparente y útil: •

En Bogotá: • De acuerdo a Mockus, su segundo programa de gobierno fue fuertemente influido por Bogotá Cómo Vamos. Aunque los indicadores que utilizaron no tenían ni línea de base ni meta, habían sido jerarquizados en asambleas masivas de 200 ó 400 personas. Cerca de la mitad de los indicadores provenían de Bogotá Cómo Vamos, según su testimonio (Reporte Anual 2008. Fundación Corona).

•

Como su primer objetivo de gobierno fue la cultura ciudadana, el Concejo de Bogotá le exigió la construcción de indicadores en este tema con sus correspondientes líneas de base y metas. De allí también se derivó en la Encuesta de Cultura Ciudadana en once ciudades (Incluyendo México D.F, y Belo Horizonte). Ambas tareas se inspiraron en algún grado, al menos metodológicamente, en Bogotá Cómo Vamos, según testimonio de Mockus (Ibid).

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Desde la generación de información veraz, oportuna, transparente y útil: •

En Cartagena: • Aumento significativo de la información entregada por la Administración Distrital a CCV (de 41 indicadores técnicos evaluados en 2005, se pasó a más de 119 en 2010 con desagregaciones por género, edad o ubicación geográfica según aplique).

•

En Medellín: • Aumento significativo de la información entregada por la Administración Municipal (de aproximadamente 40 indicadores técnicos evaluados en 2006, se pasó a más de 120 indicadores en 2010, a partir de 2011 se obtiene información en salud, educación, y seguridad para las comunas).

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Desde los lineamientos de política: • En los análisis que realiza cada ciudad se generan recomendaciones de política. Es importante tener en cuenta aquí, como bien señala Mockus, que la discusión política es una discusión sobre fines (cuales son las metas prioritarias) y sobre medios (cuales son los mejores métodos y estrategias). “Los Como Vamos aportan mucho a un consenso apartidario o suprapartidario sobre los fines: En Medellín

•

En el informe de calidad de vida 2004-2007 se expresaba “la institucionalidad en el tema de vivienda no se ha resuelto ya que no existe una sola entidad que haga gestión del suelo, que centralice los datos, que haga los estudios…”

– La Alcaldía crea a finales de 2008 el Instituto de Vivienda y Hábitat de Medellín – ISVIMED-, entidad encargada del cumplimiento de la meta de construcción de 15 mil viviendas, dentro del Plan de Desarrollo.

•

También en el informe de calidad de vida 2004-2007 se evidenciaba, desde diversas metodologías, un estancamiento de la calidad educativa medida a través de las pruebas estandarizadas ICFES. Parte de este informe llevó a que el Concejo de la ciudad citara al Secretario de Educación a rendir cuentas.

–

La discusión en torno a la validez del indicador utilizado con las pruebas ICFES propició un diálogo abierto y reforzó el interés desde la Secretaría de Educación de ampliar las medidas de calidad con otras pruebas estandarizadas como la prueba internacional PISA..

Desde los lineamientos de política: • En medio ambiente, el Programa ha venido insistiendo

con varios informes en el preocupante deterioro en la ciudad, especialmente en la calidad del aire y el ruido.

•

•

En cuanto a la calidad del aire, se modificó la meta en el Plan de Desarrollo y, además, se firmó en mayo de 2008 un convenio entre la Alcaldía de Medellín, el Área Metropolitana y Ecopetrol para el mejoramiento de la calidad del combustible suministrado en los municipios del Área Metropolitana, con la meta de llegar en el 2010 a un diesel con 50 ppm de contenido de azufre, de acuerdo con los mínimos estándares internacionales.

Recomendaciones generadas desde MCV, 2009

• •

Avances en chatarrización de buses de servicio público en sobreoferta.

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Avances en torno a la definición de un Acuerdo de Ciudad para la Atención Integral a la Primera Infancia a través del Programa Buen Comienzo.bn Comienzo.

Puesta en práctica de la estrategia de control de tránsito, que ha llevado, entro otros, a un aumento en el número de comparendos por la no tenencia del certificado técnico mecánico y de gases por parte de los conductores.

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Desde los lineamientos de política: En Cartagena •

Políticas de vivienda: En 2007 se concretó en el Distrito un diagnóstico actualizado del déficit de vivienda a partir de recomendaciones y reuniones con CCV.

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Al contratarse por primera vez en el Distrito un Plan Maestro de Vivienda, se supo que el déficit cuantitativo ascendía a 33 mil unidades habitacionales, y que al ritmo de construcción que traía la ciudad (suponiendo el déficit estático) se supliría en más de cien años.

•

Hoy Cartagena cuenta con uno de los 5 macroproyectos de vivienda aprobados en el país, que prevé 15 mil VIS.

•

En Educación, desde 2006 CCV llama la atención ciudadana mostrando los bajos niveles de inversión con recursos propios frente a otras ciudades; en 2008 aumentó 300%, y en 2010, 400%.

•

En Salud, CCV permitió al DADIS identificar la focalización de mortalidad infantil, lo que se utilizó para orientar recursos.

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Otros logros: •

Una mejor rendición de cuentas

• Los procesos de rendición de cuentas que realizan los alcaldes, en general,

destacan lo positivo y ocultan lo negativo. Los Cómo Vamos promueven una rendición de cuentas equilibrada, donde se destacan los logros pero se llama la atención sobre los retos en los sectores analizados, con un activo importante que es la reconocida objetividad de los análisis realizados por los programas.

• Herramienta poderosa para hacer mas eficientes los empalmes de los gobernantes y seguir generando la cultura de construir sobre lo construido.

• Los análisis comparativos en la Red Colombiana han generado un marcado interés y

una sana competencia en las administraciones para conocer el por qué otras ciudades están mejor en ciertos aspectos que ellas.

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Comentarios finales

• Los procesos no se dan de la noche a la mañana; hay que trabajar para establecer una relación de respeto y confianza del programa con el gobierno y la ciudad, y viceversa. • Apoyo institucional del sector privado es importante, definir claramente metodologías de trabajo para interactuar con los gobiernos, respetar los canales de comunicación e interacción definidos, buscar formas para innovar, etc. • No se trata de asumir responsabilidades del gobierno. El gobierno debe ser la fuente primaria de información de los indicadores, y en la medida en que ésta sea de mayor calidad se podrán obtener mejores instrumentos de planeación, evaluación y análisis, y mejores respuestas a los desafíos de ciudad. • La información de buena calidad es un activo que potencia el alcance de los resultados tanto del gobierno, como de las organizaciones ciudadanas.

Unidad Coordinadora Piedad Patricia Restrepo Coordinadora del Programa

Diana Marcela Ardila – Isabel Cristina Puerta Asistente Técnica - Pasante en comunicaciones

Comité Técnico Rafael Aubad, Proantioquia Jorge Giraldo, Universidad EAFIT Marta Lucía De La Cruz, Fundación Corona Luis Felipe Arango, Comfama Adriana Betancur, Comfenalco Jaime Echeverri, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

Luis Fernando Ospina, El Colombiano María P. Rugeles Cámara de Comercio de Bogotá

María Mercedes Carrasquilla, El Tiempo

Comité Directivo Juan Sebastián Betancur, Presidente Proantioquia Juan Luis Mejía, Rector Universidad EAFIT Ana Mercedes Botero, Directora Ejecutiva Fundación Corona

María Inés Restrepo, Directora Comfama Rodrigo Fernández Correa, Director Comfenalco Lina Vélez de Nicholls Presidenta Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia

Ana Mercedes Gómez, Directora El Colombiano Consuelo Caldas Presidenta Cámara de Comercio de Bogotá

Rafael Santos, Co-Director El Tiempo

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