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TABLA DE CONTENIDO Pág.
CAPÍTULO 1 - INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 4 CAPÍTULO 2. OBJETIVOS Y ALCANCE ....................................................................................... 5 CAPÍTULO 3. METODOLOGÍA ...................................................................................................... 7 3.1 3.2 3.3 3.4
Entradas .................................................................................................................................. 7 Salidas ..................................................................................................................................... 7 Proceso Metodológico............................................................................................................. 7 Instrumentos ............................................................................................................................ 9
CAPÍTULO 4.
DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS MISIONALES –VISTA FUNCIONAL... 11
4.1 Propósitos Institucionales de la PGN según la Constitución................................................ 11 4.2 Funciones de la Procuraduría ............................................................................................... 14 4.3 Áreas Misionales y sus Funciones.......................................................................................... 14 CAPÍTULO 5. DESCRIPCIÓN ESTRUCTURAL –VISTA ORGANIZACIONAL.................. 16 5.1 Estructura del Ministerio Público................................................................................... 16 5.2 Estructura General de la PGN........................................................................................ 16 5.3 Estructura Misional de la PGN....................................................................................... 18 5.4 Procuradurías Delegadas ...................................................................................................... 19 5.5 Procuradurías Judiciales ....................................................................................................... 23 5.6 Funciones Especiales ............................................................................................................. 24 5.7 Instituciones Exteriores con las que se relaciona la Procuraduría ....................................... 27 CAPÍTULO 6. DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO –VISTA ESTRATÉGICA Y DE DESARROLLO ........................................................................................................................ 30 ANEXO 1.- EL MAPA DE COMPETENCIAS POR ÁREA MISIONAL .................................... 31 ANEXO 2.- MAPA DETALLADO DE COMPETENCIAS POR PROCURADURÍA DELEGADA Y JUDICIAL................................................................................................................ 52 ANEXO 3.- MAPA ESTRATÉGICO................................................................................................ 61 ANEXO 4.- DOCUMENTOS BASE ................................................................................................. 74
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28/02/2005
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Diego Pérez
Revisión que incluye observaciones del grupo de trabajo PGN.
3/03/2005
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Fernanda Martínez
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7/03/2005
3.0
Claudia Díaz
Incorporación de temas solicitados en seguimiento del 4/03/2005
7/03/2005
3.0
Fernanda Martínez
Revisión de documento
15/03/2005
4.0
Diego Hernán Incorporación de temas Pérez J. solicitados en seguimiento del 9/03/2005
15/03/2005
4.0
Claudia Diaz
Revisión cambios solicitados reuniones usuarios área disciplinaria y preventiva
17/03/2005
4.0
Fernanda Martínez
Revisión de documento
8/04/2005
5.0
Claudia Diaz
Incorporación de Observaciones de los usuarios
13/04/2005
5.0
Fernanda Martínez
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INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Proceso Metodológico......................................................................................... 8 Ilustración 2 Descripción del Proceso Metodológico ............................................................. 9 Ilustración 3 Propósitos de la PGN........................................................................................ 12 Ilustración 4 Funciones de la PGN ........................................................................................ 14 Ilustración 5 Estructura PGN ................................................................................................. 17 Ilustración 6 Dependencias Misionales PGN......................................................................... 18 Ilustración 7 Distribución Territorial .vs. Procuradores Territoriales .................................. 19 Ilustración 8 Procuradurias Delegadas ................................................................................. 21 Ilustración 9 Tipos de Procuradurías Delegadas por tipo de actuación............................... 22 Ilustración 10 Relación de Procuradurías Judiciales ............................................................ 23 Ilustración 11 Tipos de Intervenciones................................................................................... 24 Ilustración 12 Relaciones Institucionales de la PGN (nivel macro)....................................... 28 Ilustración 13 Relaciones Institucionales de la PGN (nivel detallado).................................. 29
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ENTORNO DE LA ENTIDAD Y FUNCIONES DE CADA ÁREA MISIONAL
CAPÍTULO 1 - INTRODUCCIÓN El presente documento contiene la visión inicial del CIFI-Informática de la Universidad de Los Andes sobre el quehacer de la Procuraduría General de la Nación (PGN), dentro del marco del contrato 066 de 2004. Este proyecto se enmarca dentro del contrato LEGIII/CO048-03 suscrito entre el BID y la Procuraduría General de la Nación y cuyo objetivo es contribuir a la modernización del Estado mediante el afianzamiento y consolidación de su sistema de control, promoviendo su mayor eficiencia a través de la disuasión de conductas contrarias a la probidad, el fomento al respeto de los derechos fundamentales y la facilitación del control ciudadano sobre la conducta del poder estatal. El objetivo específico y propósito del Programa será la modernización de la PGN de manera que sus capacidades institucionales, que según mandato de la Constitución Política están orientadas a la protección de los derechos humanos y a vigilar la conducta de los servidores públicos, queden fortalecidas. Este documento es el resultado de la primera etapa del proyecto: “Entender el entorno de la Entidad y las funciones de cada área misional”. Las etapas posteriores buscan describir los macroprocesos; cuáles de ellos se deben optimizar y cómo se deben conceptualizar, para posteriormente definir el objeto de sistematización. Una vez definidos los procesos a sistematizar se definirá su arquitectura y los requerimientos técnicos de los términos de referencia para su futura contratación e implementación. Dentro de este contexto, el presente documento pretende describir de una manera global la estructura y funciones de la Procuraduría, más que hacer juicios de valor o dar opiniones sobre la situación actual de la Entidad. Busca en esencia, tener la “fotografía” más exacta de su ámbito de acción desde el punto de vista de sus alcances institucionales, con miras a identificar y optimizar los procesos y la definición de la arquitectura de los sistemas de información en las etapas posteriores del proyecto. Para ilustración del lector, se presentan tres vistas de la Entidad: la vista funcional, la vista organizacional y la vista estratégica. En síntesis, el documento hace un recorrido por las competencias de la Procuraduría, la manera como está organizada para desarrollar tales competencias, y por último, presenta la definición de prioridades y proyectos para su desarrollo institucional.
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CAPÍTULO 2. OBJETIVOS Y ALCANCE Con este documento se pretende hacer una aproximación de la Procuraduría General de la Nación, desde tres vistas para las áreas misionales de la entidad: •
Funcional .- La vista funcional describe el ámbito de acción de las áreas misionales, la cual incluye la descripción de las funciones definidas por la Constitución y las normas legales para la Procuraduría General de la Nación en sus niveles central y territorial. (Ver anexo 4.- Documentos Base). La descripción abarca no sólo los alcances legales, sino también los reglamentarios a nivel de las Procuradurías Delegadas, Judiciales y Territoriales.
•
Organizacional.- Describe la estructura de la Procuraduría General de la Nación en los siguientes niveles: Ministerio Público
Procuraduría General de la Nación
Estructura Central
•
o
Procuradurías Delegadas
o
Procuradurías Judiciales
Estructura Territorial o
Procuradurías Regionales
o
Procuradurías Provinciales y Distritales
Instituciones con las que se relaciona la Procuraduría
Estratégica.- Describe el Plan Estratégico de la Procuraduría a través del denominado Mapa Estratégico para identificar prioridades y énfasis estratégicos de la PGN. Se incluyen adicionalmente algunos convenios vigentes de la Procuraduría como el contrato LEGIII/CO-048-03 del BID y el convenio GTZ1. Para la descripción del mapa estratégico se incluyen de manera asociada los siguientes aspectos:
1
El tema del convenio con GTZ fue parte fundamental en la etapa de entendimiento. Sin embargo, el tema del Instituto de Estudios del Ministerio Público no hace parte del objeto de este contrato.
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Marco Conceptual: Hace referencia a las bases del derecho y de concepción del Estado bajo la cual existe la figura de la Procuraduría.
Misión: Menciona los propósitos institucionales a partir de las competencias legales que tiene la Procuraduría.
Visión: Describe el ideal o sueño que tiene la administración de lo que debe ser la Procuraduría.
Valores: Hace referencia a la ética que rige las actuaciones de la Entidad.
Población Objetivo: Son las personas, servidores públicos y grupos sociales sobre los cuales actúa la Procuraduría.
Objetivos Institucionales: Hace referencia a los logros que debe alcanzar la Procuraduría en un periodo de tiempo.
Indicadores de Gestión: Son las unidades de medida del desempeño de la Procuraduría.
Estrategias: Hace referencia a la manera de alcanzar los objetivos.
Programas: Conjunto de proyectos asociados por su afinidad y que apoyan una estrategia.
Proyectos: Conjunto de actividades definidas en el tiempo, con asignación de recursos que tiene un propósito definido.
Con las anteriores vistas, el lector tendrá una clara perspectiva de los propósitos, servicios, estrategias y prioridades, además de entender la manera como organizacionalmente la Procuraduría General responde frente a sus obligaciones.
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CAPÍTULO 3. METODOLOGÍA El objetivo de este documento de entendimiento es tener una descripción global de la PGN, con miras a lograr una visión de contexto que permita orientar el trabajo de las siguientes etapas del proyecto. A continuación se mencionan las entradas, las salidas, el proceso metodológico y los instrumentos utilizados en esta etapa de levantamiento de información y contextualización general.
3.1 Entradas Como insumos de entrada en esta etapa de entendimiento tenemos:
Normatividad
Documentos
Manuales de procesos
Entrevistas/Presentación funcionarios PGN
3.2 Salidas El producto generado en esta etapa es el documento “Entorno de la Entidad y Funcionales de cada Área Misional” y sus anexos correspondientes.
3.3 Proceso Metodológico Para el desarrollo del presente informe se llevó a cabo el proceso metodológico que se ilustra a continuación:
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Recolectar Información
Analizar Información
Filtrar Información
Sintetizar Entendimiento de PGN
Orientar etapas siguientes
Ilustración 1 Proceso Metodológico
Como se puede observar en la ilustración 1, se identifican 5 grandes procesos con propósitos específicos a saber:
Procesos Recolectar Información
Propósitos Recopilar las fuentes de información: •
Legal
•
Estratégico
•
Estadístico
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Procesos
Propósitos
Análizar Información
Estudio, clasificación y entendimiento de la información base y sus conceptos.
Filtrar Información
Validación de la información, conceptos, funciones, competencias con expertos y funcionarios de la PGN.
Síntetizar entendimiento de PGN Es el proceso por medio del cual se tiene una “fotografía” de la PGN y que se resume en las siguientes vistas: Vista Funcional: Ámbito de competencia de la PGN desde el punto de vista legal. Vista Organizacional: Es la estructura que desarrolla las competencias legales Vista Estratégica: Refleja la visión de la Procuraduría, sus propósitos y prioridades como entidad y cómo se ve a sí misma. Orientar etapas siguientes
Describe los principales elementos que marcan las prioridades, enfoques y visión para identificar los servicios, macroprocesos y procesos que debe desarrollar la PGN. Estos lineamientos orientaran la acción del CIFI-Informática en las etapas subsiguientes dentro del proyecto.
Ilustración 2 Descripción del Proceso Metodológico
3.4 Instrumentos Para la elaboración del documento se utilizaron matrices de clasificaciones como instrumento principal. A continuación se listan las matrices utilizadas: 1. Matriz Mapa de Competencias Áreas Misionales
Objetivo: Clasificar las funciones (Prevención, Disciplinaria e Intervención) asignadas a la PGN por la Constitución y la ley para cada una de las áreas misionales .
Entrada: Constitución Política Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003
Salida: Áreas misionales clasificada por funciones (Ver anexo 1.- El Mapa de Competencias por Área Misional)
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2. Matriz Mapa Detallado Procuradurías Delegadas y Judiciales
Objetivo: Clasificar las funciones (Prevención, Disciplinaria e Intervención) asignadas a la PGN por la Constitución y la ley para cada una de las Procuradurías Delegadas y Judiciales.
Entrada: Constitución Política Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003
Salida: Procuradurías Delegadas y Judiciales por funciones (Ver anexo 1.- El Mapa de Competencias por Área Misional)
3. Matriz Mapa Específico de Procuradurías Delegadas y Judiciales
Objetivo: Clasificar las funciones especificas (Prevención, Disciplinaria e Intervención) asignadas a la PGN por la Constitución y la ley para cada una de las Procuradurías Delegadas y Judiciales a nivel de los literales de los artículos del decreto 262 de 2000.
Entrada: Constitución Política Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003
Salida: Procuradurías Delegadas y Judiciales por funciones (ver anexo 2.- Mapa Detallado de Competencias por Procuraduría)
4. Matriz Mapa Estratégico
Objetivo: Esquematizar los componentes del Plan Estratégico de la PGN
Entrada: Resolución 80
Salida: Mapa Estratégico (ver anexo 3. – Mapa Estratégico)
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CAPÍTULO 4. DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS MISIONALES –VISTA FUNCIONAL En este capítulo se hace una descripción detallada de las competencias clasificadas por las cuatro funciones básicas asignadas a la PGN por la Constitución Nacional a saber: Función Disciplinaria Intervención Judicial y Administrativa Protección y Defensa de los Derechos Humanos Función Preventiva y Control de Gestión La clasificación se ha realizado tomando como base las siguientes normas: Constitución Nacional Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003 Ley 734 de 2000 (Código único Disciplinario) Resolución 108 de 2002 4.1 Propósitos Institucionales de la PGN según la Constitución Los propósitos de la PGN se derivan del mandato del artículo 277 y 278 de la Constitución Nacional, las cuales se sintetizan en la siguiente ilustración:
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Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.
Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas
Vigilar la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas
Proteger los D. H.
Propósitos PGN
Defender los intereses de la sociedad.
Ilustración 3 Propósitos de la PGN
Para ilustración del lector se ha utilizado la expresión Propósitos en la gráfica anterior y no el de Funciones (que utiliza la CPN), con el ánimo de indicar los fines últimos y el PARA QUÉ de las actuaciones de la Procuraduría General de la Nación. Es importante precisar que este giro idiomático no pretende desconocer en ningun momento, el alcance jurídico y sólo tiene propósitos analíticos como tal. Si bien en la Constitución se habla expresamente de funciones, el CIFI- INFORMATICA prefiere utilizar esta expresión ya que la expresión función en el contexto del análisis organizacional y de procesos tiene una connotación muy distinta. Esta distinción es supremamente útil ya que permite identificar la razón de la Procuraduría, los productos y servicios, procesos y demás aspectos asociados al quehacer de la PGN. Los propósitos estratégicos conllevan a que su medición se realice fundamentalmente a través de indicadores de impacto; es decir, cuál es la real contribución a la sociedad a través del
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cumplimiento de los mandatos constitucionales y no a través de indicadores de desempeño que miden las actuaciones en si mismas. Estos propósitos se enmarcan dentro del espíritu de la Constitución de tener un mecanismo de regulación y control de la gestión pública como una garantía para la sociedad, así como la vigilancia de la Función Pública desde un enfoque preventivo y correctivo en su concepción. Adicionalmente, busca que el Estado y sus funcionarios se apeguen al cumplimiento de la legalidad de una manera que garantice el cumplimiento de los fines del estado social de derecho, y así mismo actúa por la defensa de la sociedad, mediante la utilización de figuras como las acciones populares y la tutela de derechos colectivos.
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4.2 Funciones de la Procuraduría Las funciones de la PGN para el cumplimiento del mandato Constitucional se sintetizan en las siguientes:
Control disciplinario
Promoción, protección y defensa de lo D.H
Funciones
Vigilancia superior con fines preventivo
Actuación ante las autoridades administrativas judiciales
Ilustración 4 Funciones de la PGN
Estas funciones tienen como fin último garantizar que los funcionarios en el cumplimiento de sus funciones se ajusten al derecho en sus actuaciones; que los procesos administrativos y judiciales se desarrollen con la garantía total para las partes; que la vigilancia preventiva inhiba comportamiento y promueva acciones para la mejor gestión pública, y por último, que las relaciones sociales se basen en el respeto de los derechos humanos como marco de convivencia.
4.3 Áreas Misionales y sus Funciones En este numeral se hace una descripción de cada una de las áreas misionales que conforman la Procuraduría General de la Nación y de cada una de las funciones que dentro de ellas se llevan a cabo. Para ello se han construido dos herramientas: a.
El mapa de competencias por área misional .- En el cual se relacionan cada una de las áreas catalogadas como misional, con cada una de las funciones que desarrolla la
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Procuraduría, de acuerdo con el decreto 262 de 2000 y que han sido enunciadas en el numeral anterior. (Ver anexo 1.- El Mapa de Competencias por Área Misional) b. El mapa detallado de competencias por Procuraduría Delegada y Judicial.- En él se relacionan cada una de las Procuradurías Delegadas y Judiciales con cada una de las funciones que desarrolla la Procuraduría y que han sido enunciadas en el numeral anterior, de acuerdo con las competencias generales definidas en los artículos 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37- 48 del decreto 262 de 2002. (ver anexo 2.- Mapa Detallado de Competencias por Procuraduría). En resumen, para contextualizar al lector, se puede afirmar lo siguiente: 1. El Procurador General de la Nación dirige, coordina y controla, fija políticas y es la suprema autoridad del Ministerio Público. 2. El Viceprocurador es el responsable, entre otras funciones, de la gestión documental y el registro y seguimiento de las solicitudes, quejas, decisiones, sanciones y derechos de petición. 3. Las Procuradurías Delegadas son el instrumento institucional encargado de las funciones de la Procuraduría clasificadas por la especialidad de la función pública. Este aspecto se ampliará en el capitulo siguiente. 4. Las Procuradurías Judiciales son el instrumento de intervención ante las autoridades judiciales. 5. Los Procuradores Territoriales (Regionales, Provinciales y Distritales) son los competentes a nivel territorial con relación al territorio y a las actuaciones de las autoridades departamentales y municipales.
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CAPÍTULO 5. DESCRIPCIÓN ESTRUCTURAL – VISTA ORGANIZACIONAL En este capítulo se muestra la estructura de la Procuraduría General de la Nación desde su ubicación dentro del Ministerio Público, hasta su estructura central y territorial. Adicionalmente se muestran los tipos de Procuradurías Delegadas y Judiciales. Esta visión de la estructura organizacional es complementaria a la descripción del capítulo anterior. 5.1 Estructura del Ministerio Público Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. Es ejercido por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los Procuradores Delegados y los agentes del Ministerio Público, ante las autoridades jurisdiccionales y por los Personeros Municipales. 5.2 Estructura General de la PGN A continuación se ilustran las dependencias que conforman la PGN.
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Procuraduría Auxiliar Asuntos Disciplinarios
Procuraduría Auxiliar Asuntos Constitucionales
Asesores en DH Asesores en Contratación
Dirección Nacional de Investigaciones Especiales
Sala Disciplinaria
Despacho del Procurador General
Unidad Adm inistrativa Especial IEM P
Consejo Académ ico
Dirección
División de Investigaciones Sociopolíticas
Procuradurías D elegadas
Despacho del Viceprocurador
Procuradurías Judiciales
Dirección de R egistro Control y Correspondencia
Veeduría
Procuradurías Regionales
División de Capacitación
División Administrativa Y Financiera
División de Seguridad
División de Docum entación
Secretaría G eneral
División G estión Hum ana
División Financiera
División Administrativa
Div. Centro de Atención al Público
Procuradurías Distritales O ficina de Planeación
Procuradurías Provinciales O ficina de Control Interno
O ficina Jurídica
O ficina de Selección y Carrera
O ficina de Prensa
O ficina de Sistem as
Ilustración 5 Estructura PGN
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5.3 Estructura Misional de la PGN En la ilustración siguiente se muestran las principales dependencias clasificadas según su naturaleza central y territorial.
Nivel Central
Dependencia Principal
Subdependencia
DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL
1 Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales
1
Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios
1
Dirección Nacional de Investigaciones Especiales
1
Sala Disciplinaria
1
Asesores en Derechos Humanos
1
Asesores en Contratación
1
DESPACHO DEL VICEPROCURADOR GENERAL
SECRETARIA GENERAL
Nro.
1 División de Registro y Control y Correspondencia
1
División de Documentación
1
División Centro de Atención al Público
1
PROCURADURÍAS DELEGADAS
33 Procuradurías Judiciales
Territorial
459 84
Procuradurías Regionales
32
Procuradurías Distritales y Provinciales
52
Ilustración 6 Dependencias Misionales PGN
La estructura de la PGN está clasificada en nivel central y nivel territorial. Para sus actuaciones en el país, la Procuraduría realiza su trabajo a través de Procuradurías
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Regionales, Procuradurías Provinciales y Distritales. Estas son dependencias que operan en un mismo territorio de acuerdo a competencias específicas.
Estructura Territorial
vs
Tipo de Procuradurías territoriales de la PGN
Municipio Provincia/Distrito Región
Procurador Provincial /Distrital Procurador Regional
Zona País
Procurador General
Ilustración 7 Distribución Territorial .vs. Procuradores Territoriales
Para una mejor comprensión de la ilustración anterior, los Municipios se agrupan en Provincias que son cubiertas por una Procuraduría Provincial; a su vez, un conjunto de Provincias conforman una Región, que es cubierta por una Procuraduría Regional, aunque no hay relación jerárquica entres éstas y las Procuradurías Provinciales o Distritales, claramente puede tipificarse como dependencias que actúan sobre el mismo territorio. De esta manera, un conjunto de regiones forman una Zona y las Zonas conforman el País, que es cubierto por la función del Procurador General de la Nación. Es de anotar que no hay Procuradurías asociadas a las Zonas, las cuales se constituyen fundamentalmente con propósitos administrativos. Cabe aclarar, que los Municipios que conforman una Provincia no necesariamente pertenecen al mismo departamento; en otras palabras, la acción de la Procuraduría en el País no sigue necesariamente la división política administrativa. 5.4 Procuradurías Delegadas
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A continuación se detallan la totalidad de las Procuradurías delegadas, las cuales están organizadas de acuerdo a las áreas de especialidad de la función pública, desarrollando la totalidad de las funciones asignadas a la Procuraduría en su ámbito específico
Procuraduría Delegada Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública. Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia. Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles. Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales. Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios. Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos. Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública. Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa. Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal. Procuraduría Segunda Delegada para la Contratación Estatal. Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Procuraduría Delegada para la Policía Nacional. Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares. Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial.2 Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales. Procuraduría Primera Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Quinta Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado.3
2
Esta Delegada tiene acción disciplinaria sobre miembros de la Fuerza Pública. Además de las funciones disciplinarias cumple con funciones preventivas sobre las oficinas de control interno de la Policía.
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Procuraduría Delegada Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Primera Delegada para la Casación Penal Procuraduría Segunda Delegada para la Casación Penal. Procuraduría Tercera Delegada para la Casación Penal. Procuraduría Cuarta Delegada para la Casación Penal. Procuraduría Primera Delegada para la Investigación y Juzgamiento Penal Procuraduría Segunda Delegada para la Investigación y Juzgamiento Penal. Ilustración 8 Procuradurias Delegadas
Como complemento a lo anterior, en la ilustración siguiente se clasifican las Procuradurías Delegadas por función, intervención o presencia ante organismos públicos:
3
La Delegada interviene como MP ante la Sección Cuarta del Consejo de Estado, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política, el numeral 4 del artículo 30 del decreto 262 de 2000, la ley 788 de 2002, el decreto reglamentario 309 de 2003 y la resolución 204 de 2001.
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- Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública - Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia - Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles - Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales - Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales - Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios - Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de D.H. y Asuntos Étnicos. - Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos - Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública - Procuradurías Delegadas para la Vigilancia Administrativa - Procuradurías Delegadas para la Contratación Estatal - Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública
- Procuraduría Delegada para la Policía Nacional Función Pública
Procesos Judiciales
Delegadas
-- Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares - Procuradurías Delegadas ante el Consejo de Estado (7) - Procuradurías Delegadas para la Casación Penal (4) - Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial
Fuerza Pública
- Procuraduría Delegada para la Policía Nacional - Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares
Procuradurías Delegadas ante el Consejo de Estado (7) Procuradurías Delegadas para la Casación Penal (4)
Rama judicial
Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial
Ilustración 9 Tipos de Procuradurías Delegadas por tipo de actuación
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En conclusión, las Procuradurías Delegadas actúan ante todas las ramas del poder público. En casos especiales son apoyadas por la Procuraduría Auxiliar de Asuntos Constitucionales, la Procuraduría Auxiliar de Asuntos Disciplinarios y la Dirección de Investigaciones Especiales. 5.5 Procuradurías Judiciales
Las Procuradurías Judiciales tienen como función principal intervenir en los procesos administrativos y judiciales como agente procesal y buscan dar garantías en el proceso. En igual forma, actúan ante las autoridades administrativas y ejercen funciones preventivas y disciplinarias, de acuerdo con las competencias específicas de los códigos, junto con las políticas y directrices del Jefe del Ministerio Público. Las Procuradurías Judiciales se han clasificado en: - Procuradurías Judiciales Penales I y II - Procuradurías Judiciales Laborales I - Procuradurías Judiciales de Familia I y II - Procuradurías Judiciales Civiles I y II - Procuradurías Judiciales Agrarias II - Procuradurías Judiciales para Asuntos Administrativos II. Ilustración 10 Relación de Procuradurías Judiciales
Como complemento a la anterior relación, en la ilustración siguiente se esquematizan los tipos de intervención:
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Procuradurías Judiciales de Familia I y II
Procuradurías Judiciales Laborales I
Procesos laborales, tutela, penales, contenciosos administrativos, civiles, agrarios, Familia y Disciplinarios
Procuradurías Judiciales Penales I y II
Procuradurías Judiciales Civiles I y II
Procuradurías Judiciales Agrarias II
Procuradurías Judiciales para Asuntos Administrativos II
Ilustración 11 Tipos de Intervenciones
En síntesis, las Procuradurías Judiciales son las encargadas de estar en los procesos que se adelanten ante las Altas Cortes, los Tribunales Nacionales y los Tribunales de Arbitramento. Es de anotar que en el caso particular de los procesos disciplinarios, las Delegadas cumplen la representación del Ministerio Público y realizan funciones de intervención en los procesos disciplinarios que se adelantan contra funcionarios de la Rama Judicial, en la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. 5.6 Funciones Especiales Teniendo en cuenta la gran importancia que tienen dentro del cumplimiento de los propósitos de PGN, a continuación se describe de manera resumida la función de la Relatoria, la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, el Grupo de Archivo Central y el Instituto de Estudios del Ministerio Público. En general, estas áreas cumplen labores conexas a las misionales. a. Relatoria4: El Grupo de Relatoría de la Procuraduría General de la Nación tiene como objetivo primordial apoyar el fortalecimiento técnico del Ministerio Público de cara a la
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Fuente: Página web: www.procuraduría.gov.co
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creación de sistemas para recopilar, analizar, controlar y suministrar la información correspondiente a las decisiones, conceptos y demás datos relacionados con la forma como se expresa, jurídica y administrativamente. Los objetivos de la Relatoría son: •
Utilizar sistemas tecnológicos para recuperar y conservar la memoria institucional. El objetivo primordial es apoyar el fortalecimiento técnico del Ministerio Público de cara a la proyección de la Relatoría en la Entidad, el cual permitirá recopilar, analizar, controlar y suministrar la información correspondiente a las decisiones, conceptos y demás datos relacionados con la forma como se expresa, jurídica y administrativamente.
•
Garantizar un servicio de consulta permanente por medio de un sistema de relatoría fundamentado en una solución informática que integra la doctrina institucional de la Entidad y genera los enlaces necesarios para acceder a la información legal y jurisprudencial, a través de accesos electrónicos a los archivos, el cual permite que la recopilación, análisis, sistematización, y divulgación de las decisiones y conceptos de la Procuraduría alcance un alto nivel de usuarios con costos muy bajos, seguridad, integridad, almacenamiento y acceso oportunos.
•
Superar la invisibilidad de la Doctrina Institucional. La Procuraduría General de la Nación genera diversas decisiones y conceptos que reflejan su pensamiento jurídico institucional frente a los escenarios en los que interviene o decide. Se trata de conocer la existencia de decisiones, fallos o conceptos sobre determinados temas, generar univocidad y acuerdo sobre los criterios o parámetros a considerar, y consolidar una doctrina institucional clara. Por tanto, frente a la Sociedad y frente a las demás entidades estatales la Procuraduría General tendrá la posibilidad de establecer unas líneas jurídicas estables o reconocidas como institucionales.
b. Dirección Nacional de Investigaciones Especiales5: La Dirección Nacional de Investigaciones Especiales no es es un área misional ,sino un área conexa que adelanta las siguientes funciones, según el artículo 10 del decreto 262 de 2000: •
Adelantar las indagaciones preliminares e investigaciones disciplinarias que le asigne o delegue el Procurador General.
•
Prestar la asesoría y la colaboración técnico-científica que requieran las diferentes dependencias de la Procuraduría General de la Nación y demás órganos que conforman el Ministerio Público.
•
Rendir al Procurador General informes periódicos sobre el estado de las diferentes investigaciones y presentar reportes inmediatos cuando la gravedad de los hechos investigados lo exija.
5 Fuente: Artículo 10. Decreto 262 de 2000.
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•
Coordinar las diferentes seccionales cuando éstas sean creadas por el Procurador General.
•
Ejercer funciones de policía judicial y participar, previa designación del Procurador General, en comisiones para adelantar investigaciones de manera conjunta con la Fiscalía General de la Nación, con funcionarios judiciales, la Contraloría General de la República y demás servidores públicos que cumplan funciones de policía judicial.
•
Las demás que le asigne o delegue el Procurador General.
c. Archivo Central6: La gestión documental en la PGN es realizada a través del Grupo de Archivo Central. Sus funciones son: •
Programación de la transferencia documental: Programar el traslado de los documentos que han finalizado su período de retención en los archivos de gestión (dependencia) al archivo central de manera oportuna.
•
Recepción de documentos: Recibir los documentos que finalizaron su retención en las dependencias de acuerdo con la Tabla de Retención Documental de forma eficaz y oportuna.
•
Modificación de la tabla de retención documental: Actualizar oportunamente la Tabla de Retención Documental cada vez que las modificaciones organizativas de la entidad lo ameriten o la generación de nuevos documentos y trámites administrativos.
•
Consulta y préstamo de documentos: Prestar los servicios de información de manera eficiente y oportuna a los servidores de la Procuraduría y los ciudadanos que lo soliciten de acuerdo con la normatividad vigente.
•
Devolución de documentos: Recibir los documentos que han sido retirados en calidad de préstamo del Archivo Central por los servidores de la Procuraduría General.
•
Generación de listado de documentos: Proporcionar a las dependencias información sobre los documentos que trasladaron al Archivo Central con el objeto de facilitarles su control y consulta.
•
Asesoría técnica: Proporcionar a las dependencias asesoría técnica para que se administren y organicen los documentos de acuerdo con las normas legales y técnicas establecidas para tal fin
•
Clasificación y registro: Ubicar los documentos en el lugar que les corresponde dentro del fondo documental en forma adecuada para garantizar su conservación y su posterior localización y recuperación.
6 Fuente: Resolución 0197 de 25 de julio de 2003
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•
Selección documental: Elegir con precisión los documentos que por su valor y de acuerdo con los criterios de la Tabla de Retención Documental deba conservar la Entidad.
•
Selección de documentos: Preparar en forma técnica y de conformidad con la ley los documentos que deban someterse al proceso de reproducción en microfilme.
•
Conservación de documentos: Preparar los documentos de acuerdo con las normas legales y técnicas que pasarán a conformar el archivo histórico de la Entidad.
•
Eliminación de documentos: Eliminar los documentos que pierden todo valor para la Entidad de acuerdo con los criterios establecidos en la Tabla de Retención Documental y las normas técnicas definidas para tal fin.
d) Instituto de Estudios del Ministerio Público. El Instituto de Estudios del Ministerio Público es una Unidad Administrativa Especial de carácter académico, que depende de la Procuraduría General de la Nación y donde el Procurador General de la Nación define las políticas en su labor de investigación científica y capacitación. El Instituto desarrolla una labor conexa a las Misionales y fundamentalmente de carácter preventivo. 5.7 Instituciones Exteriores con las que se relaciona la Procuraduría En este numeral se quiere enfatizar la interdependencia y relaciones que preferencialmente tiene la PGN en sus actuaciones. Las relaciones como se visualizan trascienden el ámbito nacional y el sector público, construyendo relaciones permanentes con órganos e instituciones del orden internacional y privado. Este tipo de relaciones se dan en razón de la necesidad de tener información para sus actuaciones, así como la derivada de las investigaciones conjuntas. En este primer documento se quiere mostrar a nivel macro esa interdependencia. En documentos posteriores asociados a los sistemas de información y procesos se abordarán las relaciones específicas. A continuación se ilustran las instituciones con las que directamente se relaciona la PGN, según las normas y la información recolectada:
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Rama Judicial
Rama Ejecutiva
Rama Legislativa
ONGs
Fuerza Pública y Organismos de Seguridad Proceso General de PGN
Organismos Internacionales
Entidades Económicas y Planeación Organos de Control y Superintendencias
Órgano Electoral
Ilustración 12 Relaciones Institucionales de la PGN (nivel macro)
El cuadro anterior ilustra las principales relaciones que se dan por su accionar. Innegablemente la Procuraduría tiene contacto con todas las entidades, pero en la ilustración se destacan las más importantes. En documentos de etapas posteriores, se precisarán las relaciones existentes con estas Instituciones y su naturaleza. A continuación se detallan por cada sector, las entidades o instituciones relacionadas:
Sector
Entidades
Rama Legislativa
•
Congreso
Rama Judicial
•
Consejo de Estado
•
Consejo Superior Judicatura
•
Corte Suprema de Justicia
•
Corte Constitucional
•
Fiscalia
•
Organismos Judiciales
•
Tribunal de Arbitramento
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Sector
Entidades •
Ministerios
•
Gobernaciones
•
Alcaldías
•
Departamentos Administrativos
•
DIAN
•
DAF – División de Apoyo Fiscal
•
Cámaras de Comercio
•
Contraloría
•
Superintendencias
Órgano Electoral
•
Registraduría Nacional del Estado Civil
Organismos Internacionales
•
Gobiernos
•
ONU
•
Comisiones Internacionales
•
Corte Interamericana de Derechos Humanos
•
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
•
OEA
ONGs
•
ONGs nacionales e internacionales
Fuerza pública y organismos de seguridad
•
Fuerzas armadas
•
Policía Nacional
•
DAS
Rama Ejecutiva
Entidades Económicas y de Planeación
Órganos de Control y Superintendencias
Ilustración 13 Relaciones Institucionales de la PGN (nivel detallado)
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CAPÍTULO 6. DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO – VISTA ESTRATÉGICA Y DE DESARROLLO El presente capítulo contiene el resumen del Plan Estratégico de la Procuraduría General de la Nación definido en la Resolución 80 de 2002, y los programas definidos dentro del contrato con el BID y el convenio de cooperación con la GTZ. Con el ánimo de ser más ilustrativo, el Plan Estratégico se ha condensado en el denominado Mapa Estratégico, el cual relaciona todos los aspectos definidos en el Plan (Ver anexo 3.- Mapa Estratégico).
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ANEXOS
ANEXO 1.- EL MAPA DE COMPETENCIAS POR ÁREA MISIONAL La tabla siguiente describe para cada dependencia de la Procuraduría las competencias definidas por la ley con cada una de las funciones asignadas por la Constitución a la Procuraduría General de la Nación. Tiene como propósito ilustrar qué dependencias y de qué manera son competentes en cada una de las funciones de la Procuraduría.
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DESPACHO DEL PROCURADOR Subdependencia Despacho Procurador
Función General
Descripción de la Función
General
Política general y criterios de intervención
General
Conceptos
General
Proyectos de ley
Disciplinaria
Expedir reglamento sala disciplinaria
Disciplinaria
Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive los de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. Asumir el conocimiento de los procesos disciplinarios e intervenir ante las autoridades judiciales o administrativas cuando la importancia o trascendencia del asunto requieran su atención personal. Los procesos disciplinarios que asuma el Procurador General de la Nación serán de única instancia. Coordinar y controlar el cumplimiento de la función disciplinaria. Crear comisiones disciplinarias especiales de servidores de la Procuraduría General o designar a un funcionario especial de la misma para adelantar investigaciones disciplinarias y fallar, así como para decretar la suspensión provisional, cuando la gravedad, importancia o trascendencia pública del hecho lo ameriten, para lo cual podrá desplazar al funcionario del conocimiento. Comisionar a los servidores de la entidad para instruir actuaciones disciplinarias de su competencia o de otras dependencias de la entidad, al igual que para la práctica de pruebas. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los congresistas, por faltas cometidas con anterioridad a la adquisición de dicha calidad o durante su ejercicio, en este último caso aunque hayan dejado de ser congresistas. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra el Vicepresidente de la República,
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función los Ministros del Despacho, el Contralor General de la República, el Defensor del Pueblo, el Gerente del Banco de la República y demás miembros de su Junta Directiva, el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá D.C., por faltas cometidas con anterioridad a la adquisición de dicha calidad o durante su ejercicio, en este último caso aunque hayan dejado de ejercer el cargo. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los Magistrados del Consejo Nacional Electoral, el Auditor de la Contraloría General de la República, el Registrador Nacional del Estado Civil, el Contador General, los Generales de la República y oficiales de rango equivalente, el Personero y el Contralor de Santa Fe de Bogotá, D.C., los Directores de Departamentos Administrativos del orden nacional y del Distrito Capital, los miembros de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión y demás servidores públicos del orden nacional de igual o superior categoría, por hechos cometidos en ejercicio de sus funciones. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios a que se refiere el artículo 72 del decreto. 262 de 2000 Decidir en segunda instancia los procesos disciplinarios, que conozcan en primera instancia el Viceprocurador General o la Sala Disciplinaria. Revocar de oficio sus propios actos y los expedidos en materia disciplinaria por los servidores de la Procuraduría General de la Nación, cuando sea procedente de acuerdo con la ley. Revocar a solicitud de parte sus propios actos y los expedidos en materia disciplinaria por los servidores de la Procuraduría General de la Nación, cuando sea procedente de acuerdo con la ley y no esté asignada a otra dependencia de la entidad. Revocar, de oficio o a solicitud de parte, los demás actos administrativos expedidos por cualquier servidor público de la entidad. Conocer y resolver los impedimentos manifestados por los funcionarios de su despacho, el Viceprocurador, los procuradores delegados, los procuradores distritales, el Secretario General, el Veedor, el Director del Instituto de Estudios del Ministerio Público, los delegados del Procurador en las Comisiones de Personal y de Carrera de la Procuraduría General, así como las recusaciones que contra ellos se formulen. En relación con los procuradores delegados con funciones de intervención ante las autoridades judiciales, el
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función Procurador General ejercerá esta función cuando la ley no disponga otra cosa. Conocer y resolver los impedimentos manifestados por los servidores públicos que desempeñen funciones a nivel nacional y carezcan de superior jerárquico, así como el Alcalde Mayor, el Personero y el Contralor de Santa Fe de Bogotá, D.C. Igualmente conocerá las recusaciones que contra ellos se formulen, de conformidad con lo previsto en el artículo 30 del Código Contencioso Administrativo. Designar el funcionario que conocerá de los asuntos en los cuales al Viceprocurador General le sea aceptado impedimento o resultare procedente una recusación. Igual atribución tendrá cuando decida directamente sobre el impedimento o la recusación de cualquier servidor público.
Intervención
Solicitar ante la Corte Constitucional la revisión de fallos de tutela, cuando lo considere necesario en defensa del orden jurídico, el patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales. Rendir conceptos en los casos de reserva de identidad de funcionarios judiciales y testigos y de beneficios por colaboración eficaz de acuerdo con lo previsto en la ley.
Preventiva y de Control de Gestión
Propiciar la búsqueda de soluciones a conflictos sociales y políticos, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, los derechos y garantías fundamentales o el patrimonio público
Preventiva y de Control de Gestión
Aprobar los reglamentos que expidan los organismos de la rama ejecutiva del poder público, las entidades descentralizadas del orden nacional, las gobernaciones y las alcaldías de los distritos especiales, relativos a la tramitación interna de las peticiones y la manera de atender las quejas relacionadas con los servicios a su cargo.
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Solicitar intervenciones humanitarias a las organizaciones y organismos nacionales e internacionales responsables de la protección y defensa de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, cuando sea necesario para defender estos derechos.
Procuraduría Auxiliar Intervención Asuntos
Actuar en la mediación y búsqueda de soluciones en los conflictos que se ocasionen por violación de los tratados internacionales sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario ratificados por Colombia. Proyectar, para consideración del Procurador General, los conceptos y documentos que éste deba suscribir en cumplimiento de lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artículo 278 de la Constitución Política.
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función
Constitucionales Preventiva y de Control de Gestión
Revisar para la aprobación del Procurador General de la Nación, los reglamentos que expidan los organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Público, las entidades descentralizadas del orden nacional, las gobernaciones y las alcaldías de los distritos especiales, sobre la tramitación interna de las peticiones y la manera de atender las quejas relacionadas con los servicios a su cargo; así mismo, solicitar el envío de dichos reglamentos y promover las acciones disciplinarias que se deriven del incumplimiento de los plazos que señale la ley para el efecto.
Preventiva y de Control de Gestión
Supervigilar y promover el cumplimiento de las disposiciones que regulan el derecho de petición.
Preventiva y de Control de Gestión
Absolver las consultas que formulen los servidores de la Procuraduría General, el Defensor del Pueblo y los personeros, en relación con el cumplimiento de las funciones del Ministerio Público distintas de las de carácter disciplinario.
Preventiva y de Control de Gestión
Atender las peticiones de información relacionadas con las funciones previstas en este artículo.
Preventiva y de Control de Gestión
El Procurador Auxiliar para Asuntos Constitucionales se notificará de las decisiones que resuelvan negativamente las peticiones de información. Igualmente, asumirá la representación judicial del Procurador General en los procesos de tutela que contra él se adelanten, en los casos en que éste se lo delegue.
Procuraduría Auxiliar Disciplinaria Asuntos Disciplinarios
Proyectar, para consideración del Procurador General, los actos administrativos de fondo que éste deba proferir en los procesos disciplinarios de su competencia o en desarrollo de las funciones a que se refieren los numerales 26 y 27 del artículo 7 de este decreto, cuando se trate de la revocatoria de actos disciplinarios. Tomar las decisiones de sustanciación en los procesos disciplinarios de competencia del Procurador General. Absolver las consultas que en materia disciplinaria formulen los funcionarios de la Procuraduría, los personeros y los organismos de control interno disciplinario. Emitir conceptos unificados en materia disciplinaria, cuando a ello hubiere lugar, con el fin de orientar el
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función cumplimiento de las funciones de tal naturaleza por parte de las diferentes dependencias de la Procuraduría General, las personerías y los organismos de control interno disciplinario. Atender las peticiones de información relacionadas con las funciones previstas en el artículo 9°, numeral 5 del Decreto Ley 262 de 2000.
Dirección Nacional de Investigaciones Especiales
Disciplinaria
Adelantar las indagaciones preliminares e investigaciones disciplinarias que le asigne o delegue el Procurador General. Prestar la asesoría y la colaboración técnico-científica que requieran las diferentes dependencias de la Procuraduría General de la Nación y demás órganos que conforman el Ministerio Público. Rendir al Procurador General informes periódicos sobre el estado de las diferentes investigaciones y presentar reportes inmediatos cuando la gravedad de los hechos investigados lo exija. Coordinar las diferentes seccionales cuando éstas sean creadas por el Procurador General.
Intervención
Ejercer funciones de policía judicial y participar, previa designación del Procurador General, en comisiones para adelantar investigaciones de manera conjunta con la Fiscalía General de la Nación, con funcionarios judiciales, la Contraloría General de la República y demás servidores públicos que cumplan funciones de policía judicial
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DESPACHO DEL VICEPROCURADOR Subdependencia
Función General
Descripción de la Función
Disciplinaria
Conocer en segunda instancia los procesos disciplinarios que adelanta la veeduría en primera instancia, por faltas gravísimas, contra los servidores de la procuraduría distintos a los mencionados en el artículo 72.
Disciplinaria
Intervenir en los procesos disciplinarios que adelante el Consejo Superior de la Judicatura.
Disciplinaria
Ordenar la cancelación de antecedentes disciplinarios cuando sea procedente.
Disciplinaria
Llevar un registro actualizado de investigaciones disciplinarias que tengan trascendencia nacional o internacional.
Preventiva y de Control de Gestión
Coordinar el comité de vigilancia y control a la gestión pública
Protección y Coordinar y orientar las actividades de vigilancia superior con fines preventivos y de protección de los derechos defensa de los humanos. Derechos Humanos Protección y Establecer coordinación de actividades de funcionarios de Procuraduría y de Personerías que NO estén defensa de los relacionadas con intervención judicial. Derechos Humanos División de Registro y Control y Correspondencia
Disciplinaria
Mantener información actualizada de quejas, acciones disciplinarias, sanciones, sentencias penales.(articulo 18) Hacer la recepción de quejas y realizar el reparto a las Delegadas competentes.
División de Documentación
Disciplinaria
Mantener actualizada la información normativa, doctrinal y jurisprudencial. Recopilar decisiones, conceptos y demás documentos. Recibir y sistematizar expedientes. (artículo 19)
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PROCURADURIAS DELEGADAS Subdependencia
Función General
Descripción de la Función
Disciplinaria
Conocer en primera instancia los procesos disciplinarios contra funcionarios públicos (se clasifican).
Disciplinaria
Conocer en segunda instancia procesos disciplinarios que en primera instancia sean competencia de procuradurías regionales, distritales y judiciales II.
Disciplinaria
Ejercer de manera selectiva vigilancia sobre actuaciones disciplinarias que adelante órganos de control interno disciplinario.
Disciplinaria
Conocer en primera instancia por graves/gravísimas violaciones a los derechos humanos.
Disciplinaria
Revocar actos expedidos por los procuradores regionales y distritales cuando sea procedente.
Disciplinaria
Conocer en primera instancia procesos disciplinarios por infracciones al derecho internacional humanitario.
Disciplinaria
Conocer y resolver los impedimentos manifestados por funcionarios de su dependencia, proc. regionales o distritales. Intervención ante el congreso de la república. (articulo 35)
Disciplinaria
Dirimir conflictos de competencia entre procuradores regionales y distritales.
Disciplinaria
Registrar y actualizar información sobre actuaciones disciplinarias de su competencia.
Intervención
Intervención en procesos civiles y agrarios (articulo 31)
Intervención
Intervención en procesos penales (articulo 29)
Intervención
Intervención en procesos de familia (articulo 32)
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función
Intervención
Intervención en procesos contencioso administrativo (articulo 30)
Intervención
Intervención ante las autoridades administrativas (artículo 27)
Intervención
Intervención en procesos laborales (articulo 33)
Intervención
Coordinación de la intervención ante las autoridades judiciales (artículo 36)
Intervención
Funciones de intervención ante las autoridades judiciales. Los procuradores judiciales que intervienen ante las autoridades judiciales tienen la condición de agentes del ministerio público, para la cual ejercerán las funciones que se les asignen en la ley. (artículo 28) Intervención ante el Consejo Superior de la Judicatura (articulo 34)
Intervención Preventiva y de Control de Gestión Preventiva y de Control de Gestión
Intervenir ante las autoridades públicas, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio publico, las garantías y los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente, así como los derechos de las minorías étnicas. Ejercer control preventivo de gestión administrativa y contratación estatal.
Preventiva y de Control de Gestión
Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, así como de las decisiones judiciales y administrativas.
Preventiva y de Control de Gestión
Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones públicas y ejercer control de gestión sobre ellas, para lo cual podrán exigir a los servidores públicos y a los particulares que cumplan funciones públicas la información que se considere necesaria.
Preventiva y de Control de Gestión
Vigilar el cumplimiento de políticas de descentralización.
Preventiva y de Control de Gestión
Velar por la eficiente prestación de servicios públicos.
Preventiva y de Control de Gestión
Realizar visitas a quienes cumplen función pública para garantizar cumplimiento de principios y proteger recursos públicos.
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función
Preventiva y de Control de Gestión
Ejercer vigilancia superior de las actuaciones judiciales.
Preventiva y de Control de Gestión
Ejercer vigilancia sobre bienes y recursos de la nación (subsuelo, mar..)
Preventiva y de Control de Gestión
Velar porque se haga efectiva la responsabilidad patrimonial.
Preventiva y de Control de Gestión
Velar por la defensa de los derechos del consumidor y usuarios de servicios domiciliarios.
Preventiva y de Control de Gestión
Vigilar por cumplimiento y cancelación órdenes de captura.
Preventiva y de Control de Gestión
Registro actualizado de sentencias contra entidades públicas.
Preventiva y de Control de Gestión
Vigilar gestión de procuradurías distritales
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Promover, ante las autoridades judiciales y administrativas, el cumplimiento de las normas del orden nacional y los tratados internacionales sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario.
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Tramitar, por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores, las peticiones y quejas sobre violaciones de los derechos humanos de los nacionales colombianos detenidos, procesados o condenados en países extranjeros, de conformidad con los instrumentos internacionales.
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Dar respuesta a las solicitudes de información sobre la situación nacional de derechos humanos.
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Llevar un registro actualizado de los hechos constitutivos de violaciones de los derechos humanos e infracciones graves al derecho internacional humanitario
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Conocer y tramitar ante las autoridades colombianas competentes, las peticiones que se formulen a la Procuraduría General para reclamar de gobiernos extranjeros la protección de los derechos y garantías fundamentales de las personas y en especial de los menores de nacionalidad colombiana.
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Recibir y remitir a las autoridades competentes las denuncias que formulen organismos nacionales o internacionales o los particulares sobre violación de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, y realizar el seguimiento al trámite de las mismas.
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Velar por la defensa de los derechos fundamentales en las entidades de carácter público o privado, especialmente en los establecimientos carcelarios, judiciales, de policía y de internación psiquiátrica, a fin de que las personas sean tratadas con el respeto debido a su dignidad, no sean sometidas a tratos crueles, inhumanos o degradantes y tengan oportuna asistencia jurídica, médica y hospitalaria Velar por el cumplimiento de las normas y decisiones judiciales relacionadas con la protección de los derechos de las minorías étnicas y de sus territorios tradicionales.
Protección y defensa de los Derechos Humanos Protección y defensa de los Derechos Humanos
Intervenir en las actuaciones administrativas y de policía en las que tengan interés miembros de las minorías étnicas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, los derechos y garantías fundamentales o el patrimonio público.
Protección y defensa de los Derechos Humanos
Interponer las acciones populares, de tutela, de cumplimiento y las demás que resulten conducentes para asegurar la defensa del orden jurídico, en especial las garantías y los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente, así como los derechos de las minorías étnicas.
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PROCURADURIAS JUDICIALES Subdependencia Procuradurías judiciales
Función General Intervención
Descripción de la Función Interponer las acciones populares, de tutela, de cumplimiento, de nulidad de actos administrativos y nulidad absoluta de los contratos estatales, y las demás que resulten conducentes para asegurar la defensa del orden jurídico, en especial las garantías y los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente o el patrimonio público. Intervenir en el trámite especial de tutela que adelanten las autoridades judiciales ante quienes actúan, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente, de conformidad con lo previsto en el numeral 7 del artículo 277 de la Constitución
Intervención
ARTÍCULO 42. Procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos penales. Los procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos penales actuarán ante los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los juzgados especializados, penales y promiscuos del circuito, de ejecución de penas y medidas de seguridad, las salas jurisdiccionales disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura, las unidades de fiscalía y de policía judicial y demás autoridades judiciales que señale la ley. Igualmente, interpondrán acciones de extinción del dominio, ante las autoridades judiciales competentes, cuando lo consideren procedente. ARTÍCULO 43. Procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos penales militares. Los procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos penales militares actuarán ante las autoridades judiciales que conozcan procesos penales militares distintos de la Corte Suprema de Justicia y ante las demás autoridades judiciales que señalen el Procurador General o el Procurador Delegado bajo cuya coordinación se encuentren. ARTÍCULO 44. Procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos contencioso administrativos. Los procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos contencioso administrativos actuarán ante los tribunales y los juzgados administrativos, ante los tribunales de arbitramento, cámaras de comercio y asociaciones profesionales gremiales que conozcan procesos contencioso
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función administrativos y demás autoridades que señale la ley. Igualmente, intervienen en los procesos de pérdida de investidura de los alcaldes, diputados y concejales y promueven las acciones de pérdida de investidura conforme a la ley.
Intervención
ARTÍCULO 45. Procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos civiles. Los procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos civiles actuarán ante las salas civiles de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los juzgados civiles de circuito y municipales, los tribunales de arbitramento que conozcan procesos civiles y demás autoridades que señale la ley, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio público, las garantías y derechos fundamentales, individuales, colectivos o del ambiente. Igualmente, intervendrán en el trámite de los exhortos, de conformidad con lo establecido en el Código de Procedimiento Civil. ARTÍCULO 46. Procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos agrarios. Los procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos agrarios actuarán ante las salas civiles y agrarias de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial y ante los juzgados de circuito y municipales, los tribunales de arbitramento que adelanten procesos agrarios y demás autoridades que señale la ley, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio público, las garantías y derechos fundamentales, individuales, colectivos o del ambiente. ARTÍCULO 47. Procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos de familia. Los procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos de familia actuarán ante las salas de familia de los Tribunales de Distrito Judicial, los juzgados de familia, promiscuos de familia y de menores y demás autoridades que señale la ley, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio público, las garantías y derechos fundamentales, individuales, colectivos o del ambiente. En desarrollo de esta intervención, actuarán especialmente en los procesos en que puedan resultar afectados la institución familiar y los derechos y garantías fundamentales de los menores o los incapaces. ARTÍCULO 48. Procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos laborales. Los procuradores judiciales con funciones de intervención en los procesos laborales actuarán ante las salas
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Función General
Descripción de la Función laborales de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, los juzgados laborales, los tribunales de arbitramento a que se refiere el Código Sustantivo del Trabajo y demás autoridades que señale la ley, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, las garantías y derechos fundamentales, individuales o colectivos de los trabajadores y pensionados o de las minorías étnicas. Igualmente, intervendrán en los procesos laborales en que sean parte incapaces, cuando éstos no tengan quien los represente.
Intervención
Velar porque se haga efectiva la responsabilidad patrimonial de los servidores o ex-servidores públicos y los particulares por cuya conducta pueda ser o haya sido declarada responsable una entidad estatal, por sentencia judicial proferida por las autoridades jurisdiccionales ante las que actúan, conforme a la Constitución y la ley. Velar porque se haga efectiva la responsabilidad patrimonial de los servidores o exservidores públicos y los particulares cuando se hubieren conciliado ante los tribunales, jueces administrativos y cámaras de comercio pretensiones de la misma naturaleza y de ello se deriven obligaciones patrimoniales a cargo de las entidades estatales. Remitir, oportunamente, a los respectivos procuradores regionales la información relacionada con las sentencias proferidas contra las entidades públicas que hayan sido declaradas responsables en los procesos administrativos.
Protección y defensa de los Derechos Humanos
ARTÍCULO 40. Además de las funciones propias de su intervención, los procuradores judiciales cumplen las funciones de protección y defensa de los derechos humanos que les asigne o delegue el Procurador General de la Nación.
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PROCURADURIAS REGIONALES Subdependencia
Función General Disciplinaria
Descripción de la Función Conocer en primera instancia, salvo que la competencia esté asignada a otra dependencia de la Procuraduría, los procesos disciplinarios que se adelanten contra: a) Los servidores públicos que tengan rango inferior al de Secretario General de las entidades que formen parte de las ramas ejecutiva del orden nacional, legislativa, judicial, de la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, la Organización Electoral, del Banco de la República, de la Comisión Nacional de Televisión, las comisiones de regulación de servicios públicos y de otros organismos autónomos del orden nacional. b) Los funcionarios que conforman los órganos de dirección y administración de las áreas metropolitanas en ejercicio de sus funciones, así como de las regiones administrativas y de planificación y de las Regiones y Provincias a que se refieren los artículos 306, 307 y 321 de la Constitución Política. c) Los diputados, concejales de las capitales de departamento, contralores departamentales y contralores municipales de capital de departamento, defensores regionales, rectores, directores o gerentes de organismos descentralizados del orden departamental y miembros de sus juntas o consejos directivos, y contra servidores públicos del orden departamental. d) Los oficiales subalternos de la Fuerza Pública, salvo por las conductas constitutivas de grave o gravísima violación a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, cuyo conocimiento esté atribuido a las procuradurías delegadas. e) Los jueces del circuito, los jueces penales del circuito especializados, los fiscales seccionales, los fiscales ante los jueces del circuito especializados y miembros de tribunales de arbitramento. f) Los notarios de segunda categoría, curadores urbanos, representantes legales e integrantes de las juntas directivas de las Cámaras de Comercio cuyas juntas directivas tengan nueve miembros principales y demás particulares que desempeñen función pública. Conocer en primera instancia los procesos disciplinarios cuya competencia corresponda a las procuradurías
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Función General
Descripción de la Función distritales o provinciales, en las circunscripciones territoriales en donde éstas no existan. Conocer en segunda instancia los procesos disciplinarios decididos en primera por los personeros, los procuradores provinciales y judiciales I. Adelantar actuaciones disciplinarias de competencia de los procuradores delegados, hasta antes de la apertura de la investigación. De la iniciación de estas investigaciones se dará aviso al procurador delegado competente, a más tardar el día siguiente hábil, para que, si lo estima conveniente, asuma directamente su conocimiento. Ejercer, de manera selectiva, vigilancia superior de las actuaciones disciplinarias que adelanten los organismos de control interno disciplinario, respecto de las cuales tenga competencia para ejercer el poder preferente. Revocar, de oficio o a solicitud de parte, sus propios actos y los actos administrativos de naturaleza disciplinaria expedidos por los personeros y los procuradores distritales o provinciales, cuando sea procedente de acuerdo con la ley. Realizar las acciones necesarias para garantizar el registro oportuno de la información sobre las actuaciones disciplinarias de su competencia. Ejercer, de manera selectiva, control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación estatal que adelantan los organismos y entidades públicas.
Intervención
Ejercer, de manera selectiva, control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación estatal que adelantan los organismos y entidades públicas. Intervenir eventualmente como Ministerio Público ante las autoridades judiciales competentes, en asuntos de conocimiento de los procuradores judiciales, en los lugares donde éstos no existan o no puedan actuar, previa comunicación al Procurador Delegado correspondiente. Interponer las acciones populares, de tutela, de cumplimiento, de nulidad de actos administrativos y nulidad absoluta de los contratos estatales, y las demás que resulten conducentes para asegurar la defensa del orden jurídico, en especial las garantías y los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente o
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Función General Intervención
Preventiva y de Control de Gestión
Descripción de la Función el patrimonio público. Intervenir ocasionalmente como Ministerio Público ante las autoridades judiciales competentes, en los asuntos de conocimiento de los procuradores judiciales, en los lugares donde éstos no existan o no puedan actuar, previa comunicación al Procurador Delegado correspondiente. Interponer las acciones populares, de tutela, de cumplimiento, de nulidad de actos administrativos y nulidad absoluta de los contratos estatales, y las demás que resulten conducentes para asegurar la defensa del orden jurídico, en especial las garantías y los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente o el patrimonio público. Ejercer, de manera selectiva, control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación estatal que adelantan los organismos y entidades públicas.9. Intervenir ante las autoridades públicas, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio público o las garantías y derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente, así como los derechos de las minorías étnicas. Velar por la eficiente prestación de los servicios públicos. Velar por la defensa de los derechos del consumidor y usuarios de los servicios públicos domiciliarios.
Preventiva y de Control de Gestión
Llevar un registro actualizado de las sentencias proferidas contra las entidades públicas del orden territorial, mediante las cuales se les condene al pago o la devolución de una cantidad líquida de dinero, así como de los acuerdos conciliatorios celebrados por éstas, y exigir a los servidores públicos la inclusión de las partidas correspondientes, de conformidad con lo dispuesto en el Código Contencioso Administrativo y en la Ley Orgánica del Presupuesto. Intervenir ante las autoridades públicas, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio público o las garantías y derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente, así como los derechos de las minorías étnicas.
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PROCURADURIAS DISTRITALES Y PROVINCIALES Subdependencia
Función General Disciplinaria
Descripción de la Función Conocer en primera instancia, salvo que la competencia esté asignada a otra dependencia de la Procuraduría, los procesos disciplinarios que se adelanten contra: a) Los alcaldes de municipios que no sean capital de departamento, los concejales de éstos, los personeros, personeros delegados, ediles de juntas administradoras locales, rectores, directores o gerentes de las entidades y organismos descentralizados del orden distrital o municipal, los miembros de sus juntas o consejos directivos, y contra servidores públicos del orden distrital o municipal, según el caso. b) Los suboficiales de las Fuerzas Militares y personal civil del Ministerio de Defensa, de sus organismos adscritos o vinculados y de las Fuerzas Militares, que actúen dentro de su circunscripción territorial, salvo por graves violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario cuyo conocimiento esté atribuido a las procuradurías delegadas. c) Los suboficiales, agentes, personal del nivel ejecutivo y personal no uniformado de la Policía Nacional, clasificado como especialista, profesional, adjunto y auxiliar, o sus equivalentes en caso de que se modifique la nomenclatura y clasificación de la Policía Nacional. d) Los contralores distritales y contralores municipales distintos de los de capital de departamento. e) Los jueces municipales, fiscales locales, empleados de la Fiscalía General de la Nación y de las jurisdicciones ordinaria y contencioso administrativa, jueces de paz, jueces de instrucción penal militar, auditores principales y auxiliares de guerra, conciliadores, y auxiliares de la justicia. f) Los integrantes de las juntas directivas de las Cámaras de Comercio cuyas juntas directivas tengan seis miembros principales y contra los notarios de tercera categoría. Adelantar actuaciones disciplinarias de competencia de los procuradores delegados, hasta antes de la apertura de la investigación. De la iniciación de estas investigaciones se dará aviso, a más tardar el día hábil siguiente, al Procurador Delegado competente, para que, si lo estima conveniente, asuma directamente su conocimiento. Ejercer, de manera selectiva, vigilancia superior de las actuaciones disciplinarias que adelanten los organismos de control interno disciplinario, respecto de las cuales tenga competencia para ejercer el poder preferente.
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Función General
Descripción de la Función Revocar sus propios actos, de oficio o a solicitud de parte, cuando sea procedente de acuerdo con la ley. Realizar las acciones necesarias para garantizar el registro oportuno de la información sobre las actuaciones disciplinarias de su competencia. Ejercer, de manera selectiva, control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación estatal que adelantan los organismos y entidades públicas. Intervenir ante las autoridades públicas, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio público o las garantías y derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente, así como los derechos de las minorías étnicas. Velar por la eficiente prestación de los servicios públicos. Velar por la defensa de los derechos del consumidor y usuarios de los servicios públicos domiciliarios. Intervenir eventualmente como Ministerio Público ante las autoridades judiciales competentes, en asuntos de conocimiento de los procuradores judiciales, en los lugares donde éstos no existan o no puedan actuar, previa comunicación al Procurador Delegado correspondiente. Interponer las acciones populares, de tutela, de cumplimiento, de nulidad de actos administrativos y nulidad absoluta de los contratos estatales, y las demás que resulten conducentes para asegurar la defensa del orden jurídico, en especial las garantías y los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente o el patrimonio público. Conocer y resolver los impedimentos manifestados por los funcionarios de su dependencia, así como las recusaciones que contra ellos se formulen. Las demás que les asigne o delegue el Procurador General. Parágrafo primero. Las Procuradurías Distritales de Santa Fe de Bogotá, D.C., conocen en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra servidores públicos que tengan rango inferior al de Secretario
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Subdependencia
Función General
Descripción de la Función General de las entidades que formen parte de las ramas ejecutiva del orden nacional, legislativa, judicial, de la Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, la Organización Electoral, del Banco de la República, de la Comisión Nacional de Televisión, la Comisión de Regulación de Energía y Gas, demás comisiones de similar naturaleza y de otros organismos autónomos del orden nacional. Parágrafo segundo. Las Procuradurías Distritales de Santa Fe de Bogotá, D.C., conocen en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los concejales y el Contralor Distrital de Santa Fe de Bogotá, D.C.
Preventiva y de Ejercer, de manera selectiva, control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación estatal que Control de Gestión adelantan los organismos y entidades públicas.9. Intervenir ante las autoridades públicas, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio público o las garantías y derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente, así como los derechos de las minorías étnicas. Intervenir ante las autoridades públicas, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, el patrimonio público o las garantías y derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos o del ambiente, así como los derechos de las minorías étnicas. Velar por la eficiente prestación de los servicios públicos. Velar por la defensa de los derechos del consumidor y usuarios de los servicios públicos domiciliarios.
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Una de las funciones más importantes hoy en día con respecto a la Función Disciplinaria es el “Proceso Verbal Disciplinario”7. Su objetivo es investigar algunas faltas disciplinarias en un término relativamente corto, desarrollando los principios de oralidad y concentración, a través de audiencia pública. El procedimiento verbal se activa durante la evaluación de la queja, la indagación preliminar o la investigación disciplinaria, con el auto de citación a audiencia, el cual debe proferirse inmediatamente se detecte la presencia de cualquiera de los eventos previstos en el artículo 175 del C.D.U. la Ley 734 de 2002. Las grandes etapas que se llevan a cabo en este proceso son las siguientes:
Iniciar audiencia
Recolectar Pruebas
Suspender audiencia para proferir fallo
Ejecutoria de decisión si no es recurrida
Interponer y sustentar recurso
Expedir fallo de segunda instancia
Este proceso, así como el resto de funciones disciplinarias, será descrito en detalle en el documento de la Etapa 2: “Levantar y mejorar los macroprocesos, procesos y los flujos de información internos y externos del cada área misional”
7 Fuente: Guía del Proceso Disciplinario. www.procuraduría.gov.co
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ANEXO 2.- MAPA DETALLADO DE COMPETENCIAS POR PROCURADURÍA DELEGADA Y JUDICIAL 1. Delegación de las funciones y competencias disciplinarias. Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública.- Cuando se trate de conductas relacionadas con la contratación, desde los actos preparatorios, comprendiendo todos los requisitos y procedimientos presupuestales, hasta la liquidación del contrato y el pago de las obligaciones que de él surjan, la Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública asume las funciones y competencias disciplinarias establecidas en los literales a), b), c), k), 1) y m) del numeral 1 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000; y en el literal i) exclusivamente en lo que se refiere al Director Nacional y los Directores Seccionales de la Administración de Justicia, del numeral 1 del artículo 25 del mismo Decreto, así como las funciones y competencias establecidas en los numerales 4, 5, 6, 7, 10 y 11 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000. Procuradurías Delegadas para la Vigilancia Administrativa.- Salvo que estén asignadas a otra dependencia de la Procuraduría General de la Nación, las Procuradurías Primera y Segunda Delegadas para la Vigilancia Administrativa asumen las funciones y competencias disciplinarias establecidas en los literales a), b), c), k) y 1) del numeral 1 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000; y en el literal i) exclusivamente en lo que se refiere al Director Nacional y los Directores Seccionales de la Administración de Justicia, del numeral 1 del artículo 25 del mismo decreto, así como las funciones y competencias establecidas en los numerales 4, 5, 6, 7, 8 y 9, del artículo 25 del Decreto 262 de 2000. Cuando se trate de conductas relacionadas con la contratación, desde los actos preparatorios, comprendiendo todos los requisitos y procedimientos presupuestales, hasta la liquidación del contrato y el pago de las obligaciones que de él surjan, las Procuradurías Primera y Segunda Delegadas para la Contratación Estatal asumen las funciones y competencias disciplinarias establecidas en los literales a), b), c), k), 1) y m) del numeral 1 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000; y en el literal i) en lo que se refiere al Director Nacional y los Directores Seccionales de la Administración de Justicia, del numeral 1 del artículo 25 del mismo decreto, así como las funciones y competencias establecidas en los numerales 4, 5, 6 y 7 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000.
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Cuando se trate de conductas relacionadas con la hacienda pública, planes de desarrollo y todas las demás formas de intervención del Estado en la economía, lo cual comprende las siguientes materias: 1. Preparación, presentación, aprobación, modificación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo económico y social; 2. Preparación, presentación, discusión, aprobación, sanción, liquidación, ejecución, modificación y control del presupuesto; 3. Manejo del tesoro público e inversiones y de los recursos parafiscales; 4. Administración y utilización de los recursos provenientes de monopolios, regalías y transferencias de la Nación a las entidades territoriales, de rentas de destinación específica y de los fondos cuenta; 5. Crédito público y capacidad de pago; 6. Contabilidad pública; 7. Intervención en la economía nacional, y 8. Régimen tributario Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública.- Asume las funciones y competencias disciplinarias establecidas en los literales a), b), c, k) y 1) del numeral 1 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000; y en el literal i) exclusivamente en lo que se refiere al Director Nacional y los Directores Seccionales de la Administración de Justicia, del numeral 1 del artículo 25 del mismo decreto, así como las funciones y competencias establecidas en los numerales 4, 5, 6 y 7 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000. Procuraduría Delegada para la Policía Nacional.- La Procuraduría Delegada para la Policía Nacional asume las funciones y competencias disciplinarias establecidas en el literal d) del numeral 1 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000 en lo que se refiere a los oficiales superiores de la Policía Nacional, salvo lo asignado expresamente a la Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos; además asume las, funciones y competencias previstas en los numerales 4, 5, 6 y 7 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000 cuando se trate de asuntos relacionados con la Policía Nacional. Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares.- La Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares asume las funciones y competencias disciplinarias establecidas en el literal d) del numeral 1 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000, en lo que se refiere a los oficiales superiores de las Fuerzas Militares, salvo lo asignado expresamente a la Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos; además asume las funciones y competencias previstas en los numerales 4, 5, 6 y 7 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000 cuando se trate de asuntos relacionados con las Fuerzas Militares.
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Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos.- Esta Procuraduría asume las funciones y competencias disciplinarias establecidas en los numerales 2, 3, 5, 6 y 7 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial.- Cuando se trate de asuntos relacionados con la Policía Judicial y los funcionarios de la Rama Judicial y de la Justicia Penal Militar, la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial asume las funciones y competencias disciplinarias establecidas en el literal a) cuando se trate de servidores públicos que cumplan funciones de policía judicial, en los literales e), f), g), h) y j) del numeral 1 del artículo 25 del Decreto 262 de 2000. Para los numerales e), f), g) -se excluyen los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial, de los Tribunales Administrativos y de los Consejos Seccionales de la Judicatura, como consecuencia de la Sentencia C-948 de 2002 proferida por la Corte Constitucional. Para el numeral h) -sobre estos sujetos disciplinables (árbitros y conciliadores) ha asumido y asume la competencia la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, con fundamento en los artículos 13, numeral 3º y 111 de la Ley 270 de 1996 y 116 de la Constitución Política-. Para el numeral j) -se excluyen el Vicefiscal y los Fiscales Delegados ante la Corte Suprema de Justicia y Tribunales Superiores de Distrito Judicial, dado que su competencia está reservada a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, como lo ordena el artículo 112, numeral 3º de la Ley 270 de 1996, incluyéndose obviamente en el vocablo “Tribunales” de esta disposición a los Fiscales Delegados ante los Tribunales Administrativos-. Adicionalmente en el literal i) exclusivamente en lo referente a los jueces de conocimiento de la justicia penal militar y auditores superiores y principales de guerra, del numeral 1 del artículo 25 del mismo decreto. En este numeral i) -se exceptúan el Director Nacional y los Directores Seccionales de la Administración de Justicia, cuya investigación corresponde a otra Delegada (para la Vigilancia Administrativa), y se agregan los Fiscales Penales Militares (Resolución 305 de 2002) y todos los Auditores de Guerra (Resolución 227 de 2001). Además, de conformidad con el artículo 19 de la Resolución 0017 de 2000, ejerce las funciones disciplinarias señaladas en el artículo 25 del Decreto 262 de 2000, numerales 4, 5, 6 y 7.
2. Delegación de las Funciones y Competencias Preventivas y de control de Gestión Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública.- Ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 1, 2, 3, 4, 6, 10, 11, 12 y 13 del artículo 24 del Decreto 262 de 2000, salvo que estén atribuidas a otras dependencias de la Procuraduría General de la Nación.
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Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia.- Ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 1, 3, 5, 6 y 7 del artículo 24 del Decreto 262 de 2000, en los asuntos en los cuales se vean involucrados intereses de los menores, adolescentes, incapaces y la institución familiar. Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles.- La Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles ejerce las funciones y competencias preventivas relacionadas con los asuntos civiles establecidas en los numerales 1, 5, 8 y 15 del artículo 24 del Decreto 262 del 22 de febrero de 2000, cuando se trate de asuntos de carácter civil. Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales.- Asume las funciones preventivas establecidas en los numerales 1, 5, 7 y 15 del artículo 24 del Decreto 262 del 22 de febrero de 2000, cuando se trate de asuntos de carácter laboral. Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales.- Ejerce las funciones y competencias preventivas establecidas en los numerales 1, 2, 6, 9 y 12 del artículo 24 del Decreto 262 de 2000, cuando se trate de asuntos relacionados con la descentralización y las entidades territoriales. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.- Ejerce las funciones preventivas establecidas en los numerales 1, 2, 5, 6 y 12 del artículo 24 del Decreto 262 de 2000, relacionadas con los asuntos ambientales y agrarios. Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos.- Asume las funciones y competencias preventivas establecidas en los numerales 1, 2, 5, 6, 9 y 12 del artículo 24 del Decreto 262 de 2000, cuando se vean involucrados los derechos de las minorías étnicas y cuando se trate de la defensa de los derechos humanos de cualquier ciudadano. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial. Está reglamentada en las Resoluciones 0017 de 2000, artículo 19 y 102 de 2003, artículo segundo, expedidas por el señor Procurador General de la Nación. Por la primera resolución, No. 0017 de 2000, se fija la competencia consagrada en el numeral 5º, artículo 25 del Decreto 262 de 2000, que dice: “Ejercer, de manera selectiva, vigilancia superior de las actuaciones disciplinarias que adelanten los órganos de control interno disciplinario, respecto de las cuales tenga competencia para ejercer el poder preferente”. O sea que, en aquellas dependencias encargadas de ejercer el control disciplinario interno, sobre cuyas actuaciones pueda aplicar el poder preferente esta Delegada, también podrá ejercer en las mismas “vigilancia superior”, expresión que alude a “fines preventivos y de control de gestión”, por ministerio del artículo 24 ibidem. Por la segunda resolución, No. 102 de 2003, a esta Delegada se le adscriben “funciones preventivas orientadas a la defensa del patrimonio público”, pudiendo intervenir, ante las autoridades judiciales y administrativas, “a fin de velar por el adecuado manejo de los depósitos judiciales”, al parecer, en referencia a los depósitos concernientes a la Rama Judicial, los cuales son objeto de vigilancia y control por parte de las Salas Administrativa de los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura.
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Amén, la nombrada resolución al establecer dicha función preventiva para la defensa del patrimonio público, suponemos lo hace en apoyo legal del artículo 24, numeral 6º del Decreto 262 de 2000, normatividad en la que también se fundamenta la Resolución 0017 de 2000, al precisar en su artículo 18, inciso 2º, las funciones y competencias preventivas y de control de gestión correspondientes a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública. El aludido numeral 6º dice: “Realizar visitas a las entidades estatales o particulares que cumplen función pública, a solicitud de cualquier persona u oficiosamente, cuando sea necesario para proteger los recursos públicos y garantizar el cumplimiento de los principios que rigen la función pública”.
3. Delegación de las funciones y competencias de protección y defensa de los derechos humanos. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública.- Asume las funciones y competencias establecidas en los numerales 6 y 10 del artículo 26 del Decreto 262 de 2000 cuando lo considere necesario en defensa del orden jurídico. Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia.- La Procuraduría Delegada para. la Defensa del Menor y la Familia ejerce las funciones y competencias establecida en los numerales 1, 2, 5, 6, 7 y 10 del artículo 26 del Decreto 262 de 2000 en los asuntos en los cuales se vean involucrados intereses de los menores, adolescentes, incapaces y la institución familiar. Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles.- Esta Procuraduría ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 6 y 10 del artículo 26 del Decreto 262 de 2000, cuando se trate de asuntos de carácter civil. Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales.- La Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 6 y 10 del artículo 26 del Decreto 262 de 2000, cuando se trate de asuntos de carácter laboral. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.- Ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 6 y 10 del artículo 26 del Decreto 262 de 2000, cuando se trate de asuntos ambientales y agrarios. Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos.- La Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 del artículo 26 del Decreto 262 de 2000 cuando se trate de la defensa de los derechos humanos de cualquier ciudadano.
4. Delegación de las funciones y competencias de intervención ante las autoridades administrativas.
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Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública.- La Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública cuando esta función no esté atribuida a otras dependencias de la Procuraduría General de la Nación. Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia.- La Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia en los asuntos en los cuales se vean involucrados intereses de los menores, adolescentes, incapaces y la institución familiar. Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles.- La Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles cuando se trate de asuntos de carácter civil. Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales.- La Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales cuando se trate de asuntos de carácter laboral. Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales.- La Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales cuando se trate de asuntos relacionados con la descentralización y las entidades territoriales. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.- La Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios cuando se trate de asuntos ambientales y agrarios. Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos.- La Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos cuando se trate de la defensa de los derechos humanos de cualquier ciudadano. Procuradurías Judiciales para asuntos administrativos II.
5. Delegación de las funciones y competencias de intervención judicial en procesos penales. Procuraduría Primera, Segunda, Tercera y Cuarta Delegadas para la Casación Penal...Ejercen las funciones y competencias establecidas en los numerales 1 y 3 del artículo 29 del decreto 262 del 2000. Procuraduría Primera Delegada para la Investigación y Juzgamiento Penal.Las Procuradurías Primera y Segunda Delegadas para la Investigación y el Juzgamiento Penal ejercen las funciones y competencias establecidas en los numerales 2, 4, 5, 6 del artículo 29 del Decreto 262 de 2000, así como las establecidas en el numeral 7 de la misma norma, excepto cuando se trate del juzgamiento que promueva el Senado contra el Presidente de la República. Procuraduría Segunda Delegada para la Investigación y Juzgamiento Penal.Las Procuradurías Primera y Segunda Delegadas para la Investigación y el Juzgamiento Penal ejercen las funciones y competencias establecidas en los numerales 2, 4, 5, 6 del artículo 29 del Decreto 262 de 2000, así como las establecidas en el numeral 7 de la misma norma, excepto cuando se trate del juzgamiento que promueva el Senado contra el Presidente de la República.
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Procuradurías Judiciales Penales I y II 6. Delegación de las funciones y competencias de intervención judicial en procesos contencioso administrativos.
Procuraduría Primera Delegada ante el Consejo de Estado.- La Procuraduría Primera Delegada ante el Consejo de Estado ejerce las funciones ante la Sección Primera. Procuraduría Segunda y Tercera Delegada ante el Consejo de Estado. Las Procuradurías Segunda y Tercera Delegadas ante el Consejo de Estado ejercen las funciones ante la Sección Segunda. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado.- Las Procuradurías Cuarta y Quinta Delegadas ante el Consejo de Estado ejercen las funciones ante la Sección Tercera. Procuraduría Quinta Delegada ante el Consejo de Estado.- Las Procuradurías Cuarta y Quinta Delegadas ante el Consejo de Estado ejercen las funciones ante la Sección Tercera. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado.- La Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado ejerce las funciones ante la Sección Cuarta. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado.- La Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado ejerce las funciones ante la Sección Quinta. 7. Delegación de las funciones y competencias de intervención judicial en procesos civiles. Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles.- La Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 1, 2 y 3 del artículo 31 del Decreto 262 de 2000 cuando se trate de asuntos de carácter civil. Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos.- La Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 1 y 3 del artículo 31 del Decreto 262 de 2000 cuando se trate de asuntos en los que se vean involucrados derechos de los grupos étnicos. Procuradurías Judiciales Civiles I y II
8. Delegación de las funciones y competencias de intervención judicial en procesos agrarios. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.- Las competencias y funciones de intervención judicial en procesos agrarios establecidas en el artículo 28 y en los numerales
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1 y 3 del artículo 31 del Decreto 262 de 2000 se ejercen por la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios. Procuradurías Judiciales Agrarias II. 9. Delegación de las funciones y competencias de intervención judicial en procesos de familia. Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia.- La Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia ejerce las funciones y competencias establecidas en los numerales 1 y 2 del artículo 32 del Decreto 262 de 2000. Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos.- La Procuraduría Delegada para la prevención en materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos ejerce las funciones establecidas en los numerales 1 y 2 del artículo 32 del Decreto 262 de 2000, cuando se vean involucrados los derechos de los menores, adolescentes e incapaces de los grupos étnicos. Procuradurías Judiciales de Familia I y II. 10. Delegación de las funciones y competencias de intervención judicial en procesos de laborales Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales.-. Las funciones y competencias de intervención judicial en procesos laborales establecidas en los numerales 1 y 2 del artículo 33 del Decreto 262 de 2000 las ejerce la Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales. Procuradurías Judiciales Laborales I. 11. Delegación de la función y competencia disciplinaria ante el Congreso de la República Procuraduría Primera Delegada para la Investigación y Juzgamiento Penal.- La competencia para intervenir en los procesos disciplinarios que adelante el Congreso de la República la ejercen las Procuradurías Delegadas para la Investigación y el Juzgamiento Penal. 12. Delegación de la función de coordinación de la intervención de las autoridades judiciales. Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles.Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales.Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.-
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Procuraduría Delegada para el menor y la familia.Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos.Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales.Procuraduría Primera Delegada ante el Consejo de Estado 13. Distribución Especial. Distribución especial de competencias por razón de la materia. Cuando en una misma actuación disciplinaria, en primera o segunda instancia, deban investigarse y fallarse conductas sometidas a la competencia de los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, Contratación Estatal, Economía y la Hacienda Pública y la Moralidad Pública, se procederá de la siguiente manera mientras subsista la conexidad entre las diferentes conductas: 1. Cuando se trate de competencia de estas delegadas, conocerá la Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. 2. Cuando se trate de competencia de las Procuradurías Delegadas para la Vigilancia Administrativa, la Moralidad Pública y la Contratación Estatal, conocerá ésta última.
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ANEXO 3.- MAPA ESTRATÉGICO El Mapa Estratégico consta de los lineamientos del Plan Estratégico, y los alcances del contrato LEGIII/CO-048-03-BID y del convenio GTZ. 1. Plan Estratégico A continuación se describen los lineamientos y aspectos más importantes del Plan Estratégico 2000-2004. Dicho plan esta en proceso de ejecución y revisión permanente, es de anotar que no todas las iniciativas contenidas en el mismo han tenido el mismo nivel de ejecución. Adicionalmente, fruto de los proyectos que simultáneamente se estan desarrollando dentro del programa BID, algunos de los objetivos, estrategias y proyectos inicialmente formulados se han redefinido. 1.1. Marco Conceptual La concepción de la Procuraduría se enmarca en una visión de Estado Social de derechoEstado Democrático de derecho, tal como lo establece la Carta Política. Reconocimiento social/ Para qué actúa
Para garantizar la efectividad de los principios constitucionales: Legalidad
Prevalencia Interés general
Responsabilidad
Garantía derechos fundamentales
Control actividad pública
Soberanía popular
Participación
Pluralismo
Solidaridad
Orden económico y social justo
Descentralización
Qué busca?
Eficiencia de la administración pública
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Correcto manejo de los recursos públicos
El respeto y promoción de derechos humanos
La responsabilidad de quienes ejercen funciones públicas
Ámbito de acción - Cómo lo hace?
A través de la Vigilancia superior con fines preventivos
La Actuación ante las autoridades administrativas, judiciales y centros de conciliación
La Promoción, protección y defensa de los derechos humanos
Control Disciplinario
Control Preventivo
En donde actúa?
En todo el territorio nacional
Política pública/ Cómo contribuye?
Al Cumplimiento de las responsabilidades públicas para lograr un esquema de estado de la función pública eficaz, eficiente y oportuna.
Sujetos sobre los cuales realiza acción
Habitantes en Colombia y nacionales en el exterior
Funcionarios de la PGN
1.2. Misión
Vigilar el correcto funcionamiento de la función pública, para salvaguardar los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizar la protección y defensa de los derechos humanos, e intervenir en representación de la sociedad para defender el patrimonio público.
1.3. Visión
El sueño es una Procuraduría General de la Nación como una institución eficiente en su gestión, que ha fortalecido la función pública, disminuido el riesgo de vulneración de la ley, y que aplica sanciones ejemplarizantes, con servidores públicos éticos, de altas capacidades técnicas y profesionales.
La Procuraduría promoverá un gobierno de la función pública basado en:
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Principios/Con qué valores actúa
Eficiencia de la institucionalidad estatal y la función pública
Reconstrucción de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil
Control y participación de la Sociedad en el desarrollo del sistema político
Consecución y sostenimiento de legitimidad estatal
Defensa de los derechos humanos
Independencia y autonomía
Descentralización
Cumplimiento efectivo de la justicia
Poder prevalerte frente a conductas de alto impacto
Resultados al menor costo y mejor distribución de recursos
Garantizando acceso y participación ciudadana
La igualdad de oportunidades
Respeto de las garantías constitucionales
Cultura del servicio público, con compromiso y pertenencia institucional.
Prestación del servicio con calidad, prontitud, oportunidad, eficacia y eficiencia.
Acceso universal e integral al servicio.
Responsabilidad, trabajo en equipo, creatividad y consenso.
Posicionamiento institucional ante el ciudadano.
La información y la comunicación como materia prima de los procesos institucionales
Los resultados involucran la relación Costo - Beneficio.
1.4. Valores Compromiso. Conciencia del impacto de nuestro trabajo, asumiendo el rol de servidor público con ética y profesionalismo
Entrega en tiempo y forma de los resultados
Uso adecuado de los recursos
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Interés por la problemática social
Disposición al servicio
Ponerse y defender la camiseta
Honestidad.
Evitar la corrupción
Congruencia entre el decir y el hacer
Uso y aplicación de recursos incuestionables 1. Informes oportunos, claros y accesibles a quien corresponda 2. Auditorias 3. Apego a la norma 4. Ser francos y derechos
Trabajo En Equipo. Multiplicación de esfuerzos individuales para lograr el cumplimiento de metas y objetivos, así como la solución de problemas.
Privilegiar el trabajo colegiado. 1. Equipos facultados, operando con armonía y compartiendo logros 2. Número de personas participando en equipos 3. Corresponsabilidad en las tareas y decisiones 4. Bien comunicados
Respeto
Escuchar y aceptar la diversidad
Fortalecer la dignidad de las personas y los grupos 1. Aceptación de cómo somos y las contribuciones de cada quien 2. Reconocer los esfuerzos 3. Congruencia
Desarrollo Interno
Responsabilidad Que cada uno cumpla con la tarea y asuma las consecuencias de nuestras acciones 1. Seguimiento y Evaluación de resultados 2. Tareas terminadas en tiempo y forma
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Desarrollo personal Impulso al desarrollo del potencial humano propio y de los demás 1. Auto capacitación 2. Formación permanente 3. Profesionalización 4. Superación Personal 5. Retroalimentación 6. Desarrollo de capacidad de autocrítica 7. Apoyo a otros para su desarrollo 8. Calificar, estimular y reconocer el desempeño del personal
Calidad en el Servicio Responder a las necesidades y expectativas de los ciudadanos 1- Actitud de servicio 2. Colaboración permanente 3. Atención oportuna a usuarios internos y externos 4. Evaluación del usuario
1.5. Población Objetivo
Servidores Públicos
Nacionales (habitantes del territorio)
1.6. Objetivos Institucionales
Función Preventiva y Control de Gestión.
Verifica el cumplimiento de las responsabilidades públicas en consonancia con el orden jurídico, de tal manera que se logren los objetivos y metas estatales bajo los principios de eficiencia, eficacia, moralidad, celeridad, publicidad, previniendo de esa manera las faltas contra el servicio y los deberes de quienes ejercen funciones públicas.
Función Disciplinaria
Es la función de iniciar, adelantar y decidir las investigaciones por faltas disciplinarias contra las personas que desempeñan funciones públicas.
Función Intervención ante autoridades judiciales o administrativas
Es la intervención en los procesos y actuaciones adelantadas por los jueces o las autoridades administrativas para proteger los derechos de la sociedad y el interés público
Función de protección de derechos humanos
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Es la función encargada de vigilar y defender la eficacia de los derechos humanos de todos los habitantes del territorio nacional y de los nacionales en el exterior. Tipos de Intervención
Intervención ante autoridades Administrativas, Judiciales, Legislativas
Intervención judicial en procesos Penales, Contenciosos Administrativos, Civiles, Agrarios, Familia, Laborales, Tutelas.
1.7. Indicadores de Gestión8
Número de Acciones Judiciales
Número de acciones Constitucionales
Número de quejas
Número de quejas según competencia/año
Número de quejas tramitadas o
Tribunales administrativos.
Número de conciliaciones
Número de conciliaciones extrajudiciales o
Consejo de estado
Nota: Otros indicadores a nivel misional estan definidos en la Resolución 212 del 6 de mayo del 2003.
1.8. Estrategias, Programas y Proyectos
Fortalecer la Función Preventiva Número y Nombre Programa
Proyectos
Programa 1.- Fortalecimiento de las relaciones Interinstitucionales
1. Establecer una red de información con los organismos disciplinarios del orden nacional, departamental y regional. 2. Sistema de coordinación interinstitucional con los organismos de seguridad y policía para lograr reacción inmediata a los actos de
8 Estos indicadores son los definidos dentro del Plan Estratégico 2002-2004
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Proyectos
Número y Nombre Programa
violación de derechos humanos. 3.Proyecto Piloto de 50 casos interinstitucionales para la investigación conjunta. 4. Establecimiento de mecanismos de comunicación y coordinación en temas de DH y Corrupción. 5. Diseño de un estatuto normativo y convencional respecto de las personerías y de los órganos disciplinarios internos. 6. Activar la red de defensa de los DH en el nivel nacional, regional y local. PROGRAMA 2.- Diseño e implementación de 1. Diseño y puesta en marcha de sistemas de advertencia y prevención de las conductas que planes, sistemas e instrumentos estratégicos de afectan los Derechos Humanos. prevención de conductas sancionables 2. Establecimiento del mapa nacional de riesgos y disciplinariamente y de vulneración de sistemas de alarmas sobre fallas en la función Derechos Humanos pública. 3. Desarrollo de un sistema de información para la gestión preventiva. 4. Diseño de un programa institucional para la divulgación del ejercicio y eficacia de la función preventiva en general, involucrando la participación y el control ciudadano. 5. Diseñar el sistema de control del proceso de contratación en el sector público, para prever conductas ilícitas. 6. Rediseño de la estructura organizacional y de recursos humanos de la función Preventiva.
FORTALECER LA FUNCION DISCIPLINARIA Y DE INTERVENCIÓN Y LA FUNCION JUDICIAL Proyectos
Número y Nombre Programa PROGRAMA 1: Fortalecer la función de intervención
1. Establecimiento de un mecanismo de unificación de criterios respecto al procedimiento disciplinario y preventivo 2. Sistema de control de actuaciones de la Fuerza Pública, de conformidad con los términos y excepciones constitucionales. 3. Diseño de procedimientos para el ejercicio de la Vigilancia Superior y del Ministerio Público en actuaciones disciplinarias 4. Diseño de un sistema de información para la función de intervención 5. Fortalecimiento a la Relatoría del Ministerio
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Proyectos
Número y Nombre Programa
Público en el nivel central, regional, provincial y distrital, con la implementación de un sistema de información que vincule los conceptos de las relatorías. PROGRAMA 2: Fortalecer la Función Disciplinaria
1. Desarrollo del sistema de información en la gestión disciplinaria. 2. Desarrollo de un sistema de evaluación del impacto de acciones disciplinarias en gestión pública. 3. Implementación de un programa de descongestión y aceleración 4. Desarrollo de la figura de la relatoría como mecanismo de unificación de criterios en el procedimiento disciplinario. 5. Desarrollo de un sistema de la gestión pública. 6. Realizar reingeniería en el proceso disciplinario.
PROGRAMA 3: Fortalecer la Función Judicial 1. Desarrollo de la figura de la relatoría como mecanismo de unificación de criterios en la intervención penal 2. Establecimiento de estándares de decisión para el ejercicio del poder preferente, la vigilancia superior o el Ministerio público. 3. Desarrollo de sistemas de información para la intervención ante las autoridades judiciales 4. Racionalización integral de la estructura, funciones e interrelaciones entre las procuradurías Judiciales y el poder judicial. PLANES ESTRATÉGICOS ADICIONALES RELACIONADOS CON:
1. El fortalecimiento del Ministerio Público en la defensa de los derechos e intereses colectivos relacionados con la moralidad administrativa y el patrimonio público. 2. El fortalecimiento del ejercicio de la acción de repetición y del llamamiento de garantía con fines de repetición. 3. El fortalecimiento de la defensa judicial de las entidades públicas.
FORTALECER EL SISTEMA DE GESTION Proyectos
Número y Nombre Programa PROGRAMA 1: Modernización Institucional
1. Desarrollo de la figura de la relatoría como mecanismo de unificación de criterios en la intervención penal 2. Establecimiento de estándares de decisión para
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Proyectos
Número y Nombre Programa
el ejercicio del poder preferente, la vigilancia superior o el Ministerio público. 3. Desarrollo de sistemas de información para la intervención ante las autoridades judiciales 4. Racionalización integral de la estructura, funciones e interrelaciones entre las procuradurías Judiciales y el poder judicial. PROGRAMA 2: Modernización de los componentes de la Gestión de la Institución
1. Fortalecimiento del sistema de Planeación 2. Mejoramiento del sistema de control interno 3. Mejoramiento del sistema de control interno disciplinario.
PROGRAMA 3: Servicio al Ciudadano
1. Establecimiento del sistema nacional de atención al público 2. Caracterización de la demanda real de los servicios de la PGN 3. Implementación de un sistema integrado de Call Center 4. Implementación de un sistema de audiencias virtuales.
PROGRAMA 4: Fortalecimiento a los Recursos Humanos
1. Cultura Organizacional 2. Diseño e implementación de un agresivo sistema de incentivos asociados a las conductas deseables. 3. Diseño de un programa de evaluación del desempeño 4. Implementación de un programa de reclutamiento temprano de profesionales 5. Implementación de un programa de estabilización de la planta de funcionarios. 6. Redistribución de los cargos del nivel central al territorial 7. Diagnóstico para una reestructuración integral y radical de la PGN.
PROGRAMA 5: Aseguramiento de la Calidad 1. Implementación de un programa de aseguramiento de la calidad en la PGN 2. Desarrollo de auditorias de calidad de los productos de la PGN PROGRAMA 6: Fortalecimiento de la formación de los funcionarios de la PGN
1
Capacitación y Profesionalización permanente para todos los servidores de la PGN en sus niveles central, regional, provincial y distrital 2. Convenios de cooperación intrainstitucional para fortalecer la formación de los funcionarios de la Procuraduría General de la Nación.
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Proyectos
Número y Nombre Programa PROGRAMA 7: Comunicación interna
1. Fortalecimiento de canales de comunicación Institucional. 2. Implementación y difusión del cuadro de honor de indicadores como eje central de la gestión de la PGN.
PROGRAMA 8: Construcción de conocimiento 1. Plan Nacional de Estudios e investigaciones aplicadas 2. Sistema de información de investigaciones especiales 3. Diseño e implementación de un sistema de entrega oportuna de información en jurisprudencia y legislación a los abogados. 4. Creación de grupos interdisciplinarios para el apoyo de la gestión investigativa. 5. Creación de grupos de excelencia en la PGN PROGRAMA 9: Sistema Integrado de Gestión 1. Gestión de Correspondencia 2. Gestión Documental Documental
2. Contrato LEGIII/CO-048-03 BID El Programa se estructura en los componentes y subcomponentes que se describen a continuación, muchos de los cuales se encuentran identificados en el Plan Estratégico. 2.1. Componente 1: Fortalecimiento de las funciones misionales de la PGN a nivel central y territorial . Este componente está dirigido a fortalecer las funciones misionales de la PGN en las áreas preventiva, disciplinaria y de intervención judicial, así como al fortalecimiento de la coordinación interinstitucional de la PGN con otros órganos de control e investigación del Estado y a la desconcentración de sus funciones misionales.
Fortalecimiento de la función preventiva El objetivo de este sub-componente es implantar tres tipos de instrumentos que ayuden a tomar decisiones para prevenir conductas sancionables disciplinariamente. Dichos instrumentos son: (a) Un sistema de información georeferenciado de riesgos en la administración pública y un sistema de alarmas; (b) una metodología que permita identificar en el futuro situaciones o factores externos que influyen en la conducta de los
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organismos del Estado; (c) un mecanismo de autocontrol de las entidades más vulnerables del sector público. Fortalecimiento de la función disciplinaria La PGN realizará ciertas actividades dirigidas a resolver la congestión actual e impedir el congestionamiento futuro Fortalecimiento de la función de intervención judicial y administrativa El objetivo de este sub-componente es mejorar la calidad de las intervenciones de la PGN, principalmente en los procesos judiciales, estableciendo estándares de intervención judicial y administrativa y fortaleciendo el ejercicio de la conciliación. Con tal propósito, se elaborarán los instrumentos siguientes: (a) Estándares de intervención tanto judicial como administrativa para el ejercicio de la PGN unificando procedimientos operativos y (b) herramientas institucionales para el ejercicio efectivo de la función de conciliación en contención que involucren a la Administración Pública. Coordinación interinstitucional Este sub-componente se propone optimizar las relaciones de la PGN con los diversos organismos del Estado, para mejorar el uso de los recursos públicos, economizando esfuerzos en la investigación de los hechos y unificando criterios. Descentralización / desconcentración de la PGN El objetivo de este sub-componente es responder a la problemática asociada con el alto grado de concentración de recursos y decisiones en el desempeño de las funciones misionales de la PGN. 2.2. Componente 2: Fortalecimiento del sistema de gestión de la PGN Este componente está dirigido a mejorar las prácticas gerenciales y administrativas enfocadas a la obtención de resultados en la gestión global de la entidad. Con este fin, se han identificado cuatro grandes áreas objeto de fortalecimiento: a) soporte estratégico institucional, b) modelo de gestión pública, c) talento humano y d) tecnología de información. Fortalecimiento del soporte estratégico institucional El objetivo de este subcomponente es lograr una mejor articulación de la gestión de la PGN dentro de su Plan Estratégico, mejorar el seguimiento y control interno de la gestión misional y administrativa de la PGN y proveer a la entidad de instrumentos eficientes para la asignación de recursos, facilitando así la toma de decisiones por los niveles directivos.
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Nuevo modelo de gestión pública El objetivo de este sub-componente es responder al problema de la excesiva formalidad en los procesos administrativos de la entidad como la tramitación de expedientes y la toma de decisiones administrativas. Gerencia estratégica del talento humano El objetivo de este sub-componente es asegurar una adecuada gerencia integrada del talento humano mediante una adecuada y oportuna selección de las nuevas personas que entren a formar parte de la PGN, la capacitación del personal existente y el desarrollo de incentivos apropiados y evaluaciones del desempeño. Tecnología de la información Este componente constituye un apoyo transversal a todas las áreas señaladas anteriormente. El componente cubre en forma modular y sistemática todos los componentes tecnológicos que facilitan la implementación de la estrategia en forma coordinada en tal forma que la automatización de los procesos misionales y de gestión así como los de servicio al ciudadano, sean acompañados de la tecnología necesaria que facilite el almacenamiento, acceso, búsqueda de información y respaldo de la misma, facilitando acceso a conocimiento y toma de decisiones con información actualizada. 2.3. Componente 3: Mejoramiento del servicio al ciudadano, la comunidad estatal y de la imagen de la PGN Este componente implementará una estrategia de mejoramiento del nivel y calidad de la atención al ciudadano, lo cual redundará, a su vez, en una mejor imagen de la entidad. 3.
Convenio GTZ (Corporación Técnica Fortalecimiento al Estado de Derecho)
Alemana.
Proyecto
FortalEsDer,
El énfasis del proyecto está en la construcción y la gestión de conocimiento, en el impulsar cambios en los funcionarios de la Procuraduría y en la entidad misma, y en el fortalecimiento y reestructuración del Instituto de Estudios del Ministerio Público (IEMP) y del programa curricular. Los objetivos específicos que se busca cumplir son: 1. Fortalecer la visión y misión institucional a partir de un análisis retrospectivo y proyectivo de su gestión. 2. En concordancia con la misión institucional reordenar la estructura administrativa del Instituto de Estudios del Ministerio Público
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3. Lograr un servidor identificado con la naturaleza del Instituto de Estudios del Ministerio Público, a través de mecanismos de selección y proyección 4. Elaborar una propuesta curricular flexible que contenga las áreas de capacitación, a través de la construcción de una metodología que permita identificar e integrar los conocimientos propios de cada área y las necesidades de los funcionarios. 5. Integrar el trabajo investigativo y de capacitación del IEMP, a partir de mecanismos que permitan su contínua retroalimentación y fortalecimiento, en pro del logro de los objetivos que cada proceso del sistema conlleva y para lograr la construcción del conocimiento institucional. Las actividades inicialmente planteadas para cumplir con los objetivos descritos, son: 1. La realización de un diagnóstico de la situación actual de las áreas de carrera y formación de la PGN 2. La planeación de actividades a realizar en la primera fase del proyecto (con una duración de 4 años) y durante el 2005.
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ANEXO 4.- DOCUMENTOS BASE Para la construcción del presente informe se ha tenido como base los siguientes documentos:
Constitución Nacional Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003 Código Disciplinario Resolución 80 de 2002 Contrato LEGIII / CO-048-03 BID Convenio GTZ
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