Tema 9. Sustentabilidad Fiscal Propuestas de JUNTOS POR CÓRDOBA

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TEMA NÚMERO NUEVE – Sustentabilidad Fiscal RESUMEN Córdoba se ubica entre las provincias Argentinas con mayor carga de impuestos en relación a su producto geográfico superando por más de 1 punto porcentual en 2013 a la CABA (Ciudad Autónoma de Buenos Aires) y por más de 2 puntos a Santa Fe. En 2014 la presión tributaria aumentó en 3,5 puntos porcentuales en comparación con la existente al momento de asumir el modelo Unión por Córdoba en 1999. Desde 1999 y pese a la rebaja del 30 %, la carga tributaria se ha incrementado en un 83,3 %. Proponemos reformar el Sistema Tributario de Córdoba. Los ejes de esta reforma serán:  La disminución de los costos para las empresas locales.  Una mayor inversión privada.  Una menor presión fiscal para los ciudadanos para que desmotive la evasión fiscal. Proponemos equiparar la alícuota general de Ingresos Brutos de la provincia de Córdoba con las de Santa Fe y Entre Ríos (Región Centro), es decir, que sea del 3,5 %. Proponemos eximir de Ingresos Brutos la actividad industrial y eliminaremos la Tasa Vial. Diseñaremos una política efectiva contra la evasión y a través de la sanción de una nueva Ley de Coparticipación Municipal incorporaremos al Fondo a coparticipar con los Municipios y Comunas, los derivados del Fondo de Mantenimiento de la Red Firme Natural, del Fondo Rural para Infraestructura y Gasoductos y del Fondo de Consorcios Canaleros. La Gestión Integral del Riesgo formará parte de la política estatal provincial, para lo cual se propone usar con eficiencia lo recaudado anualmente a través del Fondo para la Prevención y Lucha contra el Fuego. En cuanto a la DEUDA PÚBLICA, vemos como la provincia de Córdoba en los últimos años ha destinado en promedio solo el 38 % del nuevo endeudamiento a la realización de trabajos públicos (construir escuelas, centros de salud, redes eléctricas, cloacales). Parte de la deuda pública provincial financia gastos corrientes y /o se destina a obras de escaso o nulo valor en términos de inversión reproductiva, inversiones que no 2

aumentaron la capacidad productiva ni exportadora de la provincia y por ello generan futuros recursos para pagar la deuda contraída. Son ejemplo de ello: La reinauguración del ex estadio Córdoba hoy Mario .A. Kempes (USD 35,2 millones), el Faro del Bicentenario (USD 4,2 millones), la Nueva Terminal de Ómnibus (USD 62 millones) y El Centro Cívico del Bicentenario (USD 226,2 millones). CIPPES, 2013. Nosotros proponemos la implementación de una política de endeudamiento con mayor control, transparencia y responsabilidad a través de la creación de una Oficina de Deuda Pública que estará encargada de administrar la deuda y su sostenibilidad.

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PROPUESTAS Se propone la Reforma del Sistema Tributario de Córdoba, la que tendrá como ejes la disminución de los costos para las empresas locales, una mayor inversión privada, una menor presión fiscal para los ciudadanos que desincentive la evasión fiscal promoviendo la gestión del gasto público con mayor eficiencia, transparencia y equidad implantando una justa distribución hacia los municipios y comunas. La política de Reforma propuesta deberá llevarse a cabo en dos niveles: 1. En articulación con el resto de las provincias y la Nación: el Gobernador de la provincia debiera encabezar el reclamo del conjunto de los gobernadores argentinos por una reforma tributaria nacional que modifique estructuralmente los sistemas provinciales en un marco de sintonía en términos de objetivos y plazos que resguarde de distorsiones y pérdida de competitividad a administraciones y sectores productivos. La propuesta de reforma debería apuntar a:  Alivianar la presión tributaria récord mediante la articulación gradual de reformas impositivas.  Eliminar progresivamente el Impuesto a los Ingresos Brutos y Sellos comenzando con las actividades productivas y de las pequeñas empresas.  Sustituir los impuestos a los Ingresos Brutos y Sellos por un impuesto indirecto al consumo (ventas finales o IVA), porque no tienen el efecto distorsivo y acumulativo de los hoy vigentes.  Recuperar parcialmente la merma en la recaudación producto de la sustitución de ingresos brutos  Propiciar el traspaso desde el primer año del Impuesto sobre los Bienes Personales desde la Nación hacia las provincias.  Lograr la restitución del 15 % de coparticipación retenido en la actualidad en forma indebida por la Nación.  Coparticipar el Impuesto al Cheque hasta tanto el mismo sea eliminado. 2. Las Reformas que en forma autónoma la provincia puede encarar sin generar efectos no deseados son: o Equiparación de la alícuota general de Ingresos Brutos de la provincia de Córdoba con las de Santa Fe y Entre Ríos (Región Centro), es decir, que sea del 3,5 %. Incrementar los topes de facturación anual para la exención o beneficio de alícuota reducida, hasta asimilarlos a los existentes en las otras provincias de la Región Centro. 4

o Revisación y redefinición de las exenciones en materia de Ingresos Brutos, procurando no sólo una participación más equitativa de los diferentes sectores económicos, teniendo en cuenta su capacidad productiva y promoviendo exenciones para aquellas actividades que se consideren fundamentales para el desarrollo provincial. o Eximición de Ingresos Brutos la actividad industrial, exención que regía en la provincia de Córdoba pero que fuera derogada en el año 2008. o Eliminación de la Tasa Vial por su inconstitucionalidad al violar el principio de Supremacía Federal, porque en su tratamiento no se cumplió con lo establecido por el Art. 106 ° de la C.P (doble lectura y audiencia pública obligatoria) y por su doble efecto negativo en la competitividad y en la producción de la Provincia. o Implementación de un Monotributo Provincial (Régimen Tributario Simplificado para los Pequeños Contribuyentes) que sustituya la obligación de tributar por el Régimen General, para eficientizar el sistema, eliminando la obligación mensual de presentar las declaraciones juradas que prevé el Régimen General, debiendo el contribuyente pagar mensualmente un fijo en base a una escala definida. Estos montos y escalas se determinarían en base a los ingresos brutos declarados en el ejercicio anterior y otros parámetros que ayuden a presumir el nivel de ventas del pequeño contribuyente. o El uso efectivo del Fondo para la Prevención y Lucha contra el Fuego, insertando a la política estatal la Gestión Integral del Riesgo y como parte de ella, la Gestión de Riesgo para Incendios Forestales haciendo hincapié en la prevención y disminución de las vulnerabilidades de las comunidades ubicadas en las zonas de mayor riesgo de incendios, para así disminuir los riesgos probables de pérdida de vidas y bienes de sus habitantes. En materia de Prevención se deberán impulsar campañas, capacitaciones permanentes y la adopción de un Sistema de Alerta Temprana junto a la formación de una Brigada Especial para la supresión de incendios forestales. o El Diseño de una política efectiva contra la evasión. o La Incorporación como parte del Fondo a coparticipar con los Municipios y Comunas, de los derivados del Fondo de Mantenimiento de la Red Firme Natural, del Fondo Rural para Infraestructura y Gasoductos y del Fondo de Consorcios Canaleros, ampliando los conceptos incluidos en el Art. 2° de la Ley 8663 de Coparticipación Municipal. o La sanción de una nueva Ley de Coparticipación Municipal que disponga los coeficientes de distribución para cada municipio y comuna, teniendo en cuenta no solo los dos parámetros actuales (un monto fijo e igual para todos y un monto en función a la densidad poblacional, sino que también incorpore un

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principio de solidaridad que procure un logro equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todas las regiones de la provincia. o Impulsar la liquidación de la Coparticipación Municipal de forma diaria como gotea a nivel nación-provincia y no quincenalmente como sucede en la actualidad con los municipios y comunas. o Promover la ejecución de un gasto más transparente, equitativo y eficiente de los recursos públicos, para no tener que financiar vía presión impositiva gastos superfluos o no prioritarios, guardando de esta manera relación de sustentabilidad entre el crecimiento de gastos del gobierno y el crecimiento del producto bruto. El Sistema Tributario propuesto deberá cumplir con los siguientes objetivos básicos: a. Asegurar la Sustentabilidad del Sistema Tributario para promover la eficiencia económica. b. Incrementar los recursos tributarios a través de su simplicidad y estabilidad. Y deberá tener las siguientes propiedades: 1) Eficiencia económica: que los impuestos no distorsionen las decisiones de los agentes económicos (tanto de inversión como de consumo). 2) Sencillez administrativa: su recaudación debe ser sencilla, de bajo costo y eficiente. 3) Flexibilidad: debe poder adaptarse fácilmente a los cambios de las circunstancias económicas (en algunas situaciones de forma automática). 4) Responsabilidad política: apunta a la transparencia del sistema tributario para que el ciudadano pueda saber que está pagando y en qué medida el sistema refleja sus preferencias. 5) Justicia: el sistema tributario debe ser justo en su manera de tratar a los diferentes individuos. POLÍTICA DE ENDEUDAMIENTO Es necesario revertir la mala política de endeudamiento llevada adelante por las gestiones de Unión por Córdoba a través de: o La implementación de una política de endeudamiento con mayor control, transparencia y responsabilidad a través de la creación de una Oficina de Deuda Pública, la que estaría encargada de administrar la deuda, su sostenibilidad.

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o La transparencia y la facilitación del acceso a la información referida a este tema, negociar las mejores opciones de financiamiento, plazos y vencimientos y evaluar los riesgos del endeudamiento, entre otras funciones. o La creación de la Oficina de Deuda Pública, organismo de carácter técnico y profesional, deberá estar integrado por miembros elegidos por idoneidad y cuyo objetivo sea planificar las mejores opciones para tomar deuda que nos permitan alcanzar el desarrollo económico, terminar con la pobreza y evitar que la política de endeudamiento esté sujeta a los vaivenes y conveniencias del poder de turno. Los objetivos a alcanzar por la Oficina propuesta son:  Unificar la gestión: el organismo propuesto tendrá a su cargo las actividades que hoy en parte, desarrollan la Dirección de Uso de Crédito y Deuda Pública y la Agencia Córdoba Inversión y Financiamiento (ACIF).  Transparencia: que la Oficina propuesta efectúe una rendición de cuentas que informe y divulgue públicamente el monto total de la deuda financiera y no financiera de la administración central, evitando el ocultamiento de pasivos. Se propicia también la publicación periódica y de forma completa de toda la información vinculada a la deuda (sus vencimientos, intereses, acreedores, etc.) en soportes digitales accesibles para el ciudadano.  Mejora: la toma de créditos debe ser funcional a una estrategia cuyo objetivo prioritario sea la realización de obras de infraestructura meritadas y discutidas y también atender otros fines como puede ser mejorar el perfil de endeudamiento o superar determinado ahogo financiero. o La división de la política de endeudamiento del gobierno en: a) Una parte Ejecutiva (a cargo de un Comité de Gestión integrado por funcionarios calificados del Ministerio de Finanzas de la Provincia). b) Una parte Operativa (a cargo de la Oficina de Deuda cuyo director será seleccionado a través de un concurso público abierto de oposición y antecedentes a cargo de un jurado de alto prestigio compuesto por al menos tres profesionales universitarios en la materia y por el presidente de la Comisión de Economía, Presupuesto y Hacienda de la Legislatura), propuesta que surge siguiendo el modelo impulsado por Larisa Mora Aguilar (2012). 7

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o Proponemos que el Director de la Oficina de Deuda esté a cargo de una estructura organizacional conformada por tres dependencias identificadas como: A. Oficina Ejecutiva o de Negociación: encargada de efectuar la negociación o transacción de la deuda con los mercados financieros en representación del gobierno. B. Oficina de Análisis de Riesgos: Cumpliendo una función analítica y de manejo de riesgos, esto último a través de pruebas de estrés al portafolio de deuda basado en alternativas de choques económicos y financieros, tratando de obtener una estructura de deuda que minimice no solo los costos sino también los riesgos. C. Oficina de Apoyo: realizará el registro, control, gestión y utilización de la deuda y también será la encargada de la generación de reportes y estadísticas. Esta dependencia estará encargada de recolectar la información detallada de la deuda y deberá efectuar auditorías internas y externas.

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