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u n cuarto comun

de siglo al servicio de las Naciones

del regimen Unidas

fNDICE

Prefacio

1

El sistema de las Naciones Unidas Perspectiva hist6rica

2

5

Necesidad de la existencia de una Comisi6n lnternacional

de Administraci6n

6

Funci6n y mandato de la Comisi6n de Administraci6n Publica lnternacional 9 Secretaria de la Comisi6n Atraer a los mejores

}2

14

Cuadro organico y categorias superiores 14 Igualdad de pago por igual trabajo 16 Sueldos 16 Equiparaci6n del poder adquisitivo 18 Cuadro de servicios generalesy categorias conexas Prestaciones y beneficios

20

Gesti6n de los recursos humanos

21

Con la vista en el futuro Miernbros

de la CAPI, presentes y pasados

III

29

}9

Publica

PREFACIO

fa presente publicacion tiene por objeto celebrar el ,J..j vigesimo quinto aniversario de la Comision de Administracion Publica !nternacional (CAP!). En ella se destacanlos numerosos logros de la Comision y se describen los problemas que entrafia un sistema de gestion de recursos humanos que pueda responder a las necesidadesrcipidamente cambiantes del dincimico sistema mundial de organi-zaciones internacionales. La Comision ha desempefiado la dificil y delicada funcion de reconciliar los interesesde las distintas partes que intervienen en la determinacion de las condiciones de trabajo del personal del regimen comun. El proceso es complejo ya menudo arduo. Quizci seainevitable que, en su calidad de organo regulador imparcial del regimen comun, la Comision no siempre haya podido satisfacerlas expectativas-con frecuencia opuestas-de todos sus interlocutores. Pero los exitos que ha logrado son por demciselocuentes. En un periodo de cambios constantes en las organizaciones internacionales, la Comision siempre ha considerado en primer termino las necesidadesa largo plazo de los funcionarios internacionales. Este folleto conmemora las actividades de dichas organizaciones, y se dedica a los miles de personas que trabajan para el sistema de las Naciones Unidas en la construccion de un mundo mejor. Mohsen Bel Hadj Amor Presidente de la Comisi6n de Administraci6n PUBLICA INTERNACIONAL Septiembre de 2000

El sistemade las Naciones Unidas Las Naciones Unidas, sus organismos especializadosy sus fondos y programas forman el sistema de las Naciones Unidas. La mayoria de ellos han convenido en uniformar sus condiciones de servicio y participan en la labor de la Comisi6n de Administraci6n Publica lnternacional. Todos ellos en su conjunto componen el regimen comun de las Naciones Unidas. El grupo de organizaciones del Banco Mundial y el Fondo Monetario lnternacional son organismos especializadosde las Naciones Unidas, pero no forman parte del regimen comun. Naciones Unidas, fondos y programas Aiio de creaci6n

Sede

1945

Naciones Unidas

Nueva

York

1946

UNICEF -Fondo de Ias Naciones Unidas para la Infancia

Nueva

York

1949

OOPS- Organismo de Obras Publicas y Socorro de Ias Naciones Unidas para Ios Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente

1951

ACNUR-

para Ios Refugiados

Ginebra

1963

PMA -Programa MundiaI de Alimentos

1964

UNCTAD -Conferencia y Desarrollo

Ginebra

PNUD -Programa de Ias Naciones Unidas para el Desarrollo

1965

UNITAR-

Ginebra

FNUAP- Fondo de Poblaci6n de Ias Naciones Unidas PNUMA-

Nueva York

Programade Ias Naciones Unidas para el Medio

Ambiente 1973

UNU-

1973

CNUAH -Centro

Nairobi

Universidad de Ias Naciones Unidas

UNOPS -Oficina

Tokio

de Ias Naciones Unidas para Ios Asentamientos

Humanos 1995

Nueva York

Instituto de Ias Naciones Unidas para Formaci6n

ProfesionaI e Investigaciones

1972

Roma

de Ias Naciones Unidas sobre Comercio

1965

1969

Gaza

Oficina del Alto Comisionado de Ias Naciones Unidas

Nairobi de Ias Naciones Unidas de Servicios para Nueva York

Proyectos

2

Comisiones Regionales Aiio de creaci6n

Sede

1947

CEPE -Comisi6n

Econ6mica para Europa

1947

CESPAP-Comisi6n

1948

CEPAL- Comisi6n Econ6mica para America Latina y el Caribe

1958

CEPA- Comisi6n Econ6mica para Africa

1973

CESPAO -Comisi6n

Ginebra

Econ6mica y Social para Asia y el Pacifico

Bangkok Santiago Addis

Econ6mica y Social para Asia Occidental

Abeba

Beirut

Organismos especializadosy otras Organizaciones Aiio de creacion

Sede

1865

UIT -Union

1873

OMM -Organizacion

1874

UPU- Union Postal Universal

1883

OMPI -Organizacion

1920

OIT-

1945

Banco Mundial-

1945 1945

Internacional de Telecomunicaciones Meteorologica Mundial

MundiaI de la Propiedad Intelectual

Organizacion Internacional del Trabajo

Ginebra Ginebra Berna Ginebra Ginebra

Banco Internacional de Reconstruccion

y Fomento

WCashington

FMI -Fondo Monetario Internacional

WCashington

FAO -Organizacion

de las Naciones Unidas para la Agricultura

y la AIimentacion 1946

Roma

UNESCO- Organizacion de las Naciones Unidas para la Educacion, la Ciencia y la Cultura

Paris

1947

OACI -Organizacion

de Aviacion Civil InternacionaI

1948

OMS -Organizacion

Mundial de la SaIud

1956

CFI- Corporacion Financiera Internacional

1957

*OIEA-

1958

OMI -Organizacion

1960

AIF -Asociacion Internacional de Fomento

1974

**FIDA-

1986

ONUDI -Organizacion

Organismo Internacional de Energia Atomica Maritima Internacional

Fondo Internacional de Desarrollo Agricola

1995

Ginebra W'ashington Viena Londres W'ashington Roma

de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Industrial OMC -Organizacion

vfontreal

Viena Mundial del Comercio

Ginebra

El OlEA no es un organismo especializado sino una organizaci6n intergubernamental independiente creada por la Asamblea General. ,* Aunque no ha aceptado el estatuto de la Comisi6n, el FIDA partic~pa plenamente en la labor de la CAPl.

3

Miembros de la CAPI, de izquierda a derecha: Sr. Kingston Rhodes (Secretario Ejecutivo), Sr. Jose Sanchis Mufioz, Sr. Ku Tashiro, Sr. Mario Bettati, Sr. Joao Augusto De Medicis, Sr. Eugeniusz Wyzner (Vicepresidente), Sr. AIexei L. Fedotov, Sr. Mohsen Bel Hadj Amor (Presidente), Sra. Lucretia Myers, Sr. Kofi Annan (Secretario General), Sr. Wolfgang St6ckl, Sra. Turkia Daddah, Srta. Corazon AIma G. De Leon, Sr. Ernest Rusita, Sr. Humayun Kabir

Algunos miembros de la Secretaria de la CAPI Fotos de Jerzy Koss

T a historia de las organizacioneSinternacionales es relativamente reciente. ...l..I Fueron creadasen respuestaa las situaciones sin precedentesque impulsaron a 10Spaisesa la cooperacion ante la aceleracion de la revolucion cientifica ytecnologica que se produjo en el siglo XIX. Tres organizaciones que hoy forman parte del sistema de las Naciones Unidas constituyen ejemplos tempranos de estefenomeno. En 1865,doS decenios despuesde que el telegrafo de Samuel Morse fuera utilizado publicamente por primera vez, se reunieron 20 Estados en Paris para crear la Union Telegr.!fica lnternacional (que hoy es la Union lnternacional de Telecomunicaciones). En 1873,con objeto de facilitar el intercambio telegr.!fico de informacion sobre el tiempo (que tenia importancia para doS sectoreseconomicos clave: el transporte maritimo y la agricultura), 10Sgobiernos establecieron la Organizacion Meteorologica lnternacional (actualmente denominada Organizacion Meteorologica Mundial). En 1874se creola Union Postal lnternacional para hacer frente al tremendo crecimiento de las comunicaciones escritasinternacionales que acompafio al f10recimiento del comercio posibilitado por 10Sferrocarriles y 10S buques de vapor. A su creacion, estasorganizaciones contaban con pequefias secretariastecnicas, y poCo importaba la nacionalidad de 10Sfuncionarios que las integraban. La composicion y naturaleza de la secretaria adquirio gran interes para 10SEstadosMiembros SOloa partir de 1919cuando, tras la primera guerra mundial, se asignaron a la nueva Sociedad de las Naciones y a su Oficina lnternacional del Trabajo (OIT) tareas abiertamente politicas. De 10Stestimonios documentales y 10Srecuerdos personalesde eseperiodo surge claramente que ninguno de 10Sautores del Pacto de la Sociedad de las Naciones "tenia una idea clara sobre el alcance de la Secretaria" ni de la "importancia que habria de asumir la administracion internacional"l. El Pacto de la Sociedad de las Naciones no decia nada sobre el car.!cter de la Secretaria, por 10cualla tarea de establecer10Scriterios fundamentales recayo en 1. Las citas se han tornado de "The International Secretariat", libro publicado en 1945 por el Carnegie Endowment for International Peace,escrito por Egon F. Ranshofen-Wertheimer (edicion de 1945).

s

el priller Secretario General de la Organizaci6n, el Sr. Eric Drullillond, del Reino Unido. Este podria haber optado por una Secretarla intergubernallental, cuyo personal fuera designado por los Estados Mierobros, pero decidi6 en cambio que la Sociedadde las Naciones tuviera una administraci6n publica de carrera, cuyos rnierobros sirvieran ante todo los intereses de la Sociedad. Las cualidades que buscaba en el personal de la Sociedad-coropetencia, integridad, independencia e iroparcialidad- resultaron de inapreciable valor para el funcionalliento de la Organizaci6n, y posteriorlliente los Estados Mierobros las adoptaron collo politica oficial. A pesar de que la Sociedad de las Naciones se disolvi6, las norllias establecidaspara su personal, se incorporaron expresallente a la Carta de las Naciones Unidas. Quienes planearon el sistella de organizaciones internacionales despues de la segundaguerra rnundial hablan coroprobado que deterlliinados 6rganos especializadosde cooperaci6n internacional, entre ellos la OIT, podian sobrevivir e incluso seguir funcionando en periodos de conflictos entre los Estados Mierobros. Con el prop6sito de conseguir que el nuevo sistella fuera, en la rnedida de 10posible, a prueba de guerras, desvincularon las actividades de orientaci6n sectorial del nucleo politico basico de la organizaci6n, y crearon diversos organisllios especializadosaut6nollos. Los arquitectos del sistella de las Naciones Unidas prevelan tallbien un ordenalliento que iba rnucho rnas alIa de la rnera coordinaci6n: querian que hubiera una sola adlliinistraci6n publica internacional unificada. Con esefin, la Collisi6n Preparatoria de las Naciones Unidas (que se reuni6 despuesde la aprobaci6n de la Carta en 1945),recollend6la elaboraci6n de "norllias, rnetodos y disposiciones communes de personal" a fin de "evitar diferencias iroportantes en los terlliinos y condiciones de eropleo" y rivalidades en la contrataci6n de personal y facilitar la rnovilidad del personal dentro del sistella. A collienzos del siglo XXI, rnas de 50.000 hollibres y rnujeres integrantes de una adlliinistraci6n publica internacional unificada, realizan actividades rnuy diversas en alrededor de 600 lugares de destino de rnas de 200 paisesy zonas.

Necesidadde la existencia de una Comisi6n de Administraci6n Publica lnternacional La eficacia funcional del sistema descentralizado de organizaciones internacionales de las Naciones Unidas se logra mediante diversos arreglos. Uno de

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elloS es la coordinaci6n por intermedio del Consejo Econ6mico y Social, al que 10SorganismoS especializadosdeben presentar informes anuales conforme 10disponen 10Sacuerdos de relaci6n concertadoScon las Naciones Unidas. Otro arreglo es el que rige la coordinaci6n de las operaciones a nivel del Secretario General de las Naciones Unidas y 10Sorganismos especializadoSpor conducto del Comite Administrativo de Coordinaci6n (CAC). Establecido poCo despuesde que las Naciones Unidas Comenzaran a funcionar, en 1946,el CAC, CUyOPresidente es el Secretario General, se reline doSveces por afio y actualmente cuenta Con la asistencia de 10Smas altos funcionarios de 18organismos especializadosy 10Sde 10Sprincipales fondoS y programas de las Naciones Unidas. veaseel diagrama pdginas 2 y 3. La Comisi6n Preparatoria de las Naciones Unidas recomend6 en 1945la creaci6n de una Comisi6n de Administraci6n Publica lnternacional ( CAPI) para contribuir a orientar a las Naciones Unidas ya 10Sorganismos especializados participantes hacia una sola administraci6n publica internacional unificada. Las deliberaciones que precedieron a esarecomendaci6n indican que se habia previsto un 6rgano de alto nivel que estuviera por encima del trafago de las operaciones cotidianas. En su primer periodo de sesiones,celebrado en 1946,la Asamblea General adopt6 el Concepto de un servicio unificado, que se incorpor6 a 10Sacuerdos de relaci6n concertados entre la Organizaci6n y la mayoria de 10Sorganismos, y cre6 de esemodo 10 que hoy se ConoCecomo el regimen Comun de las Naciones Unidas. Las organizaciones financieras Con sedeen Washington no se afiliaron al regimen Comun Con el argumento de que a su personal, contratado en gran parte en el ambito de 10S bancos y las finanzas, debia aplicarsele condiciones de servicio diferentes. Sin embargo, la Asamblea General de las Naciones Unidas no estableci6 inmediatamente una Comisi6n de Administraci6n Publica lnternacional, Como10habia encomendado la Comisi6n Preparatoria de las Naciones Unidas. En cambio, en 1948estableci6una Junta Consultiva de Administraci6n Publica lnternacional (JCAPI) -integrada por nueve miembros para asesoraral CAC. Durante casi un cuarto de siglo a partir de entonces, la JCAPI formul6 recomendaciones y supervis610s progresos hacia un sistema unificado. Durante eseperiodo se sentaron las basesde un sistema de remuneraciones. Una obra por la que hoy se recuerda muy bien a la JCAPI es su informe de 1954, preparado a solicitud del CAC, sobre las normas de conducta en la administraci6n publica internacional, y por el examen de 10Ssueldos hecho en 1956,

cuyo resultado fue la adopcion de una escalade sueldos uniformes y de un sistema que equiparaba el poder adquisitivo de los funcionarios publicos internacionales en todo el mundo. Durante mas de dos decenios despuesde establecido el sistema de las Naciones Unidas, el sistema de sueldos funciono con ajustes periodicos hechos sobre la base de las recomendaciones formuladas por comites de expertos establecidos con esefin por la Asamblea General. Ello fue posible porque los tipos de cambio de las principales divisas eran fijos y las tasasde intlacion eran bajas; no habia problem as particulares para establecerniveles de sueldos comparables en los distintos lugares de destino de las Naciones Unidas y no era necesario realizar ajustes frecuentes por costo de vida. Sin embargo, el tercer decenio de las Naciones Unidas resulto totalmente diferente. La constante presion intlacionaria sobre el dolar de los Estados Unidos llevo a su devaluacion en 1971y provoco el derrumbe del sistema de posguerra de tipos de cambios fijos entre las principales divisas. La conmocion del petroleo de 1973disparo las tasasde intlacion en todo el mundo y causo una disminucion general de la tasa de crecimiento. Fue necesario con mayor frecuencia realizar ajustes por costo de vida, 10que entrafto el gran problema tecnico de coordinar a las distintas sedesdel sistema de las Naciones Unidas en todo el mundo. Cuando se hizo claro que el criterio de realizar encuestasy examenesperiodicos no bastaba para encarar dichas condiciones, y consciente de la necesidad de contar con un organismo tecnico competente para navegar en aguascada vez mas tormentosas, la Asamblea General decidio crear un grupo de expertos competentes para afrontar dicha tarea. En 1972,la Asamblea General convino en principio en estableceruna Comision de Administracion Publica lnternacional y pidio al Secretario General que le presentara propuestas detalladas al respecto. El Secretario General pidio al CAC que redactara el estatuto del nuevo organismo, despues de celebrar consultas con la Comision Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto ( CCAAP) y con el personal, por conducto de la Federacion de Asociaciones de Funcionarios Publicos lnternacionales (FICSA). En 1974, la Asamblea hizo suya la propuesta del Secretario General y aprobo el estatuto mediante su resolucion 3357(XXIX). La CAP! celebro su primer periodo de sesionesen 1975.

8

Funci6n y mandata de la Camisi6n de Administraci6n Publica lnternacianal

c ~

1estatuto estableceque la Comision est.!"encargada de regular y coordinar las condiciones de servicio del regimen comun de las Naciones Unidas". Dispone, asimismo, que la Comision estar.! integrada por 15miembros, dos de los cuales,que ser.!n designados Presidente y Vicepresidente, ser.!n miembros de tiempo completo; todos ellos ser.!n nombrados por la Asamblea General "a titulo personal como particulares de competencia reconocida que han tenido experiencia considerable de responsabilidad ejecutiva en la administracion publica o en esferasafines, particularmente en la administracion de personal". Son nombrados por periodos de cuatro afios y su nombramiento podr.! renovarse. Dichos nombramientos se hacen sobre la base de una lista de candidatos preparadapor el Secretario General en su calidad de Presidente del CAC, tras celebrar "consultas apropiadas" con Estados Miembros, con los jefes ejecutivos de las dem.!s organizaciones y con represelltantes del personal. Los miembros de la Comision ser.!n elegidos"teniendo debidamente en cuenta el establecimiento de una distribucion geogr.!fica equitativa". A fin de resaltar la independencia del Presidente y del Vicepresidente, ninguno de ellos es funcionario de las Naciones Unidas y la Asamblea General establece sus condiciones de servicio. Los dem.!s miembros de la Comision no est.!n remunerados y solo reciben dietas durante el tiempo que invierten en las cuestiones de la CAPI. En la5pdgina5 29 a 32 figura una li5ta completa de 105 miembr05,pre5ente5y pa5ad05,de la Comi5i6n. La Asamblea General creo a la CAPI como organo de car.!cter tecnico que reflejara la composicion de la Organizacion, y 10 faculto para formular recomendacionesy adoptar decisionesimportantes relativas al regimen comun. Un concepto importante de la creacion de la Comision fue que funcionara como un organo independiente. Con miras al desarrollo de una administracion publica internacional unificada, la Comision puede formular recomendaciones sobre: .Los principios generalespara la determinacion de las condiciones de servicio del personal;

9

.Pollticas y directrices sobre cuestiones relativas a recursos humanos; .Estatutos del personal communes; .Las escalasde sueldo del personal del cuadro org.!nico y categorlas superiores de contrataci6n internacional; .Las escalasde sueldos del personal de contrataci6n local en los lugares de destino en que hay sedes; .Diversas prestaciones y beneficios; .Las contribuciones del personal ( una forma de tributaci6n propia del sistema de las Naciones Unidas); .Otros asuntos, si 10considera necesario para ellogro de los prop6sitos del estatuto; La Comisi6n ha recibido facultades para decidir: .Los metodos para determinar las condiciones de servicio sobre la base de principios aceptados; .Las condiciones para teller derecho a las prestaciones, as! como las tasas de las prestacionesy los beneficios ( que no seanlas pensiones ni los determinados por la Asamblea General); .Las normas de clasificaci6n de puestos (para garantizar igual remuneraci6n por igual trabajo); .Las condiciones de viaje; .La clasificaci6n de los lugares de destino a efectos de la aplicaci6n de los ajustes por lugar de destino (para garantizar en todo el mundo la equiparaci6n del poder adquisitivo) y las prestaciones por condiciones de vida diflciles (para el personal que trabaja y vive en dichos lugares). A fin de cumplir su mandato, la Comisi6n se reline dos vecespor afio para decidir las cuestiones que dependen de su autoridad directa y formular recomendaciones en cuestiones que se encuentran bajo el control de la Asamblea General. De conformidad con su reglamento, el CAC (integrado por representantesde los jefes ejecutivos de las organizaciones del regimen comlin), la Federaci6n de Asociaciones de Funcionarios Pliblicos Internacionales (FICSA), el Comite Coordinador de Sindicatos y Asociaciones de

Flincionarios Publicos Internacionales del sistema de las Naciones Unidas (CCISUA) yel Comite Mixto de Pensionesdel Personal de las Naciones Unidas plieden participar en las actividades de la Collision. En sus prilleros aftos, era pr