“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”

   

Senado de la Nación Secretaria Parlamentaria Dirección General de Publicaciones

VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO (S-3474/14)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,…

Programa Nacional de Capacitación Escolar en Primeros Auxilios Art. 1º- Capacitación en primeros auxilios en las escuelas - Todos los estudiantes de la del último año de la escuela secundaria recibirán capacitación en primeros auxilios. Art. 2º- Definición de primeros auxilios - A los efectos de la presente ley, se entiende por “Primeros Auxilios” a las técnicas, cuidados y procedimientos de carácter inmediato, adecuados y temporales que se le aplican a una persona víctima de un accidente o enfermedad repentina, en el lugar de los acontecimientos. Art. 3º- Creación del Programa Nacional de Capacitación Escolar en Primeros Auxilios - A fin de dar cumplimiento al artículo 1º, créase el “Programa Nacional de Capacitación Escolar en Primeros Auxilios” con el objetivo de capacitar a los estudiantes del último año de la escuela secundaria con conocimientos que les permitan reaccionar adecuadamente ante una situación de emergencia que ponga en riesgo la salud. Art. 4º- Modalidad del Programa - El Ministerio de Educación definirá, en consulta con el Consejo Federal de Educación y con especialistas en capacitación de primeros auxilios, los lineamientos curriculares básicos del Programa, la modalidad de los cursos, los recursos humanos y materiales necesarios para la aplicación del Programa y las actualizaciones y modificaciones que el Programa vaya requiriendo a partir de su aplicación. Art. 5º- Aplicación del Programa - La autoridad de aplicación nacional ejecutará el Programa en coordinación con las autoridades provinciales y municipales pertinentes.

 

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Art. 6º- Financiamiento - El gasto que demande la ejecución efectiva de este Programa será atendido con cargo al Presupuesto Nacional que anualmente se aprueba y todo otro recurso y/o financiamiento que a tal fin se disponga. Art. 7º- Disposición transitoria para aplicación progresiva- La presente ley tendrá una aplicación progresiva, acorde al desarrollo de las acciones preparatorias en aspectos curriculares y de capacitación de capacitadores. La aplicación del Programa comenzará dentro de un plazo menor a ciento ochenta (180) días a partir de la publicación de esta ley. Art. 8º- Adhesión- Se invita a las provincias a adherir a la presente ley. Art. 9º- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Juan C. Marino. – FUNDAMENTOS Señor presidente: Este proyecto propone la enseñanza de primeros auxilios a todos los estudiantes del último año de la secundaria con el objetivo de asegurar que la población que llega a la mayoría de edad tenga conocimientos que le permitan proteger la salud y la vida, propia y ajena. La escuela, que cuenta con los medios que le permiten brindar una enseñanza uniforme, sistemática, planificada, organizada y controlada, es la vía idónea para capacitar a esta franja etaria en materia de primeros auxilios, haciendo posible que la nueva generación de adultos esté capacitada para reaccionar ante una emergencia hasta la llegada de los médicos. Adicionalmente, el estudio de primeros auxilios proporciona también una concientización de la vulnerabilidad del cuerpo, de los riesgos que un accidente puede tener y de la importancia de prevenirlos. Esto es muy importante en el caso de los adolescentes que están finalizando la escuela secundaria ya que es el momento en el que adquieren todos los derechos que les brinda su mayoría de edad a la vez que, muchas veces, no se ha afianzado en ellos todavía la madurez y experiencia necesarias para realizarlos con cuidado, exponiéndose entonces a situaciones riesgosas. Por ejemplo, pueden adquirir un carnet de conducir pero hará falta experiencia y horas de manejo para que esta destreza se vaya afianzando. Los primeros auxilios son las técnicas, cuidados y procedimientos de carácter inmediato, adecuados y temporales que se le aplican a una persona víctima de un accidente o enfermedad repentina, en el lugar  

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de los acontecimientos. Los primeros auxilios no son tratamientos médicos, son acciones de emergencia para reducir los efectos del problema ocurrido. De esta primera actuación depende en gran medida el estado general y la posterior evolución de la persona que se encuentra en problemas. Dentro de los objetivos de los primeros auxilios se pueden enumerar: • Conservar la vida; • Evitar complicaciones físicas y psicológicas; • Ayudar a la recuperación; • Saber cuándo y cómo hacer las cosas, y cuándo no hacerlas; • Asegurar el traslado correcto a un centro de salud. Los conocimientos de primeros auxilios son determinantes en los primeros minutos posteriores a: • Emergencias médicas (problemas respiratorios, reacciones alérgicas, ataque cardíaco, desmayo, diabetes, ataque cerebral, convulsiones, etc.); • Emergencias por lesiones (hemorragias, heridas punzantes, amputación, quemaduras, lesiones óseas, articulares y musculares, etc.); y • Emergencias ambientales (intoxicaciones, mordeduras, picaduras, emergencias relacionadas con frío y calor, etc.). Este proyecto se afianza en las características que fue tomando el campo de la salud como el de la educación. Por el lado de la salud, hay un cambio en todo lo relativo a la salud pública, por el cual la comunidad tiene una participación cada vez más activa en la construcción de la salud. Cada día se le otorga más importancia al comportamiento humano como factor que determina el nivel de salud del individuo y a la necesidad de educarlo. Este cambio tiene una íntima relación con los lineamientos seminales que fueron planteados en la Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de Salud, reunida en Alma-Ata en 1978. En relación a lo educativo, en el año 2006, cuando este Congreso aprobó la Ley Nacional de Educación Nº 26.206, se consolidó un cambio importante en la política educativa argentina. Uno de los aspectos más relevantes de este cambio es el intento de garantizar, no sólo una formación académica para los estudiantes, sino una educación integral. Peter Safar, médico austriaco que junto con su colega James Elam desarrolló el método de la respiración boca a boca en la década de 1950, planteó en 1990: "En el futuro, las escuelas deberán jugar un papel fundamental en la expansión al público en general de los conocimientos y experiencias en primeros auxilios y reanimación básica". La posibilidad de enseñar reanimación cardiopulmonar al público fue demostrada por Safar y Laerdal (1958), Lind y Elam  

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(1961), Winchell (1966) y Berbelike (1973), quienes coincidieron en que personas no profesionales eran capaces de llevar a cabo respiración boca a boca y otras técnicas que permitieran mantener con vida a la víctima hasta que llegara al lugar de los hechos el apoyo especializado. De igual forma concordaron en que estos procederes pueden enseñarse con eficacia a escolares desde los 10 años de edad. La disminución de la mortalidad por complicaciones agudas de enfermedades no transmisibles constituye un reto para cualquier sistema de salud. Lo alcanzado hasta ahora, con la creación de las unidades de cuidados intensivos, el desarrollo de la industria farmacéutica, la introducción de nuevas tecnologías para el diagnóstico y el tratamiento del paciente gravemente enfermo, ha logrado reducir el índice de mortalidad hospitalaria. No obstante, en los últimos años, apenas ha influido en la mortalidad global, por cuanto no ha sido posible alcanzar aún la disminución de la mortalidad prehospitalaria. Se manifiesta entonces la necesidad de un primer eslabón que actúe en los primeros minutos de una emergencia, momento en el que es vital la capacitación y el entrenamiento en primeros auxilios de la población. Las experiencias internacionales (Seattle, Pittsburgh y Bélgica) han demostrado que la utilización de socorristas voluntarios reporta buenos resultados en la disminución de la letalidad cuando existe una de cada cinco personas bien capacitadas. El sistema se considera óptimo y oportuno si dos de cada seis personas están correctamente adiestradas. La educación de la población en los principios básicos del socorrismo tiene un demostrado impacto sobre la morbilidad y mortalidad. Todo ciudadano debiera tener nociones básicas de primeros auxilios, ya que nadie está exento de sufrir emergencias médicas en las que los primeros auxilios aplicados en los primeros minutos de atención resultan determinantes para reducir las consecuencias y, en ocasiones, para salvar vidas. Por esto es que nos resulta apropiado proponer que la enseñanza de primeros auxilios esté presente en la educación escolar, colaborando para que los ciudadanos cuenten con conocimientos para la defensa de la salud individual y colectiva. La salud debe ser responsabilidad de todos y por lo tanto toda la sociedad debe implicarse en su prevención y mantenimiento. Por todo lo expuesto, solicito a mis pares acompañen esta iniciativa que repercutirá tanto en el campo de la salud como en el de la educación. Este proyecto intenta proveer a la población no solamente de nuevos conocimientos sino de un refuerzo de sus capacidades para prevenir problemas de salud, para salvar vidas, para concientizarse

 

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sobre la vulnerabilidad física y la importancia de cuidarse, para aprender acciones solidarias y, así, mejorar nuestra sociedad. Juan C. Marino. –