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INDICE 1 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN QUE INCORPORAN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL REGIONAL........................................................................................................ 3 1.1 Estrategia Regional De Desarrollo....................................................................................................3 1.2 Primer Cabildo Regional................................................................................................................... 4 1.3 Segundo Cabildo Regional .............................................................................................................. 5 1.4 Otros Cabildos.................................................................................................................................. 6 1.5 Cuenta Pública Anual Región De Los Ríos.......................................................................................6 1.6 Fondo Para El Fortalecimiento De La Sociedad Civil........................................................................7 2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN QUE INCORPORAN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL LOCAL............................................................................................................... 8 2.1 PLADECO........................................................................................................................................ 8 Comuna de Corral.......................................................................................................................................8 Comuna de Lanco ......................................................................................................................................9 Comuna de Los Lagos................................................................................................................................9 Comuna de Máfil.......................................................................................................................................10 Comuna de Mariquina...............................................................................................................................11 Comuna de Paillaco..................................................................................................................................11 Comuna de Valdivia..................................................................................................................................12 Comuna de Panguipulli.............................................................................................................................13
2.2 Plan Regulador Comunal................................................................................................................ 14 Comuna de Corral.....................................................................................................................................14 Comuna de Lanco.....................................................................................................................................15 Comuna de Los Lagos..............................................................................................................................16 Comuna de Máfil.......................................................................................................................................16 Comuna de Mariquina...............................................................................................................................17 Comuna de Paillaco..................................................................................................................................17 Comuna de Valdivia..................................................................................................................................17 Comuna de Panguipulli.............................................................................................................................19
2.3 Reglamentos Consejo De La Sociedad Civil...................................................................................20 Comuna de Corral ....................................................................................................................................20 Comuna de Lanco.....................................................................................................................................20 Comuna de Los Lagos .............................................................................................................................21 Comuna de Máfil.......................................................................................................................................21 Comuna de Mariquina...............................................................................................................................22 Comuna de Paillaco .................................................................................................................................22 Comuna de Valdivia..................................................................................................................................22 Comuna de Panguipulli.............................................................................................................................23
2.4 Ordenanza De Participación Ciudadana.........................................................................................24 Comuna de Corral.....................................................................................................................................24 Comuna de Lanco.....................................................................................................................................24 Comuna de Los Lagos..............................................................................................................................24 Comuna de Máfil.......................................................................................................................................25 Comuna de Mariquina...............................................................................................................................25 Comuna de Paillaco..................................................................................................................................25 Comuna de Valdivia..................................................................................................................................26 Comuna de Panguipulli.............................................................................................................................27
3 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A PARTIR DE LA ENCUESTA REGIONAL DE PERCEPCIÓN CIUDADANA DE CALIDAD DE VIDA...........................................................................31 3.1 Participación Ciudadana A Nivel De La Información:......................................................................32 Aspecto Desarrollo Económico.................................................................................................................32 Aspecto Educación...................................................................................................................................33 Aspecto Salud...........................................................................................................................................33 Aspecto Servicios......................................................................................................................................34 Aspecto Vivienda......................................................................................................................................35 Aspecto Medioambiente............................................................................................................................35 Aspecto Gestión Pública...........................................................................................................................36 Aspecto Finanzas Públicas.......................................................................................................................39
3.2 Participación Ciudadana A Nivel Consultivo....................................................................................40 Aspecto medioambiente............................................................................................................................40 Aspecto Seguridad Ciudadana.................................................................................................................41
3.3 Participación Ciudadana A Nivel De Decisión.................................................................................42 Aspecto Medioambiente............................................................................................................................42 Aspecto Responsabilidad Ciudadana.......................................................................................................44
3.4 Participación Ciudadana A Nivel De Control Social: Evaluando La Gestión Pública.......................45 Aspecto Responsabilidad Ciudadana.......................................................................................................45 Aspecto Recreación y Cultura..................................................................................................................46 Aspecto Gestión Pública...........................................................................................................................47 Aspecto Finanzas Públicas.......................................................................................................................48
3.5 Elementos Distintivos De La Participación Ciudadana En La Región De Los Ríos.........................49 Aspectos Generales..................................................................................................................................49 Aspecto Espacio Público...........................................................................................................................50 Aspecto Recreación y Cultura..................................................................................................................51
3.6 Condiciones Que Facilitan Y/o Dificultan La Participación Ciudadana............................................52 3.7 Consideraciones Sobre La Participación Ciudadana Y Los Aspectos De La Calidad De Vida. ......53 4 PERCEPCIÓN DE ACTORES CLAVES FRENTE A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN SUS TERRITORIOS....................................................................................................................................... 54
4.1 Marco Metodológico Del Estudio:...................................................................................................54 Antecedentes del proceso del Estudio. ....................................................................................................54 4.2 Resultados A Nivel Comunal. ........................................................................................................57 Comuna de Corral. ..................................................................................................................................57 Comuna de Mariquina. .............................................................................................................................58 Comuna de Máfil. .....................................................................................................................................60 Comuna de Los Lagos. ............................................................................................................................61 Comuna de Lanco.....................................................................................................................................62 Comuna de Panguipulli.............................................................................................................................64 Comuna de Paillaco. ................................................................................................................................65 Comuna de Valdivia. ................................................................................................................................66
5 PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA A NIVEL DE LA PROVINCIA DE VALDIVIA. .................................................................................................................. 68 6 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................ 70
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia INTRODUCCIÓN En los últimos años, la participación ciudadana se ha hecho espacio en la agenda de la sociedad civil, al estar vinculada al fortalecimiento de la democracia y la representación, tanto a nivel internacional como nacional. Los individuos y grupos organizados demandan cada vez más participar en los debates y procesos de toma de decisiones que les afectan a ellos y su entorno, en los espacios que la institucionalidad pública ha creado y ampliado para la participación ciudadana en los procesos de diseños, reformulación o planificación local de políticas públicas. Se han instaurado diversos mecanismos de participación en los servicios e instrumentos públicos como requisito legal, siendo el nivel local donde se suele canalizar la participación, dada la mayor interacción entre los ciudadanos y los gobiernos locales. “La participación ciudadana en las políticas públicas es hoy en día una condición para el buen gobierno, pues permite integrar el aporte de la ciudadanía al diseño, ejecución y control de las políticas, hecho que agrega valor a la democracia y mejora sustantivamente los resultados de las políticas que buscan mejorar las condiciones de vida de la población” (Corporación Libertades Ciudadanas). En febrero del 2011, se aprueba un nuestro país la Nueva ley de Participación Ciudadana 20.500 1, que implicó reconocer la participación ciudadana en la gestión pública en la LOC de Bases de la Administración Pública. Destacando entre otros, destaca en esta ley la creación de los Consejos de Sociedad Civil, tanto a nivel sectorial como a nivel local. Tema importante de monitorear en nuestra región, territorio que tuvo su origen en una aspiración ciudadana, donde se buscaba incorporar nuevas prácticas, donde la ciudadanía siguiera ocupando un rol protagónico en su gestión. En este contexto, el presente documento busca dar cuenta de los principales instrumentos de planificación vinculados a participación ciudadana existentes a nivel regional y local (tales como Estrategia Regional de Desarrollo, Cabildos Ciudadanos, PLADECOs, Planos Reguladores Comunales, entre otros), de manera especial se de cuenta de la constitución y funcionamientos de los Consejos Comunales de la Sociedad Civil (COSOC), y la Ordenanza de Participación Ciudadana, puesto que constituyen los espacios más relevantes de participación a nivel local. Posteriormente se analiza la participación ciudadana a partir de los resultados que arroja la Primera Encuesta de Percepción ciudadana de calidad de vida en la Región de los Ríos 2012 2, donde se indaga en temáticas abordadas por este instrumento, referente a factores relacionados con la participación. Finalmente, se da cuenta de entrevistas realizadas a actores claves de las 8 comunas de la provincia de Valdivia (funcionarios municipales y dirigentes sociales), donde se indaga sobre la percepción que ellos tienen referente a la participación ciudadana en su territorio. El estudio se implementó entre los meses de enero y octubre del 2012, mediante revisión de fuentes secundarias, análisis de encuesta 1
Ley que se aprueba luego de ocho años de tramitación en el Congreso. Iniciativa creada y promovida por entidades de sociedad civil, con el objeto de mejorar y profundizar la participación ciudadana en nuestro país. 2 Instrumento implementado por el proceso ciudadano Nueva Región Cómo Vamos y la Escuela de Graduados de la facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad Austral de Chile, publicado en mayo del 2012, que considera un universo total de 1.650 personas entrevistadas en sus hogares, aplicada a las 12 comunas que componen la Región de los Ríos. Resultados en: http://www.losrioscomovamos.cl/2012/index.php/areas/evaluacion-de-calidad-de-vida/encuesta-depercepcion-ciudadana
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia de percepción regional complementado con 37 entrevistas a funcionarios municipales y dirigentes sociales de las comunas de la provincia de Valdivia. Este trabajo se enmarca en el proceso ciudadano Nueva Región Cómo Vamos, que implementa de manera pionera en el país un modelo de seguimiento a la gestión pública desde la ciudadanía, mediante la medición de indicadores de calidad de vida y la promoción de una ciudadanía activa y coresponsable de los temas de interés público. A la fecha ha realizado dos cuentas públicas ciudadanas dando cuenta de más de 100 indicadores de calidad de vida para las 12 comunas de la Región de los Ríos, sumándose en el año 2012 la implementación de la primera Encuesta Ciudadana de Calidad de Vida en la Región. Siendo la columna vertebral los talleres ciudadanos comunales y los grupos temáticos regionales, espacios donde se reflexiona, analiza y proponen acciones de incidencia para el mejoramiento de la calidad de vida en nuestra región. El proceso Nueva Región Cómo Vamos (NRCV) es liderado desde el año 2009, por un conjunto de organizaciones de la sociedad civil3 (sociales, ambientales, productivas y del mundo académico) lo que imprime riqueza a la discusión sobre el desarrollo del territorio. Apoyan esta iniciativa la Unión Europea, Fundación Avina, sumándose durante el año 2012 aportes de contrapartida del Gobierno Regional mediante un proyecto FNDR denominado “Capacitación en Formación y Promoción de la Ciudadanía en la Provincia de Valdivia”, siendo la Gobernación de Valdivia la contraparte técnica.
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Instituciones que conforman la iniciativa: Comité Nueva Región, Universidad Austral de Chile, ONG Conservación Marina, Codepu, Fundación AVINA, encabezado por la Agrupación Eco-Región Agenda Local 21. Sumándose en el año 2012, la AG Visión Valdivia, que nace desde actores del sector privado de nuestra ciudad.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia 1 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN QUE INCORPORAN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL REGIONAL
1.1 Estrategia Regional De Desarrollo El documento Estrategia Regional de Desarrollo de la Región de Los Ríos fue elaborado por la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional. Para su elaboración, se consideraron los principales resultados obtenidos de los Diálogos Ciudadanos, realizados durante el período de la Delegación Presidencial desde el año 2007, la consultoría “Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de Los Ríos”, ejecutada por el Programa Eco-Región Agenda Local 21 durante los años 2007 y 2008, y los Planes de Desarrollo Comunal PLADECO, a partir de los cuales se logró generar información actualizada en todos los ámbitos relevantes de la Región de Los Ríos. A lo anterior, se agrega la información obtenida en los seis Talleres de Expertos y en los seis Talleres Técnicos efectuados durante el desarrollo del “Estudio de Prospectiva Regional” (2008-2009), a cargo de la Universidad Austral de Chile, los que permitieron configurar siete escenarios exploratorios posibles para la Región. La Propuesta Estratégica Preliminar se dio a conocer a los principales actores de la región, a través de la realización de 23 Talleres de Validación Ciudadana durante el periodo comprendido entre el 2008 y 2009, en los cuales se analizaron los resultados obtenidos por parte de cerca de mil seiscientas personas. Posteriormente se presentó el Documento Borrador Final ante el Consejo Consultivo de la Estrategia Regional de Desarrollo, donde se recibieron otras observaciones de forma y fondo de parte de sus integrantes. Entre abril y septiembre de 2009, el Consejo Regional de Los Ríos analizó el documento Borrador Final, realizando aportes en los diversos temas tratados, como salud, educación, desarrollo rural, seguridad pública, deportes, conectividad, infraestructura, entre otros. El documento final considera diversos capítulos, comenzando por una aproximación teórica a cargo de Sergio Boisier, experto en planificación y desarrollo regional, y con una extensa trayectoria internacional. El segundo capítulo remite al proceso de participación ciudadana que ya ha sido descrito anteriormente, para continuar con el tercero, donde se analizan siete Escenarios Exploratorios para la construcción de una estrategia, denominados Escalera real; el regreso de los cisnes; ciencia a la carta; territorios emergiendo; el bosque nos rodea; todos los ríos llegan a Valdivia; y perdidos en la niebla. El cuarto capítulo indica la Propuesta Estratégica: Construcción del Escenario Deseado, donde se establece el Escenario Deseado al 2019 y los Lineamientos Estratégicos relativos a la Administración Pública Regional Moderna; la Inclusión Social y Calidad de Vida: Educación, Salud y Protección Social; el Desarrollo Territorial Integrado y Sustentable; la Protección y Promoción de Identidad Patrimonial; la Economía Regional: Capital Humano, Asociatividad e Innovación; y la Gestión y Cooperación Internacional. En el Quinto capítulo se detallan las Líneas de Acción y Proyectos Estratégicos, tanto a nivel regional como comunal. En el Sexto Capítulo, se definen las Política Pública – Regional, la Estrategia Regional de Desarrollo y Plan Regional de Ordenamiento Territorial; el ciclo de la política pública 3
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia regional; y el Contexto nacional y legal para la formulación de políticas públicas regionales. Se definen las Políticas Regionales y las Sociales, donde encontramos la Política Regional de Salud, de Educación y Fortalecimiento del Capital Humano, de Desarrollo Cultural e Identidad Regional, la Política Social para el Mundo Indígena, de Igualdad de Oportunidades, de Deporte y de Participación Ciudadana. En cuanto a las Políticas Territoriales, el documento detalla los lineamientos para la Política Regional de Desarrollo Portuario, Infraestructura y Transporte, la Política Regional Energética, la Política Regional del Agua, y la Política Regional del Medio Ambiente. Finalmente, en cuanto a las Políticas Económicas, el documento indica la Política Regional de Desarrollo de las Empresas de Menor Tamaño, la Política Regional de Turismo, la Política Regional de Desarrollo del Sector Silvoagropecuario, la Política Regional de Desarrollo Rural, la Política Regional de Desarrollo Pesquero, la Política Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación, la Política Regional de Desarrollo Industrial, y la Política Regional de Gestión y Cooperación Internacional. Durante el 2010, se contrata una consultoría para socializar en la comunidad regional y local este instrumento (a cargo de la Universidad Santo Tomás), sin embargo, la mayor inquietud corresponde al monitoreo y cumplimiento de las acciones y proyectos estratégicos contemplados en este instrumento. Iniciativa que destacó por el alto nivel de participación de diversos actores y estamentos locales y regionales, en su elaboración, reflejando las visiones y aspiraciones, situación que es reconocida por diversos sectores.
1.2 Primer Cabildo Regional Una de las instancias de participación más importante de los últimos años en la Región de Los Ríos, son los Cabildos Regionales. En el Primer Cabildo Regional “Construyendo Agenda Ciudadana” (Noviembre 2010), se reunieron cerca de trescientas personas de las doce comunas de la Región de Los Ríos, en diez mesas de trabajo, para discutir sobre temáticas regionales. Esta instancia, organizada por la SEREMI de Gobierno y convocado por el Gobierno Regional, tuvo como objetivo ser un mecanismo democrático e inclusivo de reflexión, discusión, visibilización de demandas y construcción de propuestas sobre asuntos públicos de interés para la comunidad, generando un espacio regional de participación ciudadana y fortaleciendo el rol de las organizaciones de la sociedad civil como actores relevantes para el seguimiento e incidencia respecto de temas públicos. Así, el objetivo fue construir una agenda ciudadana que permita generar un diálogo entre las demandas ciudadanas y las políticas públicas desde el Gobierno Regional y Central, donde lo central no sea el carácter informativo desde las entidades públicas, sino las consultas a la ciudadanía organizada respecto de las preocupaciones de la sociedad civil. En el Primer Cabildo Regional, se conformaron nueve mesas de trabajo: educación; vivienda; salud y previsión social; cultura y deportes; planificación y ordenamiento territorial; región multicultural; desarrollo sustentable y medio ambiente; ejes productivos; discapacidad, infancia no discriminación, diversidad y derechos; y seguridad pública. Además, se establecieron como ejes transversales el enfoque de género, una mirada multigeneracional, visión multicultural, discapacidad, vínculo Estado-Sociedad civil y participación ciudadana descentralización.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Entre las principales propuestas recopiladas en el Primer Cabildo Regional, se encuentran las siguientes: Educación: Fortalecer la educación desde la familia; mayor articulación de Liceos Técnicos; Alianzas público-privadas; mayor fiscalización y apoyo del Ministerio de Educación a los Daem; Política Regional de Educación pertinente. Vivienda: Agilizar los procesos de los Planos Reguladores Comunales; aprovechar los espacios públicos comunales; diseños arquitectónicos con identidad local; optimizar labor de las EGIS. Salud: Masificar los Programas de Vida Saludable; mayor fiscalización de Servicios de Urgencia y Consultorios; Rediseñar modelos de atención a la tercera edad; agilizar procesos de derivación a especialistas. Cultura: Descentralizar la infraestructura y los programas culturales; rescate y puesta en valor de la Identidad Regional; presupuestos y gestión participativa. Deporte: Creación de Escuelas Formativas; Capacitación a jueces, árbitros y dirigentes; difusión y puesta en marcha de Ley de Donaciones. Ordenamiento territorial: Determinar zonas de ordenamiento urbano-Rural (Sustentabilidad); Aprovechar ventajas comparativas de cada comuna; Fortalecer industrias creativas; fortalecer la representatividad ciudadana. Multiculturalidad: Respeto por los lugares sagrados; participación real de autoridades en temas indígenas; facilitadores interculturales en los servicios públicos. Medio ambiente: Cuidado de la Biodiversidad y los recursos hídricos; promover la sensibilidad y responsabilidad ciudadana; programas de mantención ambiental y residuos. Ejes productivos: Mejorar conectividad vial y digital; acciones de capacitación calificada permanente; planes especiales para disminuir la cesantía; asociatividad y logros encadenamientos productivos. Discapacidad e infancia: Instalar Infraestructura adecuada; elaborar políticas publicas permanentes generando un proceso de inclusión social efectivo; reestructurar los programas formativos orientados a la infancia y pre infancia; fortalecer los hogares de menores que atienden grupos vulnerables y de abandono. Seguridad pública: Aumentar cantidad de efectivos y rotación permanente; mejorar iluminación de vías y espacios públicos; optimizar los Planes Comunales de Seguridad; implementar redes ciudadanas.
1.3 Segundo Cabildo Regional El Segundo Cabildo Regional de Organizaciones de la Sociedad Civil se realizó durante diciembre de 2011, donde participaron cerca de 600 personas. En éste, se abordaron temas como Educación, Vivienda, Salud, Turismo y Cultura, Deportes, Ordenamiento Territorial e Infraestructura, Interculturalidad, Medio Ambiente, Ejes Productivos y Emprendimiento, Seguridad Pública, Participación Ciudadana y Desarrollo Social. Además, se analizaron los avances respecto de las propuestas levantadas en el Primer Cabildo, 5
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia de acuerdo al trabajo realizado en con los ciudadanos participantes en el año 2010. Algunas de los resultados de este Cabildo, fueron: en educación, potenciar la actividad física, reforzar la enseñanza de idiomas, generar cambios en la infraestructura en educación, y la reincorporar de educación cívica. En cuanto a la vivienda, mayor fiscalización a usarios, dirigentes y Egis; ahorro de energía a través de la incorporación de paneles solares, mejorar la conectividad vial y más áreas verdes. Además se señaló la necesidad de crear una política regional de participación ciudadana, la organización de cabildos provinciales, mejorar la calidad de atención en los centros asistenciales, fortalecer la identidad regional, implementar canchas sintéticas en todas las comunas, preservar el medio ambiente y entregar mayores atribuciones de control a Carabineros, entre otras inquietudes. La mayor inquietud en la actualidad, es el seguimiento y monitoreo a la ejecución de los planteamientos que surgieron es estos cabildos. No se evidencia un mecanismo permanente de información con las organizaciones participantes, que comunique los avances de esta iniciativa y que permita su retroalimentación.
1.4 Otros Cabildos Cabildo Regional de Mujeres (2009). Tuvo como objetivo lograr la interacción de las mujeres en torno a demandas y necesidades en común, iniciativa impulsada por SERNAM. Reunió a cerca de doscientas mujeres dirigentas sociales, quienes se reunieron gracias a la iniciativa del Servicio Nacional de la Mujer de la Región de Los Ríos. El objetivo fue lograr una mayor interacción de las mujeres en torno a demandas y necesidades en común, en el marco de los mecanismos de consulta y control ciudadano para el seguimiento de sus políticas y programas. Las mesas de mujeres realizaron un levantamiento de propuestas para la elaboración del Tercer Plan de Igualdad de Oportunidades 2010-2020, entregándose al final de este encuentro el documento trabajado por las mujeres durante el año. Segundo Cabildo Regional de Mujeres (2010). Cabildo para lograr consolidar la “Agenda mujer 2010-2014, iniciativa impulsada por SERNAM. Cabildo Regional de FOSIS “Así queremos el FOSIS, por un Chile sin pobreza”. Iniciativa impulsado por FOSIS para conocer la opinión de la ciudadanía asociada a su labor.
1.5 Cuenta Pública Anual Región De Los Ríos Otro instrumento de participación ciudadana a nivel regional, es la Cuenta Anual Regional 2011 de la Región de Los Ríos. Ésta contiene los aspectos más relevantes para el fortalecimiento del Plan Los Ríos, como también los principales ejes de desarrollo que se han definido desde el nivel central y regional. En la Cuenta Anual del año 2011, los aspectos analizados son los siguientes: Desarrollo productivo y empleo, Educación, Salud, Seguridad, Infraestructura y conectividad, Calidad de vida y desarrollo urbano, Pobreza y agenda social, y otros avances . Según la Ley de Presupuesto del Sector Público Año 2011 (Ley N° 20.481), el marco presupuestario para la Inversión Regional (FNDR) fue de $14.794.211.000, la que se incrementó a $32.627.645.000 mediante los decretos de diversos fondos provenientes del nivel central, tales como 6
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia la Ley No 20.378 Art. Cuarto Transitorio, Infraestructura Educacional, Transantiago letra b, Incremento Neto Art. 4 Transantiago, Patentes Mineras, Eficiencia, Residuos Sólidos, Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), entre otros.
1.6 Fondo Para El Fortalecimiento De La Sociedad Civil El Fondo para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil, tiene como objetivo favorecer el fortalecimiento, autonomía y sustentabilidad de las organizaciones sociales y a sus redes como el apoyo al rol de entes vinculantes entre la ciudadanía con el Estado. Pueden postular Juntas de vecinos, organizaciones comunitarias, asociaciones y comunidades indígenas, entre otras. Las líneas de fortalecimiento para el presente Fondo fueron: desarrollo de capacidades y conocimientos de miembros de las organizaciones sociales, en aspectos relevantes para su funcionamiento y autonomía; vinculación de la ciudadanía con el Estado para la difusión y evaluación de políticas públicas, planes y programas entre la comunidad; creación y fortalecimiento de redes asociativas entre distintas organizaciones sociales; iniciativas destinadas a la capacitación de voluntarios y fomento de acciones de este tipo. En diciembre del 2011, se entregaron 55 millones 859 mil 820 pesos a agrupaciones como Junta de Vecinos Nº76, el comité de Agua Potable Rural de Nontuelá, Agrupación de Artesanos de Lanco Pu Lanko, Centro de Padres y Apoderados de Escuela de Pocura, Comité de Salud del Progreso, Club de Ajedrez de Paillaco, Agrupación de pequeños Agricultores hortofruticolares y productos locales afines, entre otros.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia 2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN QUE INCORPORAN LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A NIVEL LOCAL
2.1 PLADECO Los Planes de Desarrollo Comunal, o también conocido como PLADECO, son el principal instrumento de planificación y gestión con el que cuentan las municipalidades del país, establecido en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, para la conducción del desarrollo comunal por las Municipalidades. “La elaboración y aprobación del PLADECO es una competencia exclusiva de los Municipios. El instrumento es un plan indicativo y aunque no existe una normativa respecto a los contenidos del mismo, éste presenta generalmente características de un plan de acción (conjunto de proyectos interrelacionados en función de un objetivo general común), buscando establecer una relación lógica entre la imagen objetivo comunal (señala una idea preliminar relativamente concreta de una situación futura deseable como objetivo general o fin de un conjunto de operaciones coherentes) y un número variable de proyectos estratégicos en las diferentes áreas y sectores de acción o competencia municipal”4. En ellos se suele incorporar de manera formal la participación ciudadana de la comunidad local, puesto que los proyectos y acciones contempladas para el desarrollo del territorio, responden a una visión e imagen objetivo de la comuna, de ahí la importancia de revisar las aspiraciones manifestadas por la comunidad local que se plasman en cada Pladeco. Comuna de Corral Está vigente el PLADECO 2008-2012. En este documento, se plantea como imagen objetivo de la comuna: “Corral, comuna que alcanza un posicionamiento en la región, en base a su característica de puerto, con una conectividad expedita tanto al interior como hacia fuera de la comuna, con una infraestructura y servicios acorde a las necesidades del conjunto de sus habitantes, integrada en el ámbito local e internacional a través de los corredores bi-oceánicos; con identidad local basada en la diversidad cultural, donde la convivencia social se basa en relaciones de cooperación y colaboración, tolerancia, solidaridad y respeto mutuo entre las personas y las culturas; que potencia sus atractivos y recursos naturales para acceder al desarrollo social y económico; con redes de asociatividad y comercialización; con servicios básicos; con una educación comunal pertinente al desarrollo que involucre a todos los actores comunales en interacción solidaria con el sistema escolar local; con un sistema de salud de calidad; con un impulso a la diversificación de actividades productivas en base a micro, pequeñas y medianas empresas, que generen empleo e ingresos a los habitantes de la comuna; con una protección del medio ambiente; con un ordenamiento territorial que reconoce la diversidad social y cultural, que facilita la participación de los habitantes y que permite un desarrollo más equitativo del conjunto del territorio comunal”. Misión institucional: Municipalidad liderando un desarrollo comunal sustentable, que considera sus organizaciones sociales en la gestión de su gobierno, atrayendo inversiones públicas y privadas que satisfagan las necesidades de la comunidad en un ambiente solidario y creativo, con sus autoridades y funcionarios comprometidos en un desarrollo con profesionalismo, voluntad y vocación de servicio. En relación con la Estrategia Regional de Desarrollo, ésta aún estaba en construcción cuando se 4
Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de Lanco 2008-2012.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia elabora el actual PLADECO, por lo que se consideran avances preliminares de la Estrategia como consideración para el instrumento comunal. Comuna de Lanco El PLADECO 2008-2012 de a comuna de Lanco, indica a la municipalidad como agente público de desarrollo local, y articulador para la generación de las condiciones básicas que permitan a la comunidad mejorar su calidad de vida en pos de “satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural” propiciando el entendimiento político y la convergencia en puntos de interés ciudadano fundamental para activar la participación ciudadana. Por ende se entiende PLADECO como: un instrumento de planificación para el desarrollo económico local, cuyo propósito principal es darle sentido en el mediano y largo plazo a las inversiones y acciones locales en diversos sectores o dimensiones social, económico, espacial, infraestructura, medio ambiente, etc. La imagen objetivo que se presenta es la siguiente: Lanco comuna que propicia sus destinos turísticos, que se plantea como puerto seco de la Región de Los Ríos, con desarrollo productivo creciente y sostenido. Comunidad con acceso garantizado a una educación de calidad en concordancia con las oportunidades que presenta el mundo actual. Contando con una eficaz red asistencial de salud urbana y rural que proporciona una atención integral y digna a los usuarios. Sociedad Civil fuerte, participando informada, organizada, activa y responsable en la toma de decisiones y acciones para el progreso y bienestar integral de la comuna. La misión institucional es la siguiente: “Planificando y generando condiciones y acciones que impulsen la diversidad productiva, potencial comunal, emprendimiento local, inversión privada y calificación del capital humano, activen la responsabilidad social y laboral de las empresas, fortalezcan las organizaciones sociales y productivas, promuevan la interculturalidad, incentiven y apoyen las artes, el deporte y la recreación, induzcan una cultura de respeto, tolerancia, compromiso cívico, participación ciudadana activa y responsable, así como de cuidado y valoración del medio ambiente, recursos naturales y patrimonio cultural”. Los Lineamientos estratégicos que se plantean en el PLADECO se orientan a:
Habitantes de la comuna mejoran su calidad de vida.
Comuna con un desarrollo socio económico equitativo y estable.
Desarrollo productivo con un sostenido y permanente crecimiento, cimentado en la diversidad, potencial y emprendimiento comunal y atracción de inversión privada.
Medio Ambiente preservado y manejo sustentable de los recursos naturales.
Sociedad Civil fuerte y participando informada, organizada, activa y responsablemente en el progreso y bienestar integral de la comunidad.
Comuna de Los Lagos El actual PLADECO de la comuna de Los Lagos 2008-2012, data del 15 de mayo de 2008, y se define como “un instrumento rector del desarrollo comunal que contempla las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance, social, económico y cultural. Su vigencia mínima es de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período 9
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia de desempeño de las autoridades municipales electas por la comunidad. En su ejecución el PLADECO debe ser sometido a evaluaciones periódicas, con el objeto de realizar los ajustes y modificaciones que correspondan”. Este PLADECO corresponde a la actualización realizada gracias a los aportes de un Programa de actualización de PLADECOS de la SUBDERE. La Visión que define este PLADECO es: “Los Lagos, será la comuna moderna integrada e integradora de la Región de los Ríos con clara vocación de servicio y conectividad internacional. Será promotora de sus bellezas naturales. Propenderá una mejor calidad de vida y facilitará el desarrollo de sus ciudadanos con grados crecientes de equidad y participación ciudadana relevando el enfoque de género. Impulsará un crecimiento económico eficiente, armónico y ambientalmente sustentable. Rescatará su patrimonio y su historia para reconocer su identidad local”. La Misión indica: “Orientaremos el desarrollo económico y social como eje central regional, con respeto a la legislación vigente y protección al medioambiente, promoviendo la asociatividad, las bondades productivas, turísticas y comerciales de la comuna y su vinculación internacional. Promoveremos la infraestructura necesaria para responder a los desafíos del progreso y bienestar de nuestros ciudadanos y ciudadanas. Nos comprometemos a profundizar los espacios de participación ciudadana con una adecuada planificación y coordinación, el mejoramiento continuo de nuestra salud, educación, vivienda, seguridad ciudadana y espacios públicos. Modernizaremos nuestro municipio, fortaleciendo nuestras competencias y avanzaremos decididamente con las Tecnologías de Información y comunicación en todo el territorio”. De acuerdo a lo señalado por el Alcalde de la comuna de Los Lagos, don Samuel Torres, durante el presente año se comenzó a trabajar para lograr actualizar el PLADECO, dado que se ha cumplido el plazo de cuatro años de validez del presente documento. Comuna de Máfil El PLADECO de la Comuna de Máfil 2011-2016, es un instrumento de participación ciudadana realizado de manera participativa, donde a través de un trabajo de recolección de fuentes secundarias y la realización de talleres con la comunidad, genera la Imagen Objetivo Comunal y los Objetivos Estratégicos Sectoriales. La Imagen Objetivo se presenta de la siguiente manera: “MAFIL, una comuna con claros y precisos rasgos identitarios, orgullosa de sus tradiciones, su historia y su presente, que mira con expectativa, con esperanza y compromiso los desafíos del desarrollo. Una comuna que asume como su principal capital su gente, que se preocupa por su desarrollo, por generar mejores condiciones de vida para cada hombre, mujer, adulto mayor, niño y joven hijo de esta tierra. Máfil una comuna consciente de sus oportunidades, de su ubicación geográfica, de sus atractivos y bellezas naturales. Una comuna conocedora de sus vocaciones de desarrollo, agradecida de la fertilidad de sus tierras y praderas y la producción y crianza que ellas permiten, pero que también mira con optimismo y sana expectativa el desafío de fomentar turismo local de fines especiales que den a conocer la riqueza de la comuna y que se presenta auspicioso para contribuir al desarrollo local. MAFIL es una comuna que aspira a caminar hacia la modernidad, manteniendo su condición rural y urbana. Es un lugar para vivir bien, con fuentes de empleo, adecuados servicios públicos, sociales y privados, con un medioambiente saludable, con espacios para la recreación y el esparcimiento; ordenada, bella y segura para sus habitantes. Comuna con una institución municipal proactiva, transparente y moderna 10
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia cuyo modelo de gestión privilegie a la persona humana como el centro del desarrollo. Máfil, una comuna donde el emprendimiento y la asociatividad determinan su cotidianeidad, donde sus habitantes trabajan día a día por mejorar sus condiciones de vida” Los Objetivos Estratégicos son: el Desarrollo económico local y fomento productivo; el Desarrollo institucional, gestión municipal, seguridad ciudadana y capital social; eje Cultura e identidad; y el Eje Medioambiente y biodiversidad. Comuna de Mariquina El PLADECO 2011-2014 de la comuna de Mariquina, aprobado en febrero de 2011, indica al Municipio como una “plataforma privilegiada para la articulación de iniciativas de apoyo al desarrollo económico y social, punto de encuentro para el entendimiento político y motod fundamental para activar la participación ciudadana en asuntos de interés común”. Por ello, se entiende al PLADECO como “una técnica o instrumento de política y planificación sectorial en el nivel local (...) y como una estrategia articuladora entre el contexto del nivel local (...) y como posibilidad de implementación estratégica de un desarrollo local y un desarrollo endógeno”. La Imagen Objetivo que se presenta es la siguiente: “Mariquina, comuna rural, con identidad local, que potencia su cultura, historia, tradición productiva, atractivos y recursos naturales para acceder al desarrollo social y económico, integrada e integradora en el ámbito territorial, incorporando en su planeación y gestión a todos sus ciudadanos, hombres, mujeres, niños, jóvenes y adultos mayores, en una apuesta por fomentar la participación ciudadana con un gobierno más cercano a la gente, y conectado mediante redes de asociatividad y comercialización, con servicios básicos, infraestructura, espacios públicos, tecnología, educación y salud de calidad, impulsando la diversificación de las actividades productivas, resguardando y protegiendo el medio ambiente con un ordenamiento territorial pertinente a la realidad de la comuna”. La Misión Institucional es la siguiente: “Liderar un proceso de desarrollo sustentable, comprometido con la generación de oportunidades para que la comuna avance sistemáticamente en el logro de mejores y mayores oportunidades para todos sus habitantes, prestando servicios eficientes y eficaces desde las diferentes funciones de cada uno de los servidores públicos que laboran en esta institución, con profesionalismo y espíritu de servicio, entregando las herramientas y orientaciones para que las personas y las instituciones logren sus objetivos en plenitud”. Los Lineamientos estratégicos que se plantean en el PLADECO se orientan a: 1. Profesionalizar la planta municipal 2. Fortalecer la institucionalidad municipal generando vínculos con empresas privadas 3. Desarrollar la educación comunal 4. Mejorar el servicio de salud 5. Desarrollar una política deportiva, recreativa y cultural 6. Abrir espacios públicos recreativos 7. Promover una política de convivencia democrática y participativa
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Comuna de Paillaco El Plan de Desarrollo Comunal Paillaco 2008-2012 (actualización), es un documento generado gracias al Convenio de cooperación entre SUBDERE y el Gobierno Regional de Los Lagos para entregar apoyo a los municipios con escasos recursos humanos y financieros para llevar a cabo sus procesos de planificación, orientación y diseño de proyectos. Para ello se plantearon los objetivos de Desarrollar un proceso de asistencia técnica a la I. Municipalidad de Paillaco, en la actualización de su Plan de Desarrollo Comunal; y Sistematizar el desarrollo de la experiencia, identificando potencialidades y limitaciones en el ámbito local. La Imagen objetivo de la comuna de Paillaco, de acuerdo al PLADECO, es la siguiente: "La Comuna de Paillaco es un territorio integrado, amigable y solidario, donde se desarrollan actividades productivas vinculadas a la agricultura; la ganadería y el área forestal. Nuestra ubicación estratégica para el desarrollo industrial a nivel regional, favorece la entrega de una oferta hospedería, gastronomía y metal – mecánica, diversificada de servicios en con amplia participación de microemprendimientos familiares. Nuestro sistema educacional entrega cobertura de enseñanza a las zonas urbanas y rurales, avanzando hacia la especialización técnica, con énfasis en la adopción de la producción limpia, contribuyendo significativamente al desarrollo en el ámbito local. Nuestro modelo de salud avanza hacia una atención de calidad, personalizada y diversa, que comprenda e interactúe con la interculturalidad. Nuestra identidad se fortalece desde el rescate de las tradiciones criollas y patrimoniales, con organizaciones sociales, deportivas y culturales activas y comprometidas con su territorio. Paillaco, fértil progreso". Para la orientación del trabajo municipal, se generan cuatro objetivos estratégicos: 1. Potenciar el desarrollo productivo comunal, con énfasis en el sector silvoagropecuario. 2. Fomentar la diversificación en prestaciones de servicios comunales, con énfasis en el apoyo a microemprendimientos familiares. 3. Fomentar y potenciar el sistema educacional comunal, con énfasis en la especialización técnica. 4. Promover un modelo de salud familiar comunal que sea eficiente y de calidad, con rescate de la diversidad cultural local. Comuna de Valdivia El Plan de Desarrollo Comunal de Valdivia fue aprobado en Enero del 2012 y tiene una vigencia hasta el año 2014. El Plan entrega una visión o imagen objetivo que se quiere alcanzar, que consiste en una “Comuna respetuosa de sus tradiciones, preocupada del medioambiente y recursos naturales renovables, promotora de la calidad de vida de sus habitantes, proveedora eficiente de productos y servicios a la región e interesada en el desarrollo de la ciudad a escala humana”. Esta imagen es validada por representantes comunitarios, los cuales evaluaron como significativo que Valdivia sea una capital regional, esto es, que concentra numerosas actividades económicas, culturales y administrativas, prestando un servicio eficiente y equitativo para todas las Comunas de la Región de Los Ríos. En igual medida, se considera por un lado, conservar la belleza de sus paisajes naturales,
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia proteger sus recursos del mar, ríos y playas, bosques y medio ambiente en general. Y Por otro, una ciudad con “identidad propia, respetuosa de su tradición histórica, cultural y arquitectónica, a la vez que una comuna sin pobreza, sin marginalidad ni discriminación, donde todos tengan las mismas oportunidades para trabajar, estudiar y disfruten de una alta calidad de vida”. Para lograr alcanzar esta imagen de comuna se ha propuesto desarrollar grandes áreas, representadas estratégicamente en 6 lineamientos, estos son:
La habitabilidad, calidad y gestión de los espacios públicos
Inclusión, Protección y Participación Social
Economía y Productividad Local con Generación de Empleos
Sustentabilidad del Desarrollo
Modernización Municipal
Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres
La elaboración de este Plan responde al propósito final de contar un instrumento que permita “tener una sociedad mejor, que incluya y proteja a los más vulnerables, que avance en la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, que cuente con servicios sociales cualitativamente superiores y con una más amplia y mejor participación ciudadana”. Comuna de Panguipulli El Plan de Desarrollo Comunal ha sido el instrumento orientador de las políticas de desarrollo para el período 2008-2012. Actualmente, el gobierno local informa que se están generando los procesos para su actualización. El Plan que termina su vigencia el presente año, tuvo como imagen objetivo lograr “una visión integral del desarrollo, que involucra su consolidación a nivel nacional y regional en el mercado turístico, con centros poblados dotados de una infraestructura y servicios públicos que le permiten acoger la demanda local y rural, una gestión municipal profesionalizada y con presencia a nivel de todo el territorio comunal y una ciudadanía con capacidades para el emprendimiento social y económico; teniendo como ejes el respeto y protección de su diversidad étnico-cultural y su patrimonio natural”. La comuna se ha propuesto como misión orientar “su desarrollo a partir del turismo de intereses especiales, su desarrollo urbano y territorial, una gestión municipal con presencia a nivel de todo el territorio comunal y con dirigentes y empresarios capacitados para su emprendimiento; teniendo como ejes conceptuales la protección de su entorno natural y la inclusión de su diversidad étnicocultural, elementos que la diferencia en el contexto regional y nacional”. Para la consecución de tales propósitos se dividió el territorio en 4 subterritorios y se plantean áreas de Intervención, donde cada una comprende una serie de planes, programas, proyectos y acciones. Estas áreas son: 1. Organización y Gestión Territorial y Ambiental 2. Desarrollo Humano, Social y Cultural (incluye, Seguridad Ciudadana.) 3. Desarrollo Turístico, de servicios y actividades complementarias 13
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia 4. Desarrollo Económico Local Sustentable 5. Conectividad, Infraestructura y Servicios 6. Gestión Municipal Actualmente, no se cuenta con un informe que de cuenta del cumplimiento de las iniciativas propuestas en las áreas de intervención para los 4 subterritorios.
2.2 Plan Regulador Comunal De acuerdo a la definición establecida en la Ley General de Urbanismo y Construcción, un Plan Regulador es uno de los componentes de la llamada Planificación Urbana. En este marco, los Planes Reguladores tienen como misión realizar la planificación urbana en cada territorio comunal. “El Plan Regulador es un instrumento constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.” (Art. 41 LGUC). Es el instrumento que permite que la ciudad y sus habitantes puedan convivir en un cierto nivel de armonía, a partir de establecer diversas disposiciones relativas a los usos de suelo, zonificaciones, localizaciones del equipamiento comunitario, estacionamientos, estructura vial, límites urbanos, densidades de habitantes y determinar la expansión de la ciudad de acuerdo al crecimiento de esta y los planes de desarrollo establecidos en los otros niveles de acción de la Planificación Urbana, ya sea a nivel Regional o Nacional. En el proceso de construcción del instrumento se consideran diversas instancias, de consulta e información con la comunidad local. Veamos lo que disponen los planos reguladores de las comunas de la provincia de Valdivia. Comuna de Corral El Plan Regulador Comunal vigente de Corral tiene una data del año 1996, que focaliza su planificación en la zona urbana, asignándole una superficie total de 167,52 Ha., extendida desde La Aguada a San Carlos, en ese entonces. Por otro lado, este plan se estructuró mediante la definición de tipos de Áreas, tales como: Consolidadas, Especial y de Extensión y siete tipos de zonas. En el 2010 se obtiene, mediante una ordenanza municipal, la actualización del PRC de Corral, el cual menciona que al 2010 este instrumento no ha perdido la vigencia por el crecimiento demográfico y actividad residencial. No obstante, el límite urbano se extendido si, por la dispersión espacial de la población, hacia las quebradas existentes, lo que provoca que el límite urbano se incrementa en un 66,42% y por consecuencia la necesidad de su actualización. En cuanto a la zonificación, esta se ve superada por los cambios y la diversificación de actividades económicas y productivas que experimentó la comuna hasta el 2009. Ante esto, la actualización del plan establece una zonificación para vincular las actividades de carácter residencial, el equipamiento y las actividades productivas inofensivas; todo ello, planteado a una escala de carácter comunal. El plan propuesto se diseña con el objetivo de “entregar espacios para el uso de actividades específicas, promoviendo la especialización en el uso del suelo, la organización del espacio bajo criterios de sustentabilidad, medidas que permitirán mejorar la calidad de vida de sus habitantes y preparan el territorio urbano comunal para el desarrollo económico-productivo”. La elaboración del instrumento de planificación urbana de Corral contempló la participación 14
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia ciudadana que se caracteriza mediante los siguientes propósitos, según manifiesta el documento final: •
Informar a los vecinos (organizaciones, empresarios y personas no organizadas) de la comuna, respecto de la realización del Estudio Actualización del Plan Regulador y de sus características técnicas y administrativas.
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Apoyar la formulación del diagnóstico comunal a través de la generación de información sociocultural respecto del uso del suelo urbano, conflictos de uso y demandas asociadas a este, identificando potencialidades y restricciones para el desarrollo urbano comunal.
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Generar una la propuesta Plan, que incluya un consenso entre los actores locales, respecto de la zonificación y otras medidas que el Plan contempla.
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Lograr una validación local del Plan, sustentada en la presencia de actores que conocen las características técnicas y normativas de un Plan Regulador.
Comuna de Lanco El Plan Regulador Comunal por decreto exento es aprobado en marzo del 2003. El documento define tres áreas: Zonas Consolidadas, Zonas de Extensión Urbana y Zonas Especiales o de Restricción. Cabe mencionar que la zona de extensión urbana se ha previsto para el crecimiento de los próximos 30 años. En el 2009 se inicia un estudio para su Actualización del Plan Regulador Comunal a cargo de la consultora: Planificación, Arquitectura y Construcciones PAC Ltda. La entidad a cargo ha estimado llevarlo a cabo en cinco etapas, estas son: •
Diagnóstico Comunal, en la que se establece la relación de la comuna con la provincia región y se analiza cómo está funcionando hoy la comuna en sus distintas áreas (social, económica, ambiental, etc.).
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Propuestas y Acuerdos, en la que se estudian distintas alternativas para ordenar el territorio de la comuna a futuro y se elige en conjunto con la comunidad y las unidades técnicas del Municipio y la SEREMI, la más adecuada y pertinente para guiar el futuro desarrollo de la comuna de Lanco.
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Anteproyecto, en la cual la alternativa elegida se desarrolla con mayor detalle.
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Proyecto, sobre la mejor alternativa de desarrollo para la comuna se trabaja en profundidad en sus distintos temas técnicos: definición de zonificación para los usos de suelo, condiciones de edificación por zona y estructura vial.
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Presentación Final, en la cual se entregan todos los antecedentes definitivos del estudio y el Proyecto Plan Regulador comunal es aprobada por el Concejo Municipal.
Se considera la participación ciudadana de suma importancia, puesto que, es esta quien define de mejor modo cómo modelar el territorio de la comuna, manifiesta la propuesta de la consultora, describiendo posteriormente que “para el estudio la participación temprana y vinculante de la comunidad organizada y no organizada, las instituciones publicas y privadas, es fundamental, porque se trata de construir una propuesta de desarrollo de Lanco a futuro que responda a las necesidades, expectativas y anhelos de su comunidad y de quienes aportan al proceso de planificación territorial”. En el mes de octubre, el municipio informa que el PRC de Lanco ha sido ingresado al Sistema de 15
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Evaluación de Impacto Ambiental, por lo que se encuentran a la espera de su resolución. Comuna de Los Lagos El Plan regulador comunal data del año 1996, que en los últimos años ha sido sobrepasado por la dinámica urbana en el eventual cambio de centros poblados, con modificaciones el 3 de junio del año 2008, para incluir una urbanización para la construcción de 177 viviendas. Por lo anterior, se ha propuesto en el 2012 su actualización con el objeto que oriente de forma armónica y equilibrada el desarrollo urbano para la comuna de Los Lagos, así mismo complementar la información existente para generar un instrumento que regule dicho territorio en un horizonte temporal de 20 años aproximadamente formulando una normativa para las localidades urbanas de la comuna. El estudio se ha planteado como objetivo general “ordenar territorialmente las diversas actividades de carácter urbano, presentes en la ciudad de Los Lagos y eventualmente las localidades de Folilco, Riñihue y Antilhue, entre otras, con la finalidad de cautelar una adecuada gestión del suelo urbano con miras a los actuales desafíos y tendencias de crecimiento y ocupación del territorio comunal, minimizando las eventuales externalidades negativas que se producen en dichos asentamientos, generando niveles apropiados de infraestructura y seguridad de sus habitantes, racionalizando el uso del equipamiento urbano y propendiendo en general, a mitigar los conflictos urbanos producidos por los diferentes usos de suelo a través de la armonización de la planificación y la consideración de las necesidades territoriales que demanden las distintas funciones urbanas y usos de del suelo asociados, incrementando así finalmente, con ellos, las condiciones de vida de sus habitantes”. Las bases administrativas y técnicas contempla la participación de la comunidad en cada etapa de la elaboración del Plan, que se plasma en reuniones o talleres de trabajo. Se estipula que los resultados de instancias de participación ciudadanas, ya sea a modo de acuerdos, inquietudes o conclusiones deben ser consignadas en el informe. Comuna de Máfil El Plan Regulador Comunal de la comuna de Máfil fue aprobado el 30 de octubre de 1992. En este se describen los límites urbanos, las definiciones y normas generales, las definiciones de macro áreas, zonificación, usos de suelo y normas específicas, y la vialidad estructurante. Por decreto municipal, el 6 de marzo del 2012 se aprueba el proceso para la “Modificación Plan Regulador Comunal de Máfil”. La actualización del PRC propuso una estructura territorial expresada en los siguientes componentes básicos: Zonificación de usos de suelo, Sobre Intensidad de uso del suelo y Acerca de las Restricciones al uso del suelo. El planteamiento general fue buscar equilibrar el desarrollo de la ciudad de Máfil, actualmente segmentada por el trazado de la línea férrea Santiago – Puerto Montt y una implantación segregada en su desarrollo extensivo. El actual plan manifiesta que “Las zonificaciones de usos, están referidas a establecer los criterios de elegibilidad para definir los usos o destinos preferidos para el territorio, relacionado con los roles y funciones del conjunto del área urbana. Considerar, a su vez los potenciales efectos que los usos preferentes escogidos tienen sobre el territorio, detectar usos que compitan por igual localización, o sean incompatibles sus ámbitos de desarrollo en un marco territorial común. Incorpora también la 16
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia adopción de criterios asociados a la consolidación de la imagen urbana generada a partir de las jornadas de participación ciudadana”. El plan contempló en la etapa de diagnóstico y para la definición de los objetivos de planificación, la participación ciudadana. Comuna de Mariquina El Plan Regulador Comunal de Mariquina se encuentra en la etapa final de diseño, donde se han realizado Audiencias públicas durante el mes de enero y marzo, en las localidades de Pelchuquín, Ciruelos, Estación Mariquina, Mehuín y la zona urbana de San José de la Mariquina. Este Plan Regulador tiene como objetivos:
Dar cumplimiento a la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General, en lo concerniente a la planificación urbana de nivel comunal y sus implicancias.
Facilitar el cumplimiento de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional N° 19.175; de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N° 18.695 y en general, de la demás legislación complementaria aplicable al tema.
Identificar el o los roles predominantes en los centros urbanos de la comuna.
Promover el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico – social; prever normas para lograr adecuadas condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, de equipamiento y de esparcimiento.
Formular una propuesta de organización del sistema construido, previendo las necesidades de espacio y localización de actividades más adecuadas; hacer compatibles las distintas actividades en el territorio, y generar una calidad morfológica que agregue calidad al conjunto.
Establecer disposiciones respecto al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento comunitario, estacionamientos, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos, densidades e intensidad de utilización del suelo, y determinación de prioridades de urbanización de terrenos para la expansión de la ciudad (o centro poblado de que se trate), en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y demás aspectos urbanísticos (como las áreas verdes, los espacios protegidos, los lugares destinados al esparcimiento de la población, y otros).
Comuna de Paillaco El actual Plan Regulador de la comuna de Paillaco data de 13 de febrero de 2007. En este documento se presentan las normas referentes a límites urbanos, zonificación, usos de suelo, condiciones de subdivisión predial, de edificación, urbanización y vialidad. Comuna de Valdivia El Plan Regulador Comunal vigente rige desde 1988, el cual a lo largo de los años ha sido objeto de numerosas modificaciones. Debido a los cambios sucedidos por las dinámicas urbanas que se han generado en la ciudad, se procedió en el 2004 a su actualización. Luego de varios años e inconvenientes, en octubre del año 2012 el municipio informa que el 17
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia consejo da por aprobado el PRC de Valdivia, faltando ser visado por el Ministerio de Vivienda antes de ingresar al Gobierno Regional y la Contraloría para su aprobación y puesta en vigencia. Este nuevo Plan, menciona que entre las modificaciones más relevantes se encuentra “la generación de seccionales -como el caso de la costa entre Niebla y Loncoyén como respuesta al asentamiento y desarrollo turístico-, y Alto Guacamayo hacia el sur de la ciudad, vinculado a la expansión residencial de carácter mixto desde el punto de vista socio económico. En el mismo sentido, se han generado nuevas expansiones residenciales radicadas en sectores como Toro Bayo, y proyectos residenciales de carácter ecológico como Cau Cau”. Las principales orientaciones que propone el nuevo plan, busca dar respuesta a siguientes materias: 1. Conectividad intra e interurbana. 2. Recuperación del Patrimonio Cultural 3. Una Estrategia de Localización Industrial 4. Una Estrategia para el Desarrollo Turístico 5. El rescate y protección del patrimonio ambiental Respecto al componente participativo, durante el proceso de elaboración se desarrollaron instancias de difusión y preparación para la Participación Ciudadana en las distintas Etapas del Estudio, mediante la realizando talleres, lo que permitió validar y adecuar la normativa en función de los intereses y expectativas de los habitantes de la ciudad, menciona el documento. No obstante, el proceso de actualización fue fuertemente criticado por diferentes entidades y organizaciones sociales que constantemente realizaron observaciones a las diferentes propuestas, no quedando conforme con las resoluciones finales. Comuna de Panguipulli El Plan Regulador Comunal5 establece las normas referentes al límite urbano, zonificación, usos de suelo, condiciones de subdivisión predial, de edificación, urbanización y vialidad, el cual fue aprobado en 1989 por decreto alcaldicio que sufre modificaciones en 1999. Posterior a ello, se procede a su actualización el cual elabora la imagen objetivo de la comuna, que consiste en establecer a Panguipulli como una ciudad y “localidades rurales de Neltume, Choshuenco y Puerto Fui como un sistema y en particular como un Circuito Turístico con alta potencialidad de desarrollarse, que debe ser reforzado con adecuadas conexiones viales, con la implementación de equipamientos y también sobre el cual se deben efectuar acciones de tipo organizativas y de gestión para impulsar la actividad turística que en estos momentos se ve como creciente pero conservando todavía un carácter espontáneo”. Considerando que el desarrollo actual de la comuna esta basado en la explotación de los recursos naturales, se procurar que esta actividad predominante este vinculada directamente en un futuro inmediato al desarrollo de la actividad turística, identificado como un potencial altamente significativo. 5 Fuente: http://seia.sea.gob.cl/expediente/expedientesEvaluacion.php?modo=ficha&id_expediente=1174744 http://www.e-seia.cl/elementosFisicos/enviados.php?id_documento=1174748
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Se mencionan a las localidades de Neltume, Choshuenco y Puerto Fui por que la propuesta considera necesaria su incorporación, argumentando que se le otorga a este instrumento la posibilidad de adecuar su territorio y funcionalidad a nuevas actividades económicas, de modo de acoger los cambios poblacionales y la afluencia turística sin impactar el carácter rural de las localidades colindantes. El objetivo general propuesto es “reconocer el rol comunal, el cual es el de Centro urbano de nivel comunal de apoyo a actividades productivas agropecuaria y forestal, que se dan en su ámbito, con una tendencia marcada a desempeñar un papel de centro intermedio de servicios sirviendo al área rural de la Comuna y con la posibilidad de dar apoyo al sector turístico”. Ello teniendo en consideración las proyecciones de crecimiento y consolidación de la ciudad en un escenario de 30 años desde su aprobación. En lo referente a la participación ciudadana, la memoria explicativa no menciona su inclusión durante el proceso de elaboración del instrumento de planificación.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
2.3 Reglamentos Consejo De La Sociedad Civil En febrero del 2011, comienza a regir la “Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública”6, este cuerpo legal: crea una nueva regulación de las asociaciones o corporaciones y fundaciones y un Registro Nacional de Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro; establece un subtipo especial llamado “organizaciones de interés público” (reconociendo la existencia del denominado “tercer sector”); crea un Fondo de fortalecimiento de las organizaciones de interés público; establece normas sobre voluntariado; modifica y perfecciona la Ley de Juntas de Vecinos. Es un proyecto que busca promover la participación y el ejercicio de la ciudadanía, pero que se ha ido abriendo paso con dificultades, de manera lenta, silenciosa. Dentro de los primeros mandatos que tenían los municipios, era constituir los Consejos Comunales de la Sociedad Civil (COSOC), generando reglamentos específicos para su funcionamiento. Los COSOC representan a la ciudadanía organizada, contemplando la participación de diversos estamentos. El proceso que se dio en cada comuna de la provincia de Valdivia fue el siguiente: Comuna de Corral El Reglamento del Consejo de la Sociedad Civil fue aprobado el día 29 de diciembre de 2011. Se realizó una primera convocatoria a elecciones el día 17 marzo para elegir a los Consejeros representantes de Organizaciones territoriales, Asociaciones sindicales y de Otras actividades relevantes, la convocatoria no se cumple por lo que 10 de abril se vuelve a citar y se logra elegir finalmente a 17 Consejeros. El 8 de Mayo se conforma oficialmente el Consejo, en el cual el alcalde lee el decreto, se elige al vicepresidente y se agendan las reuniones. Cabe mencionar, que la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Corral presenta una denuncia a la contraloría general de la república por incumplimiento del Municipio con los plazos establecidos para la conformación del COSOC. Actualmente se encuentran activos son sesiones regulares. En la última sesión llevada a cabo el 19 de Octubre se traté el tema del presupuesto 2013, a la cual los consejeros presentaron sus observaciones. Comuna de Lanco El Reglamento del Consejo de la Sociedad Civil fue aprobado el día 29 de diciembre de 2011. En la comuna se realizó una primera convocatoria a elecciones el día 9 de febrero de 2012 donde no se contó con el quorum calificado. Se realiza el segundo intento el día 17 de marzo, donde no se logra elegir a los Consejeros representantes de Organizaciones territoriales, Asociaciones sindicales y de Otras actividades relevantes. Finalmente, el 26 de Septiembre de 2012 se conforma el COSOC de Lanco con 9 consejeros y se define el calendario de reuniones. Estas se desarrollarán el segundo jueves de los meses de Enero, Abril, Julio y Noviembre. 6
Esta ley contempló modificaciones a la LOC de Bases de la Administración del Estado: reconoce derecho y agrega Título sobre participación ciudadana en la gestión pública. También modifica la LOC de Municipalidades: Crea consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil en reemplazo de los ex consejos económicos y sociales comunales (CESCOS).
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Comuna de Los Lagos El Reglamento del Consejo de la Sociedad Civil fue aprobado el 26 de agosto de 2011. El 26 de septiembre de 2011, se convocó a elecciones para elegir los Consejeros el día 26 de octubre, sin alcanzar el quorum requerido para completar todos los cupos. Se eligen 3 Consejeros de organizaciones territoriales y uno de asociación gremial. En Sesión de Concejo Municipal del 4 de noviembre, se determina que es este Concejo quien debe designar a los Consejeros faltantes, y se designan 3 Consejeros de organizaciones funcionales. Desde dicha fecha, el Consejo se considera conformado con 7 miembros, aunque a la fecha, dadas las sesiones realizadas, se considera el cese de sus funciones de 2 Consejeros, debido a que no han asistido a las Sesiones correspondientes. El día 2 de marzo de 2012, se realizó una actividad con los Consejeros de la Sociedad Civil, para ver el tema de la constitución del Consejo. En acuerdo con la Secretaria Municipal y los Consejeros participantes, se decidió presentar una propuesta de modificación al Reglamento, que permita convocar a nuevas elecciones y completar los cupos de los Consejeros. Finalmente en el mes de Septiembre se constituye el Consejo con 12 miembros. Comuna de Máfil La primera convocatoria para la conformación del COSOC se realizó el día 1º de febrero de 2012, donde no se logró reunir el quorum requerido para la elección. Una segunda elección fue convocada para el 23 de marzo, donde resultan electos 5 de los Consejeros. El abril se planificó implementar una reunión informativa con dirigentes de la comuna, donde se buscó generar un mecanismo de consenso para la elección de los Consejeros, dado que el Reglamento indica que, en caso de realizar dos convocatorias y no reunir el quorum, es la Alcaldesa quien debe designar los Consejeros. En vista de que Contraloría General de la Republica emitió un decreto señalando que no es atribución del Alcalde designar a los Consejeros, se abre la posibilidad de que sean designados por los dirigentes de la comuna. Se indica como gran problema el que el Concejo Municipal aprobara el Reglamento tipo de la SUBDERE, sin considerar la propuesta de la Secretaria Municipal, el que estaba contextualizado a la realidad comunal. Así, por ejemplo, se indica la elección de un representante de sindicatos, sin que se cuente con organizaciones de este tipo en la comuna. Actualmente el Consejo lo integran 10 consejeros. Las reuniones poseen una baja convocatoria de sus miembros, siendo solamente dos los consejeros con mayor nivel de participación (según opinión de Vice-Pdta. Del COSOC). La baja convocatoria (según la dirigenta) se debe principalmente a que son citados a reuniones con poco tiempo de antelación.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Comuna de Mariquina El Reglamento de la Sociedad Civil fue aprobado el 16 de agosto de 2011, donde se indica su conformación por 18 miembros de organizaciones territoriales, funcionales, de interés público, gremiales, sindicales y de otras actividades relevantes. Se fija una primera elección el día 13 de octubre, luego el 21 de diciembre, donde no se logra el quorum necesario, una nueva elección el 5 de marzo, sin lograr el quorum requeridos, y finalmente se fija un nuevo proceso que concluye con elecciones el día 11 de mayo de 2012. A Octubre del 2012, aún no se logra la conformación del Consejo. La actividad próxima a realizar para su conformación está planificada para fines de octubre. Mariquina es la única comuna de la provincia de Valdivia, donde no existe COSOC. Comuna de Paillaco La Municipalidad de Paillaco invita a todos los dirigentes sociales de la comuna a participar a su creación, cuya elección se realiza el 7 de enero de 2012 en el Departamento de Organizaciones Comunitarias, el cual se conforma con los 18 consejeros. El Consejo posee un alto nivel de participación entre sus miembros y en tanto, organización de la Sociedad Civil. Poseen reuniones mensuales programadas, con un convocatoria de casi el 100% de sus consejeros. La forma en como han llevado el proceso y el funcionamiento, es a través de la recepción tres días antes, del acta de la reunión municipal. Esta es estudiada por los consejeros, identificando dudas, inquietudes, acuerdos y desacuerdos, las que posteriormente son manifestadas en tales reuniones al presidente del COSOC. Comuna de Valdivia El Reglamento del Consejo de la Sociedad Civil fue aprobado el 12 de agosto de 2011, y en éste se establece como un “órgano asesor de [la municipalidad] en el proceso de asegurar la participación de la comunidad local en el progreso económico, social y cultural de la comuna”. De acuerdo al Reglamento, el Consejo puede tener hasta 20 Consejeros. Este Consejo fue conformado en un acuerdo entre los dirigentes participante del proceso eleccionario que no tuvo buenos resultados por no alcanzar el quorum necesario, y aprobado por el Concejo Municipal. Finalmente se constituye en la comuna de Valdivia el día 14 de Diciembre del año 2011. El consejo se encuentra integrado por 20 representantes de organizaciones sociales, los cuales acordaron sesionar 6 veces al año, cada 2 meses a partir del mes de enero de 2012, el último miércoles del mes a las 18 horas. El COSOC de Valdivia fue el primero en conformarse y presenta un alto nivel de participación de sus miembros. Sus miembros se encuentran presentes en numerosas actividades e instancias de discusión y trabajo en temáticas comunales. Han sido altamente activos en el proceso de actualización del Plan Regulador Comunal de Valdivia, presentando numerosas observaciones a éste, así como también exigiendo mayores niveles de participación. Entre otras de las actividades que resultan un referente ciudadano, lo es respecto al cuestionamiento del presupuesto de salud para el 2013 destinado por el municipio al Departamento de Salud Municipal.
22
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Comuna de Panguipulli El COSOC de la comuna se conforma en Marzo del 2012, integrado por 12 consejeros. Se dispuso para su funcionamiento de 4 reuniones anuales, además de alguna otra reunión que surja por la contingencia. Los miembros señalan que a la fecha se han cumplido las reuniones, y entre las actividades desempeñadas se encuentra la entrega del presupuesto por parte de la alcaldía para que lo revisen y realicen las observaciones. Así mismo se manifiesta que fueron los primeros en recibir la cuenta pública.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
2.4 Ordenanza De Participación Ciudadana Comuna de Corral La Ordenanza de Participación Ciudadana, fue aprobada el 23 de diciembre de 2011, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 20.500. En este documento se define Participación ciudadana como “el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas de la comuna de Corral de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de la actividad de la Municipalidad y en el desarrollo de la misma, en los diferentes niveles de la vida comunal”. Se establecen como mecanismos de participación ciudadana el Plebiscito comunal, el Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil, las Audiencias públicas, la Oficina de información, reclamo y sugerencia, las Organizaciones comunitarias, la Información pública local, las Subvenciones municipales y financiamiento compartido, las Consultas, encuestas o sondeos de opinión, el Fondo de desarrollo vecinal, y las Mesas de trabajo sectoriales. Comuna de Lanco La Ordenanza de Participación Ciudadana, fue aprobada el 23 de diciembre de 2011, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 20.500. En este documento se define Participación ciudadana como “el derecho que tienen los ciudadanos y ciudadanas de la comuna de Corral de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de la actividad de la Municipalidad y en el desarrollo de la misma, en los diferentes niveles de la vida comunal”. Se establecen como mecanismos de participación ciudadana el Plebiscito comunal, el Consejo de Organizaciones de la Sociedad Civil, las Audiencias públicas, la Oficina de información, reclamo y sugerencia, las Organizaciones comunitarias, la Información pública local, las Subvenciones municipales y financiamiento compartido, las Consultas, encuestas o sondeos de opinión, el Fondo de desarrollo vecinal, y las Mesas de trabajo sectoriales. Comuna de Los Lagos La Ordenanza de Participación Ciudadana de la I. Municipalidad de Los Lagos, es aprobada el 22 de agosto de 2011 por el Concejo Municipal, y establece como Participación Ciudadana “la posibilidad que tienen los ciudadanos de la comuna de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de actividad de la Municipalidad y el desarrollo de la misma en los diferentes niveles de la vida comunal”. Señala como objetivo “promover la participación de la comunidad local en el progreso económico, social y cultural de la comuna”. Establece como mecanismos de Participación Ciudadana, el Plebiscito comunal, el Consejo de 24
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Organizaciones de la Sociedad Civil, las Audiencias Públicas, la Oficina de partes, información, reclamos y sugerencias, las Organizaciones comunitarias, el acceso a la Información pública local, las Consultas ciudadanas, las Subvenciones municipales y financiamiento compartido, y el Fondo de desarrollo vecinal. Comuna de Máfil Se tuvo acceso a un documento sobre “Ordenanza y Reglamento Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, pero no se indican mecanismos de participación en la gestión local. Sólo se norma el funcionamiento de los COSOC. Comuna de Mariquina La Ordenanza de participación ciudadana de la comuna de Mariquina, fue aprobada el 16 de agosto de 2011, y define Participación ciudadana como “la posibilidad que tienen los ciudadanos de la comuna de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de actividad de la Municipalidad y el desarrollo de la misma en los diferentes niveles de la vida comunal”. Para ello, la Ordenanza se plantea como objetivo “promover la participación de la Comunidad local en el progreso económico, social y cultural de la Comuna. Los objetivos específicos son los siguientes: 1. Facilitar la interlocución entre el Municipio y la comunidad organizada y no organizada de la comuna, desarrollando acciones que contribuyan a mejorar la relación entre la Municipalidad y la ciudadanía, 2. Impulsar y apoyar variadas formas de participación ciudadana en la solución de los problemas que le afecten, tanto si ésta se radica en el nivel comunal, como provincial, regional o nacional, 3. Fortalecer la participación de los ciudadanos, y amparar el respeto a los principios constitucionales, 4. Constituir y mantener una comunidad protagónica en las distintas formas y expresiones que se manifiestan, impulsando la equidad, el acceso a las oportunidades, revitalizando las organizaciones, 5. Desarrollar acciones que impulsen el Desarrollo Comunal, a través de un trabajo en conjunto con la ciudadanía. Los mecanismos de participación ciudadana que se explicitan en la Ordenanza son: Audiencias públicas, Oficina de reclamos, Plebiscitos, Cabildos, y el Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil Comuna de Paillaco La Ordenanza de Participación Ciudadana que se encuentra publicada en el Portal de Transparencia, es del 9 de diciembre de 1999, la que “recoge las actuales características singulares de la comuna, tales como la configuración territorial, localización de los asentamientos humanos, el tipo de actividades relevantes del quehacer comunal, la conformación etárea de la población y 25
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia cualquier otro elemento específico de la comuna que requiera una expresión o representación específica de ésta”. Este documento define como participación ciudadana “la posibilidad que tienen los ciudadanos de la comuna de intervenir, tomar parte y ser considerados en las instancias de información, ejecución y evaluación de acciones que apunten a la solución de los problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos de la actividad de la Municipalidad y el desarrollo de la misma en los diferentes niveles de la vida comunal”. Establece como mecanismos de participación ciudadana: los Plebiscitos comunales, el Consejo económico y social comunal (ya obsoleto y reemplazado por el Consejo de la Sociedad Civil), las Audiencias públicas, la Oficina de parte, reclamos e informaciones, las Organizaciones comunitarias, las Encuestas o sondeos de opinión, la Información pública local, el Financiamiento compartido y el Fondo de desarrollo vecinal. Comuna de Valdivia La Ordenanza de Participación ciudadana de la I. Municipalidad de Valdivia, aprobada el 17 de agosto de 2011, a partir de las características propias de la comuna en términos de su configuración territorial, localización de asentamientos humanos, actividades relevantes, conformación étnica, y otros elementos relevantes, establece como Participación ciudadana “el derecho que tiene los ciudadanos de la comuna de participar activamente en la formulación de las políticas, establecimiento de planes, programas y concreción de acciones, que permitan un trabajo mancomunado entre Municipalidad y la comunidad, a fin de buscar la solución de los problemas que los afectan directa o indirectamente en los distintos ámbitos del quehacer municipal y propender al desarrollo de la misma en los diferentes niveles de la vida comunal”. Los objetivos que se plantea esta ordenanza son:
Facilitar la interlocución entre la municipalidad y las distintas expresiones organizadas y no organizadas de la ciudadanía local.
Impulsar y apoyar variadas formas de participación ciudadana de la comuna en la solución de los problemas que le afectan, tanto si ésta se radica en el nivel local, como en el regional o nacional
Fortalecer la responsabilidad de la sociedad civil en la participación en las distintas áreas del quehacer ciudadano con respeto a los principios y garantías constitucionales
Desarrollar acciones que contribuyan a una mejorar la relación entre la municipalidad y la sociedad civil
Constituir y mantener una ciudadanía activa y protagónica en las distintas formas y expresiones que se manifiestan en la sociedad.
Impulsar la equidad, el acceso a las oportunidades y revitalizar las organizaciones con orientaciones a facilitar la cohesión social
Desarrollar acciones que impulsen el desarrollo local, a través de un trabajo en conjunto con la ciudadanía
Fomentar y valorar la recuperación de la identidad de los barrios, pasajes, villas, poblaciones y demás asentamientos habitacionales. 26
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia Los mecanismos que se establecen en esta Ordenanza son: Plebiscitos comunales, Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil, Audiencias públicas, la Oficina de informaciones, reclamos y sugerencias, la Constitución de organizaciones comunitarias, las Consultas, encuestas, o sondeos de opinión, la Información pública local, el Fondo de desarrollo vecinal. Comuna de Panguipulli En la comuna la Ordenanza es aprobada el 02 de Septiembre de 2011, estableciendo las modalidades de participación ciudadana local en la gestión del municipio y el desarrollo humano de la comuna. Se específica que el municipio entenderá por ciudadanía local al “conjunto de personas que residen, trabajan o estudian en la comuna y que por esta condición son titulares de derechos ante la municipalidad”. El objetivo general apunta a “promover la participación de la ciudadanía local en el desarrollo social, cultural, económico y ambientalmente sustentable de al comuna”. A nivel comunal, la participación ciudadana se basa en los principios de democracia, corresponsabilidad, solidaridad, representatividad, equidad, respeto de opinión e inclusión. En referencia a la gestión pública participativa, la ordenanza reconoce a las personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas y acciones. Para esto se generan espacios de consultas, informe, sugerencias y de formulación de propuestas, posibilitando la co-gestión. Los instrumentos dispuestos para la participación de la ciudadanía local son: los plebiscitos, cuenta pública comunales, planificación participativa, cabildos ciudadanos, audiencia pública, derecho a petición, presentaciones y reclamos. En un apartado aparte se considera en la ordenanza las atribuciones y funciones que tiene el Consejo Comunal de las Organizaciones de la Sociedad Civil. A modo de resumen, el siguiente cuadro consolida los principales aspectos referentes al estado en la implementación de la Nueva Ley 20.500 sobre Participación Ciudadana en las comunas de la provincia de Valdivia
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Cuadro 1: Estado de Implementación Nueva Ley 20.500 en las comunas de la Provincia de Valdivia COMUNA Corral
CONSTITUCIÓN COSOC
FUNCIONAMIENTO
ORDENANZAS
PRESUPUESTO
8
ACTUAL En Funcionamiento
PARTICIPACIÓN Mecanismos de Participación Contemplados:
COSOC En octubre comienzan a
de
Mayo
2012
(17
Consejeros)
(Temas
Unión Comunal de Juntas de
abordando: presupuesto)
Vecinos de Corral
que
están
presenta
*Plebiscito Comunal *COSOC *Audiencias públicas
una denuncia a la Contraloría
*OIRS
por
*Organizaciones comunitarias
incumplimiento
Municipio
con
establecidos
los
del plazos
para
ver presupuesto
*La Información pública local
la
*Las Subvenciones municipales y financiamiento
conformación del COSOC.
compartido *Las Consultas, encuestas o sondeo de opinión. *El Fondo de desarrollo vecinal.
Lanco
29 de Septiembre 2012 (9
Los Lagos
consejeros) 4 Nov. 2011 (7 miembros) Septiembre
En funcionamiento En funcionamiento
*Las Mesas de trabajo sectoriales Idem (sin mesas de trabajo sectoriales)
En
Idem (sin mesas de trabajo sectoriales)
presupuesto En espera respuesta de
2012
octubre
Contraloría
(Conformación definitiva con Máfil
15 miembros) Sucesivos llamados
para
conformación
(Contraloría:
sistema
designación
En
funcionamiento:
problema de convocatoria
Ordenanza
y Reglamento Ley 20.500 Sobre
Sin información
Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública
consejeros / falta pertinencia de reglamento) Actualmente: Integrado por Mariquina
10 consejeros Sucesivas convocatorias sin quórum requeridos.
No está conformado
Idem (sin mesas de trabajo sectoriales)
Sin información
verán
28
Paillaco
7
/
Enero
/
2012
(18
miembros) Valdivia
Panguipulli
Sucesivas
En
funcionamiento
Idem (sin mesas de trabajo sectoriales)
Se contempla $500.000
Idem (sin mesas de trabajo sectoriales)
No
(reuniones mensuales) convocatorias
En
funcionamiento,
(quórum requeridos)
reuniones
permanentes
14 / Diciembre del 2011 (20
(temas:
miembros)
presupuesto salud, entre
Tres convocatorias (quórum
otros). En funcionamiento
requeridos)
reuniones
Marzo / 2012 (12 miembros)
Temas:
plan
presupuesto,
están
contemplados
recursos por ahora
regulador,
(4
Idem (sin mesas de trabajo sectoriales)
anuales). revisión cuenta
pública. Fuente: Revisión páginas web municipales, solicitud directa de información funcionarios municipales y entrevistas.
Están comenzando a ver presupuesto 2013
29
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Los resultados que evidencia el proceso de implementación de la ley 20.500 en las comunas de la provincia de Valdivia son: •
Los COSOCs están conformados en todas las comunas de la provincia, excepto Mariquina. Hay dos que se terminaron de conformar recientemente en el mes de septiembre (Los Lagos y Lanco).
•
Su conformación fue compleja, en su mayoría ocurrió luego de reiterativos llamados (3 convocatorias).
•
Los reglamentos para constitución de COSOC no se adecuaron a realidad local, estableciéndose quórum difíciles de alcanzar. En el caso de Máfil se consideró un tipo de entidad que no existía en la comuna (representante de organizaciones sindicales, siendo que en la comuna no existen).
•
Gran nivel de desinformación de nueva ley en los propios equipos municipales, cuando se inició el proceso. Les llegó una suerte de “mandato” que no conocían.
•
Escasa información hacia organizaciones sobre esta nueva ley. No hubo formación previa. Las convocatorias contaron con poca difusión, existiendo desconocimientos del sistema de inscripción y postulación para la conformación de los COSOC.
•
Los COSOC que están funcionando de manera más activa, son Valdivia; Paillaco, Corral y Panguipulli. Donde una vez que los dirigentes comienzan a conocer la envergadura de esta nueva ley y de su labor, ha ido aumentando su involucramiento. Pero aún falta mayor formación sobre el tema.
•
Las ordenanzas de participación tampoco contemplan mecanismos ad-hoc a la realidad local, todas contienen los mecanismos tipo que establece la ley. Por ejemplo los municipios con alta población indígena no contemplan mecanismos especiales para canalizar la participación de ese sector.
•
Un factor preocupante, es que los municipios no están considerando financiamiento para el funcionamiento de los COSOC 2013, excepto la comuna de Paillaco. A pesar que hay un dictamen de Contraloría que señala la obligatoriedad de asumir esta responsabilidad, (Contraloría General de la República n°72.483 de fecha 21.XI.2011).
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
3 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA A PARTIR DE LA ENCUESTA REGIONAL DE PERCEPCIÓN CIUDADANA DE CALIDAD DE VIDA En Mayo del 2012, el proceso Nueva Región Cómo Vamos y la Universidad Austral de Chile, presentan públicamente los resultados de la Encuesta de Percepción de la Calidad de Vida, estudio que da cuenta de una amplitud de temáticas relacionadas con el desarrollo del territorio y el impacto que tienen en la calidad de vida de la gente una multiplicidad de factores relevados en los talleres ciudadanos de calidad de vida. Para efectos de este estudio, se focaliza la atención en los resultados a nivel regional y provincial, donde los encuestados a nivel provincial abarcaron 789 personas (encuestadas en hogares), correspondiendo 404 a la zona urbana y 385 al sector rural. A partir de esta información, se rescataron en este capítulo aspectos que permiten entender la percepción que la ciudadanía tiene específicamente sobre factores referentes a la participación desde el nivel informativo hasta la evaluación a la gestión pública, orientándose la información a los siguientes niveles. Sin participación. Se incorporan a los actores locales en asuntos públicos, existiendo los mecanismos para su participación. Participación Ciudadana a nivel de Información. Se mantiene a la ciudadanía informada de los procesos, actividades que se efectúan, pudiendo tener mayor participación en la planificación, diseño u otros de interés público. Participación Ciudadana a nivel Consultivo. Acá la ciudadanía posee participación sobre diversas materias, ya sea a modo de audiencias, asambleas, cabildos plebiscitos, etc. Participación Ciudadana a nivel de Decisión. Se incorporan sugerencias y opiniones en las diversas instancias o materias de discusión. Participación Ciudadana a nivel de Control social. Es una forma de participación ciudadana, donde el gobierno local rinde cuentas a la ciudadanía respecto a los compromisos establecidos y el cual puede ser vetado, con remoción de autoridades en caso de incumplimiento. El análisis se realiza de acuerdo a los ítems o ámbitos de la Encuesta de Percepción de Calidad de Vida, según la relación estadística que reflejen elementos de Participación Ciudadana en base a los niveles mencionados y a las conclusiones que se mencionaron en el estudio.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
3.1 Participación Ciudadana A Nivel De La Información: Ciudadanía con escaso manejo de información de oferta pública para la calidad de vida y desconocimiento de instrumentos públicos. Este nivel de Participación Ciudadana es el más recurrente dentro las instancias proporcionada por la institucionalidad pública. El análisis de la Encuesta lo encontraremos en diversos Aspectos de la Calidad de Vida. No obstante, es llamativo que existiendo mecanismos de este tipo de Participación, los resultados muestran un ciudadano con escaso manejo de la oferta pública y de los instrumentos de gestión pública; situación preocupante si consideramos que se trata de desinformación en programas que permitirían abordar aspectos claves y críticos de la calidad de vida de la ciudadanía. Los aspectos dentro de la Encuesta que dan cuenta del nivel de información ciudadana sobre programas públicos son: •
Aspecto Desarrollo Económico
•
Aspecto Educación
•
Aspecto Salud
•
Aspecto Servicios
•
Aspecto Vivienda.
•
Aspecto Medioambiente
•
Aspecto Gestión Pública.
•
Aspecto Finanzas Públicas.
Aspecto Desarrollo Económico. Ciudadanía desinformada de los Programas de Gobierno para disminuir la cesantía. En ese ámbito, se muestra que existe un desconocimiento bastante alto al consultarse sobre los programas de Gobierno para la disminución de la cesantía (cuadro 2), el cual manifiesta un 72% de desconocimiento en la Provincia de Valdivia, cifra que es un poco menor a nivel regional con un 75%. Estos datos implican también una alta insatisfacción de oportunidades de empleo, en la que claramente el bajo nivel de Participación Ciudadanía a nivel de Información se reafirma con los resultados de baja participación en programas productivos y de pro-empleo, donde un 87,8% señala que no ha participado en ningún programa (Cuadro 3) a nivel regional. Cuadro 2: ¿Conoce algún Programa de Gobierno para disminuir la cesantía? Conocimiento Programa de Gobierno Si No
Región% 24,1 75,9
Provincia de Valdivia % 27,2 72,8
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 3: ¿Algún miembro de su familia ha participado en alguno de estos Programas? Participación en un Programa Pro-Empleo Si
Región % 11,6
No No sabe/no responde
87,8 0,6
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos
Aspecto Educación. Alto desconocimiento de la ciudadanía de los Programas de Nivelación de estudios. La falta de información también se manifiesta en el escaso conocimiento de los Programas de Nivelación de estudios, que según los resultados corresponde a un 80% de los consultados (Cuadro 4), siendo relevante abordar estrategias de difusión y de acceso a la información de esta oferta pública. Estas cifras son preocupantes, debido a la importancia para el desarrollo local y mejora de la calidad de vida, pensando que hoy en día las oportunidades de empleo van relacionadas con el nivel educacional y la finalización de los estudios de enseñanza básica y media, donde los habitantes de la provincia de Valdivia tienen sólo 9,8 promedio de años de estudio, según CASEN 2009. Cuadro 4: ¿Conoce algún programa para completar estudios? Conocimiento Programas Nivelación de estudios Si No
Región % 12,1 80,7
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
Aspecto Salud. Desconocimiento relativo de la ciudadanía del Plan Auge mayores esfuerzos en la difusión Uno de los programas emblemáticos dentro de la oferta pública en Salud es el Plan Auge, que contó en su puesta en marcha con campañas intensivas de difusión en medios masivos de comunicación. No obstante, los resultados de la encuesta evidencian un porcentaje de desconocimiento de parte de la ciudadanía de la Provincia de Valdivia, la que alcanza un 34,5 % (que a nivel regional es de un 42%) y un conocimiento mediano de un 38% (cuadro 5), situación que igual amerita preocupación, ya que es uno de los programas más relevantes en acceso a la salud. Por lo tanto, quizás se requiere un esfuerzo más permanente y sostenido en la difusión y acceso a la información por parte de la institucionalidad pública. Aún así, cabe hacer notar que de todos los programas públicos consultados, éste muestra el mayor nivel de conocimiento entre la población.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 5: ¿Conoce las garantías del Plan Auge? Conocimiento del Plan Auge Si Medianamente No No sabe/No responde
Región % 25,1 35,5 38,4 1
Provincia de Valdivia % 26,3 38,1 34,3 1,3
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
Aspecto Servicios. Bajo acceso a internet de la ciudadanía para la información de la oferta pública y como herramienta de Participación. Dentro de la Participación Ciudadana a nivel de la Información, los servicios comunicacionales y de conectividad digital son preponderantes. Según su facilidad de acceso, implica proporcionalmente mayores oportunidades de fuentes de información para la oferta pública y por tanto un incremento de la Participación Ciudadana. Más aún considerando que es creciente la utilización de TICs desde la oferta pública, para el acceso a determinados programas, fondos, etc. Según los resultados de la encuesta en este aspecto (Cuadro 6), existe un preocupante indicador relacionado con el acceso a internet en los hogares a nivel regional, donde solo un 34,6 % tiene acceso a este servicio, mientras a nivel rural es aún menor, llegando a un 14,4 %. Es de importancia estos resultados, ya que hoy en día uno de los principales mecanismos que se posee a nivel de Participación Ciudadana es a través del ciberespacio, en el que se sitúa la mayor cantidad de información de la oferta pública (programas sociales, postulación a proyectos y fondos concursables, instrumentos públicos). De no revertirse esta situación, pasa a ser un mecanismo de exclusión. Situación que se relaciona, con el bajo nivel de acceso que existe en nuestra región. La Conectividad Digital, donde 11 de las 12 comunas que componen nuestra región tienen un promedio de 38 conexiones por cada mil habitantes, mientras que la media nacional es de 106 conexiones por cada mil habitantes. En contraste a lo anterior la comuna de Valdivia tiene un promedio de conexiones de 135. (Indicadores Calidad de Vida 2011, Nueva Región Cómo Vamos). En tanto, otros servicios que determinan y/o facilitan el acceso a información por parte de la ciudadanía de la Provincia de Valdivia, son la Televisión Cable/ Satelital, que presenta porcentajes de mayor acceso, con un 55,7 % y la telefonía celular, con un 90,6%, que en términos concretos. Por ende, la utilización de estos servicios, facilitarían el acceso a información y difusión que estimule la participación, y también la facilidad del contacto directo.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 6: ¿Dispone Ud., de los siguientes servicios en su vivienda? Servicio Energía Eléctrica/luz Recolección de basura Agua potable Teléfono celular Gas licuado por balón Alcantarillado Televisión Cable/Satelital Internet Teléfono fijo Gas por cañería Telefonía rural
Región 98,8
Provincia de Valdivia % 98,3
Provincia de Ranco % 99,3
Área Rural % 99,1
96,3
93,9
98,7
94,3
93,9 90,2 83,8
91 90,6 83,7
96,8 89,8 84
90,4 89,2 76,8
61,4 53,7
63,4 55
59,3 52,4
28,1 42,5
34,6 27,7 3,6 2,1
36,4 30,1 5,1 3,3
32,8 25,2 2,2 1
14,4 7,1 0 3,3
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
Aspecto Vivienda. Desconocimiento importante de oferta en vivienda por parte de la ciudadanía Respecto al conocimiento de la oferta de programas de vivienda, los resultados muestran que hay un leve desconocimiento a nivel regional, representado en un 58,4% que no la conocen por parte de los encuestados, y en la Provincia de Valdivia es de un 55,8% (cuadro 7). Claramente refleja que aun es preciso reforzar su difusión y acceso a la información, que permita mejorar el acceso a esta oferta pública, siendo una de las esenciales para la mejora de la calidad de vida en las poblaciones más vulnerables del país. Cuadro 7: ¿Conoce los programas de vivienda en su comuna/localidad? Conocimiento Programas de Vivienda Si No
Región % 41,6 58,4
Provincia de Valdivia % 44,2 55,8
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
Aspecto Medioambiente. Desconocimiento de la ciudadanía del SEIA, principal instrumento de Participación Ciudadana formal desde el Estado. Este aspecto es uno de los que arroja resultados más negativos en la encuesta. Se indagó sobre el mecanismo de Participación Ciudadana establecida en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA); que contempla instancias de información y consultas ciudadanas, para realizar observaciones a los proyectos que posean algún impacto ambiental en la comuna, localidad o territorio. Sin embargo, en la Región de Los Ríos existe un alto desconocimiento de su 35
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 10: ¿Conoce las actividades que realiza durante el año su municipalidad? Conocimiento de Actividades de Municipio % Si No
Región%
Provincia de Valdivia %
57 43
55,6 44,4
Los mecanismos de información que predominan en la ciudadanía para la Participación, son básicamente mediante la oralidad, más que por la lectura o la televisión. Principalmente los medios utilizados son las Radios Locales y conversaciones con otras personas, con un 44% y 24% respectivamente. La institución que se asocia con mayor acceso a la información son los municipios, con un 57%; lo que refleja la validez que tiene aún el gobierno local en temas ciudadanos en la Región de Los Ríos. Cuadro 11: ¿Por cuál medio se informa de las actividades que realiza durante el año su muni cipalidad? (Indique todas las alternativas que considere apropiadas) Medio de Información
Región %
Provincia de Valdivia %
Televisión Local
3,5
4,2
Radio Local
44,4
39,5
Prensa Local
9,7
13
Prensa nacional
1
1
Conversaciones con otras personas
24
21,7
Internet
11,3
9,8
Radio comunitaria instituciones
1,5
1,7
Líderes comunitarios
7,5
8,8
Paneles informativos o cartillas
6,1
5,3
Otros medios
0,5
0,8
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
37
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Finanzas Públicas La ciudadanía desconoce cómo se distribuyen los recursos regionales y quienes los administra. Al igual que los aspectos anteriores dentro de la encuesta, existe un alto desconocimiento por parte de la ciudadanía sobre cómo se deciden los presupuestos públicos a nivel regional, que es reflejado con un 78,5 % a nivel regional y un 79,1% en la Provincia de Valdivia (Cuadro 12), lo que resulta preocupante, puesto que la gente desconoce aspectos estratégicos que influyen luego en su calidad de vida. Cuadro 12: ¿Conoce la forma en que se deciden las inversiones públicas en la Región de los Ríos? Conocimiento Inversiones Públicas Si No
Región % 21,5 78,5
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
3.2 Participación Ciudadana A Nivel Consultivo. A continuación se muestran los resultados que arrojó la encuesta de percepción, donde la gente manifestó su opinión respecto a temáticas que considera importantes de considerar y/o priorizar por parte de las autoridades, lo que podría orientar los esfuerzos realizados en torno a programas y/o políticas públicas en el territorio. Los encuestados manifiestan su opinión en dos temáticas: medio ambiente y seguridad ciudadana. Aspecto medioambiente. Temas sanitarios, pérdida del bosque nativo y contaminación de los humedales son los temas potenciales de consultas ciudadanas en la Provincia de Valdivia. Cuadro 13: ¿Cuáles cree Usted que son los 3 problemas a los que mayor atención debería prestar el Gobierno Local y Regional? (Pregunta de respuestas múltiples). Problemas ambientales Región % Provincia de Valdivia % La contaminación Visual 1,9 2,7 El Nivel de ruido 4,5 4,2 La congestión vehicular 5,1 8,5 La contaminación de las fuentes de agua 9,8 9,1 La desprotección de los humedales 6,8 10,5 La desprotección de las cuencas de los ríos 15,3 16,2 La contaminación del humedal del río cruces 16,3 22,5 La calidad del aire 19,2 17,1 Desprotección de animales y vegetales 21,9 23 El impacto de las plantaciones forestales. 24 La desprotección de las fuentes de agua 21,8 26,4 para el agua potable La falta de programas de reciclaje 31,3 27,1 La perdida de bosque nativo 37,6 41,6 Las basuras 46 42,7 Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Seguridad Ciudadana. Inseguridad en espacios públicos y en viviendas son los principales temas priorizados por la gente. Cuadro 14: ¿Cuáles son los problemas que considera más graves en relación con la inseguridad que se presenta en su barrio? (Pregunta de Respuestas Múltiples) Problemas relacionados con inseguridad Personas bebiendo en las calles Robo en la vivienda Pandillas juveniles El tráfico de drogas Asalto en las calles El robo de autos o accesorios Robos por sorpresa Asalto a casas comerciales/ empresas/ bancos y farmacias.
Región % 49,8 33,8 19,2 15,9 13,6 5,5 4,2 3,5
Provincia de Valdivia % 51,8 39,3 18,5 19,2 12,7 7 5 4,8
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Responsabilidad Ciudadana. Ciudadanía con interés de participar pero que no siente tomada en cuenta su opinión por las autoridades locales. Tal como lo muestran los resultados, existe una percepción muy negativa de los espacios de Participación Ciudadana, que reconociéndose que existen, no van más allá de espacios consultivos, lo que podría desencadenar un desgaste y poca credibilidad hacia la autoridad local, lo que se refleja en un 72% en la provincia de Valdivia que no siente tomada en cuenta su opinión por las autoridades locales. Por tanto, es de suma importancia implementar la Participación Ciudadana como un mecanismo inherente en la Gestión Pública, la que sea constante en todos los momentos y que tenga un carácter resolutivo. Cuadro 18: ¿Cree que la opinión suya (y de la organización en la cual participa) es tomada en cuenta por las autoridades locales? Opinión es tomada por autoridades locales. Si No
Región % 30,4 69,6
Provincia de Valdivia % 28 72
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
3.4 Participación Ciudadana A Nivel De Control Social: Evaluando La Gestión Pública. Si bien no existen instancias formales de Participación Ciudadana en este nivel, que implique una evaluación de la gestión pública que incida directamente en medidas concretas frente a los resultados que emanen de este tipo de ejercicios. En la encuesta se hace el ejercicio evaluativo de temas de interés público, y en lo concreto en la toma de decisiones frente a temas de ámbitos territoriales. A nivel de resultados, se destaca la evaluación negativa de la institucionalidad del Gobierno Regional, y en menor medida la de los municipios. Asimismo, es evaluada negativamente la empresa privada, en el ámbito de aporte en temas de interés público y de responsabilidad social en el territorio. Como contrapartida, se sigue destacando positivamente en la ciudadanía instituciones tales como Carabineros y las Juntas de Vecinos, como entes confiables y válidos, siendo estas últimas la principal instancia que canaliza la participación ciudadana entre la población. Es preciso recordar, que estos resultados también están relacionados con el desconocimiento de la ciudadanía de las funciones de los estamentos del Gobierno Regional; y que trae como consecuencia lejanía, incertidumbre y baja confiabilidad en la gestión pública por parte del ciudadano. En cuanto a los Aspectos de la Encuesta donde es posible indagar la percepción de la ciudadanía a nivel evaluativo, es en los siguientes aspectos: Responsabilidad Ciudadana, Recreación y Cultura, Gestión Pública y Finanzas Pública.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Responsabilidad Ciudadana. Juntas de vecinos y Carabineros de Chile son las instituciones más confiables según los ciudadanos de la Provincia de Valdivia que inciden en una mejor calidad de vida. Cuadro 19: ¿Cuál o cuáles institución(es) cree Ud. que están haciendo cosas por mejorar su calidad de vida? (pregunta de opciones múltiples) Tipo de instituciones
Región %
Carabineros de Chile
35,7
Provincia de Valdivia % 33,1
La Alcaldía Local
29,3
24,9
Junta de vecinos del barrio
28,3
27,7
Ninguna
26,9
28,2
22
20,6
Las instituciones de servicios públicos de la Región.
18,2
15,6
Los medios de comunicación
17,4
14,5
13
12,1
Las iglesias católicas
12,7
11,3
El Gobierno Nacional
11,9
11,1
Las universidades
10,2
10,9
9
6,4
Asoc. cívicas y comunitarias de su barrio/localidad.
7,6
6,5
Los comerciantes privados de la Región
2,8
2,9
ONG que trabajan en su barrio/localidad
2,5
3,8
Partidos políticos.
1,7
1,5
La Contraloría Nacional
1,6
1,8
El Gobierno Regional
Las iglesias evangélicas
Empresa privada/empresarios
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 20: ¿Cree que la empresa privada aporta al desarrollo de su ciudad/localidad mediante las siguientes acciones? (pregunta de opciones múltiples) Acciones de Desarrollo Territorial Generan empleo y fomentan la economía local Donaciones Cultura, recreación y deporte Parques y zonas verdes Apoyo a los niños Hacen un buen manejo de sus impactos ambientales Genera programas de educación para el trabajo Implementan programas de desarrollo de sus comunidades Prácticas de apoyo al desarrollo local Descontaminación de la ciudad Competitividad de la ciudad Mejoramiento de equipamiento y Servicios Públicos Alimentación/ Nutrición Apoyo a las mujeres jefas de hogar Servicio de salud pública Educación pública Viviendas sociales Atención a la pobreza Atención a poblaciones vulnerables Seguridad ciudadana Lucha contra la corrupción No aporta
Región % 43,5
Provincia de Valdivia % 40,7
22,4 12,2
16,1 6,7
9,5 9,4 8,2
3,6 6,8 3,8
8,1
7,1
7,6
5,4
7,5
5,8
6,5
2,2
6,2 5,3
4,8 4
5 4,5
2,4 3,6
4,4 4,2 2,7 2,5 1,8
2,8 3,9 2,9 2,5 1,9
1,6 1,2 45,5
1 1,3 45,8
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Recreación y Cultura. Poca conformidad con la oferta cultural y recreativa en la Provincia de Valdivia. Cuadro 21: ¿Qué tan satisfecho(a) está Ud. en general con la oferta cultural y recreativa de su comuna/localidad? Nivel de Satisfacción
Región %
Nada Satisfecho Poco Satisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho Muy Satisfecho No sabe/No responde
18 35,5 15
Provincia de Valdivia % 14,9 34 15,4
22,5 2 7
26 2,3 7,4
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
Aspecto Gestión Pública Carabineros de Chile y Alcaldes, las autoridades más confiables según los ciudadanos. Cuadro 22: ¿Qué nivel de confianza tiene en las siguientes autoridades? Nivel de conocimiento
Alcalde
Consejo Municipal
No conoce
2,2
7,5
24,8
26
21,9
2,3
14,2
15,1
14,9
23,8
Muy Desconfiado
11,6
9,9
8,7
8,5
7,9
3,3
13,5
23
21,7
14,3
Desconfiado
21,6
26,3
19.9
20,4
19,2
10,2
28,8
29
27,4
21,9
Regular
33,2
36,6
29,7
29,7
31,3
28,5
30,8
24,5
26
30,5
Confiado
28,8
19
16,1
16,1
19,2
49,4
12,3
8,2
9,6
9,2
Muy Confiado
2,6
0,7
0,8
0,8
0,5
6,3
0,4
0,2
0,4
0,3
Gobernador Intendente GORE Carabineros
Poder judicial
Senadores Diputados
Seremias
Cuadro 23: ¿Qué tan satisfecho (a) está usted en general con la gestión de sus autoridades? Nivel de Satisfacción
Alcalde
Consejo Municipal
Gobernador
Intendente
No conoce
1,8
7,4
25,2
26,2
21,7
2,1
13,8
14,2
14,3
23,1
Muy Insatisfecho
9.9
8,1
7,2
7
6,2
3,6
12,3
23,5
21,3
13,8
Insatisfecho
22,5
25.5
19,8
20.7
19,3
13,2
28,8
29,3
28,2
22,3
Regular
36,4
39,4
31
30.4
33,3
29,8
32,3
24,1
26
31,1
Satisfecho
27,6
18,8
15,7
14,9
18,7
47,2
12,1
8,4
9,7
9,5
Muy Satisfecho
1,8
0,8
1.1
0,8
0,8
4.1
0,7
0,5
0,5
0,3
GORE Carabineros
Poder Senadores Diputados judicial
Seremias
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Finanzas Públicas. Existe poca satisfacción sobre el manejo e inversión de los recursos regionales, según los ciudadanos de la Provincia de Valdivia. Cuadro 24: ¿Qué tan satisfecho se siente con la forma como se maneja e invierte el presu puesto de la Reg. de los Ríos/ Prov. de Valdivia/Provincia del Ranco? Nivel de Satisfacción Nada Satisfecho Poco Satisfecho Ni satisfecho ni insatisfecho Satisfecho Muy Satisfecho
Región % 17 28,8 20,3
Provincia de Valdivia % 14,2 29,7 21,4
12,9 0,4
12 0,1
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
48
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
3.5 Elementos Distintivos De La Participación Ciudadana En La Región De Los Ríos. Sin duda la Región de Los Ríos posee rasgos particulares y diversos que le otorgan un carácter único en ciertas áreas. Una muestra de ello son sus características naturales vinculadas a la biodiversidad, a la historia fluvial y los potenciales turísticos, en especial en los sectores costeros y las actividades culturales de la Ciudad de Valdivia. Estos rasgos también influyen en el abordaje del tema de Participación Ciudadana, ya que permiten contextualizar las condiciones mediante el cual la ciudadanía se moviliza o actúa de cierta forma en los aspectos de su calidad de vida y en lo público a nivel general. En función de la Encuesta, podemos encontrar elementos particulares que nos permiten entregar un perfil de los matices que tiene la Participación Ciudadana, dando señales que son de vital importancia para abordar el tema. Un sentido de arraigo y de buena calidad de vida como factores que podrían favorecer la Participación Ciudadana. Uno de los elementos favorables que estimula la Participación Ciudadana es el sentido de identidad y de bienestar por su territorio. En el caso de la Región de Los Ríos, la encuesta refleja que los ciudadanos tienen un claro sentido de arraigo (cuadro 25), y que denotan una buena calidad de vida, dados por la tranquilidad, el acceso a los servicios básicos y la calidad ambiental (cuadro 26) . Por lo tanto, se puede señalar que la Región de Los Ríos posee capitales a nivel de identidad, naturales y territoriales muy favorables como condiciones propicias para incentivar la Participación Ciudadana. A modo de ejemplo, los aspectos ambientales históricamente han sido motivo de movilización y de alta participación de gran parte de la población organizada y no organizada de la sociedad civil (como la Contaminación del Río Cruces, Instalación del Ducto de Mehuín, Protección de los Humedales, entre otros), producto del cual los elementos relacionados con el territorio y sus atributos antes mencionados son pilares fundamentales para la ciudadanía, y por tanto, para la calidad de vida en la Región de Los Ríos, de ahí es posible entender el gran interés por su protección y defensa. Aspectos Generales. Cuadro 25: ¿Le gustaría vivir en otra Región del País? Si No
Región (%) 23,8 76,2
Provincia de Valdivia (%) 21,9 78,1
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 26: ¿Qué es para Ud. la calidad de vida? Indique todas las alternativas que considere adecuadas Aspectos sobre la calidad de vida Vivir en un lugar tranquilo Acceso a salud Acceso a educación Acceso a vivienda Con un ambiente sin contaminación Acceso a trabajo de calidad Con un paisaje bello Con oportunidades de emprender Con transporte público de calidad Sentir que uno puede decidir Con participación ciudadana efectiva Vivir en un territorio conectado Donde exista riqueza cultural Uso sustentable de los recursos naturales Relaciones humanas cercanas
Región % 94 91,3 89.2 88,1 87,5 87,4 84,7 83,5 82,5 81 80,1 78,1 78,1 77,8 77,2
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
Podemos sumar a estos aspectos que favorecen la Participación Ciudadana, el uso de los espacios públicos como instancia de encuentro y de actividades comunitarias, tales como Parques, Sedes Comunitarias, Plazas, entre otros, lo que es demostrado en algunos indicadores de la Encuesta; específicamente en los Aspectos Espacios Públicos y Recreación y Cultura. Aspecto Espacio Público. Cuadro 27: ¿Qué tipo de espacio público frecuenta? Espacios Públicos Plazas Parques o jardines Estadios o Centros deportivos Museos Paseos peatonales Playas, lagos o ríos Otros
Región % 42,6 24,1 19,2 2,8 7,8 39,6 1,8
Provincia de Valdivia % 41,8 24,6 17,1 4,1 11 42 2,4
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
50
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Aspecto Recreación y Cultura Cuadro 28: ¿En cuál o cuáles de estas actividades participó (o asistió) Ud. en el último año en su comunidad/comuna/localidad? Actividades
Género
Museos/Galerías Conciertos/recitales Obras de teatro Conferencias/ Talleres Bicicletadas Practicar deporte Asistir a eventos deportivos Salir a bailar Ir al cine Ir a parques Ir a Ferias Artesanales Ir a Festivales En carnavales
Nivel S.E.
Grupo Etáreo
Región %
Mujer %
Hombre %
Alto %
Medio %
Medio Bajo/bajo %
Joven %
Adulto %
Ad. Mayor %
9,9 16,8 10
9,8 15,2 11,1
10,1 18,6 8,7
28,8 48,6 38,7
16,4 25,7 14,7
4,5 8,4 4,1
12,5 27,4 9,9
10,1 15 11
6,7 7,6 8,5
17,6
15,5
19,9
50,5
19,5
12,7
18,5
19,4
13,7
3,4 26,1
3,2 18
3,6 35
17,1 48,6
5,6 30
0,8 21,4
6,6 44,7
3,1 23,5
0,2 9
31,2
23,8
39,4
38,7
33,5
28,9
43,7
31,7
16,1
25 13 45,9
21,9 13,3 43,9
28,5 12,6 48,1
26,1 33,3 69,4
32,5 18,6 57,8
20,8 7,6 37
47,9 20,9 60,4
20,8 12,6 41,5
5,8 4,7 36,3
39,3
40,5
38
48,6
50,7
32
48,5
39,8
28,3
17,6 4,7
17,9 5,1
17,2 4,2
39,6 15,3
25,5 7,7
10,8 1,9
22,1 6,6
17,5 4,6
12,6 2,7
Fuente: I Encuesta de Percepción Ciudadana de Calidad de Vida de la Región de Los Ríos, Informe Regional 2012, Nueva Región Como Vamos.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
3.6 Condiciones Que Facilitan Y/o Dificultan La Participación Ciudadana La conectividad digital y radios comunitarias, herramientas esenciales para una mejor participación. Dentro de la Participación Ciudadana, podemos mencionar ciertas condiciones que puedan favorecerlas o desfavorecerlas, dependiendo de como estas condiciones se den en contextos determinados. En el caso de la Región de Los Ríos, y en base a las conclusiones de los Aspectos de la Encuesta, estas condiciones corresponden a la accesibilidad, y en especial con los medios de comunicación e información, como Internet, Radio, Televisión; conectividad vial tales como caminos, acceso a movilización colectiva para traslado a las ciudades y localidades, y espacios públicos y de uso comunitario. Tales condiciones determinan los contextos en que el ciudadano pueda acceder a la información como fuente de Participación, que en el caso de las comunas y las localidades rurales, se refleja mucho más este aspecto; ya que en su mayoría no cuentan con estas condiciones, tal como lo reflejan el Aspecto de Servicios, donde el acceso a Internet tiene un muy bajo uso en los hogares (alrededor de un 35%, Encuesta de Percepción de Calidad de Vida 2012, Nueva Región Como Vamos), siendo una condición muy desfavorable para la Participación Ciudadana, ya que la mayoría de la información de oferta pública se encuentra disponible digitalmente. Por otra parte, la conectividad vial se relaciona con los traslados que deben realizar los ciudadanos para acceder a las instituciones públicas, que se encuentran en su mayoría en la Ciudad de Valdivia, dada por su condición de Capital Regional. Por consiguiente, y en vista de estas condiciones, es que se deben dar los esfuerzos en la gestión pública para abordar y minimizar estas dificultades, para así facilitar a los ciudadanos el acceso a estos espacios de Participación; puesto que además va incidiendo en la lejanía y la falta de confianza del ciudadano, producto de la desinformación y desconocimiento, tal cual lo reflejan los Aspectos de la Calidad de Vida abordados en la Encuesta de Percepción de la Calidad de Vida.
52
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
3.7 Consideraciones Sobre La Participación Ciudadana Y Los Aspectos De La Calidad De Vida. •
Respecto al nivel informativo, necesario para una adecuada participación, quedan en evidencia el bajo nivel que existe en la región y provincia. Lo que queda manifestado en el alto desconocimiento de la oferta pública y de las funciones y los ámbitos de acción de la institucionalidad pública.
•
Junto a lo anterior, llama la atención en aspectos de evaluación de Autoridades Regionales, el nivel de desconocimiento y desinformación de los ciudadanos, situación que suele traducirse en lejanía y bajo nivel de confianza para la gestión pública.
•
El Aspecto de Calidad de Vida que posee un potencial mayor de Participación Ciudadana es Medioambiente. Se desprende como tema valido y de importancia en la ciudadanía, que según la percepción de la encuesta, el SEIA como mecanismo de Participación Ciudadana es débil, y no contempla una incidencia de la ciudadanía en las decisiones finales.
•
Se reconoce un rol de corresponsabilidad ciudadana dentro de la Participación, en especial en los Aspectos de Medioambiente y Espacios Públicos.
•
La Región de Los Ríos cuenta con aspectos de identidad favorables para la Participación Ciudadana. Según los resultados de los Aspectos Generales de la Encuesta, la ciudadanía se siente conforme con su calidad de vida en la Región y posee un sentido de arraigo. Asimismo, valora los espacios públicos de encuentros y comunitario para la Participación.
•
Condiciones de conectividad comunicacional y vial, son preponderantes para favorecer la Participación Ciudadana, en especial con sus niveles informativos y consultivos. Condiciones tales como la falta de internet, pocos espacios de información y lejanía geográficas de las instituciones públicas son limitantes para la Participación, y van de la mano con la falta de información y conocimiento de la Gestión Pública que arroja los resultados de la encuesta.
53
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
4 PERCEPCIÓN DE ACTORES CLAVES FRENTE A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN SUS TERRITORIOS El presente documento da cuenta de los resultados del proceso de levantamiento de información realizado mediante entrevistas a dirigentes sociales y funcionarios municipales de las 8 comunas de la Provincia de Valdivia, donde se indaga respecto a su percepción sobre la participación ciudadana en sus comunas.
4.1 Marco Metodológico Del Estudio: Para el diseño de este levantamiento de información, se diseña una metodología de tipo cualitativa, la que busca esencialmente conocer la percepción desde la experiencia de los actores sociales entrevistados, respecto de las temáticas de Participación Ciudadana a nivel de la Provincia de Valdivia. Por tanto, se establece lo siguiente: •
Entrevista Semi estructurada. Esta dirigida a actores claves del estudio, como funcionarios municipales tales como Directores/as de Desarrollo Comunitario o Encargado/as de Organizaciones Comunitarias; Vicepresidente/a del COSOC, Presidentes/as de Unión Comunales de Juntas de Vecinos, y representantes de Medios de Comunicación Local comunales. También se agregan Actores Claves Sociales, el cual sea relevante de acuerdo al contexto de la comuna a investigar.
•
Objetivos de la Entrevista.
Relevar información de tipo cualitativa respecto a los
mecanismos de Participación Ciudadana a nivel local comunal. Las consideraciones para elaborar la pauta de entrevista son :
Relevar antecedentes de la institución y/o entrevistado.
Definir temáticas de información a relevar.
Elaborar preguntas abiertas como guías de la conversación.
Antecedentes del proceso del Estudio. Los participantes del estudio entrevistados fueron 37 personas, de los cuales 7 correspondieron a Funcionarios Municipales (relacionadas a Direcciones de Organizaciones Comunitarias o afines ) y 30 fueron aplicadas a dirigentes sociales y actores sociales claves de las 8 comunas de la Provincia de Valdivia, los que se distribuye en el siguiente recuadro:
54
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 29: Personas Entrevistadas por comuna Comuna
Funcionarios Municipales
Dirigentes y/o Actores Sociales
Valdivia
1
7
Corral
1
2
Panguipulli
1
4
Máfil7
0
3
Mariquina
1
4
Paillaco
1
4
Lanco
1
3
Los Lagos
1
3
Total
7
30
Total: 37 participantes.
Temáticas de estudio: Dentro de esta etapa del Estudio de Línea Base de Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia, es importante considerar su carácter cualitativo, y con énfasis desde las experiencias particulares y los contextos particulares a nivel de las comunas de la provincia de Valdivia. Constituye además un acercamiento desde los actores que ejercen temas de Participación Ciudadana desde distintos roles y funciones, que permitan contrastar los antecedentes teóricos y normativos que se establecen por ejemplo dentro del marco de la Ley 20.500 de Participación Ciudadana. Se considera en función del estudio, Dimensiones de Análisis de la Participación Ciudadana a nivel de la Provincia de Valdivia, que servirán de sistematización a nivel de cada comuna. 1. Concepto de Participación Ciudadana: dentro del marco del estudio, se indaga en la percepción que el entrevistado tiene sobre el concepto de Participación Ciudadana, y en especial desde su rol dentro de la comuna, ya sea dado por la institución por la que representa o por su experiencia en temas de Participación Ciudadana. 2. Temas comunales de Participación Ciudadana: corresponde a los principales temas o situaciones que según los entrevistados, se relaciona con espacios o instancias de Participación Ciudadana, y que en general sean de interés comunal. 3. Incorporación Ley 20.500 de Participación Ciudadana: conocimiento de la implementación de la Ley de Participación Ciudadana en su comuna, la conformación de los COSOC, reglamentos. 7 Máfil fue la única comuna donde no fue posible concretar una entrevista con alguna contraparte municipal, debido a que no respondió la solicitud de entrevista, la que fue hecha en reiteradas ocasiones por parte del Equipo de Investigación.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
4. Mecanismos de Difusión o Promoción de la Participación Ciudadana. Esta dimensión pretende saber cuáles son los mecanismos de difusión o promoción de la Participación Ciudadana más efectivos y atingentes a la realidad local. Ejemplo de ellos son los medios de comunicación local como las Radios Comunitarias, los afiches o medios digitales como redes sociales digitales de internet, o espacios informales. 5. Instrumentos de Participación Ciudadana: Se refiere a si el entrevistado identifica instancias en que se requiera Participación Ciudadana en la comuna consultada. Por ejemplo se asocia a instancias tales como PLADECO, Planes Reguladores, Presupuestos Participativos, COSOC, CODELO, entre otros. Se busca asimismo conocer las instancias existentes a nivel comunal y si estas son conocidas. 6. Seguimiento o Monitoreo de Participación Ciudadana: Esta dimensión busca indagar si existe metodologías en que los temas que impliquen toma de decisiones desde la Participación Ciudadana implica un seguimiento o monitoreo que permita ir evaluando el cómo se va desarrollando los acuerdos. Se contempla por ejemplo Reuniones Evaluativas, reuniones con funcionarios municipales, entre otros. 7. Temas en Formación para la Participación Ciudadana: Corresponde verificar cuales son los temas que se abordan en las instancias públicas de formación y capacitación dirigido a dirigentes sociales, tales como Talleres, Seminarios, etc. 8. Organizaciones o instituciones con mayor Participación Ciudadana: Pretende verificar cuales son las formas de organización que cada comuna recurre permanentemente, y por ende, los temas que mayormente movilizan. 9. Dificultades y/o obstáculos para la Participación Ciudadana: Se da cuenta de las dificultades y obstáculos que de alguna medida inciden en el nivel de Participación Ciudadana a nivel de las comunas de la Provincia de Valdivia. Tales dimensiones del estudio de Participación Ciudadana desde la visión de los Actores Sociales Claves de las comunas serán los puntos de análisis sistematizado por una matriz por cada comuna, señalando las conclusiones del levantamiento de la información.
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4.2 Resultados A Nivel Comunal. A continuación se expondrá los resultados del proceso de levantamiento de información cualitativa de la Participación Ciudadana a nivel comunal, destacando los componentes particulares y distintivos de cada comuna de la Provincia de Valdivia; que permita dimensionar el estado actual de la Participación y como ésta se desarrolla. Comuna de Corral. Conectividad territorial, Pesca Artesanal y lejanía de los servicios son temas prioritarios para la ciudadanía organizada Con la implementación de la nueva Región de Los Ríos, la comuna de Corral visualiza como una oportunidad de Desarrollo Local y de acceso a recursos, que permita una mejora en la calidad de vida. Sin embargo, y de acuerdo al relato de los entrevistados, existen temas en que la comuna se ve en desventaja respecto a las demás comunas, lo que se traduce en una sensación de lejanía de los servicios y que no son considerados las particularidades territoriales. Por otra parte, y en términos formales, se encuentra conformado el COSOC, en el que participan mayormente los representantes de las Juntas de Vecinos Rurales y organizaciones funcionales, la que ha contado con el apoyo del Departamento de Organizaciones Comunitarias de la Municipalidad de Corral. Sin embargo se indaga que fue complejo la conformación, principalmente por las limitantes geográficas (dispersión de las localidades) y la inexistencia de medios de comunicación (no existe Radio Local). Actualmente, tienen un trabajo activo, están analizando y socializando con sus bases la propuesta de presupuesto 2013 diseñada por el municipio para la comuna. A nivel general, coinciden los entrevistados que aún falta mayores índices de Participación Ciudadana, en especial desde la propia comunidad; en la que se destaca solamente la labor de las Juntas de Vecinos y las organizaciones de pescadores de la Comuna.
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Cuadro 30: Dimensiones de la Participación en la Comuna de Corral Concepto ciudadana
de
Participación Temas comunales Participación Ciudadana
• Invitación a las organizaciones a actividades y/o reuniones. • El poder de decidir para las organizaciones y los habitantes de un territorio. • Ser una participación ciudadana más resolutiva que consultiva.
de Incorporación Ley 20.500 Participación Ciudadana
• Construcción de Hospital de Corral. • Pesca Artesanal. • Conectividad territorial. • Medioambiente.
de
• Conformación de COSOC. • Departamento de Organizaciones Comunitarias de la Municipalidad de Corral coordina la difusión de la Ley 20.500.
Mecanismos de difusión o Instrumentos de Participación Seguimiento o Monitoreo de la promoción de la Participación Ciudadana. Participación Ciudadana. Ciudadana x
Medios de comunicación Radio, Televisión Municipio
x
Afiches
x
Medios informales
Presupuestos Participativos.
Reuniones con funcionarios municipales
x
Asambleas informativas.
x
COSOC.
Jornadas evaluativas
Mesas intersectoriales. Mesas de productivo.
OIRS.
fomento
x
otros.
x
No existe
Planes Reguladores PLADECO. x
Internet
CODELO. Otros.
x Temas en formación para Participación Ciudadana
la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la con mayor participación Participación Ciudadana ciudadana
Escuela de dirigentes. Liderazgo, comunicación , trabajo en equipo. x
No conoce.
Acceso de recursos (fondos concursables).
• Unión comunal de Juntas de Vecinos. • Juntas de vecinos rurales. • Federación de Pescadores de Corral.
Participación en la toma de decisiones. Otros
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• Habitantes reacios a organizarse. • Larga distancia y falta de conectividad. • Falta de difusión por ausencia de Radio Local.
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Mariquina Temáticas indígenas, patrimoniales y medioambientales en sectores rurales son ámbitos de interés para la Participación Ciudadana. Uno de los aspectos que dimensiona a la comuna de Mariquina en temas de Participación Ciudadana es el rol que las organizaciones rurales, sobretodo en temas de conectividad urbano-rural (caminos, pavimentación, etc) y el potencial daño al medioambiente de mega proyectos industriales. Se suma la temática de acceso a Vivienda, en el que los comités son las organizaciones con mayor participación. Las Juntas de Vecinos son las organizaciones con mayor actividad en temas de Participación Ciudadana que posee la comuna, siendo seguido por las organizaciones culturales e indígenas, y el trabajo desarrollado por el Comité Pro Museo de San José. Dentro de la implementación de la Ley 20.500 de Participación Ciudadana, esta ha sido dificultosa, debido a que ha faltado información sobre este nuevo cuerpo legal; factor que ha incidido en el bajo interés de las organizaciones funcionales y territoriales. Internet
A nivel general, los entrevistados consideran que la Participación Ciudadana es baja, debido a que existe poco interés por reunirse o asistir a las instancias de consultas establecidas por el Municipio y/o organismos públicos, como por ejemplo Plan Regulador.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 31: Dimensiones de Participación Ciudadana Comuna de Mariquina. Concepto ciudadana
de
Participación Temas comunales Participación Ciudadana
• Ser parte de la toma de decisiones. • Poder opinar y escuchar. • Consultar a la gente de todos los sectores de la comuna. • Información y comunicación, y en como la ciudadanía se hace parte de un tema
de Incorporación Ley 20.500 Participación Ciudadana
• Seguridad ciudadana. • Museo de San José. • Mejoramiento de Vivienda y espacios públicos. • Proyectos Sociales. • Medioambiente en sectores rurales e indígenas.
Ha habido problemas difusión. • COSOC aún no conformado
•
de de
Mecanismos de difusión o Instrumentos de Participación Seguimiento o Monitoreo de la promoción de la Participación Ciudadana. Participación Ciudadana. Ciudadana x
Medios de comunicación Radio, Televisión
Presupuestos Participativos.
Reuniones con funcionarios municipales
x
Municipio
x
Asambleas informativas.
x
Jornadas evaluativas
x
Afiches
x
COSOC.
x
otros.
Medios informales
Mesas intersectoriales.
OIRS.
Mesas de productivo.
Internet
fomento
x
Planes Reguladores
x
PLADECO.
x
CODELO.
No existe
Otros. x Temas en formación para Participación Ciudadana
la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la con mayor participación Participación Ciudadana ciudadana
Escuela de dirigentes. Liderazgo, comunicación , trabajo en equipo. x
No conoce.
Acceso de recursos (fondos concursables).
• • • • •
Juntas de vecinos rurales. Organizaciones Indígenas. Comités de vivienda. Comité Pro Museo. Centros Culturales.
Participación en la toma de decisiones. Otros
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• Pocos recursos económicos de los dirigentes rurales. • Poca confianza en las instituciones. • Poco tiempo de dirigentes sociales.
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Máfil. Temas ambientales, seguridad pública y proyectos sociales han sido factores de Participación Ciudadana. Según lo arrojado por las entrevistas realizadas, uno de los temas emblemáticos que más movilizó a la ciudadanía ha sido lo medioambiental, en específico por la instalación de una planta de acopio de residuos, la que finalmente permitió impedir su concreción. Otro tema relevante e influyente en la Participación Ciudadana es la escasez de Medios de comunicación, ya que no existe una Radio Local. Solo una radio de Valdivia posee un espacio programático para la comuna y por internet una Radio On-Line, que es administrada por el municipio. Este factor ha sido obstaculizador en términos de convocatoria o de promoción de la Participación Ciudadana en la sociedad civil. En cuanto a la implementación de la Ley 20.500 de Participación Ciudadana, se señala que existe mucha desinformación a nivel ciudadano de los alcances de la nueva Ley, y que ha faltado difusión y acceso a información respecto a este tema. En general se considera que la Participación Ciudadana como práctica habitual es baja, y según los entrevistados consideran que los motivos son las prácticas asistencialistas históricas, que ha provocado comodidad de la ciudadanía al resolver sus propios problemas. También se menciona la lejanía y la falta de tiempo para reunirse, ya que la ciudad de Máfil posee su fuerza de trabajo en la ciudad de Valdivia; siendo esta una “ciudad dormitorio”.
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Cuadro 32: Dimensiones de Participación Ciudadana Comuna de Máfil Concepto ciudadana
de
Participación Temas comunales Participación Ciudadana
• Consulta a la ciudadanía respecto a que necesita para su territorio y comuna. • Un componente que debería estar en todas las decisiones de las instituciones públicas. • Forma de expresión de la comunidad.
de Incorporación Ley 20.500 Participación Ciudadana
• Temas ambientales, con instalación de terminal de basura. • Seguridad pública. • Proyectos Sociales
de
• Se encuentra conformado COSOC, con baja participación. • Ha existido desinformación de la ciudadanía.
Mecanismos de difusión o Instrumentos de Participación Seguimiento o Monitoreo de la promoción de la Participación Ciudadana. Participación Ciudadana. Ciudadana x
Medios de comunicación Radio, Televisión
x
Municipio
x
Afiches
Presupuestos Participativos.
Reuniones con funcionarios municipales
x
Asambleas informativas.
x
COSOC.
Jornadas evaluativas
Mesas intersectoriales.
Medios informales
Mesas de productivo.
OIRS.
otros.
fomento
Planes Reguladores PLADECO. Internet
Temas en formación para Participación Ciudadana
x
CODELO.
x
Otros.
x
No conoce.
x
No existe
la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la con mayor participación Participación Ciudadana ciudadana
x
Escuela de dirigentes. Liderazgo, comunicación , trabajo en equipo.
x
Acceso de recursos (fondos concursables).
• Juntas de vecinos • Organizaciones de Adulto Mayor. • Organizaciones Ambientales. • Clubes deportivos.
Participación en la toma de decisiones. Otros
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• Poco tiempo de los dirigentes. • Pocos Espacios para reunirse. • Poca conectividad y falta de movilización de transporte. • Prácticas Paternalistas. • Intereses personales por sobre los colectivos.
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Los Lagos. Impacto Medioambiental en Río San Pedro y Conectividad Rural son los principales temas sensibles para la Participación Ciudadana. La comuna de Los Lagos no es ajena a temáticas ambientales en especial con la posibilidad que los recursos naturales puedan verse afectados debido a la instalación de obras de proyecto de alto impacto (hidroeléctricas, sector forestal). Esta situación según los entrevistados, ha sido un factor que ha motivado la generación de instancias de Participación Ciudadana y de interés de la Sociedad Civil de la comuna. Otros temas importantes que relevan los entrevistados es la conectividad rural en cuanto a caminos, vías de acceso y a la lejanía de los servicios de salud, luz y agua de los sectores rurales. Tal realidad ha sido factor a que las organizaciones rurales son las más participativas, producto de tener mayores necesidades, que les apremia resolver Dentro de las experiencias de Participación Ciudadana, se destaca lo hecho por el CODELO, el cual lleva un trabajo sostenido con diversas organizaciones territoriales y funcionales en cuanto al acceso a los servicios de salud pública. La implementación de la Ley 20.500 de Participación Ciudadana ha sido promovida por la Municipalidad de Los Lagos a través de su Departamento de Gestión Comunitaria. Según lo expuesto por los entrevistados, este proceso ha sido lento, principalmente por la poca comprensión de los alcances de la ley y a los alcances que tiene este cuerpo legar, siendo de carácter más bien consultivo que resolutivo, por lo que muchas organizaciones no le ven la utilidad para incidir en las toma de decisiones.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 33: Dimensiones de Participación Ciudadana Comuna de Los Lagos. Concepto ciudadana
de
Participación Temas comunales Participación Ciudadana
• Representar a la ciudadanía a las autoridades. • Es el sentir de la comunidad para poder planificar los temas de la comuna. • Mecanismo que permita la inclusión en temas de desarrollo, opinión y toma de decisiones. • Es el espacio que genera los municipios e instituciones públicas.
de Incorporación Ley 20.500 Participación Ciudadana
• Arreglos de caminos y vías de acceso. • Medioambiente: Instalación de represa Colbún en Río San Pedro. • Acceso a la salud en los sectores rurales. • Instalación de empresas forestales.
de
• COSOC recientemente conformado • Existe la percepción que no es mayor avance en Participación, por su carácter consultivo y no resolutivo.
Mecanismos de difusión o Instrumentos de Participación Seguimiento o Monitoreo de la promoción de la Participación Ciudadana. Participación Ciudadana. Ciudadana x
Medios de comunicación Radio, Televisión
x
Municipio
Presupuestos Participativos.
Afiches x
x
x
Asambleas informativas.
x
COSOC.
Reuniones con funcionarios municipales Jornadas evaluativas
Mesas intersectoriales.
Medios informales
Mesas de productivo.
OIRS. x
fomento
x
otros.
Planes Reguladores PLADECO.
Internet
x
CODELO.
x
Otros.
No existe
No conoce. Temas en formación para Participación Ciudadana
x
la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la con mayor participación Participación Ciudadana ciudadana
Escuela de dirigentes. Liderazgo, comunicación , trabajo en equipo. Acceso de recursos (fondos concursables). Participación en la toma de decisiones.
x
• • • • • •
Juntas de vecinos rurales. Clubes deportivos. Agrupaciones Culturales. Mesas de la mujer. Clubes de Adulto Mayor. Organizaciones agrícolas.
Otros
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• Falta de responsabilidad de la ciudadanía para asumir la participación. • Fomento de asistencialismo. • Descoordinación de días y horarios de convocatoria.
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Lanco. Espacios públicos, infraestructura comunitaria y instalación de forestales en comunidades indígenas temas prioritarios en las instancias de Participación Ciudadana. Un tema que convoca y genera espacios de interés ciudadano, son el mejoramiento de la infraestructura en los espacios públicos de la ciudad de Lanco, en especial por la posibilidad de contar con lugares de encuentro de la comunidad. Asimismo, se instala la temática indígena en los sectores aledaños a la comuna, en especial por la instalación de forestales, donde las comunidades consideran que amenazan parte del patrimonio cultural y natural de las comunidades indígenas, al cual también se suman factores productivos. Podemos sumar también como tema de interés la construcción del Hospital de Lanco, que según manifiestan parte de los entrevistados, constituyó un hito de Participación importante en la comuna y un anhelo a nivel general. En general se observa una percepción positiva de la Participación Ciudadana, en la que se proponen instancias. No obstante se observan que carecen de incidencia y que dependen mucho del contexto político de la alcaldía de turno y del periodo eleccionario. Se destaca como una experiencia de Participación Ciudadana positiva, el Presupuesto Participativo, que se llevo a cabo hace unos años atrás, pero que una vez pasado el período eleccionario, no se continuó implementando. En cuanto a la implementación de la Ley 20.500 de Participación Ciudadana, se indica que fue lenta la difusión en las organizaciones y también existe poca credibilidad referida a que el instrumento no es vinculante con las decisiones.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 34: Dimensiones de Participación Ciudadana Comuna de Lanco Concepto ciudadana
de
Participación Temas comunales Participación Ciudadana
• Es hacerse responsable de lo que quieres para ti y tu entorno. Ser gestor de su propio desarrollo. • Herramienta que permite conocer el sentir del ciudadano y permite el debate con las autoridades. • La comunidad se reúne y se decidí solucionar algún problema colectivo.
de Incorporación Ley 20.500 Participación Ciudadana
• Hospital de Lanco. • Infraestructura pública de la ciudad. • Deporte y Recreación. • Seguridad ciudadana. • Temas ambientales por construcción de forestales en comunidades indígenas.
de
• COSOC conformado recientemente en septiembre. • Existe poca difusión de la Ley 20.500 en la ciudadanía.
Mecanismos de difusión o Instrumentos de Participación Seguimiento o Monitoreo de la promoción de la Participación Ciudadana. Participación Ciudadana. Ciudadana x
Medios de comunicación Radio, Televisión
x
Presupuestos Participativos.
Municipio
x
Asambleas informativas.
Reuniones con funcionarios municipales Jornadas evaluativas
COSOC.
Afiches
Mesas intersectoriales.
Medios informales
Mesas de productivo.
OIRS.
otros.
fomento
Planes Reguladores PLADECO. x
x
Internet
CODELO.
x
No existe
Otros. No conoce. Temas en formación para Participación Ciudadana
la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la con mayor participación Participación Ciudadana ciudadana
x
Escuela de dirigentes. Liderazgo, comunicación , trabajo en equipo.
x
Acceso de recursos (fondos concursables). Participación en la toma de decisiones.
• Juntas de vecinos. • Sindicatos. • Organizaciones de Agricultores. • Organizaciones deportivas. • Organizaciones indígenas.
Otros
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• Asistencialismo y clientelismo. • Falta de organización.
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Panguipulli. Temas medioambientales y conectividad territorial como aspectos que concitan interés para la Participación Ciudadana. La comuna de Panguipulli cuenta con rasgos territoriales particulares que son influyentes en el tipo de Participación Ciudadana, y en el caso especifico, lo relacionado con los aspectos medioambientales producto de la probable instalación de centrales hidroeléctricas que puedan afectar los sectores mapuches de la comuna, y la conectividad territorial, debido a la dispersión geográfica de las localidad y el poco acceso a los servicios de salud y viales. A nivel general, se establece según los entrevistados, que la Participación Ciudadana por parte de la comunidad es baja; la que está motivada por temas específicos y contingentes. También se menciona que existe poca comunicación entre las autoridades comunales y la ciudadanía, por lo que la promoción en temas de Participación Ciudadana e instancias de las mismas ha sido escasa. Dentro de la Ley de Participación Ciudadana 20.500, se encuentra conformado el COSOC. Se encuentran apoyados metodológicamente por el Departamento de Organizaciones Comunitarias y la Dirección de Desarrollo Comunal.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 35: Dimensiones de Participación Ciudadana Comuna de Panguipulli Concepto ciudadana
de
Participación Temas comunales Participación Ciudadana
• Trabajo en conjunto entre organizaciones y autoridades. • Despertar de la comunidad para que asuma responsabilidad de los temas que los atañe.
de Incorporación Ley 20.500 Participación Ciudadana
• Instalación de centrales HIdroeléctricas. • Comunidades indígenas. • Acceso a los servicios de salud. • Programas sociales.
de
• COSOC Conformado • Se realizan reuniones permanentes coordinadas por el DIDECO.
Mecanismos de difusión o Instrumentos de Participación Seguimiento o Monitoreo de la promoción de la Participación Ciudadana. Participación Ciudadana. Ciudadana x
Medios de comunicación Radio, Televisión
Presupuestos Participativos.
Municipio x
Afiches
x
x
Asambleas informativas.
x
COSOC.
Reuniones con funcionarios municipales Jornadas evaluativas
Mesas intersectoriales.
Medios informales
Mesas de productivo.
OIRS.
fomento
otros.
Planes Reguladores PLADECO. x
x
Internet
CODELO.
No existe
Otros. No conoce. Temas en formación para Participación Ciudadana
la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la con mayor participación Participación Ciudadana ciudadana
Escuela de dirigentes. Liderazgo, comunicación , trabajo en equipo. x
Acceso de recursos (fondos concursables).
• • • • •
Juntas de vecinos. Agrupaciones de mujeres. Agrupaciones indígenas. Clubes deportivos. Clubes de Adultos Mayores.
Participación en la toma de decisiones. Otros
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• Falta de conectividad. • Falta de recursos económicos para asistir a reuniones. • Falta de recurso humano por parte del municipio.
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Paillaco. Temas específicos desde los sectores rurales e instancias solidarias son aspectos de interés para la Participación Ciudadana. Los entrevistados coinciden que la Participación Ciudadana a nivel comunal es baja, siendo solo temas puntuales y requerimiento específicos por los sectores (en especial Rural). Uno de los aspectos que propician interés y movilización de la comunidad son los espacios de encuentros solidarios, y el acceso a los servicios de salud (listas de espera, etc); sobre todo en temáticas de discapacidad. Respecto a la implementación de la Ley de Participación Ciudadana 20.500; se encuentra conformado el COSOC y funcionando con reuniones todos los meses. Dentro de otros aspectos destacados de la Participación Ciudadana, la mujeres son las que más participan, ya que según se menciona. Como dificultad para participar se señala la falta de conectividad de transporte para asistir a reuniones, en específico de los representantes de los sectores rurales.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 36: Dimensiones de Participación Ciudadana Comuna de Paillaco Concepto ciudadana
de
Participación Temas comunales Participación Ciudadana
• Es un derecho para ser parte de las decisiones de su entorno. • Ser parte de proyectos y estar comunicados. • Instancia donde los vecinos puedan dar a conocer los que le gusta y lo que no le gusta.
de Incorporación Ley 20.500 Participación Ciudadana
• Proyectos sociales. • Temas de Salud. • Espacios de ayuda social (voluntariado, campañas solidarias). • Temas específicos por instituciones sociales.
• El COSOC conformado, mensuales.
se
de
encuentra reuniones
Mecanismos de difusión o Instrumentos de Participación Seguimiento o Monitoreo de la promoción de la Participación Ciudadana. Participación Ciudadana. Ciudadana x
Medios de comunicación Radio, Televisión
Presupuestos Participativos.
x
Municipio
Asambleas informativas.
x
Afiches
Reuniones con funcionarios municipales Jornadas evaluativas
COSOC. Mesas intersectoriales.
Medios informales
Mesas de productivo.
OIRS.
otros.
fomento
Planes Reguladores PLADECO. CODELO.
Internet
Temas en formación para Participación Ciudadana
x
Otros.
x
No conoce.
x
No existe
la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la con mayor participación Participación Ciudadana ciudadana
x
Escuela de dirigentes. Liderazgo, comunicación , trabajo en equipo.
x
Acceso de recursos (fondos concursables).
• • • • •
Juntas de vecinos. Clubes deportivos. CODELO. Clubes de adultos mayores. Iglesias.
Participación en la toma de decisiones. Otros
70
• Falta de recursos económicos. • Falta de tiempo.
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Comuna de Valdivia. Condiciones urbanísticas-ambientales de la ciudad y Plan Regulador, he instalación de la nueva Región de Los Ríos son los temas de interés ciudadano y de Participación. Por ser la comuna de Valdivia la Capital Regional de la nueva Región de Los Ríos, el tema de Participación Ciudadana adquiere aun mayor relevancia, ya que la instalación de nuevas entidades públicas desde el nivel central, y la inversión de recursos han movilizado temas de interés ciudadano. De acuerdo a los entrevistados, los temas principales de la ciudad de Valdivia van ligado por el cómo “se construye ciudad” con las autoridades, en especial con los espacios públicos tales como calles, conectividad vial, etc, y de servicios de vivienda en los sectores más vulnerables; aspectos que se manifiestan en el diseño del Plan Regulador. Dentro de la implementación de la Ley de Participación Ciudadana, esta está siendo llevada a cabo por la Municipalidad de Valdivia. Se conforma el COSOC con sus consejeros ya designados; dentro de los cuales se componen en su mitad por representantes de Juntas de Vecinos, más representantes de temas de interés comunal. Se destaca dentro de lo mencionado por los entrevistados la falta de difusión y comunicación de la nueva Ley de Participación Ciudadana y de los espacios de participación existentes, como los principales problemas en la comuna que estimule la Participación Ciudadana. Se afirma que son los mismos actores sociales que durante años han llevado a cabo los procesos de Participación y que no ha habido recambio o no se han sumado nuevos actores a nivel general.
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
Cuadro 36: Dimensiones de Participación Ciudadana Comuna de Valdivia Concepto ciudadana
de
Participación Temas comunales Participación Ciudadana
• Construyendo ciudad junto a las autoridades. Opinión comunitaria para desarrollar temas comunales. • Proceso por el cual la comunidad se organiza y se expresa respecto a los temas de Desarrollo Local.
de Incorporación Ley 20.500 Participación Ciudadana
• Condiciones urbanísticas de la ciudad. • Desarrollo de la Nueva Región. • Vivienda. • Plan regulador.
de
• COSOC se encuentra conformado y funcionando con sus consejeros.
Mecanismos de difusión o Instrumentos de Participación Seguimiento o Monitoreo de la promoción de la Participación Ciudadana. Participación Ciudadana. Ciudadana
x
Medios de comunicación Radio, Televisión
Presupuestos Participativos.
Municipio
Asambleas informativas. x
Afiches
Jornadas evaluativas
COSOC. Mesas intersectoriales.
Medios informales x
Reuniones con funcionarios municipales
Mesas de productivo.
OIRS. x
fomento
x
otros.
x
No existe
Planes Reguladores PLADECO.
x
CODELO.
Internet
Otros. No conoce. Temas en formación para Participación Ciudadana
la Organizaciones o instituciones Dificultades y/u obstáculos para la con mayor participación Participación Ciudadana ciudadana
x
Escuela de dirigentes. Liderazgo, comunicación , trabajo en equipo.
x
Acceso de recursos (fondos concursables).
• • • •
Juntas de vecinos. Comités de vivienda. Organizaciones deportivas. Organizaciones ambientales.
Participación en la toma de decisiones. Otros
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• Falta de información para la Participación Ciudadana, entre ciudadanía y autoridades. • Falta de recursos económicos para dirigentes. • Participan pocas personas en relación al número de organizaciones.
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
5 PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA PROVINCIA DE VALDIVIA.
A NIVEL DE LA
Luego de analizar los distintos resultados arrojados en este estudio, en lo referente a los instrumentos regionales y locales de planificación, la implementación de la nueva Ley de Participación, la percepción de la ciudadanía a través de la Encuesta Regional de calidad de Vida y la visión de actores claves comunales sobre la participación ciudadana en sus comunas, podemos concluir: •
Las Juntas de Vecinos son las organizaciones más representativas y con mayor actividad en temas de Participación Ciudadana. De algún modo se ratifica lo expuesto por la Encuesta de Calidad de Vida (Nueva Región Como Vamos, 2012), que estas instituciones son las más confiables y que recogen los diversos temas de los territorios. Se destacan las Juntas de Vecinos a nivel rural, que según los encuestados de las 8 comunas, son las más participativas y activas.
•
A nivel general, la Ley de Participación Ciudadana 20.500 se encuentra en ejecución, en distintos niveles. Los COSOC están en casi todas las comunas constituidos, a excepción de la comuna de Mariquina. La implementación ha sido dificultosa según los entrevistados, producto de la falta de información y de formación. A su vez, se señala que existe una percepción que ha permitido avanzar en temas de Participación, aunque no responde a todas las expectativas, principalmente por su carácter consultivo. A pesar de ello, es un espacio que ha ido cobrando mayor fuerza y relevancia en el espacio local, lo que queda en evidencia en el primer encuentro intercomunal de COSOC de la provincia de Valdivia, desarrollado en el mes de octubre del 2012.
•
Las Radios Locales son los medios de comunicación para la Participación Ciudadana más efectivos en casi todas las comunas. Constituye aún el medio validado por la ciudadanía tanto para informarse como para manifestar sus temas de interés. También irrumpen los medios de comunicación digital o internet, en especial las redes sociales y los diarios electrónicos.
•
En las comunas del norte de Valdivia son de interés ciudadano, los temas ambientales e indígenas, principalmente relacionados con la instalación de hidroeléctricas y quehacer del sector forestal (industria y plantaciones forestales). Si bien los actores sociales involucrados con ciertas comunidades y/o organizaciones, son temas de interés público y que van determinando las dinámicas a nivel de la sociedad civil comunal.
•
De los aspectos que dificultan la Participación Ciudadana, se destaca la falta de conectividad (lejanía de los sectores rurales, transporte) para asistir a instancias de Participación (Reuniones, asambleas, etc). También la inoportuna difusión de la información o los horarios poco pertinentes a los horarios de trabajo de los dirigentes. La falta de recursos económicos para movilización de los dirigentes sociales y la falta de tiempo por horarios de trabajo son otros aspectos. Por último, la falta de interés por participar en algunos casos por prácticas asistenciales y paternalistas históricas o por poca credibilidad de las autoridades. De ahí la importancia que los COSOC y organizaciones sociales, cuenten con recursos para su operación, condición necesaria para fomentar de manera efectiva la participación.
•
También el estudio arroja que es preciso reforzar la formación para la Participación Ciudadana, referente a aspectos vinculados a la Toma de Decisiones, funcionamiento de la gestión pública, determinación de presupuestos locales y regionales, entre otros. La formación tradicional, va ligada o asociada en la actualidad al acceso a Fondos Concursables, o fortalecimiento organizacional. 73
Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
•
Los Mecanismos de Participación Ciudadana existente en las comunas de la Provincia de Valdivia son a nivel informativo principalmente y en casos específicos Consultivos. Lo que desmotiva la participación, situación que queda corroborada con la encuesta de percepción. De ahí que es preciso avanzar y traspasar este nivel, de lo contrario pierde sentido la participación, cuando la gente percibe que se les convoca a instancias de participación, que constituyen una suerte de trámite administrativo, que luego no tienen un correlato en las decisiones finales que se toman sobre las temáticas consultadas.
•
El gran desafío de la participación en la gestión pública, es no quedarse sólo en la información, tampoco en la validación de un proyecto o idea ya trabajada previamente, la idea es involucrar a la ciudadanía de manera efectiva en los temas donde se les consulta.
•
Para que la participación sea de calidad, es preciso no realizar “hitos de participación”, sino generar procesos permanentes y sostenidos, donde vamos devolviendo la información, retroalimentándola y enriqueciendo la toma de decisiones.
Finalmente, es preciso recordar una premisa básica que sustenta la importancia de la participación: Los problemas públicos requieren de discusiones y decisiones públicas, ya que hay menos posibilidad de error cuando las situaciones de alta complejidad, provienen de discusiones y propuestas abiertas (donde lo técnico, se refuerza con el sentido común).
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Estudio Participación Ciudadana en la Provincia de Valdivia
6 BIBLIOGRAFÍA
Castillo, Adolfo: “Derechos Ciudadanos y Gestión Pública Participativa”.
Ciudad Viva: “Monitoreo a la Implementación de Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública a nivel Municipal a través de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública en Chile 2012”. Santiago, Septiembre, 2012.
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