1

CAPITULO I ASPECTOS GENERALES SOBRE LA DIRECCION GENERAL DE LA RENTA DE ADUANAS Y LA IMPORTACION DE MERCANCIAS.

La finalidad del presente Capítulo es exponer en forma general los aspectos más importantes de la Dirección General de la Renta de Aduanas de El Salvador y su relación con el comercio exterior, se analiza sus antecedentes históricos, creación, funciones y objetivos, estructura organizativa y la normativa que la constituye. Así mismo, se exponen algunos aspectos importantes relativos al comercio exterior, concepto de importación, requisitos para la realización de los trámites, marco legal que se aplica a la transmisión electrónica de datos en la DGRA,

la

situación

actual

de

la

transmisión

electrónica

de

datos,

específicamente el EDI y su aplicación en el Teledespacho. Finalmente, se desarrolla un apartado muy importante relativo a los lenguajes de programación aplicables a Internet, con el objeto de penetrar en el interesante desarrollo de aplicaciones interactivas y el uso de tan importante red de comunicación, para la formulación de un sistema de transmisión electrónica de Datos.

2

1.1.

GENERALIDADES SOBRE LA DIRECCION GENERAL DE LA RENTA DE ADUANAS.

1.1.1. Antecedentes Históricos de la Dirección General de la Renta Aduanas. El desarrollo de la civilización, tal como se conoce, ha sufrido muchos cambios. Cuando en una parte del mundo existía progreso la otra estaba en decadencia; el desarrollo se dio en forma aislada, con muy poco contacto entre las diferentes sociedades. En los lugares que tuvo mayor preponderancia, se comprueba que fue debido al intercambio de bienes y/o servicios. Desde inicio de los tiempos, el hombre ha explorado nuevas tierras y nuevas formas de vidas. Estas exploraciones fueron financiadas principalmente por mercaderes, cuyo objetivo principal era la ganancia que les podía significar el introducir nuevos productos a los mercados locales. Una vez que estos productos fueron introducidos en dichos mercados, se establecieron las primeras formas de administración aduanera. Los servicios de aduanas se establecieron en primer lugar para controlar el ingreso y salida de habitantes: también sirvieron para la cobranza de peajes, impuestos o tarifas que ayudaban a los gobiernos a financiar su economía. Por otra parte, las aduanas han ejercido la función de protectoras de la economía de la nación y guardianes de las normas de la sociedad. Con el desarrollo del comercio internacional, se crearon reglas para asegurar la integridad y uniformidad de los métodos usados por los

3

comerciantes. El conocimiento de tales reglas es esencial para entender el proceso del comercio internacional. En ese contexto nace la Dirección General de la Renta de Aduanas en El Salvador, en mayo de 1936, cuyas finalidades eran las siguientes: a) Incrementar los ingresos del Estado b) Reducir la demanda interna de determinados productos (productos importados) c) Estimular la producción de artículos (producción local) para sustituir los productos importados. 1.1.2. El Rol de la Dirección General de la Renta de Aduanas. El servicio que proporciona la Dirección General de la Renta de Aduanas en el país, es de vital importancia para el desarrollo económico y social del país, ya que permite tener un control estricto sobre las importaciones y exportaciones; y a la vez, contribuye con la aplicación de políticas fiscales. A continuación se presentan sus actividades más significativas: •

La facilitación al comercio internacional, lo que ha generado un incremento en los volúmenes de importación y exportación de mercancías.

•

El desarrollo tecnológico, que ha hecho posible la producción de una variedad de artículos, especialmente los de las maquilas.

•

La creciente participación estatal en diferentes aspectos de las actividades económicas, tales como los procesos de negociación en materia arancelaria y aduanera. Es importante destacar que

4

corresponde a la Dirección General de la Renta de Aduanas poner en marcha los acuerdos operativos relacionados con la entrada y salida de mercancías del territorio aduanero. •

La modernización del estado, con proyectos de utilización de tecnología de punta tendientes a facilitar y simplificar los procesos de despacho aduanero.

Los factores mencionados han jugado un papel determinante en la evolución del servicio de la Dirección General de la Renta de Aduanas, hasta llegar a la situación actual, en la que, de manera general, se identifican las características siguientes: •

Es una fuente importante de ingresos para el Estado.

•

Es un trabajo técnico especializado, tanto para la clasificación y valoración de las mercancías, como para la aplicación de las diversas disposiciones legales y arancelarias.

•

Es un instrumento de política económica, ya que el Estado, para poder aplicar los diferentes tratados regionales o a nivel mundial, involucra a la Dirección General de la Renta de Aduanas en lo que respecta a su operatividad.

•

Es un medio de control y prevención del contrabando, a través de la aplicación de las leyes respectivas.

•

Es un elemento de servicio a las actividades productivas y a la ciudadanía en general, facilitando la importación de materias primas e insumos y cualquier otro tipo de bienes.

5

•

Es una fuente de información básica para la toma de decisiones.

En ese contexto, surge la normativa que da origen al marco legal que sustenta la creación de la Dirección General de la Renta de Aduanas. 1.1.3 Creación de la Dirección General de la Renta de Aduanas La Dirección General de la Renta de Aduanas en El Salvador, fue creada por Decreto Legislativo No. 43 de fecha 7 de mayo de 1936, publicado en el Diario Oficial No. 104, Tomo No. 120, de fecha 12 de mayo del mismo año, bajo el gobierno del General Maximiliano Hernández Martínez. Tomando en consideración que las aduanas son un bastión importante dentro de la economía nacional y que, no obstante, pasaron muchos años para que se le diera la atención que merece; fue hasta 1995, que el Gobierno decide impulsar un plan masivo de modernización a dicha Institución. Se consideró que era urgente reestructurar de una manera diferente los diversos

servicios

de

aduanas,

encomendando

su

control

técnico

y

administrativo a una dependencia especializada, dotada conceptual y tecnológicamente, por lo que en 1999, obtuvo la Certificación ISO 9000, por parte de un Organismo Certificador Internacional (AENOR)1. En 1996, se emitió el Reglamento Interno de la Dirección General de la Renta de Aduanas, que incluye conceptos modernos y actualizados con los compromisos actuales.

1

AENOR: Agencia Española de Normalización y Certificación ISO.

6

1.1.4.

Estructura Orgánica de la Dirección General de la Renta de Aduanas. En vista de que la estructura orgánica y funcional de la Dirección General

de la Renta de Aduanas y sus dependencias, no era la adecuada para cumplir con el objetivo estratégico planteado, de ser un ente facilitador del comercio exterior, y ante las nuevas políticas económicas, la institución debía convertirse en un órgano rector, supervisor, planificador, fiscalizador y evaluador de las actividades de comercio exterior; razón por la cual se emitió el Reglamento Orgánico Funcional de la Dirección General de la Renta de Aduanas. El objeto de este Reglamento es establecer la estructura orgánica funcional de la Dirección General de la Renta de Aduanas, determinar las atribuciones de cada una de sus dependencias y dotarlas de los medios necesarios para prestar un servicio moderno, ágil y competente; tal y como lo exige la dinámica actual del comercio exterior. Por otra parte, la Dirección General de la Renta de Aduanas, tiene como función privativa el ejercicio de la potestad aduanera, para cuyo cumplimiento podrá apoyarse en la División de Finanzas de la Policía Nacional Civil. Además, deberá actuar en coordinación con las entidades encargadas de la regulación del comercio exterior. 1.1.4.1.

Ramo de Dependencia de la Dirección General de la Renta de Aduanas.

La DGRA2 actualmente depende del Ministerio de Hacienda, como ente responsable de la recaudación de todos los impuestos, le corresponde dirigir la política tributaria y proponer al órgano legislativo las medidas impositivas y 2

DGRA: Abreviatura utilizada para referirse a la Dirección General de la Renta de Aduanas

7

administrativas que permitan una mayor estructura tributaria y una eficiente administración y control de los impuestos. Por ello, actualmente, el Ministerio de Hacienda esta conformado por cinco Direcciones Generales que son: •

Dirección General de la Renta de Aduanas

•

Dirección General de Impuestos Internos

•

Dirección General de Tesorería

•

Dirección General del Presupuesto

•

Dirección General de Contabilidad Gubernamental

En ese sentido, la Dirección General de la Renta de Aduanas constituye un apoyo importante en la ejecución de los proyectos que impulsa el Gobierno Central. 1.1.4.2.

Niveles Jerárquicos de la Organización de la Dirección General de la Renta de Aduanas.

La estructura Orgánica de la Dirección General de la Renta de Aduanas está conformada por niveles jerárquicos divididos de la siguiente forma: •

Ápice Estratégico: Comprende los niveles jerárquicos superiores, es

decir los funcionarios responsables de establecer los lineamientos y políticas generales de la institución, que le permitan cumplir adecuadamente su misión. •

La Dirección General, lo conforman las siguientes unidades:

8

Línea Media: Es la cadena de Subdirectores que sirven de enlace entre la Dirección general y el núcleo operativo y se divide en las siguientes categorías: •

Subdirección Administrativa

•

Subdirección Técnica

•

Subdirección de Operaciones

•

Subdirección de Aseguramiento de la Calidad

•

Subdirección de Modernización

Nivel Operativo: Son aquellas unidades responsables del trabajo básico de la institución. En el nivel operativo se encuentran los empleados que realizan directamente las labores y son los responsables de asegurar la prestación de los servicios. Está compuestos por diez departamentos. Al interior del núcleo de operaciones, existen todas las aduanas que ejercen control tanto en las fronteras como dentro del país.

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1.1.4.2.1.ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS DIRECTOR GENERAL

ASESORIA ESTUDIO

SECRETARIA

RELACIONES PUBLICAS

Y

ATENCION

SUBDIREC CION

SUBDIREC CION

SUBDIREC

SUBDIREC CION DE

SUBDIREC CION DE

DEPARTA MENTO DE

UPET

COORDIN ACIONES

DEPARTA MENTO

DEPARTA MENTO DE

DEPARTA

DEPARTA

DEPARTA

DEPARTA

DEPARTA

DEPARTA

DEPARTA MENTO

DEPARTA MENTO DE

DEPARTA DEPARTA MENTO DE

SUBADMO N GRAL

DEPARTA

DEPTO DE SIST DEPARTA MENTO DE

10

1.1.4.3

Ubicación Geográfica de las Aduanas del País.

Las Aduanas existentes actualmente en el país son las siguientes: Terrestres: 1.

Central de San Salvador (Ubicada en el Km. 11.5 Carretera Panamericana, San Bartolo Ilopango)

2.

Anguiatú (Ubicada en el departamento de Santa Ana)

3.

San Cristóbal (Ubicada en el departamento de Santa Ana)

4.

Santa Ana (Ubicada en el departamento de Santa Ana)

5.

Las Chinamas (Ubicada en el departamento de Ahuachapán)

6.

La Hachadura (Ubicada en el departamento de Ahuachapán)

7.

El Poy (Ubicada en el departamento de Chalatenango)

8.

El Amatillo (Ubicada en el departamento de La Unión)

Marítimas: 1.

Acajutla (Ubicada en el departamento de Sonsonate)

2.

Puerto El Triunfo (Ubicada en el departamento de Usulután)

3.

Puerto de Cutuco (Ubicada en el departamento de La Unión)

Aéreas: Aeropuerto El Salvador (Ubicada en el departamento de La Paz) 1.1.5. Objetivos de la Dirección General de la Renta de Aduanas Los objetivos actuales de la Dirección General de la Renta de Aduanas están planteados de la forma siguiente:

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a) Relacionados con la normativa legal y elaboración de las normas complementarias existentes en la Dirección General de la Renta de Aduanas. •

Revisar y diagnosticar la problemática legal aduanera, para delimitar el nuevo papel de los sectores que participan en la importación y exportación de mercancías en general.

•

Proceder a modernizar la legislación aduanera con el objeto de reformar aquellas leyes obsoletas y contar con instrumentos legales que permitan facilitar y simplificar el despacho de mercancías.

b) Relacionados con el fortalecimiento institucional. •

Gestionar ante las autoridades correspondientes, la obtención de los recursos financieros necesarios para la implantación del Plan Estratégico y de modernización.

•

Elaborar los instrumentos básicos organizacionales de la Dirección General de la Renta de Aduanas, como son: manuales de operación, de procedimientos, descripción de puestos, y evaluación del desempeño; con el objeto de mejorar la infraestructura del servicio de aduanas.

•

Diseñar e implantar un sistema de información y comunicación, que contribuya a los cambios institucionales de la Dirección General de la Renta de Aduanas.

•

Establecer los vínculos de cooperación necesarios, que permitan conocer el avance de los programas de modernización aduanera, que realizan otras Direcciones Generales de Aduanas, así como brindar la asistencia técnica necesaria a las instituciones que lo requieran.

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1.1.6 Funciones de la Dirección General de la Renta de Aduanas Según el Artículo Número 12 del Reglamento Orgánico Funcional de la Dirección General de la Renta de Aduanas, las funciones son las siguientes: •

Definir, coordinar y controlar la ejecución de las políticas que regulan la prestación del servicio aduanero.

•

Controlar y dar seguimiento del resultado económico y recaudación de la institución.

•

Asesorar al Ministerio de Hacienda y otras entidades estatales en lo concerniente a la normativa aduanera.

•

Presentar ante el Ministerio de Hacienda los proyectos de ley y reglamentos relacionados con la actividad aduanera, además de los proyectos de presupuesto, informes periódicos de su gestión, y la respectiva memoria anual de labores.

•

Velar por el cumplimiento de la legislación aduanera y la de comercio exterior, incluyendo los convenios internacionales de la materia.

•

Establecer y organizar en el territorio nacional, las aduanas que estime necesarias para el cumplimiento de las atribuciones de la institución.

•

Revisar y definir anualmente los objetivos de la institución.

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•

Autorizar el desempeño como Agentes de Aduanas, a las personas que cumplan los requisitos legales establecidos, y aplicar a los mismos las sanciones a que se hagan acreedores en el ejercicio de sus funciones.

1.2

GENERALIDADES SOBRE LA IMPORTACION DE MERCANCIAS EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS.

1.2.1 Concepto de Importación: Se define como Importación definitiva “La introducción legal de mercancías procedentes del exterior para su uso o consumo definitivo en el territorio Aduanero, previo el pago de los derechos e impuestos cuando corresponda y el cumplimiento de las formalidades previstas en el presente reglamento, así como las demás obligaciones contempladas en la legislación de Comercio Exterior”.3 1.2.2. Modalidades de Despacho Aduanero Los trámites para la presentación de las Declaraciones de mercancías pueden efectuarse bajo las siguientes modalidades: a) Autoliquidación, la cual consiste en la determinación de la obligación tributaria y el cumplimiento de las demás regulaciones de comercio exterior por parte del Consignatario o Consignante y, además el pago del adeudo antes de la presentación de la misma en la Aduana. b) La liquidación ordinaria, consiste en la determinación de la obligación tributaria por parte de la Aduana, sobre la base de la información proporcionada por el declarante.

3

ART. 24 : Reglamento Nacional al Código Aduanero Centroamericano

14

En ambos casos, será necesario que se realicen en el formulario respectivo, denominado “Declaración de Mercancías” y se le adjunten los documentos que la ley4 señala, detallados a continuación: 1) Documentos de Transporte 2) Factura Comercial 3) Declaración certificada del origen de las mercancías, cuando proceda; 4) Certificados sanitarios, de calidad y demás autorizaciones que se requieran

para

determinadas

mercancías

en

virtud

de

disposiciones legales específicas.

1.2.3. Requisitos que deben cumplir las Declaraciones de Importación de Mercancías. A continuación se presentan los requisitos legales que deben cumplir la presentación de las declaraciones de mercancías en las diferentes aduanas del país, de conformidad a lo dispuesto en la normativa Aduanera5. a) Deberán ser presentadas por los Agentes de Aduanas debidamente acreditadas o personal autorizado por la Dirección General de Aduanas, empleados de empresas Industriales y las dedicadas a la exportación. b) La Declaración Aduanera de Mercancías deberá presentarse en el formulario o medio (Vía electrónica), autorizado por la Dirección General de la Renta de Aduanas.

4 5

Art. 40: Ley del Reglamento Nacional al Código Aduanero Centroamericano Art. 30: Del Código Aduanero Uniforme Centroamericano

15

c) Toda Declaración Aduanera deberá contener la información requerida en dicho formulario, especialmente en lo relativa al consignatario o declarante, medio de transporte, valor aduanero, clasificación arancelaria, origen y las demás exigidas por la legislación por cada régimen aduanero.

1.2.4.

Marco Legal que permite la Transmisión Electrónica de Datos. La legislación aduanera, específicamente el Decreto Legislativo No. 529,

publicado en el Diario Oficial No. 323, Tomo 342 de fecha 3 de febrero de 1999, desarrolla la Ley de Simplificación Aduanera, la cual en su artículo 6 establece que: “El despacho de las mercancías podrá ser solicitado por procedimientos informáticos, mediante el intercambio de información por vía electrónica, a través del sistema conocido como Teledespacho”. El Teledespacho se define como el conjunto sistematizado de elementos tecnológicos de carácter informático y de comunicaciones que permiten dentro de un marco de mutuas responsabilidades, y mediante los procedimientos autorizados, el intercambio por vía electrónica de información de trascendencia tributaria entre la dirección general, importadores, exportadores y los operadores e instituciones contraloras del comercio exterior en general; así mismo en su artículo 7 ratifica que el uso de los medios informáticos para la formulación, presentación, registro y archivo de la declaración de mercancías y de la información relacionada con la misma gozará de plena validez.

16

1.2.5. Transmisión Electrónica de Datos (EDI) 1.2.5.1. Concepto de EDI El Intercambio Electrónico de Datos (EDI) es la comunicación de información estructurada de computadora a computadora, de aplicación a aplicación, con una mínima intervención humana y sin papel, entre corporaciones, instituciones o individuos, utilizando un formato estándar para los documentos de negocios entre las empresas. En lugar de preparar documentos y enviarlos a través del correo o utilizar otro medio de comunicación, los usuarios de EDI intercambian información de negocios entre sus sistemas computacionales6. EDI se basa en la utilización de mensajes estándar, asegurando que todos los participantes usen un lenguaje común. Un mensaje consiste en formatos uniformes adoptados para la transmisión electrónica de documentos de negocios (las transacciones). Además, incluye elementos de seguridad, control, reglas y otras convenciones referentes a la utilización de las transacciones. 1.2.5.2.

Antecedentes del EDI

Los principios del EDI7 se remontan a unos cuantos años atrás, cuando varios grupos de empresas, con relaciones comerciales entre sí, comenzaron a realizar sus pedidos de forma informatizada, en vez de recurrir a la clásica utilización de papel o fax. Se perseguía con ello, una mayor eficiencia en los sistemas de comercio y producción, al integrarlos con el resto de los sistemas

6 7

Gil Pechuan, Ignacio: Sistemas y tecnologías de la Información para la Gestión, 1997:113 EDI:Intercambio Electrónico de Datos. www.eniac.com

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de información de la empresa. Desde aquel momento se puede decir que se empezó a hacer EDI, aunque no existía aún un estándar claramente definido, de modo que cada grupo de empresas recurría a utilizar su propio sistema de intercambio de datos. Pero, como es de suponer, dicha falta de estandarización se convirtió en un problema a corto plazo, puesto que cada vez era más frecuente que las distintas empresas trabajasen con más de un cliente EDI a la vez, lo que obligaba a soportar simultáneamente los diferentes

tipos de comunicación

existentes. Se hizo evidente entonces la necesidad de un organismo internacional, como EAN (iniciales aleatorias), que normalizara los estándares que regulan todo este intercambio comercial, independientemente de la plataforma o aplicación

utilizada

por

cada

empresa.

Fundada

en

1977,

EAN

INTERNATIONAL es una asociación empresarial de alcance mundial, preocupada por satisfacer la necesidad de un estándar multisectorial de identificación de productos, servicios y ubicaciones, teniendo como base un lenguaje común aceptado internacionalmente. En España, la asociación que desde el principio ha tomado las riendas del estándar EDI ha sido AECOC (Asociación Española de COdificación Comercial), una de las encargadas de gestionar la implantación del estándar en todas las herramientas, sirviendo de entidad certificadora de que las aplicaciones cumplen el estándar EDI. Aunque sí es la que más se ha preocupado de aspectos tales como calidad y certificación, AECOC no es la única que se ha encargado de gestionar

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la implantación del EDI. El EDI, o Intercambio Electrónico de Datos, es un procedimiento por el que se busca facilitar el intercambio de datos entre empresas que mantienen una relación comercial, y consiste básicamente en automatizar todo el proceso comercial, de forma que los clásicos documentos tales como: pedidos o facturas ceden su lugar a una serie de archivos codificados que las empresas intercambian entre sí. De esta forma, se consigue una relación comercial más limpia, eficaz y controlada, ya que el siguiente paso suele ser la integración del sistema EDI con los propios sistemas de producción de la empresa. Como es de suponer, son las empresas de cierto tamaño las que más han apoyado esta forma de intercambio electrónico (dadas las numerosas ventajas que conlleva: a grandes rasgos, resulta más sencillo, económico y automático), pero poco a poco comienza a notarse un creciente interés por parte de las PYME´s: pequeñas y medianas empresas. Y es que EDI pretendía, y de hecho lo está consiguiendo, a la espera de otras soluciones de las que luego se hablará, convertirse en el estándar a seguir en este tipo de comercio. Buena prueba de ello es que las grandes empresas comerciales, para estimular a sus pequeños proveedores, llegan en algunos casos incluso a ofrecer pequeños descuentos a quienes en su interrelación comercial utilicen facturación electrónica EDI, frente a la clásica basada en papel. Los avances en las comunicaciones en los últimos años, han constituido un gran impulso para que la transmisión de la información sea más rápida y efectiva. Esto ha resultado de mucha utilidad para optimizar la forma de hacer

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negocios, y ha sido un elemento fundamental para la instauración del comercio electrónico. Cada vez que la información generada por una empresa se transcribe o se recaptura, es susceptible de convertirse en una significativa fuente de errores que, posteriormente, reclamará acciones administrativas correctivas muy costosas, como llamadas telefónicas, cartas, formas, faxes, mensajería, etc. Actualmente, numerosas compañías realizan grandes inversiones en tecnologías y sistemas para conseguir los siguientes objetivos: lograr una adecuada toma de decisiones, utilizar esquemas de compra y venta más seguros, obtener mejores márgenes de utilidad y ser más eficientes y productivos. Sin embargo, si se hace un enfoque hacia lo que realmente se ha logrado en este sentido, se podrá observar un gran número de carencias que repercuten directamente en el éxito buscado. La respuesta al anterior problema es cambiar la forma de hacer negocios, a través del uso de herramientas tecnológicas como el Intercambio Electrónico de Datos (EDI), que contribuye considerablemente al incremento de la productividad y eficiencia en las operaciones de negocios entre empresas.

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1.2.5.3. REQUERIMIENTOS PARA UTILIZACION DEL FORMATO EDI •

Una computadora personal (PC), como el equipo (hardware) mínimo necesario.

•

Un módem (equipo modulador/demodulador), para enviar los datos de la computadora vía telefónica.

•

Un programa (software) de traducción de EDI, que permitirá convertir los datos que salen/entran del /al sistema de la empresa, a un lenguaje común de acuerdo al estándar.

•

Un programa de comunicaciones, el cual se encargará de establecer la comunicación con la red de valor agregado (VAN).

•

La contratación de una VAN. Este tipo de redes se encargan de todo el manejo y administración de las comunicaciones entre socios de negocios, proveen la facilidad de buzones electrónicos y la interconectividad entre las diferentes VANs para garantizar que los documentos de negocios enviados lleguen efectivamente a su destino (actualmente se analiza la posibilidad de realizar las transmisiones de información vía EDI utilizando otro tipo de herramientas tecnológicas, como Internet). Aunque actualmente el uso de Internet para el envío de mensajes EDI es incipiente, tenderá a crecer en los próximos años debido a las mejoras de seguridad, confidencialidad y autenticidad en el manejo de información por este medio.

1.2.6. Situación Actual de la Transmisión Electrónica de Datos en las Operaciones Aduaneras. 1.2.6.1. Generalidades del Teledespacho. A partir de la entrada en vigencia de la Ley de Simplificación Aduanera en marzo de mil novecientos noventa y nueve, la Dirección General de la Renta de Aduanas dio inicio al proyecto EDI Aduanas (TELEDESPACHO) en conjunto

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con la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador a través de DIESCO EAN EL SALVADOR. El proyecto Teledespacho contempla el envío/recepción de documentos de importación y exportación por medios electrónicos (red privada de datos (VAN)) desde el computador de la empresa hasta el sistema central de la aduana. El sistema actual de Teledespacho funciona a través de un componente de software EDI que contiene lo siguiente: Captura de Datos Traductor EDIFACT/EANCOM Sistema de Comunicaciones Programa de Interface El funcionamiento del software EDI comprende la utilización de pantallas de captura para los documentos de la declaración de mercancías (importación), el manifiesto de carga, los conocimientos de embarque, solicitudes de tránsito y la solicitud de continuación de viaje así como sus respectivas respuestas a dichos documentos. También comprende la configuración de los datos de los diferentes

documentos

antes

mencionados

a

formatos

electrónicos

estandarizados por las Naciones Unidas (EDIFACT/EANCOM), bajo las estructuras internacionales de los documentos respectivos tales como declaraciones de mercancías y manifiestos de carga.

Este proceso es

desarrollado por un traductor de documentos estándar EDIFACT/EANCOM. Los documentos generados por dicho traductor son archivos en formato EDI. Dichos documentos son enviados/recibidos a través de un módulo de comunicaciones muy similar a los usados en aplicaciones Internet (operador marca un número telefónico), solo que direccionados a los casilleros EDI de una VAN.

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A más de un año de la puesta en marcha del “TELEDESPACHO”, y en base a información obtenida de la Dirección General de Aduanas y la Cámara de Comercio de El Salvador, dicho sistema no ha tenido una respuesta significativa por parte de los usuarios del servicio de aduanas, en lo relativo a su utilización, debido a una serie de limitantes que restringen su uso, y que según información recopilada, las razones más importantes son: Se debe firmar un contrato con una empresa intermediaria Contar con un software especial. Pagar una membresía anual. Cancelar un derecho por cada transmisión Por lo anterior, el proyecto pretende brindar una alternativa que simplifique los costos operativos a los importadores y exportadores y contribuir en gran medida a aumentar la capacidad competitiva de los empresarios nacionales.

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1.2.6.2. Tarifas de Acceso a Red de Valor Agregado (VAN) SERVICIO OFRECIDO POR GBM DE EL SALVADOR CONTRATO

US $

COLONES

3 AÑOS Cargo Inicial Unico:

US $ 200.00 Más IVA

¢ 1,760.00 más IVA

Cargo Mensual Fijo:

US $ 55.00 Más IVA

¢

484.00 más IVA

US $

¢

2.64 más IVA

Valor adicional por kilocaracter enviado:

0.30

2 AÑOS 6 MESES Cargo Inicial Unico:

US $ 300.00 Más IVA

¢ 2,640.00 más IVA

Cargo Mensual Fijo:

US $ 63.00 Más IVA

¢

555.00 más IVA

US $

¢

2.64 más IVA

Valor adicional por kilocaracter enviado:

0.30

2 AÑOS Cargo Inicial Unico:

US $ 300.00 Más IVA

¢ 2,640.00 más IVA

Cargo Mensual Fijo:

US $ 65.00 Más IVA

¢

572.00 más IVA

US $

¢

3.52 más IVA

Valor adicional por kilocaracter enviado:

0.40

Nota: •

Cargo Inicial Unico: Configuración de ID y password en la casilla electrónica de la red de valor agregado (VAN)

•

Cargo Mensual Fijo: Cargo fijo por servicio más código de localización (se use o no).

•

Valor Adicional por Kilocaracter: Cargo variable que depende del tamaño del documento EDI medido por cada mil caracteres. El tamaño promedio de cada documento EDI es de 5 KC.

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1.2.6.3. Esquema Técnico Actual del Teledespacho.

Descripción del Proceso: 1) Usuario valida documentación existente (facturas, permisos y demás información). 2) Usuario Digita declaración de mercancías y realiza firma electrónica 3) Usuario establece comunicación vía modem para enviar documentos generados por la aduana a través de la red VAN. 4) Aduana recibe y valida documento; posteriormente genera respuesta (aceptada y/o rechazada), la cual es enviada al usuario. 5) Usuario establece comunicación vía modem para recibir respuesta generada por la aduana, a través de la red VAN. 6) Usuario establece comunicación vía modem, si el documento ha sido aceptado, lo imprime, paga en el banco y se desplaza a la aduana para el retiro de mercaderías, en caso que la aduana rechace el trámite, realiza las correcciones pertinentes y repite el proceso desde el paso 1.

25

1.3.

GENERALIDADES SOBRE LOS LENGUAJES DE PROGRAMACION EN INTERNET.

1.3.1. Introducción Los servidores WEB son, quizás, la plataforma de publicidad más diversa que se haya diseñado; ya que proporciona información de textos, gráficos, sonido y vídeo a una gran audiencia. Seguramente éste sea el verdadero comienzo de la era de la información, debido a que esta disponible prácticamente para todo el mundo; es por ello que el presente trabajo constituye un aporte para la utilización de tan importante herramienta y específicamente a brindar un mecanismo que permita minimizar los costos a los importadores nacionales. La información puede ser publicada

en forma de páginas estáticas

prediseñadas o también pueden crearse enlaces con sistemas de bases de datos y dejar que el Servidor Web cree al “instante” páginas que contengan la información concreta solicitada por los usuarios o bien recibir la información que es enviada por los usuarios desde cualquier parte del mundo 1.3.2. Lenguaje de Marcas de Hipertexto (HTML) Las páginas Web están codificadas en formato HTML; estos archivos son simples archivos de texto ASCII8, con los códigos necesarios para indicar el formato y los enlaces de hipertexto. Se pueden crear archivos HTML simplemente con un editor o procesador de palabras; no se necesitan programas especiales, aunque existen algunos que son específicos muy fácil de

8

ASCII: American Standard Code for Information Interchange; Enciclopedia Autodidáctica Interactiva Oceáno, Tomo VI:1567

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usar, con manuales incorporados y lo mejor es que son gratis, por ejemplo FrontPage y Visual Interdev. A los documentos HTML se le pueden incorporar imágenes y sonidos, así como enlaces hacia otros documentos; en el capítulo II se hace referencia a este lenguaje. 1.3.3. Lenguaje de Tratamiento de Texto (ASP). La aplicación que se desarrollará para el sistema de transmisión electrónica de Datos Vía Internet, para los trámites de Importación de Mercancías con la Dirección General de Aduanas, se realizará por medio de HTML y el Lenguaje ASP, que son sus siglas en Inglés Active Server Pages, y que constituye una tecnología propiedad de Microsoft. Se trata básicamente de un lenguaje de tratamiento de textos (scripts), basado en Basic, y que se denomina VBScript (Visual Basic Script). Se utiliza casi exclusivamente en los servidores Web de Microsoft (Internet Information Server y Personal Web Server). Los scripts ASP se ejecutan, por lo tanto, en el servidor y puede utilizarse conjuntamente con HTML para realizar tareas interactivas y en el tiempo real con el cliente. En el capitulo II se ahondará en los fundamentos técnicos de este Lenguaje.