Una Agenda Agraria para el Desarrollo de la Sierra peruana

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

El documento es una elaboración efectuada con base en un informe presentado por el Eco. Eduardo Zegarra Mendez, consultor en temas agrarios y docente de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Participaron en la elaboración final Ricardo Chuquin Poma y Francisco Vizconde Meléndez, Director Ejecutivo y Responsable del Area de Desarrollo Social de la Coordinadora Rural, respectivamente. Es justo reconocer el empeño puesto por cada uno de los coordinadores regionales de la Coordinadora Rural, así como de los diversos representantes de organizaciones campesinas e instituciones diversas que, desde los núcleos de iniciativa (con distinto nombre) lograron que los ochos procesos de elaboración de Agendas Agrarias Regionales (AAR) culminen exitosamente, sin los cuales no hubiese sido posible hacer la propuesta de esta Agenda Agraria Andina nacional. El documento puede ser utilizado libremente, requiriéndose solo el señalamiento de la fuente. [email protected] Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-04597

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Índice Prólogo ..........................................................................................................

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Presentación ..................................................................................................

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PARTE 1: Relevancia de la construcción de una Agenda Agraria para la Sierra ........

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PARTE 2: Diagnóstico sobre los problemas agrarios de la Sierra ................................ 15 Importancia de la actividad agropecuaria ....................................................... Los activos agrarios .................................................................................... Fragmentación de la tierra ........................................................................... Agro y Estado ............................................................................................ Rentabilidad agraria .................................................................................... Agro y mercado externo .............................................................................. La comunidad campesina ...........................................................................

17 18 18 20 23 24 25

PARTE 3: Las propuestas de política en la Agenda Agraria para la Sierra peruana ... 27 Participación y concertación para las políticas agrarias ................................. Políticas de crédito agropecuario ................................................................. Investigación y transferencia de tecnología ................................................... Políticas ambientales y de recursos naturales .............................................. Políticas de desarrollo productivo ................................................................. Plataforma de servicios agropecuarios .......................................................... Políticas para fortalecer el mercado interno de los productos agrarios ............. Políticas de comercio exterior .....................................................................

29 32 34 36 38 43 45 48

PARTE 4: La agenda de reformas institucionales y legislativas................................... 51 Cambios institucionales y del sector público agrario ...................................... 54 PARTE 5: Los retos centrales para las organizaciones agrarias y de la sociedad civil

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ANEXOS ........................................................................................................ 65

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Cuadros Cuadro N° 1: Importancia de la actividad agraria por regiones ........................................... 17 Cuadro N° 2: Dotación de activos agrarios por regiones ...................................................... 18 Cuadro N° 3: VBP Minero por departamentos y regiones ..................................................... 22 Cuadro N° 4: Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004 ................ 23 Cuadro Nº 5: Propuestas sobre Participación y Concertación en las agendas regionales ........................................................................................................... 31

Cuadro Nº 6: Propuestas de políticas sobre crédito agropecuario en las agendas regionales ........................................................................................................... 33

Cuadro Nº 7: Propuestas sobre investigación y transferencia tecnológica en AAR ........ 35 Cuadro Nº 8: Propuestas sobre manejo ambiental y de recursos naturales ................... 37 Cuadro Nº 9: Políticas para el desarrollo productivo ............................................................. Producción pecuaria ................................................................................... Producción agrícola .................................................................................... Producción forestal ..................................................................................... Actividades no agropecuarias ...................................................................... Infraestructura rural para el desarrollo agrario ................................................

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41 42 42 42 43

Cuadro Nº 10: Plataforma de servicios agropecuarios ......................................................... 44 Cuadro Nº 11: Políticas para fortalecer el mercado interno .................................................. 47 Cuadro Nº 12: Políticas de Comercio Exterior ......................................................................... 49 Cuadro Nº 13: Propuestas normativas en derechos de propiedad .................................... 55 Cuadro Nº 14: Reformas en el sector público agrario ........................................................... 55 Cuadro Nº 15: Propuestas para el fortalecimiento de las organizaciones gremiales y de la sociedad civil en torno a esta Agenda ........................................................ 60 Anexos Cuadro A.1: Proceso de elaboración de las Agendas Agrarias Regionales (AAR), cuatro casos .................................................................................................................................... 66 Cuadro A.2: Principales ejes temáticos de las AAR ............................................................... 67

Gráficos Gráfico N° 1: Niveles de fragmentación de la propiedad de la tierra (% con menos de 1 y menos de 2 Ha) ....................................................................................... Gráfico N° 2: Acumulación de tierra agrícola por edad de los productores (Ha) ............... Gráfico N° 3: Sierra: acumulación de tierras, ganado y educación ...................................... Gráfico N° 4: Acceso a servicios e insumos agropecuarios .................................................. Gráfico N° 5: Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004 ...........................................

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Gráfico N° 6: Exportaciones agropecuarias a USA por región natural Promedio 2000-2003 (% de Valor US$ FOB) ............................................................................ 24

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Prólogo Los gremios de productores agrarios y las sedes regionales pertenecientes a la Convención Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO, no pueden estar más que identificados y comprometidos con el contenido de este documento de Agenda Agraria, llamado a señalar la pauta que estimule al actual y al siguiente Gobierno a iniciar de una vez por todas, el camino hacia el desarrollo de la Sierra. Es la Sierra la región de mayor extensión territorial, mayor número de productores agrarios, mayor riqueza natural y cultural; pero también de los mayores índices de pobreza y pobreza extrema. La Sierra, lanza este grito de esperanza a través de «Una agenda agraria para el desarrollo de la Sierra peruana», que es el diagnóstico, el análisis y la propuesta surgida desde las bases del campo mismo, de las organizaciones y gremios que señalan el derrotero de una ruta que muy bien podría ser coronada por el éxito, el desarrollo. Estamos complacidos que esta publicación sea resultado de consultas y trabajos de campo en los que nuestros Conveagros Regionales y sus organizaciones de productores han tenido directa, decidida y comprometida participación. Hoy, cuando las propuestas están hechas, siguen en el afán de socializar, extender su contenido a otras instancias, buscando el reconocimiento y el compromiso de quienes deciden los destinos del país. Esperamos que esta demanda social y económica sea atendida, para no seguir viendo a paperos y alpaqueros u otros productores andinos, siempre pobres; mientras, los intermediarios siguen medrando a costa de esa situación. Esperamos que las organizaciones de productores se hagan más fuertes y acompañen la consecución de las metas planteadas. Esperamos que el diálogo institucional, ausente en las grandes decisiones, prime en este nuevo escenario que se crea para dar paso a la voz de las Comunidades Campesinas, a las organizaciones rurales, a los que no tienen voz. Corresponde a las propias organizaciones autoras de este esfuerzo de concertación y propuestas, bregar por su cumplimiento; a las autoridades locales y regionales a hacer suyas estas propuestas planteadas y convertirlas en normas, 5

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

ordenanzas y proyectos. Con esta Agenda, nuestras regiones tienen un arma de inmenso calibre para motivar a las autoridades nacionales no solo para captar recursos necesarios; sino, y por sobre todo, un espacio permanente para dialogar y proyectar acciones comunes. CONVEAGRO se compromete a gestar, promover e impulsar el Pacto Social por el Desarrollo Agrario de la Sierra Peruana y llama desde los Conveagros Regionales de la Sierra a todas las instituciones y organizaciones públicas y privadas, a hacer que esta Agenda no se quede encarpetada o desoída por las instancias gubernamentales que tienen la responsabilidad de trabajarla y hacerla realidad. Finalmente, CONVEAGRO saluda el empeño de la Coordinadora Rural, que al encabezar este proceso de elaboración de Agendas Agrarias Andinas, está llenando un vacío que hace mucho tiempo debió ser asumido por las instancias públicas responsables del sector. También rescata y valora el aporte siempre puntual y oportuno de la cooperación internacional que hace posible plasmar en realidad, sueños y anhelos de miles y miles de peruanos. Luis Zúñiga Rosas Presidente CONVEAGRO

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Presentación El presente libro basa su contenido en las propuestas de ocho Agendas Agrarias Regionales (AAR) realizadas durante los últimos dos años, en Puno, Cusco, Apurimac, Ayacucho, Arequipa, Junin, Ancash y Piura.1. En estas regiones, la Sierra ocupa un lugar preponderante en la vida económica y social de sus habitantes, y se convierte en el referente fundamental para el desarrollo de sus pueblos. A la luz de estas agendas se ha llegado a un diagnóstico común y a una plataforma más amplia de propuestas de políticas para el desarrollo agrario integral de la Sierra peruana, que son las que se recogen en este documento. Cabe señalar que las AAR que sustentan esta propuesta de Agenda Agraria Andina nacional (AAA) fueron construidas en procesos participativos, con el esfuerzo conjunto de gremios de agricultores, comunidades campesinas, ONGs, entidades públicas y profesionales de diversas instituciones ligadas al sector agropecuario y al desarrollo rural, bajo el auspicio y apoyo de la Coordinadora Rural y de sus asociados. En el proceso de construcción de las AAR fue clave el respaldo de CONVEAGRO NACIONAL, así como de los CONVEAGROS Regionales; del mismo modo, se contó con el aporte de los gremios nacionales agrarios, la Confederación Campesina del Perú - CCP y Confederación Nacional Agraria – CNA, las federaciones regionales, ligas agrarias y organizaciones de base. Aportaron también de modo significativo otras instituciones gremiales como comités de regantes, comités de productores, etc. A nivel institucional también participaron en este proceso colegios de profesionales, universidades, municipalidades distritales y provinciales y ONGs. También es necesario resaltar el aporte de entidades públicas de diversos sectores, que se sintieron identificados con la importancia de este proceso. Estas experiencias recogieron diversos puntos de vista sobre los principales problemas a enfrentar, además de propuestas concretas sobre políticas y medidas específicas que deberían adoptarse para colocar al agro andino en la senda del desarrollo y la mejora del bienestar de su población. 1

En el Anexo Nº 1 se presenta un resumen de la metodología utilizada para la elaboración de estas agendas regionales.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

El documento se divide en cinco partes. La primera nos plantea la importancia de la construcción de una Agenda Agraria para la Sierra desde la sociedad civil para interactuar con las esferas de toma de decisión política. La segunda parte presenta un diagnóstico general que surge tanto del trabajo en las AAR como del complemento de información del conjunto de la Sierra peruana que reflejan los principales problemas que esta agenda busca encarar y ayudar a resolver. La tercera parte plantea y desarrolla los ejes centrales de las propuestas de política de esta Agenda Agraria Andina para el desarrollo de la Sierra peruana. En cada eje se identifican los problemas principales a enfrentar a través de políticas públicas, y se plantean objetivos y lineamientos de política, así como algunas medidas concretas al respecto. La cuarta parte contiene propuestas de reformas institucionales y legislativas que sustentarían el logro de los objetivos de política planteados en la sección precedente. En este caso se toma en cuenta el proceso de descentralización y de reforma del Estado que se viene impulsando desde el Poder Ejecutivo, así como conceptos de desarrollo rural y planificación territorial que devienen cruciales para enfrentar de manera eficaz los retos del complejo y vasto territorio andino que caracteriza a nuestro país. Finalmente, la quinta parte plantea los retos centrales dentro de esta agenda para las organizaciones gremiales y de la sociedad civil interesadas en promover el desarrollo agrario y rural en la Sierra peruana. Coordinadora Rural

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

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RELEVANCIA DE LA AGENDA AGRARIA

El sector agropecuario de la Sierra del Perú es percibido por la población como fuente inagotable de producción de bienes agropecuarios destinados principalmente al consumo interno y, en menor medida, a la exportación. Esta lectura básica del tema agrario de la Sierra influye, de alguna manera, entre quienes han tenido que ver con el diseño de políticas para este sub-sector agrario; sin embargo, la opinión y demandas de los productores agrarios, agricultores y campesinos de la Sierra influyen poco en el diseño de las políticas a favor de este sub sector y en su relación con otras políticas sectoriales que favorezcan al agro. Al preguntarnos cuáles serían las causas de esta ausencia de “comunicación, articulación o sintonía” entre las demandas de solución de determinados problemas del sector agropecuario y la formulación de dispositivos y/o políticas a favor de los productores y campesinos de la Sierra, encontramos una que nos parece la más relevante; los problemas que afectan al sector agrario serrano no logran con facilidad llamar la atención gubernamental y, en consecuencia, su acción muchas veces es tardía. Sin embargo, otros sectores (u otros problemas) tienen mayor éxito en sus demandas, además se encuentran respaldadas por organizaciones fuertes y con argumentos ilustrativamente significativos que, obviamente, tienen sus efectos sobre los que deciden en la política pública. La manera cómo un gobierno democrático construye y toma sus decisiones, tiene que ver con la forma de incluir determinados problemas de los ciudadanos en el tema de los asuntos públicos y colocarlos entre los prioritarios de su gestión. Una Agenda de gobierno, es distinta a una Agenda de ciudadanos y/o campesinos. La existencia de un régimen político democrático es más compleja que un sistema de gobierno y, por lo tanto, requiere de una visión más completa que la construcción de una agenda de gobierno. Si bien, la agenda es del gobierno, las demandas que la componen se originan y configuran en el sistema político. Las necesidades y conflictos que atañen y preocupan a los ciudadanos también son asuntos generales de Estado y, en consecuencia, también son asuntos de gobierno. Es así que podemos identificar una agenda de ciudadanos que puede anteceder y determinar la agenda del gobierno. El nexo entre la agenda de los ciudadanos y la del gobierno es parte de la dinámica de las relaciones entre Estado y sociedad. El país requiere aún ayudar a afincar nuestra democracia como principio, la participación desde la sociedad civil contribuye a ello y constituye un 11

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

instrumento para generar cambios en la situación de postergación de los habitantes de la región de la Sierra. Cambios que generen condiciones y oportunidades que posibiliten a los ciudadanos a tomar decisiones y asuman con responsabilidad algunos espacios de interacción con el Estado y que apunten al mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de los ciudadanos de la región de la Sierra. Es en esta perspectiva, que Coordinadora Rural conjuntamente con distintas organizaciones sociales a partir de su trabajo con instituciones agrarias y campesinas de distintas regiones de la Sierra, y teniendo como referencia la Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano en el 2004 2, se planteó el objetivo de identificar las demandas más relevantes de los productores agrarios y campesinos de la Sierra, y expresarlas en agendas agrarias de este ámbito. Definimos la Agenda Agraria Andina o Agenda Agraria para el desarrollo de la Sierra peruana como una iniciativa de la sociedad civil, que se elabora y construye de manera concertada por los actores vinculados al sector agrario, y se constituye como un instrumento de diálogo, concertación y negociación que parte del análisis de las tendencias y problemática del sector, teniendo en cuenta lo estratégico y lo coyuntural, contribuyendo al fortalecimiento del tejido y la organización social para desencadenar procesos de incidencia política, de los diversos temas que contiene la agenda. De este modo, la Agenda Agraria Andina es un instrumento que aborda los problemas actuales del agro e identifica los desafíos y retos del mediano y largo plazo; pero, además refleja un consenso de todos los involucrados que participaron en el proceso de elaboración. Una Agenda Agraria también contribuye a la articulación de los actores productivos y sociales a nivel regional, aporta al fortalecimiento de los productores agrarios y campesinos en el ámbito regional y nacional, contribuye a la capacidad de elaboración de alternativas con calidad técnica y política frente a los temas centrales de la producción.

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“Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano” (2004), se efectuó con la participación de la Convención Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO), la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Perú (JNUDRP), la Asociación de Exportadores (ADEX), la Asociación de Gremios de Productores Agroexportadores del Perú (AGAP) y otras organizaciones vinculadas al sector (ONGs, Universidad Nacional Agraria La Molina, entre otros), que luego culmino en lo que seria la Carta Verde firmada por el ex presidente Alejandro Toledo.

RELEVANCIA DE LA AGENDA AGRARIA

Los planteamientos que se desprenden de la Agenda Agraria Andina pueden aportar con ideas y sugerencia para la superación de la exclusión social y política de la mayoría de los productores agropecuarios de la Sierra peruana; es decir, de sus ciudadanos, por lo tanto, también puede aportar en la formulación y actualización de una Política Agraria Nacional, un política pública que reconozca la diversidad agropecuaria de nuestro país y, por ello, la necesidad de implementación de políticas diferenciadas para aquellos productores agropecuarios y campesinos que se encuentran en los sectores más empobrecidos del país.

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DIAGNÓSTICO

Importancia de la actividad agropecuaria La actividad agraria ocupa un lugar central en la economía y sociedad de la Sierra peruana. Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), actualmente el 46% de la población de la Sierra (4.7 millones de personas) vive en hogares que tienen más del 40% de su ingreso proveniente de la agricultura (Cuadro N° 1). Este porcentaje es 13% en la Costa y 31% en la Selva, con 23% a nivel nacional. La Sierra sigue siendo la mayor región agraria del país. No existe desarrollo económico y social posible para la Sierra que no contenga como un eje central –mas no exclusivo ni excluyente– al desarrollo de su agricultura. Cuadro N° 1

Importancia de la actividad agraria por regiones Población Total

Tasa de Pobreza Extrema

Dominio

No agraria

Agraria

% agraria

Total

Costa Norte Costa Centro Costa Sur

3,503,688 1,695,342 535,384

613,621 188,111 52,809

14.9% 10.0% 9.0%

4,117,308 1,883,452 588,193

8.7% 3.7% 4.8%

21.8% 8.6% 2.8%

10.6% 4.2% 4.7%

Costa

5,734,414

854,541

13.0%

6,588,955

6.9%

17.7%

8.3%

Sierra Norte Sierra Centro Sierra Sur

945,486 2,155,130 2,396,485

1,200,662 1,814,846 1,748,217

55.9% 45.7% 42.2%

2,146,148 3,969,975 4,144,702

31.5% 23.8% 17.3%

57.0% 61.7% 46.6%

45.8% 41.1% 29.6%

Sierra

5,497,101

4,763,725

46.4%

10,260,826

22.3%

55.0%

37.5%

Selva

2,670,297

1,205,082

31.1%

3,875,379

25.7%

36.4%

29.0%

Lima Metropolitana

8,442,282

7,764

0.1%

8,450,046

3.8%

0.0%

3.8%

22,344,094

6,831,111

23.4%

29,175,205

11.8%

47.0%

20.0%

Total

No agraria Agraria

Total

Fuente: ENAHO 2002, INEI Familias agrarias cuando tienen más del 40% de ingreso del sector agrario

La población agraria de la Sierra, o la que está ligada más directamente a la agricultura, sufre los índices de pobreza extrema más altos del país, con 55%. Dentro de la propia Sierra, las familias no agrarias (que tienen menos del 40% de su ingreso de fuente agropecuaria) tienen una incidencia de pobreza extrema mucho menor que las familias agrarias. La agricultura andina y los bajos ingresos asociados a ella son la base del problema más grave de la pobreza rural que enfrenta nuestro país. 17

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Los activos agrarios En la Sierra se ubica el 62% de las tierras agropecuarias del país (Cuadro N° 2), el 49% de las tierras agrícolas, el 77% del ganado vacuno y el 96% del ganado ovino del país. Además, en esta región se cría el 100% de los camélidos del Perú. Allí existe una enorme diversidad de especies criadas en diversos pisos ecológicos, muchas de ellas herederas de largos procesos de domesticación iniciados por los antiguos peruanos. Esta gran fuente de diversidad genética y variabilidad biológica que es nuestra Sierra, es escasamente valorada por los mercados y los avances tecnológicos modernos, cuya matriz principal de desarrollo sigue pasando por una creciente especialización de cultivos y crianzas, buscando satisfacer un consumo urbano e industrial cada vez más homogenizantes. Cuadro N° 2

Dotación de activos agrarios por regiones Costa

Sierra

Selva

Total

14,732,200 11.7%

37,862,600 30.0%

73,633,400 58.3%

126,228,200

3,157,757 9.0%

21,866,135 62.4%

10,026,186 28.6%

35,050,078

Superficie Agrícola (Ha)

915,182 16.7%

2,715,782 49.6%

1,844,695 33.7%

5,475,659

Ganado Vacuno

537,879 12.0%

3,437,719 76.5%

516,602 11.5%

4,492,200

Ganado Ovino

405,688 3.4%

11,581,555 95.8%

102,570 0.8%

12,089,813

0 0.0%

3,461,100 100.0%

500 0.0%

3,461,600

Superficie Total (Ha) Superficie Agropecuaria (Ha)

Ganado Camélido

Fuente: III CENAGRO (1994) INEI

Fragmentación de la tierra Aunque muy significativos, los recursos agrarios de la Sierra son explotados en condiciones de fuerte fragmentación y escaso desarrollo tecnológico. Como se puede ver en el Gráfico N° 1, el 68% de los agricultores de la Sierra tiene menos de 2 Has. de tierra agrícola para producir, y el 46% tiene menos de 1 Ha. De hecho, la producción agraria en la Sierra se encuentra mucho más fragmentada que la Costa y Selva como se puede ver en el mismo gráfico. 18

DIAGNÓSTICO

Gráfico N° 1

Niveles de fragmentación de la propiedad de la tierra (% con menos de 1 y menos de 2 Ha) 68%

70%

< 1ha 59%

60%

< 2 ha

50%

46% 43%

42% 40%

30%

26%

20%

Costa

Sierra

Selva

Fuente: III CENAGRO (1994)

La extrema fragmentación en la agricultura viene acompañada de crecientes dificultades para proveer de tierras a los agricultores más jóvenes. En el Gráfico N° 2 se puede observar el ciclo de acumulación de tierras por edades en la Sierra y el resto del país usando datos del III CENAGRO. Gráfico N° 2

Acumulación de tierra agrícola por edad de los productores (Ha)

Tamaño promedio de tierras (Ha)

5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5

Resto

1.0

Sierra

0.5

Total

0.0 65años

Edad de los agricultores Fuente: III CENAGRO (1994).

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Mientras en el resto del país, la acumulación de tierras (además de tener una escala mayor que en la Sierra) aumenta hasta una edad promedio de 4555 años y, luego empieza un proceso de transferencia a la nueva generación de agricultores; en la Sierra, este proceso se extiende hasta los 55-65 años. Esta situación hace más difícil el acceso a tierras y ganado por parte de las nuevas generaciones que decidan dedicarse a la agricultura. Cabe señalar que la nueva generación de agricultores tiene mayores niveles educativos (Gráfico N° 3) y está en mejores condiciones para adoptar nuevas tecnologías o incursionar en nuevas opciones productivas. Gráfico N° 3

Sierra: acumulación de tierras, ganado y educación 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 Tierras

1.0

Educación 0.5

Vacunos

0.0 65años

Edad del agricultor Fuente: III CENAGRO (1994)

Agro y Estado Pero, los desafíos para la agricultura de la Sierra no sólo se relacionan con la extrema fragmentación de la tierra y activos agrarios, tiene también mucho que ver con un ausencia de prioridad en políticas públicas para la región, lo que deriva en una escasa presencia del Estado y de sus instituciones, que no ha puesto en marcha hasta el momento políticas eficaces para su desarrollo agrario. Por ejemplo, el acceso a insumos y servicios agropecuarios básicos como la asistencia técnica, los fertilizantes y el crédito son mucho más limitados en la Sierra que en la Costa (Gráfico N° 4), aunque en este caso la provisión de estos servicios es también bastante limitada en la Selva. 20

DIAGNÓSTICO

Gráfico N° 4

Acceso a servicios e insumos agropecuarios 80% 68%

70% 60%

Asist. Tecn

50%

Fertiliz.

40%

Crédito

38%

34%

30% 20%

16% 12%

9%

10%

12%

14%

6%

0% Costa

Sierra

Selva

Fuente: III CENAGRO (1994)

Otros servicios cruciales para la agricultura andina como un seguro agrario son inexistentes, en un contexto donde nuestros agricultores enfrentan serios riesgos climáticos en forma permanente. En febrero de 2007, regiones de la Sierra central como Pasco, Huánuco, Junín y Huancavelica, así como, de la zona sur, como; Ayacucho, Apurimac, Cusco y Puno, sufrieron una helada inusual afectando aproximadamente 80,000 hás. Otro ejemplo de los efectos climáticos en Sierra fue cuando en el 2004, el 32% de los agricultores de la Sierra sufrieron heladas (Gráfico Nº 5). Gráfico N° 5

Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004 40.0%

38.0%

35.0%

32.0%

33.0%

Costa

30.0%

Sierra

25.0% 20.0% 15.0%

20.0% 16.0% 13.0%

10.0% 5.0%

3.0%

1.0%

0.0% Plagas

Heladas

Sequía

Otros

Fuente: Encuesta de Línea de Base del PETT, (2004)

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Los retos para generar desarrollo agrario en la Sierra son enormes, dadas sus limitaciones de recursos, infraestructura y capital humano luego de décadas de abandono sistemático por parte de la inversión pública y privada. El grueso de la inversión privada en la Sierra, por ejemplo, ha estado orientada a la actividad minera; actualmente la Sierra produce el 88% del producto minero del país, la mayor parte del cual se orienta a la exportación (Cuadro N° 3). Cuadro N° 3

VBP Minero por departamentos y regiones COSTA VBP Prom % AMAZONAS 0 ANCASH 0 APURIMAC 0 AREQUIPA 38,461 AYACUCHO CAJAMARCA 0 CUSCO 0 HUANCAVELICA 0 HUANUCO 0 ICA 84,012 JUNIN 0 LA LIBERTAD 0 LAMBAYEQUE 0 LIMA 68,745 LORETO 0 MADRE DE DIOS 0 MOQUEGUA 0 PASCO 0 PIURA 0 PUNO 0 SAN MARTIN 0 TACNA 537,938 TUMBES 0 UCAYALI 0 TOTAL

SIERRA VBP Prom %

SELVA VBP Prom %

0.0% 0 0.0% 1,362,065 0.0% 19,944 5.3% 414,432 0.0% 21,091 0.0% 1,127,368 0.0% 195,304 0.0% 83,858 0.0% 42,040 11.5% 0 0.0% 176,238 0.0% 314,852 0.0% 0 9.4% 326,128 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 555,967 0.0% 559,521 0.0% 0 0.0% 245,039 0.0% 0 73.8% 0 0.0% 0 0.0% 0

0.0% 0 25.0% 0 0.4% 0 7.6% 0 0.4% 0 20.7% 0 3.6% 0 1.5% 0 0.8% 0 0.0% 0 3.2% 18,861 5.8% 0 0.0% 0 6.0% 0 0.0% 0 0.0% 739 10.2% 0 10.3% 0 0.0% 0 4.5% 24 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 0

0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 96.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 3.8% 0.0% 0.0% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%

729,155 100.0% 5,443,847 11.8% 87.9%

100.0% 19,624 0.3%

100.0%

TOTAL VBP Prom % 0 1,362,065 19,944 452,893 21,091 1,127,368 195,304 83,858 42,040 84,012 195,099 314,852 0 394,873 0 739 555,967 559,521 0 245,063 0 537,938 0 0

0.0% 22.0% 0.3% 7.3% 0.3% 18.2% 3.2% 1.4% 0.7% 1.4% 3.2% 5.1% 0.0% 6.4% 0.0% 0.0% 9.0% 9.0% 0.0% 4.0% 0.0% 8.7% 0.0% 0.0%

6,192,627 100.0% 100.0%

Fuente: Propuesta Ciudadada/MEM

La creciente inversión en minería en la Sierra, sin embargo, no ha sido generadora de muchos puestos de trabajo y se ha caracterizado por bajos niveles de articulación con otras actividades productivas a nivel local y regional. En muchos casos, la actividad minera ha generado perjuicios a las comunidades locales, por la competencia en el uso de recursos como la mano de obra, las 22

DIAGNÓSTICO

tierras y el agua. La actividad agraria y el medio ambiente han sido sectores afectados por una actividad minera que, siendo privilegiada por la política de inversiones del Estado, no se ha desarrollado en un contexto armónico y respetuoso de las comunidades locales y del medio ambiente.

Rentabilidad agraria Durante la última década, la agricultura de la Sierra no sólo ha debido enfrentar estos problemas con escaso apoyo estatal, sino que además ha sufrido una caída sistemática en la rentabilidad de sus principales productos (Cuadro N° 4). En un contexto de caída sistemática de la rentabilidad de los principales productos agropecuarios (en promedio -3.1% durante 1996-2004), en el caso de los dos productos agrícolas principales de la Sierra (papa y maíz amiláceo) la caída promedio ha sido mucho más pronunciada (-12%). Asimismo, en los productos pecuarios, la producción de carne de ovino y vacuno, que son centrales en la economía de la Sierra, han tenido un deterioro de -7% en promedio durante el período analizado. Cuadro N° 4

Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004(*) 1996-1998

1999-2001

2002-2004

1996-2004

-2,2

-0,5

-6,5

-3,1

Costa Arroz Algodón Pima Algodón Tanguis Maíz Amarillo Duro Espárragos

-2,3 -13,4 24,0 -2,4 -4,2 3,8

-0,4 4,3 12,6 -0,5 3,7 -1,0

-6,3 11,5 -2,6 -6,7 -8,8 -3,4

-3,0 0,2 10,8 -3,2 -3,2 -0,2

Sierra Papa Maíz Amiláceo

-11,9 -12,2 -4,2

-6,6 -6,6 -3,4

-16,8 -16,8 -9,9

-11,8 -12,0 -5,9

1996-1998

1999-2001

2002-2004

1996-2004

Global

Pecuario

-1,4

-7,3

-0,5

-3,1

Ovino Porcino Vacuno Leche

-4,0 -1,2 -4,1 2,4

-13,9 -3,5 -14,2 2,3

-2,2 -2,0 -2,5 2,4

-6,9 -2,3 -7,1 2,4

Fuente: Estudio sobre la rentabilidad agraria para el PETT. (*) En el caso de productos pecuarios es evolución de precios, no rentabilidad

23

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Esta evolución negativa de la rentabilidad de los productos agropecuarios andinos está relacionada a un mercado interno que viene consumiendo cada vez menos productos nacionales frente a productos importados como maíz, oleaginosas, trigo y lácteos, crecientemente baratos debido a los subsidios en los países desarrollados. Asimismo, aún en la dieta alimenticia en los propios habitantes de la Sierra han ido adquiriendo mayor importancia productos que no son producidos localmente como el arroz, aceite y los fideos.

Agro y mercado externo Respecto al agro y al mercado externo, las posibilidades de exportación agropecuaria desde la Sierra aparecen limitadas debido a sus condiciones estructurales de extrema fragmentación y precaria infraestructura para el almacenamiento y transporte de sus productos. Por ejemplo, como se observa en el Gráfico N° 6, apenas el 3.6% del total de productos agrarios exportados a USA entre el 2000 y el 2003 provinieron de la Sierra peruana.

Gráfico N° 6

Exportaciones agropecuarias a USA por región natural Promedio 2000-2003 (% de Valor US$ FOB)

70.0% 60.9% 60.0% 50.0% 40.0%

33.9%

30.0% 20.0% 10.0%

3.6%

1.5%

0.2%

0.0% Costa Fuente: SUNAT-Aduanas

24

Selva

Sierra

Costa-Sierra Costa-Selva

DIAGNÓSTICO

En este contexto, la firma del TLC con Estados Unidos y otros procesos de apertura comercial pueden representar costos importantes para los productores de la Sierra peruana si esta región no accede a mejores condiciones para la exportación y para ofertar en el propio mercado interno. En general, sin políticas internas adecuadas, el TLC y la apertura comercial indiscriminada pueden aumentar la dependencia alimentaria de importaciones muy subsidiadas, debilitando aún más la ya precaria articulación de la oferta productiva serrana con los mercados nacionales e internacionales.

La comunidad campesina En la Sierra peruana, una característica fundamental de la actividad agraria es su desenvolvimiento bajo formas de organización comunal en importantes extensiones. Las formas comunales provienen de largos procesos históricos iniciados en la época colonial (muchas veces sobre la base de herencias prehispánicas) y, en muchos casos, sirvieron como forma efectiva de defensa de la población indígena frente a la voracidad de los hacendados por tierras y agua en el espacio andino. La institución comunal ha evolucionado para responder a cambios demográficos, económicos y sociales, pero rara vez ha sido materia de un apoyo sistemático por parte del Estado peruano. Por el contrario, en diversas oportunidades, la actividad estatal y la de intereses privados han buscado mermar la institucionalidad comunal. Un ejemplo claro de esto es lo ocurrido durante la década de los 90´, donde se aprobó una nueva legislación de tierras que inicialmente buscaba debilitar a las comunidades campesinas al abrir la posibilidad de la disolución voluntaria en un contexto de presiones para favorecer intereses externos a los comuneros. Asimismo, la actividad de organismos públicos como Pronamachcs, Foncodes o de las Juntas de Usuarios de Riego creadas por la Ley de Aguas de 1969, generaron competencias de roles y tendieron a debilitar más que a fortalecer a las comunidades campesinas al generar superposiciones. Pese a estas tendencias negativas, las comunidades campesinas han sobrevivido y siguen siendo una parte esencial del mapa social y económico de la Sierra, espacio de retos y oportunidades que deben ser aprovechadas por las políticas en lugar de buscar erosionarlas. Esto es crucialmente importante en un contexto de creciente deterioro de los recursos naturales y de la biodiversidad en nuestra región andina. La institucionalidad comunal tiene un espacio privilegiado para enfrentar de manera 25

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

sostenible la explotación de los cada vez más amenazados recursos naturales de nuestra Sierra. El manejo del agua por cuencas y de los procesos de forestación a escala masiva tiene una clara dimensión colectiva en la cual las comunidades campesinas tienen ventajas sobre otras formas de organización privatistas. Igualmente, el manejo del alto riesgo y la necesidad de una regulación efectiva en el acceso a los pastos para el ganado aparecen como funciones ideales para la organización comunal. Es por esto, que lo comunal (y sus variantes organizativas en diversas zonas, como las rondas campesinas en la Sierra norte o diversas formas de autodefensa), debe ser rescatado como fortaleza para el desarrollo agrario sostenible de toda la región andina. Hay el convencimiento que se requieren políticas específicas que enfrenten, al mismo tiempo, complejos problemas estructurales como la extrema fragmentación de la tierra y el envejecimiento de productores agropecuarios, así como problemas relacionados con la falta de una plataforma de servicios agropecuarios para atender eficientemente a pequeños productores operando en condiciones de gran biodiversidad, baja capitalización, alto riesgo productivo y diversas limitaciones para acceder a los mercados regionales, nacionales e internacionales. Estas políticas deberán tomar en cuenta que fortalecer la organización comunal o de diversas formas de organización colectiva pre-existentes, es una necesidad para el éxito de la producción agropecuaria y la reproducción social y económica en un contexto de recursos naturales como el agua, los bosques y los suelos crecientemente erosionados por la actividad humana. Sobre la base de este diagnóstico en la siguiente sección se plantean las principales propuestas de políticas públicas surgidas del trabajo de las Agendas Agrarias Regionales para el desarrollo agrario de la Sierra peruana.

26

27

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

28

PROPUESTAS DE POLÍTICA

La formulación de políticas de Estado significa priorizar entre uno o varios objetivos. De este modo, los instrumentos de política son las normas, los medios para asegurar el cumplimiento. En esta perspectiva, consideramos que deberían priorizarse algunos temas más que otros. Las principales propuestas de política agraria para la Sierra peruana han surgido del proceso participativo en el cual se forjaron las AAR. Fueron identificados los siguientes ocho temas fundamentales que deberían orientar las prioridades de la política pública para el desarrollo agrario en la Sierra: • • • • • • • •

Participación y concertación para las políticas agrarias. Crédito agropecuario. Investigación y transferencia tecnológica. Recursos naturales. Desarrollo productivo. Plataforma de servicios agropecuarios. Fortalecimiento del mercado interno de los productos agrarios. Comercio exterior.

Participación y concertación para las políticas agrarias Las políticas públicas necesarias para el desarrollo del agro andino en el Perú deben generarse sobre la base de procesos de amplia participación y concertación con las diversas formas de organización gremial agraria y campesina existentes en esta región. Esto asegurará que las políticas tengan legitimidad y puedan sostenerse en el tiempo al margen de los gobiernos de turno. Es evidente que los retos del desarrollo agrario serrano requieren de políticas permanentes que deben ser aplicadas en períodos bastante largos para rendir los frutos esperados. Muchos de los procesos que se quieren revertir, como cambios en la estructura agraria, rejuvenecimiento del campo, manejo sostenible de recursos, mejoras tecnológicas y mayor articulación a mercados de los productores no se logran de la noche a la mañana, sino que requieren por lo menos un par de décadas de políticas sistemáticas y persistentes. Es fundamental que las políticas agrarias para la Sierra del Perú sean parte de un Pacto Social por el Desarrollo Agrario de la Sierra Peruana al cual se comprometan las autoridades de Gobierno y de los diversos partidos políticos 29

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

que buscan llegar democráticamente al poder en nuestro país. Al respecto, ya existe en la política 26 del Acuerdo Nacional una base general para sustentar este Pacto, pero hace falta tomar en cuenta las especificidades y los problemas concretos que enfrenta el complejo territorio andino nacional. Además de este contexto general de consenso para las políticas agrarias que requiere la Sierra, es preciso que se potencien y desarrollen todos los espacios de participación y concertación que están previstos en nuestras normas e instituciones. Como se puede apreciar en el Cuadro Nº 5, que sintetiza las propuestas en este tema, en las AAR existe una fuerte demanda por fortalecer y ampliar los niveles de participación de las organizaciones agrarias y campesinas en instancias como la nueva institucionalidad de los gobiernos regionales (Consejo de Coordinación Regional, CCR); en los procesos de presupuesto participativo y Consejos de Coordinación Local-CCL (en coordinación con las Mesas de Concertación Para la Lucha contra la Pobreza). Destaca una fuerte aspiración a mayor participación de las organizaciones agrarias (y de los temas de la Agenda Agraria) en la formulación de diversos planes estratégicos y programas de desarrollo a ser implementados en los ámbitos nacional, regional y local. Demandan, también acciones de capacitación para mejorar sustancialmente las capacidades de los gremios y las organizaciones agrarias en los procesos de concertación y participación. Todas estas políticas de promoción y fortalecimiento de los espacios de concertación y participación deberían ser adoptadas por el Gobierno nacional, gobiernos regionales y locales.

30

PROPUESTAS DE POLÍTICA

Cuadro Nº 5:

Propuestas sobre Participación y Concertación en las agendas regionales Región

Concertación

Participación ciudadana

Desarrollo de un Plan de Participación Ciudadana (GR, GL).Desarrollo de un Sistema de Inclusión del tema agrario en to- Vigilancia Ciudadana (GR, GL, dos los planes, proyectos y pro- SC).Sistema de monitoreo y evagramas de los GR y GL, y en las luación participativa del sector MCLP. agropecuario. Coordinación de esfuerzos entre GR, GL, MCLP.

Ayacucho

Acuerdos entre municipalidades por subcuencas. Alianzas estratégicas lideradas por municipalidades entre entidades estatales, ONGs y productores organizados.

Puno

Normar participación de comunidades campesinas (CC) y comunidades nativas (CN) en los CCL y CCR. Formulación de planes participativos de desarrollo económico local. Incorporación de CC y CN en sistemas de gestión ambiental.

Capacitación en participación ciudadana y derechos de las CC y CN.

Participación de CC, CN y organizaciones de productores en presupuestos participativos.

Cusco

Apurimac

Desarrollo de un Sistema de Información y Capacitación en Participación Ciudadana (GR, GL). Capacitación para mejorar la participación ciudadana en CCR, CCL, presupuestos participativos.

Ancash

Junín

Capacitación

Fortalecimiento de proceso de formulación de Plan de desarrollo económico regional. Promoción de cultura de concertación. Firma de acuerdo regional sobre desarrollo agrario entre organizaciones agrarias.

Fortalecer procesos participativos para cogestión de agua, suelo y ambiente. Participación de las organizaciones agrarias en presupuestos participativos.

Formular Plan Nacional Agrario estratégico, participativo y concertado, entre todos los actores del agro. Institucionalizar espacios y mecanismos de participación ciudadana. Promover la constitución de Consejos Regionales de Concertación Agraria. Promover Acuerdo Regional.

Generar espacios de participación de organizaciones agrarias en gestión concertada del gobierno regional.

Vigilancia social de espacios de concertación.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Políticas de crédito agropecuario La falta de acceso a crédito de los productores de la Sierra peruana dificulta cualquier proceso de transformación productiva y mejora sostenible de los ingresos agropecuarios. La actividad agraria requiere financiamiento dada su estacionalidad y una brecha temporal entre siembras y cosechas que no existe en otras actividades económicas. Además, diversas inversiones en la agricultura, como sembrar cultivos permanentes, mejorar el equipamiento o hacer mejoras del ganado o los predios, sólo pueden realizarse con financiamiento, pues los retornos son de mediano y largo plazo. En un contexto de alto riesgo climático y gran fragmentación de la propiedad, es muy difícil que el sector financiero privado se interese en otorgar crédito a los productores agropecuarios; es por esto, fundamental que el Estado defina e implemente una política crediticia explícita para la agricultura de la Sierra peruana. Al respecto, las Agendas Agrarias Regionales plantean un rol activo para el Estado en la promoción de los mercados financieros para la producción agraria en la Sierra peruana. En particular, existen propuestas para introducir nuevos mecanismos de apoyo estatal al crédito agrario como garantías, fondos de capitalización o la creación de un seguro agrario para ampliar la cobertura crediticia. Del mismo modo, destaca la particular valoración respecto del sector financiero emergente (Cajas Rurales y Cajas Municipales) que ha venido demostrando mayor interés en el sector agropecuario que el sector financiero tradicional, esfuerzo que debe ser potenciado desde las políticas estatales, por ejemplo a través del uso de los instrumentos financieros antes mencionados (fondos de garantía y esquemas de aseguramiento a través de las Cajas). Asimismo, las AAR destacan la propuesta de mejorar sustancialmente la cultura crediticia de los agricultores, evitando caer otra vez en políticas clientelistas de otorgamiento de créditos estatales subsidiados que nunca son pagados y que pasan a deteriorar aún más los precarios mercados financieros que se vienen desarrollando en el campo peruano. Al respecto, señalan también las experiencias de crédito solidario donde ha incursionado una serie de instituciones no gubernamentales, y que deben ser sistematizadas para implementar esquemas de mayor envergadura con participación del sector financiero emergente y del propio Estado. Frente a Agrobanco, las AAR plantean una política mucho más agresiva de descentralización de sus operaciones, ampliando su red de agencias a nivel regional y provincial de tal forma que los agricultores puedan procesar sus 32

PROPUESTAS DE POLÍTICA

créditos sin necesidad de procesos extremadamente lentos y burocráticos. Agrobanco requiere de un sustancial aumento de capital y generar formas más creativas para otorgar crédito a los productores cuando éstos opten por formas de organización alternativas a las de las “cadenas productivas”. Cuadro Nº 6

Propuestas de políticas sobre crédito agropecuario en las agendas regionales Sector Agrobanco privado Régimen espeAval del estado para cial de financiaAyacucho créditos agropecuarios miento para productores agrope(GR, GL). cuarios (GN). Región

Ancash

Apoyo estatal

Promover crédito Crear fondos de capi- privado de cajas talización agropecua- m u n i c i p a l e s y ria (GL). cooperativas.

Descentralización del Agrobanco.

Concertar con sector privado la implementación de nuevas líneas de crédito rural.

Ampliación de oferta crediticia de Agrobanco.

Arequipa

Sucursal de Agrobanco.

Cusco

Convenios crediticios con entidades privadas y ONGs.

Más capital para un Agrobanco descentralizado.

Crédito solidario Promoción de cultura crediticia empresarial, incluyendo la curricula educativa regional (GR, GL, GN).

Creación de fondos rotatorios para la producción agropecuaria. Programa de sensibilización: de usuarios a socios de sistemas financieros solidarios.

Junín

Política de acceso al crédito para productores rurales. Seguro agrario. Promover mecanismos de capitalización agraApurimac ria con créditos de mediano y largo plazo a tasa de interés preferencial. Creación de Banco de Fomento Agropecuario, con asistencia técPuno nica y tasas preferenciales. Crear sistemas de crédito de fácil acceso para los agricultores. Implementar seguro agrario. Piura Fortalecer el crédito supervisado de Actividad Productiva PIMA.

Cultura crediticia

Programa de fomento de pequeños sistemas de ahorro y crédito solidario, con participación de ONGs, GL, fondos estatales. Establecimiento de red de sistemas de ahorro y crédito alternativos.

Promoción de cultura crediticia. Promover mecanismos de otorgamiento de crédito favorables para los productores.

Promover pago de asistencia técnica Inyectar reen función a monto cursos al base y «pluses» por Agrobanco. rendimiento.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Investigación y transferencia de tecnología Las políticas de investigación y transferencia tecnológica para la agricultura de la Sierra peruana son cruciales para generar impactos significativos en las condiciones de producción de los agricultores. El espacio andino requiere de tecnologías apropiadas y apropiables para pequeños productores que operan en contextos de alto riesgo y gran diversidad agro-ecológica. La investigación pura y aplicada en la agricultura andina tiene retornos sociales muy altos y se generan en plazos largos que no atraen a la inversión privada. Es por esto, muy importante que el Estado cree un único sistema nacional de investigación para la agricultura de la Sierra. En este sistema deben incorporarse todas las entidades públicas nacionales asociadas directamente al tema (CONCYTEC, INIA, Incagro, UNALM, CIP) así como las universidades públicas y privadas ubicadas en las ciudades andinas más importantes y con líneas de investigación en agronomía, biotecnología y ciencias afines. Este sistema deberá establecer las prioridades para la investigación agraria en la Sierra en los próximos 10 años, y administrar un Fondo Concursable para el desarrollo de nuevas tecnologías para el pequeño productor andino en los diversos espacios de la Sierra. Además, las AAR inciden en la necesidad de involucrar a los productores en los procesos de innovación y adopción tecnológica, desde la planificación estratégica hasta los procesos de extensión y difusión de tecnologías útiles para el productor. Temas como la biodiversidad y el mejoramiento de semillas son los de mayor demanda en materia de investigación e innovación técnica.

34

PROPUESTAS DE POLÍTICA

Cuadro Nº 7:

Propuestas sobre investigación y transferencia tecnológica en AAR Región

Políticas

Plan estratégico regional de investigación y transferencia de tecnología. Sistema regional concertado de innovación y transferencia tecnológica, Ayacucho para investigar y difundir. Creación de espacios de concertación y cooperación entre instituciones públicas y privadas de investigación. Sistema nacional de investigación agropecuaria.

Ancash

Arequipa

Junín

Cusco

Puno

Piura

Investigación de nuevos productos.

Promoción de programas de investigación científica participativa, transferencia tecnológica, en todos los niveles de la producción agropecuaria. Promover la participación de centros de investigación en programas de investigación participativa con productores. Programa de revaloración de la tecnología y cultura andinas. Sistema regional de investigación y transferencia de tecnología, articulado al INIEA, con participación del sector privado. Instituir Servicio Civil de Graduandos para profesiones vinculadas al agro.

Centro de investigación

Capacitación

Sector público

Financiar más y mejores centros de investigación relacionados al sector agrario. Centro de investigación de biodiversidad en VRAE

Promover servicios de capacitación de Promover investiga- ONGs. ción y difusión por par- Inversión directe de la UNASAM e ins- ta en capacitatitutos públicos. ción y asistencia técnica (GL). Laboratorios para investigación de suelos, producción de semillas, control de plagas. Producción de semillas y plantones de alta calidad. Implementación de laboratorios de control de calidad. Instalación de semilleros.

Mayor presupuesto para servicios de ext e n s i ó n agraria del MINAG.

Implementar bancos de semillas.

Investigación de riego mejorado.

Adecuación curricular de nivel superior y medio.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Políticas ambientales y de recursos naturales Los problemas asociados con el uso no sostenible de los recursos naturales de la Sierra se vienen manifestando dramáticamente en la caída de productividad del suelo y el agua, y en el deterioro de la calidad de algunos recursos debido a una actividad humana no regulada adecuadamente. En este tema, todas la Agendas Agrarias Regionales han puesto especial interés en la generación de planes de gestión ambiental, que ayuden a la protección integral del medio ambiente y al uso sostenible de los recursos agrarios y no agrarios. Reclaman el respeto a la Ley del Medio Ambiente y la urgente necesidad de superar la sectorialización ambiental, creando una única autoridad ambiental nacional fuerte y con real capacidad de regular y sancionar a las empresas y actividades contaminantes. En particular, para casos en donde los recursos ya se han deteriorado por efectos de la minería, por ejemplo, plantean la urgencia de realizar auditorías ambientales imparciales, y exigen metas concretas para el tratamiento de pasivos ambientales y la recuperación de las aguas. Pero, las AAR también otorgan particular atención a la necesidad de generar controles sociales frente a la entrega indiscriminada de concesiones mineras y extractivas por parte del Estado. Plantean procesos serios de zonificación de los territorios andinos de modo que los procesos de concesión no afecten gravemente las posibilidades de desarrollo de la actividad agraria, ganadera o forestal. Además, plantean procesos de consulta a los gobiernos regionales y a la población local con respecto a las posibles concesiones a ser otorgadas en sus territorios, las que luego deben ser sometidas a niveles apropiados de vigilancia social por las organizaciones locales y de regulación estatal estricta a nivel regional y nacional para evitar daños irreparables a los recursos ambientales. En cuanto al manejo del agua, las AAR proponen la instauración de autoridades de cuenca como la mejor forma de gestionar un recurso de múltiples usuarios y muchas interacciones con la economía y el medio ambiente. Proponen que una nueva Ley de Aguas cree estas autoridades de cuenca dotándolas de instrumentos de política (Planes de Manejo de Cuenca) y recursos financieros para enfrentar las principales restricciones que afectan el uso sostenible del agua en sus jurisdicciones. Finalmente, las AAR señalan la importancia de promover (y no mitigar) la biodiversidad en los andes peruanos, como la única forma de generar desarrollo sostenible de sus recursos en el largo plazo. Ecosistemas tan complejos y delicados como los de la Sierra peruana no pueden desarrollarse únicamente 36

PROPUESTAS DE POLÍTICA

en base al patrón tecnológico de la “revolución verde” o de la maquinización del agro, sino de un uso más intensivo de estrategias de diversificación. Alternativas importantes son la agricultura orgánica y la agricultura de nichos frente a un patrón de consumo emergente en países desarrollados. También, proponen que el Estado desarrolle una política descentralista de prevención y manejo de los riesgos de desastres naturales en la Sierra peruana, estableciendo recursos presupuestales de contingencia a nivel nacional y regional, y una red de organización efectiva para enfrentar eventos adversos en la agricultura de las zonas andinas y alto-andinas. Cuadro Nº 8

Propuestas sobre manejo ambiental y de recursos naturales Región

Planes de gestión ambiental

Normatividad del GR y GL para protección y uso racional de RRNN, Ayacucho recursos genéticos, biodiversidad y medio ambiente. Implementación y monitoreo de Plan de Acción y Agenda ambiental.

Ancash

Elaboración de plan integral de gestión ambiental regional (uso de agroquímicos, tratamiento de pasivos ambientales, recuperación de calidad de aguas).

Arequipa

Plan de protección integral del medio ambiente.

Junín

Formulación de Plan de ordenamiento territorial regional.

Plan integral de manejo y gestión de recursos naturales.Desarrollo de capacidades de gestión ambiental. Formulación de plan de ordenamienApurimac to territorial (GL).

Vigilancia a empresas privadas

Promoción y vigilancia de responsabilidad social de empre- I n v e n t a r i o de cuencas sas en la región. microcuencas. Reglamentación de extracción Nueva Ley de Aguas. de recursos naturales.

Piura

Gestión sustentable de recursos naturales. Aplicar Ley del Medio Ambiente.

Ejecutar un plan de reordenamiento territorial en base a la ZEE.

y

Elaborar un plan maestro de gestión de las cuencas del río Santa (capacitación de juntas de usuarios, inventario de recursos y proyectos; plan de reforestación; plan de conservación de suelos). Plan de monitoreo ambiental de Programa regional para el manejo de cuencas hidrográficas. actividades contaminantes. Estudios de disponibilidad y usos de agua en cuencas. Establecimiento de autoridades autónomas de Cuenca, en cada una Normas que obliguen a consulde ellas. tas populares antes de otorgar Plan para la gestión de la oferta de concesiones mineras. agua en cada cuenca. Debe incluir evaluación de impactos de las propuestas. Recurso hídrico: irrigaciones, canales, reservorios.

Cusco

Puno

Manejo de cuencas hidrográficas/recurso hídrico

Auditoría ambiental a mineras. Auditoría ambiental a mineras e industrias contaminantes. Unificación de normatividad y autoridad ambiental para vigilar y sancionar a contaminadores y depredadores. Consultas a GR y poblaciones involucradas antes de otorgar concesiones mineras.Estudios de impacto ambiental no financiados por empresas involucradas.

Capacitación en manejo y gestión de aguas.

Mejorar infraestructura de riego y administración de agua.

Promover sistemas de riego mejorado (sustitución de riego por inundación).Manejo integrado de cuencas.Mecanismos de compensación a productores de agua de partes altas de la cuenca.

37

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Región Arequipa

Zonificación Zonificación productiva.

Cusco

Apurimac

Puno

Piura

INRENA debe concluir estudios de clasificación de tierras en la Selva. Disminuir superficie arrocera de acuerdo a ZEE.

Biodiversidad

Suelos

Gestión de riesgos

Biodiversidad: inventario, conservación y recuperación de flora y fauna.

Suelo: estudio y mapeo de suelos, campaña de fertilización con guano de corral.

Gestión de riesgos en provincias afectadas por desastres naturales: huertos y establos familiares, consumo de productos locales, conservación de suelos, centros comunales de seguridad alimentaria, etc

Conservación de recursos genéticos.Conservar cultivos y crianzas nativas. Creación de áreas protegidas y reservas naturales. Protección de áreas reservadas. Promover equilibrio ecológico en Lago Titicaca. Plan regional de recuperación de RRNN, especies en peligro de extinción. Canje de deuda por naturaleza. Declarar áreas protegidas regionales.

Promover elaboración y uso de abonos orgánicos.

Presupuesto especial (GN) por Emergencia Agraria de S/.30 millones para atender efectos climatológicos en producción y población.

Recuperación suelos.

de

Crear organismo regional de seguimiento del fenómeno El Niño.

Políticas de desarrollo productivo La Sierra enfrenta el reto de generar una transformación productiva que sea compatible con sus propias características agro-ecológicas y, al mismo tiempo, lograr en forma sostenible ingresos que saquen de la pobreza a sus agricultores. Evidentemente, la estrategia productiva no puede centrarse solamente en lo agrario, y debe tener también un componente no agropecuario y un soporte de infraestructura que permita a los sectores rurales y agrarios articularse con los grandes centros de consumo y de fabricación de insumos para el agro. Es por esto, que las AAR plantean políticas en los siguientes sub-temas: (i) producción pecuaria; (ii) producción agrícola; (iii) producción forestal; (iv) producción no agropecuaria; (v) infraestructura rural para el desarrollo agrario. En cuanto a la producción pecuaria, las AAR han incidido mucho en la importancia de tener en el país un programa masivo de mejoramiento genético para los camélidos sudamericanos. Crecientemente se observa que el deterioro genético viene afectando gravemente la productividad y posibilidades de generar una oferta estable y de calidad tanto para la exportación como para el mercado interno. En esta misma orientación, para el caso de camélidos silvestres, como la vicuña, plantean prestar particular atención al repoblamiento y control estricto de la caza furtiva y el abigeato. 38

PROPUESTAS DE POLÍTICA

Mejoras en la ganadería andina se sustentan en un adecuado manejo de las pasturas y en la necesidad de incrementar la calidad de éstas. El desarrollo de pasturas manejadas o bajo riego ha sido muy escaso en la Sierra peruana, por lo cual las AAR plantean que esta línea de trabajo debe tener absoluta prioridad en las políticas de apoyo ganadero desde el Estado y los sistemas de innovación y apoyo productivo. Sin buenas pasturas será imposible mejorar la calidad de la producción ganadera en el mediano plazo. También plantean una atención más amplia a la sanidad pecuaria en la Sierra. Se ha venido observando que SENASA privilegia recursos y acciones en la zona costera para promover la agroexportación; sin embargo, la sanidad ganadera en Sierra es una actividad de enorme impacto social y productivo, y debería convertirse en la primera prioridad de esta agencia estatal, en coordinación con gobiernos regionales y locales. Con respecto a la producción agrícola, las AAR han destacado el fortalecimiento de las cadenas productivas, un renovado impulso de la capacitación productiva e iniciativas para mejorar la calidad de la producción y promover la reorientación hacia la agroecología. Las cadenas productivas pueden ser útiles a los productores si permiten romper restricciones de escala para acceder a mercados y servicios, pero no deben ser impuestas como formas artificiales de organización de los productores sin un adecuado sustento en sus propios intereses y necesidades. Las AAR demuestran un particular interés en el enfoque de cadenas productivas, el cual debe ser complementado con procesos más amplios de fortalecimiento de las capacidades de gestión de los productores, así como con el adecuado apoyo estatal, para evitar que la cadena se rompa por el lado más débil, que es el de los productores. En este tema, las AAR señalan cautela sobre las posibilidades del programa Sierra Exportadora que viene impulsando el Gobierno y que busca operar bajo el esquema de las cadenas productivas para la exportación de productos agropecuarios andinos. Al respecto, la experiencia previa con diversos proyectos de este tipo enseña que son necesarios importantes recursos y esfuerzos hacia la capacitación y mejora de capacidad de negociación de los productores frente a los intereses potencialmente contrapuestos de otros miembros de las cadenas, como intermediarios, financistas y compradores finales. La idea central es que los mayores beneficios económicos y sociales sean equitativos entre los productores y otros participantes de la cadena. 39

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Con respecto a la producción forestal, las Agendas Agrarias Regionales plantean un mayor aprovechamiento de la Ley Forestal para atraer inversión y promover el desarrollo sostenible de esta importante actividad en la Sierra peruana. Esto requiere fortalecer la capacidad reguladora del Estado en material forestal, creando una entidad que efectivamente haga cumplir los contratos de concesión y genere confianza entre las partes, incluyendo a las comunidades campesinas como principales socias potenciales de proyectos forestales en la Sierra. Las agendas también plantean un fuerte apoyo de las políticas públicas a las actividades no agropecuarias, que actualmente significan entre 30 y 40% del ingreso de las familias rurales. Proponen orientar recursos en capacitación en actividades como artesanía, agroturismo, joyería, etc., las cuales deber ser incluidos en el programa Sierra Exportadora. Enfatizan el necesario apoyo estatal en infraestructura rural. La región Sierra enfrenta limitaciones de infraestructura muy importantes. Las principales ciudades de esta vasta región no están interconectadas con vías importantes entre sí, lo cual ha dificultado un flujo más intenso de personas y productos dentro del propio espacio andino. Del mismo modo, la Sierra carece de infraestructura de acopio y almacenamiento de productos andinos, lo cual ayudaría a mejorar significativamente la capacidad de los productores de participar de manera más eficaz en los mercados regionales y nacional. Un tema central para el desarrollo de la Sierra es el de las telecomunicaciones rurales. Actualmente, solamente el 4% de los hogares rurales tiene acceso a telefonía en sus comunidades, y los pobladores deben caminar en promedio 6 Km para llegar al teléfono más cercano. Al respecto, es necesaria una clara política de ampliación y acceso a los servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales de la Sierra, una de las herramientas más importantes para generar un nuevo tipo de desarrollo en el espacio andino.

40

PROPUESTAS DE POLÍTICA

Cuadro Nº 9

Políticas para el desarrollo productivo Producción pecuaria Región

Normatividad

Normas para el desarrollo de capacidades de conAyacucho servación y manejo de especies domésticas y silvestres.

Arequipa

Junín

Cusco

Piura

Mejoramiento

Sistema de crianza productiva de camélidos sudamericanos.

Conservación y repoblamiento

Banco de Germoplasma regional de camélidos sudamericanos.

Mejoramiento de ganado (genética, con- Control de abigeato. trol sanitario, tecnología).

Pastos

Sanidad

Infraestructura

Evaluación de pastos para pastoreo, mejora de los mismos, y manejo racional.

Incremento de cultivos forrajeros.

Mejoramiento de infraestructura productiva (playas de beneficio, centros de conservación, etc).

ReglamentaDesarrollo de un Repoblamiento de ción de uso de Implementación plan de conservaalpacas a nivel t e c n o l o g í a s de centro de reción y manejo refamiliar.Repoblamiento para conser- producción. gional de pastos de vicuñas a nivel de vación de pasnaturales. comunidad. tos naturales. Mejorar sanidad agropecuaria (manejo de pla- Establos y gas y enferme- cobertizos. dades, prevención de desastres naturales).

Repoblamiento de M e j o r a m i e n t o camélidos sudamerigenético. canos. Control de caza de vicuña. Promover producción de pajilla de semen.

Promover instalación de pastos cultivados.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Producción agrícola Región

Cadenas productivas Capacitación productiva Sistema de competitividad de cadenas productiAyacucho vas cofinanciados por GR y GL, con participación de las organizaciones de productores. Desarrollo de cadenas productivas de productos Ancash priorizados. Nueva currícula especiaOrganizar cadenas productivas que planifiquen prolizada en tema agropeducción, con mesas de concertación, y base de Arequipa datos de organizaciones agrarias y empresas aso- cuario para universidades públicas e institutos tecciadas. nológicos. Fomento de cadenas productivas, asociaciones de Capacitación en temas productores, alianzas estratégicas. productivos y de gestión Junín Promover asociatividad en torno a cadenas pro- empresarial.Capacitación ductivas para superar problemas de escala. de agricultores en agriculIdentificar problemas y cuellos de botella de cade- tura ecológica sostenible. nas productivas. Cusco Apurimac

Puno

Piura

Promoción de cadenas productivas. Establecimiento de cadenas productivas sostenibles. Conformación de los consejos nacionales por líneas de productos. Promoción y fortalecimiento de cadenas productivas en las principales líneas de cultivos y crianza. Organizar sistemas de producción, transformación y comercialización dentro de cadenas productivas para incrementar valor agregado de productos. Regular funcionamiento de cadenas productivas. Promover funcionamiento de cadenas productivas compatible con demanda externa e interna de alimentos .

Mejor producción Alianzas productivas entre CC, organizaciones de productores y el Estado.

Normas técnicas para producción estandarizada.

Difusión de parcelas eco-lógicas demostrativas. Mayor prioridad de proyectos productivos en presupuestos participativos. Nuevas oficinas de producción ecológica en municipios.

Mejorar gestión productiva.

Promoción de agro Programas de capacita- ecología. ción en gestión e inter- Diversificar producción cambio tecnológico. nacional. Promover capacitación en gestión empresarial, Diversificar producción agroindustria, exporta- tradicional. ción, etc. Industrialización de algodón Pima, hasta confecciones.

Producción forestal Región Ayacucho Arequipa

Junín

Cusco Apurimac Puno Piura

Desarrollo forestal Nueva ley forestal. Plan de forestación regional. Constitución de comité multisectorial de manejo y conservación de bosques. Evaluación de los programas de forestación y reforestación vigentes. Creación de un proyecto regional de instalación, manejo y conservación de bosques, que incluya CC, CN y agricultores organizados Desarrollo forestal a nivel de cuencas y subcuencas concertado con sector privado. Protección y manejo de bosques naturales. Programas de reforestación y forestación con especies nativas. Programa de forestación y reforestación. Programas de forestación y reforestación en la parte alta de cuencas del Chira y Piura. Control de tala y carbonización de árboles. Proyectos de uso racional del bosque.

Actividades no agropecuarias Región

Otras actividades económicas rurales

Ancash Arequipa Apurimac

Revaloración de cultura andina local y promoción de turismo vivencial. Promover creación de micro y pequeñas empresas privadas para actividades artesanales y turísticas. Promoción de turismo ecológico y agroturismo.

Piura

Promover producción y uso de combustible biodegradable, como etanol.

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PROPUESTAS DE POLÍTICA

Infraestructura rural para el desarrollo agrario Región

Frontera agrícola

Infraestructura

Alianzas estratégicas con cooperación internacional para mejoramiento Ayacucho de vías. Implementación de centros de acopio de fibra. Plan de desarrollo vial local y regional en función a corredores económiAmpliación de frontera agrícola cos. Arequipa (mapeo de suelos, proyectos de Plan de desarrollo de redes de comunicación local y regional. Plan para la interconexión de redes de energía. irrigación). Mejora de infraestructura productiva (almacenes para post cosecha, sistemas piloto de riego tecnificado, zanjas de infiltración). Construcción de centros de acopio. Sistemas de riego tecnificado.

Cusco Apurimac Puno Piura

Incorporación de tierras abandonadas y eriazas al proceso productivo. Mejor infraestructura productiva. Promoción de ejecución de diversos proyectos de irrigación. Promover electrificación rural con fines agroindustriales.

Plataforma de servicios agropecuarios Uno de los problemas más graves que enfrenta el sector agrario peruano es la falta de una plataforma eficiente de servicios agropecuarios de asistencia técnica, información, planificación, titulación y saneamiento legal, y apoyo a la formulación de proyectos a los niveles regionales y locales. Es por ello, que vemos con preocupación las medidas anunciadas sobre las fusiones y absorción de algunos organismos públicos descentralizados del sector agrario que justamente atienden a este sector de la población. Si bien es cierto, los diversos proyectos y programas ejecutados por el Ministerio de Agricultura que atienden a la región de la Sierra, requieren de una mejor articulación y coordinación en su ejecución, la absorción y/o desaparición de los mismos debilita aún más la presencia del Estado en las comunidades, distritos y centros poblados de la Sierra. Por ejemplo, la disposición que el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural – PETT se integre al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI, o la absorción de las funciones del Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos - CONACS por parte de la Dirección General de Promoción Agraria y del INRENA, o la fusión del Instituto de Investigación Agraria – INIA en el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología - CONCYTEC. Las diversas Agendas Agrarias Regionales han puesto especial atención a la necesidad de articular el trabajo que se hace desde el Estado; por ejemplo, 43

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

desde las Agencias Agrarias y los municipios rurales, podría establecerse una única y eficiente plataforma de servicios agrarios para la competitividad de la pequeña y mediana producción de la Sierra. En el caso de los proyectos, deben tener la más alta prioridad aquellos ligados al riego y las tecnologías de riego campesino, que tienen impactos muy importantes en la productividad e ingresos de las familias agropecuarias de la Sierra peruana. Cuadro Nº 10:

Plataforma de servicios agropecuarios Región

Información agraria

Sistema nacional de información agraria.Sistema de información agropecuaria regional. Ayacucho Sistema de recojo, procesamiento y difusión de información local.

Ancash

Actualizar sistema de información agraria del MINAG, mejorar su difusión a través de agencias agrarias provinciales.

Arequipa

Masificación del sistema de información agropecuaria.

Apurimac

Puno

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Planificación

Ejecutar saneamiento legal y físico de propiedad comunitaria e individual. Promover Ley que reconozca el Catastro Andino de Comunidades (GN).

Reconocimiento del derecho consuetudinario Fortalecer sistema de informa- de propiedad de las CC y CN. ción agraria. Actualización y modernización de catastro rural.

Promover funcionamiento de centros de información local articulados al sistema de información agraria. Radio Campesina debe funcionar de acuerdo a objetivos del sistema de información agraria.

Proyectos Promoción de alianzas estratégicas con gobierno central y cooperación internacional para financiamiento de proyectos (GL, GR, sector privado, SC). Implementación de Sistema de Elaboración de Proyectos para el sector agrario, de acuerdo al SNIP (GL, SC).

Creación de oficinas provinciales y regionales de proyectos estratégicos agropecuarios.

Planificación de la oferta productiva agropecuaria de Establecimiento de sistema nacional de información de mer- Difusión de normati- acuerdo a demanda cados, precios, productos, tec- vidad sobre tenencia de efectiva tierras e inversión. nología, etc. Planificación de producción según pisos ecológicos.

Mejorar el sistema de información agraria.

Piura

Titulación y saneamiento legal de tierras

Fortalecer unidades operativas de identificación, formulación, gestión, seguimiento y monitoreo de agro negocios.

PROPUESTAS DE POLÍTICA

Políticas para fortalecer el mercado interno de los productos agrarios El mercado interno, que incluye mercados locales, regionales y nacional, es aún el principal destino de la mayor parte de la producción agropecuaria de la Sierra peruana. Aún bajo la posibilidad de aumentar la oferta exportable desde la Sierra vía el programa Sierra Exportadora durante los próximos años, el mercado interno seguirá siendo la principal fuente de oportunidades económicas para los agricultores de la Sierra peruana. Es por esto fundamental desarrollar políticas públicas explícitas para fortalecer el mercado interno, generar precios más remunerativos y estables para nuestros productores, y mejorar sustancialmente los procesos de comercialización interna que actualmente afectan severamente la rentabilidad de los agricultores de la Sierra peruana. Es por esto que las Agendas Regionales hacen planteamientos orientados a fortalecer el mercado interno para nuestros productores. En primer lugar, consideran primordial la definición de un marco tributario apropiado para las actividades agropecuarias. El actual régimen del IGV es totalmente oneroso y engorroso para los agricultores, y las tasas de informalidad agraria son de las más altas del país. Ante esto, es central el desarrollo de un esquema tributario especial para la agricultura o un régimen tributario agrario simplificado, cuya orientación fundamental no sea la recaudación, si no otorgar incentivos para la formalización de los productores y por ende de las cadenas de comercialización donde participen. Los mayores esfuerzos de recaudación deben estar orientados a los intermediarios y en el caso de los agricultores, debe establecerse algún impuesto único de tipo territorial a ser recaudado por los municipios o gobiernos regionales. Asimismo, es fundamental ordenar y volver a regular el uso de las compras estatales de alimentos para favorecer a los pequeños productores sin encarecer los alimentos para los programas sociales. Esto requiere generar un solo Plan de Compras de Alimentos para todo el sector público (incluyendo FFAA y FFPP, todos los programas sociales e institutos de salud y nutrición), de tal forma que dichas compras sean realizadas con transparencia y puedan generar impactos significativos en mejor precio para los productores y mejor calidad de productos para los consumidores de dichos alimentos. Especial atención deberá otorgarse a los procesos de comercialización interna en donde los intermediarios actualmente se apropian de la mayor parte 45

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

de la renta de los productos agrarios. El Estado debe generar una política consistente para combatir la informalidad y asegurar la mayor competencia posible en las cadenas de comercialización. Del mismo modo, promover las ferias locales y regionales, e invertir en mercados mayoristas eficientes en las grandes ciudades, no sólo en Lima, sino también en las principales ciudades de la Sierra. Esto permitirá evitar la pérdida de por lo menos el 30% de los alimentos que ingresan a las ciudades y que terminan convirtiéndose en basura y foco infeccioso para la población.

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PROPUESTAS DE POLÍTICA

Cuadro Nº 11

Políticas para fortalecer el mercado interno Región

Política tributaria Reducción de IGV para productores Ayacucho agropecuarios, devolución anticipada de IGV, depreciación acelerada.

Compras estatales

Comercialización Sistema de Comercialización equitativo-mercado interno (GN, GR, GL).

Convenios de compra de producción local para abastecer programas sociales (GN, GR, GL). Convenios de venta de productos a GN, GR, GL para abastecimiento de programas sociales. Los programas alimentarios manejados por municipalidades deben comprar producción local.

Ancash

Arequipa

Junín

Compra de producción local por municipalidades y PRONAA.

Cusco Apurimac

Exoneración del IGV, ISC y ad valorem para producción primaria andina.

Puno

Exoneración de IGV, ISC y ad valorem a toda producción primaria andina.

Piura

Régimen tributario agrario simplificado, con tasas promotoras de capitalización del agro.

Región

Ferias

Arequipa

Promover uso de leche fresca como insumo del Programa del Vaso de Leche. Compras de producción regional para programas sociales.

Articulación a mercados

Apoyar ferias locales y regionales (con sistemas de acopio, mejor infraestructura, expansión de mercados locales).

registradas

Hábitos de consumo Promoción de hábitos de consumo de productos agro-ecológicos. Sistema de Educación Alimentaria, priorizar producción local (GN, GR, GL).

Patentes de cultivos andinos.

Promoción de ferias. Convenios-contratos para articular productores a mercados.

Cusco

Difusión de agropecuarios.

Puno

Marcas

Elaboración de planes de negocios para cultivos y productos pecuarios priorizados.

Junín

Apurimac

Establecer red de centros de acopio para productos e insumos.

Sistema de mercadeo de productos agro-ecológicos regionales.

Ayacucho

Ancash

Convenios entre organizaciones productivas y gobiernos locales para compra de productos locales para programas sociales.

productos

Patentes de recursos genéticos. Registros de marcas.

Promoción de comercialización en mercados regional, nacional y externo.

Patentes de patrimonio andino.

Organización de ferias regionales.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Políticas de comercio exterior La creciente liberalización de la agricultura peruana durante las últimas dos décadas no ha generado hasta la fecha impactos positivos en los productores de la Sierra. El TLC con EEUU acelera y consolida este proceso de apertura comercial, pues en la práctica elimina la franja de precios que venía protegiendo algunos productos (arroz, azúcar y lácteos) y debilita la ya precaria relación entre producción nacional e industria (algodón-textil, maíz-avícola, palma-aceites, etc.). La posible firma del TLC con Estados Unidos abre un frente de preocupación en los productores en la medida que pueden ingresar más alimentos subsidiados a nuestro país y, al mismo tiempo, debido a las posibilidades que nuestra riqueza genética en plantas y animales sea sometida a procesos no regulados de patentación por parte de empresas norteamericanas. Igualmente, preocupa que los inversionistas norteamericanos tengan una protección extra-territorial a sus inversiones, una ventaja que difícilmente podrán aprovechar nuestras empresas nacionales. Al respecto, las AAR han manifestado reparos y preocupación con la firma del TLC tal y como ha sido negociado en la medida que no se ha protegido adecuadamente a la producción agraria nacional. En tal sentido, proponen iniciar una renegociación del capítulo agrícola para lograr un mejor equilibrio entre las ventajas obtenidas por Estados Unidos y los costos que se quieren imponer a nuestros productores agropecuarios. Asimismo, plantean la urgencia de generar un esquema de compensaciones más amplio para los productores nacionales, de por lo menos US 200 millones anuales, monto estimado que sería el impacto negativo en los ingresos rurales de la entrada en vigencia del TLC. Estas compensaciones deberían orientarse a áreas productivas y no a cultivos específicos, buscando una adecuada reconversión de dichas áreas hacia cultivos más competitivos. Finalmente, las AAR plantean profundizar la política de exportaciones para los productos andinos, convirtiendo a Sierra Exportadora en un programa con amplia participación de los productores organizados. Una propuesta concreta al respecto es la incorporación de los principales gremios agrarios y campesinos al directorio de este programa y, además, a representantes de los municipios rurales de la Sierra. Proponen también que este Programa no reste recursos de otros programas sociales y productivos orientados a la Sierra como Foncodes y Pronamachcs, sino que se obtengan recursos adicionales de acuerdo a la mayor prioridad que le otorga el presente Gobierno a este tema. 48

PROPUESTAS DE POLÍTICA

Cuadro Nº 12

Políticas de Comercio Exterior Región

Ayacucho

Exportaciones / Importaciones Establecimiento de normas de protección a productores agrarios-contra dumping (GN, GR, GL). Reducción de aranceles para importación de bienes de capital e insumos para el sector.

Ancash

Desarrollo de base de datos de oferta exportable y mercados potenciales.

Promoción de producción orgánica y certificación.Estudios de mercados.

Arequipa

Creación de bolsa de productos ofertables. Convenios de negocios con empresas vinculados a mercados internos y externos.

Promoción de la producción orgánica y su certificación. Apoyo a participación de productos regionales en ferias internacionales. Estudios de mercado sobre cadenas productivas.

Cusco

Información de oferta y demanda exportable.

Promover cultivos orgánicos y su certificación.

Puno

Piura

TLC

Productos orgánicos.

Promoción de producción orgánica.

No al TLC mientras no se resguarde la producción agraria andina.Apertura de negocios con productos diversificados no tradicionales con alto contenido de valor agregado.

Incrementar compensaciones a productos sensibles al TLC.

Ampliar oferta exportable de productos no tradicionales.Normas que permitan que los gremios de pequeños productores puedan realizar operaciones de importación / exportación.

Plan regional de promoción de productos orgánicos certificados. Llevar registro de empresas agrarias que realizan actividades de comercio exterior.Promover desarrollo de Corredor Bioceánico Paita Belén. Promover especialización de puerto de Paita en carga de contenedores y a granel de productos de agroexportación e hidrobiológicos.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

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REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS

La legislación agraria nacional requiere de importantes cambios que fortalezcan la seguridad jurídica de los productores de la Sierra y mejoren las condiciones para un desarrollo sostenible en esta región. Un primer espacio crucial de reformas se refiere a la legislación de tierras y de las comunidades campesinas. En este ámbito, las diversas AAR han manifestado la necesidad de fortalecer a la organización comunal como espacio crucial de cooperación y manejo de recursos críticos de los productores agropecuarios. La organización comunal debe tener un rol central en el manejo del agua, los pastos y los recursos forestales en las tierras comunales, sirviendo además como espacio de identidad social y cultural de todos sus miembros. De otro lado, la legislación debe abrir un espacio para el manejo y la posesión individual de la tierra de uso agrícola bajo reglas de acceso regulado a nivel comunal por parte de terceros. La legislación debe reconocer este nuevo equilibrio entre lo colectivo y lo privado dentro de las comunidades campesinas, dotándolas de instrumentos e incentivos con los cuales ambas dimensiones funcionen en forma armoniosa. Una nueva legislación de este tipo debería permitir el diseño e implementación de un catastro rural especial para las comunidades campesinas de la Sierra, el cual permita mejorar la seguridad jurídica individual y comunal y tener instrumentos útiles para la gestión territorial de las comunidades. En este tema también es crucial que la nueva Ley de Aguas, que se viene discutiendo en el Congreso, considere como caso especial el de los derechos de agua de las comunidades campesinas de la Sierra. En este caso, las AAR plantean que los derechos de agua de las comunidades campesinas tengan el mismo estatus jurídico que las tierras comunales, con lo cual se evitan contradicciones entre ambas legislaciones. Es también muy importante que la Ley de Aguas reconozca que las comunidades campesinas puedan usar su propia institucionalidad para el manejo del recurso, frente a un modelo externo como la Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes extraño a la cultura andina. Asimismo, dicha legislación deberá generar una única autoridad nacional de aguas que otorgue los derechos y regule y sancione a los que contaminen el recurso, además de promover la creación de autoridades de cuenca a nivel regional e inter-regional, con visión multisectorial e incentivos por eficiencia y sostenibilidad, para enfrentar los retos y crecientes conflictos del uso sostenible de este vital recurso en dichas circunscripciones. 53

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Cambios institucionales y del sector público agrario El actual proceso político en nuestro país mantiene importantes incógnitas sobre el proceso de descentralización. Las Agendas Agrarias Regionales son enfáticas en la necesidad de relanzar y profundizar este proceso con la transferencia de funciones y recursos del sector agrario a los gobiernos regionales y locales en el más breve plazo. El Ministerio de Agricultura debe reestructurarse para facilitar este proceso. Un renovado sector público agrario nacional deberá utilizar mejores instrumentos para la política agraria como fondos concursables, bancos de tierras, subsidios a la inversión en riego tecnificado, subsidios para infraestructura vial y eléctrica en corredores económicos, sinceramiento de tarifas de agua, seguro agrario indexado, líneas de crédito para negocios rurales, titulación por demanda y sanidad con cobertura real en la Sierra. Además, parte central de la re-estructuración sectorial es integrar todas las funciones agrarias en una sola plataforma de servicios que debe funcionar desde las Agencias Agrarias provinciales, hoy bajo jurisdicción de los gobiernos regionales. El crucial tema del desarrollo rural en la Sierra peruana debería ser asignado al Ministerio de Agricultura que tiene mayores posibilidades de implementar programas en el extenso territorio nacional y en coordinación con instancias sub-nacionales. La política de desarrollo rural deberá otorgarle un rol central a los gobiernos regionales y municipios provinciales y distritales. Los recursos del canon actualmente están mal distribuidos y peor gastados, y tienen restricciones de inversión solamente hacia infraestructura tangible, descuidando el crucial gasto en capacitación, innovación tecnológica y servicios. El enfoque territorial-rural debe ser adoptado por las autoridades nacionales y regionales. Este enfoque implica que el centro de las políticas son territorios o zonas que deben empezar a funcionar como espacios competitivos, con productos bandera y competitividad territorial antes que sectorial o por productos. El sector público agrario deberá crecientemente permitir que los agentes descubran sus ventajas competitivas, no escoger productos ni ganadores y perdedores como al parecer sigue siendo el enfoque de un programa como Sierra Exportadora. En un enfoque territorial-rural adquiere crucial importancia la mencionada red de servicios públicos “básicos” agrarios como sanidad, titulación, información, planificación de proyectos y extensión agraria. Este enfoque debe ser asumido integralmente por un nuevo Ministerio de Agricultura, con mejor articulación centro-regiones-municipios y con nuevos 54

REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS

instrumentos de política como los descritos. Una red de agencias agrarias fuertes, con personal capacitado y funciones flexibles y diversificadas, con capacidades para facilitar y romper cuellos de botella en sus espacios provinciales y regionales. Cuadro Nº 13:

Propuestas normativas en derechos de propiedad Región

Propiedad

Promover Ley de titulación de tierras para CC Ayacucho y CN.Sistema de defensorías comunitarias para solucionar conflictos de tierras. Arequipa Cusco Apurimac

Puno

Piura

Propuesta para reforma de ley de titulación de tierras. Culminación de titulación de CC y CN. Saneamiento físico legal de tierras. Sanear física y legalmente toda la propiedad rural.Reducir trámites burocráticos en PETT y SUNARP. Titulación de predios rurales con reconocimiento a propietarios, posesionarios y precarios. Consagración de la propiedad agrícola en nueva Constitución política. Formalización de pequeños productores.

Derechos de CC y CN Sistema de vigilancia y difusión del derecho sobre la tierra y el territorio de CC, CN y productores individuales. Promover seguridad legal de CC, CN y productores individuales. Difusión de la Ley de Comunidades Campesinas. Nueva ley de CC.

Protección de territorio comunal en nueva Ley de CC.

Cuadro Nº 14:

Reformas en el sector público agrario Región

Sector público agrario Estudio y diagnóstico de sector público agrario. Selección de funcionarios a través de concurso público.Sistemas nacionales de saniAyacucho dad, investigación, información, promoción y control de RRNN. Sistema de planeamiento estratégico del sector agrario (GN, GR, GL, organizaciones). Arequipa

Apurimac

Puno

Piura

Fortalecimiento de direcciones regionales y agencias agrarias. Reforma de estructuras orgánicas y funcionales del MINAG, OPDs y proyectos especiales, unificando la línea de mando. Fortalecer Dirección Regional Agropecuaria mediante transferencia de competencias, funciones y recursos del MINAG y OPDs. Potenciar agencias agrarias.

Presupuesto 20% del presupuesto de los GR y GL destinados al desarrollo del sector: biodiversidad, economía campesina, propiedad y mercado, servicios, asistencia técnica.

Descentralización

Completar transferencia de funciones sectoriales agrarias.Plan de fortalecimiento institucional para entidades regionales.

35% de presupuesto GL Descentralización para desarrollo de sector de asistencia técnica. agropecuario. Más inversión y financiamiento agropecuario; preferencia presupuestal para el desarrollo económico local. Incremento de presupuesto público del sector agrario de 1.7% a 3%.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

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RETOS PARA LAS ORGANIZACIONES

La implementación de esta Agenda Agraria Andina, propuesta para el desarrollo agrario de la Sierra peruana, no está solamente orientada a las autoridades nacionales, regionales y locales que deben tomar las decisiones más importantes. Consideramos que su éxito y legitimidad dependen también de un activo compromiso por parte de las organizaciones agrarias y de la sociedad civil para luchar por el cumplimiento de las propuestas. En tal sentido, esta Agenda debe estar por encima de intereses políticos o partidarios, de modo que pueda ser asumida en forma conjunta por el mayor número de organizaciones políticas interesadas en cambiar las condiciones de vida de población de nuestra Sierra en condiciones de respeto a la democracia y los derechos humanos. Asimismo, las Agendas Agrarias Regionales (AAR) y la Agenda Agraria Andina (AAA) nacional, deben ser actualizadas periódicamente. Es por esto que las diversas AAR han identificado espacios de trabajo concretos para las organizaciones gremiales y de la sociedad civil que deben cumplir roles centrales de cabildeo, difusión y vigilancia social en torno a esta Agenda. Las AAR han planteado acciones importantes para la formación de mayores espacios de organización en los espacios sociales, culturales y económicos de la Sierra peruana. Asimismo, plantean como prioridad la formalización de diversas organizaciones gremiales y campesinas a lo largo de todo el territorio de la Sierra. Esto debe estar acompañado de un esfuerzo unitario para promover y defender las propuestas de una agenda común de todas estas organizaciones. También, hacen hincapié en la necesidad de fortalecer las capacidades de los dirigentes de estas organizaciones, de tal forma que puedan articular mejor las demandas de sus agremiados y poder influir en forma más decisiva en los procesos de toma de decisión en políticas que impactan en la población agraria de la Sierra. Es por ello que después de la elaboración de las ocho AAR, en cada ámbito regional se vienen produciendo nuevos procesos que combinan tanto la validación de las mismas como el inicio de la organización de las condiciones sociales para el tránsito hacia la incidencia en políticas públicas agropecuarias. En todas las regiones está en curso una fase de actualización de las AAR, con distinto ritmo de avance, justamente para buscar la inter-relación entre la Agenda de Gobierno y la Agenda de Ciudadanos. Es así, por ejemplo, que la Carta Agraria Andina de Puno (versión de la Agenda Agraria Regional) desde el seno de CONVEAGRO permitió la elaboración y presentación al ministro de Agricultura de dos propuestas 59

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Cuadro Nº 15:

Propuestas para el fortalecimiento de las organizaciones gremiales y de la sociedad civil en torno a esta Agenda Región

Ayacucho

Ancash

Arequipa

Junín

Cusco

Apurimac

Puno

Piura

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Formación y fortalecimiento de organizaciones

Formalización de organizaciones Implementación de normatividad Sistema de capacitación para proteger a organizaciones de Fortalecimiento (con recur- c a m p e s i n a c o m p e t i t i v a productores y comunidades campesinas y nativas. sos de GR y GL) del Conse- (GR, GL). jo Regional Agrario. Sistema simplificado de Escuelas de líderes. formalización legal de organizaciones agropecuarias. Fortalecimiento de la gesde líderes tión de la Federación Agra- Creación de escuela de lí- A c r e d i t a c i ó n r i a D e p a r t a m e n t a l d e deres cívicos de la FADA. agropecuarios, inscripción de organizaciones en RRPP. Ancash y las ligas agrarias. Capacitación

Plan de capacitación en Organizar a s a m b l e a s temas de gestión, técnico agropecuarias regionales y productivo, desarrollo huprovinciales. mano. Formación de líderes. Organizar a las CC y CN en ámbitos local, provincial y regional. Capacitación en planificaCreación del Consejo Re- ción y gestión comunal. gional de Desarrollo Agrario de Junín.

Formalización jurídica de organizaciones de productores.

Facilitar formalización de organizaciones de productores, mediante simplificación administrativa, rebaja de tasas, régimen especial.

Directorio de organizaciones y autoridades de CC y CN. Directorio de organizaciones de productores y gremios. Fortalecer organizaciones sociales. Promover Consejos Nacionales por línea de producto. Asignación presupuestaria para programas de fortalecimiento emPromover la formación de presarial de organizaciones agrarias. liderazgos. Promover Consejos Nacionales por línea de producto. Establecer incentivos a la asociatividad de los productores. Promover formación de líConsolidar organización empresaderes. rial de pequeños y medianos productores. Capacitación a CC y CN en liderazgo, comunidad saludable, desarrollo comunal.

REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS

de Decretos Supremos; una, sobre la seguridad jurídica de propiedad de la tierra en Puno y, la segunda, es una propuesta de modificación del reglamento del Consejo Nacional de Concertación Agraria que permita dar curso al Consejo Regional de Concertación, propuesta que en buena medida fue incluida en la promulgación del Decreto Supremo 27965 del MINAG reglamentando y definiendo a los Consejos Regionales de Concertación Agraria como espacios pertinentes para la reactivación y el desarrollo del sector agropecuario. En Cusco, a comienzos de 2007 la Agenda Agraria Regional incorporó tres temas que no habían sido considerados: el Programa Sierra Exportadora, los Tratados de Libre Comercio y los Acuerdos de Integración y, Minería y Comunidades Campesinas. Asimismo, las organizaciones gremiales asociadas en CONVEAGRO se encuentran definiendo sus prioridades para elaborar sus propuestas de políticas públicas hacia la incidencia en los espacios regional y local. Al respecto, dos municipios distritales promulgaron ordenanzas teniendo como referencia los ejes de desarrollo de la Agenda Agraria de Cusco. Siendo la AAR una expresión de la tendencia de concertación, tanto CONVEAGRO como sus asociados participan del Grupo Impulsor por la Descentralización para desarrollar los lineamientos de políticas especificas en el Acuerdo por el Cusco y allí presentan y negocian sus demandas agropecuarias. En Arequipa, un hecho importante fue la presentación de la AAR en el II Foro Agrario Regional (2006) donde la agenda fue debatida y analizada con relación a las oportunidades que se generarían desde el Programa Sierra Exportadora, pero antes hubo otros eventos y acciones de difusión de la AAR. También es necesario señalar que la difusión y el debate de la AAR provocó otros hechos destacados, como: i) La elaboración de una propuesta de “Pago por servicios ambientales hídricos a las zonas altoandinas”; ii) La AAR, desde 2007, ha sido asumida por CONVEAGRO Arequipa; iii) Todas las instancias de institucionalidad y gobierno regional conocen la AAR para su discusión en los espacios de concertación local y regional. De otro lado, en Apurimac, la AAR ha sido incluida en la Agenda Regional que es un amplio acuerdo de gobernabilidad democrática por el desarrollo de Apurimac; asimismo, ha sido asumida por CONVEAGRO regional de reciente creación y será puesta a debate para la definición de prioridades de temas para la incidencia política. En el caso de Ayacucho, la Agenda Agraria Regional es producto de una de las experiencias más interesantes por el nivel de participación de diversos actores y de organización asociativa para su construcción. Gracias 61

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

a esta amplia concertación construida alrededor de la AAR, el Gobierno Regional emitió una Ordenanza Regional (Nº 021-06- GRA/CR) por la cual aprueba la AAR como documento base de gestión y orientación del Gobierno Regional en el sector agropecuario. Asimismo, en Ayacucho, la agenda es un medio de diálogo con diversos espacios de concertación más específicos, como la Plataforma Regional de Agua, entre otros. En Junín, cuatro propuestas de políticas de la AAR han sido consideradas en el Acuerdo de Gobernabilidad para el Desarrollo Regional. En esta experiencia, el tránsito hacia la incidencia en políticas públicas es asumido por CONVEAGRO alrededor de la inclusión de propuestas de desarrollo agropecuario en los presupuestos participativos regional, provinciales y distritales, proceso en el cual han elaborado una estrategia de incidencia política. La AAR de Ancash ha sido la última en su publicación, siendo hoy objeto de una amplia difusión en las instituciones públicas y privadas y organizaciones campesinas. Lo interesante de esta experiencia regional es el hecho que, ante la ausencia de CONVEAGRO, la Federación Departamental de Ancash (FADA) ha asumido el principal protagonismo en el proceso contando con la participación comprometida de ONGs como CEDEP y CARE, como contrapeso a la realidad de las otras experiencias donde el espacio que comprende CONVEAGRO es compartido por gremios, ONGs y otros entes. En los ámbitos provinciales, las ligas agrarias (asociadas de la FADA) hacen uso de la AAR para presentar propuestas a nivel provincial y de distritos en los espacios de concertación. Asimismo, la AAR ha incluido nuevos temas como: Gestión de la cuenca alta del río Santa (reforestación y cosecha de agua), gestión del Parque Huascarán y, control de la adulteración y precios de los fertilizaciones. Finalmente, en la experiencia de la AAR de Piura, el 2006 la Dirección Regional Agraria tomó como base el diagnóstico contenido en la AAR para la actualización del Plan Estratégico de Mediano y Largo Plazo del Sector Agrario; asimismo, el Consejo Regional de Desarrollo Agrario (CORDA) ha completado la representación de los productores en su directorio, recogiendo sugerencias planteadas en los talleres de construcción de la AAR. En el 2007, a través del CORDA, se ha presentado la AAR y diversos sectores agropecuarios vienen impulsando una medida de política para promover la investigación y transferencia de tecnologías al sector agrario (5% del canon petrolero para fines de investigación). Asimismo, CONVEAGRO en alianza con otro espacio de la sociedad civil (EMPOREDES) viene elaborando una propuesta de ordenanza 62

REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS

regional con la finalidad de proteger las nacientes de las cuencas del Piura como áreas naturales. De otro lado, las centrales campesinas como la Confederación Nacional Agraria (CNA) y la Confederación Campesina del Perú (CCP) también han avanzado en organizar sus propuestas hacia la Agenda Agraria Andina, realizando para tal fin diversos encuentros de dirigentes nacionales e intermedios. En el caso de la CNA, su principal interés en el ámbito de las propuestas está referida a la seguridad alimentaria, por ello sus directivos ponen especial énfasis en encontrar políticas que compensen la amenaza de la invasión de alimentos con fuertes subsidios, como probable efecto de la firma del TLC con EEUU; asimismo, alertan sobre la importación y uso de productos transgénicos y la pérdida de la biodiversidad. Por su parte, la CCP viene priorizando la propuesta de ampliación del APTDEA por cinco años en la Mesa de Trabajo de la Sociedad Civil de Acuerdo de Promoción Comercial (TLC), así como propuestas específicas sobre el proyecto de Ley de Aguas. Además de estas experiencias, la dirección nacional de CONVEAGRO también estimuló en otras regiones la elaboración de planes o agendas agrarias regionales; en algunas zonas, ha culminado la fase de elaboración preliminar y, en otras, aún están en proceso.

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

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ANEXOS

Cuadro Nº A.1 Proceso de elaboración de las Agendas Agrarias Regionales (AAR), cuatro casos Rubros

Ayacucho

Junín

Grupo Impulsor

Formación de Comité Colegiado (Conveagro, Coordinadora Rural, Fada, Tadepa)

Formación de Grupo de Trabajo Conjunto y Comisión Técnica (Conveagro)

Diagnóstico

Revisión de política agraria vigente. Identificación de tendencias, potencialidades y limitaciones Identificación de acpara el desarrollo re- tores. gional. Análisis estratégico para determinar ejes de AAR.

Diagnóstico rápido del agro regional.

Consulta

Talleres provinciales. Talleres zonales so- Incorporación de rebre ejes de la AAR. presentantes provinciales a Conveagro.

Talleres metodolóTalleres provinciagicos. Talleres provinciales. les.

Redacción preliminar

Sistematización de diagnósticos provinciales. Sistematización de Elaboración de doTaller de construcción Articulación con esinformación provin- cumentos base de trategias, políticas y de los ejes de la AAR. AAR. lineamientos de Esta- cial. do (nacional, regional, local).

Revisión

Taller de intercambio de experiencias con Ayacucho y Cusco. Reuniones de revi- Foro debate con cansión de AAR. didato al Congreso. Talleres provinciales de revisión y ajuste de AAR.

Taller de sistematizaPresentación/ Foro de presentación ción y revisión del proevaluación ceso. de AAR. de proceso Edición de AAR.

Arequipa Apurimac Formación de Grupo I m p u l s o r T é c n i c o Formación de Mesa Agrario (Coordinado- de Trabajo Conjunra Rural, DRAAA, So- to ciedad Agrícola)

Talleres provinciales. Foro Agrario Regio- T a l l e r d e i n t e g r a nal. ción, sistematización y adecuación de la AAR.

Redacción de AAR. Presentación de AAR en II Foro Agrario Regional.

Presentación de versión preliminar de AAR. Conversatorios y presentación de AAR a candidatos a gobierno local y re-

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UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Cuadro A.2 Principales ejes temáticos de las AAR Rubros

Ayacucho

Ancash Apurimac Arequipa Cusco Junín Piura

Puno

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Institucional

Productivo RRNN Investigación. Participación y Seguridad jurídica. concertación. Producción. Fortalecimiento de Pensamiento estraté- Recursos naturales. organizaciones y co- gico. munidades. Servicios financieros.

Estado Protección del agro. Transferencia de funciones.

Protección del Organización y cul- Producción y merca- Recursos naturales y agro.Transferencias medio ambiente. tura. do. de funciones. Organización. (Menciones en todo Producción agropeRecursos naturales. Comercialización. el documento). cuaria. Organización. Producción. Recursos naturales. Políticas estatales. Organización de coSostenibilidad de reMercados locales (Menciones en todo munidades y campecursos naturales. competitivos. el documento). sinos. Seguridad agraria. Productividad y arti- Sostenibilidad de re- (Menciones en todo Organización. culación a mercados. cursos naturales. el documento). Institucionalidad Producción. Institucionalidad. Recursos naturales. agraria. Organizaciones Seguridad jurídica. Recursos naturales y (Menciones en todo agrarias. Producción y produc- medio ambiente. el documento) Concertación agra- tividad. Emergencia agraria. Integración y TLC. ria.

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