Página 1

ESTUDIOS PREVIOS ANÁLISIS DE CONVENIENCIA DE LA SELECCIÓN ABREVIADA PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES POR SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA SA-SI-21-2015 21 de mayo de 2015 De conformidad con lo dispuesto en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011 y lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, se realiza el presente estudio para adelantar la celebración del contrato requerido. 1. ANÁLISIS DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN: El COPNIA es una autoridad pública encargada de la inspección, control y vigilancia del ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, que actúa como tribunal de ética de acuerdo con los parámetros establecidos en la ley, para proteger a la sociedad del riesgo que conlleva el eventual mal ejercicio de las profesiones encomendadas. Con el fin de dar cumplimiento a la misión, visión, objetivos y políticas institucionales, la Dirección General dirige y apoya la oportuna y eficiente ejecución de los planes, programas y proyectos que contribuyen al desarrollo y mejoramiento continuo de la entidad. Es propósito fundamental de la entidad, garantizar la continua, eficiente y oportuna prestación de servicios, lo que implica que cuente con los medios y herramientas que permitan desarrollar sus actividades administrativas y misionales eficientemente. El COPNIA en cumplimiento de lo establecido en la Ley 842 de 2003 “Por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería, de su profesionales afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el código de ética profesional y se dictan otras disposiciones” y especialmente lo establecido en el artículo 26 “Funciones específicas del COPNIA” (…) literal C, que indica: “Expedir las tarjetas de matrícula, de certificados de inscripción profesional y de certificado de matrícula a los ingenieros, profesionales afines y profesionales auxiliares de la ingeniería, respectivamente” Una vez son radicadas las solicitudes y surtido el trámite de verificación y aprobación, el COPNIA debe imprimir en cada una de las tarjetas elaboradas en material PVC, la siguiente información: número de matrícula, identificación personal, profesión y universidad; siendo éste el instrumento legal que acredita la inscripción en el Registro Profesional y la autorización estatal para el ejercicio de la profesión en todo el territorio nacional. En virtud de lo anterior y en aras de cumplir con todas las actividades propias de la función de la entidad, se viene realizando internamente el proceso de personalización de las tarjetas en una (1) máquina impresora DATACARD CP80. Atendiendo la labor de inscripción y de registro que le compete al COPNIA, se hace necesario adquirir una cantidad suficiente de este tipo de plásticos, con el fin de garantizar la normal e ininterrumpida prestación de este servicio, así como la expedición de las reposiciones que se lleguen a requerir.

Página 2

Así las cosas, para dar cumplimiento al Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad, es necesario, conveniente y por lo tanto oportuno, adelantar el proceso de selección para la adquisición de las tarjetas plásticas según requerimiento NAL-CI-2015-01302 del área de Registro; para ello, se adelantará proceso de Selección Abreviada por Subasta Inversa Electrónica para la Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes. 2. DESCRIPCIÓN, CLASIFICACIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS CANTIDADES, ESPECIFICACIONES Y CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y LAS CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR: 2.1. OBJETO “Adquisición de tarjetas plásticas en PVC para la personalización de las matrículas emitidas por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA” 2.2. CLASIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS Acorde con lo dispuesto en los artículos 2.2.1.1.2.1.3 y 2.2.1.2.1.2.1 del Decreto 1082 de 2015, la clasificación de bienes y servicios que se requiere para participar en el presente proceso de selección es la siguiente: Segmento 44000000 55000000 82000000

Familia 44100000 55120000 82120000

Clase 44102000 55121800 82121500

Nombre Suministros para plastificado Documentos de identificación Impresión

2.3. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR CONTRATO DE COMPRAVENTA. El artículo 1849 del Código Civil lo define así: “La compraventa es un contrato en que una de las partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en dinero. Aquélla se dice vender y ésta comprar. El dinero que el comprador da por la cosa vendida se llama precio”. A su vez el artículo 905 del Código de Comercio lo define así: “La compraventa es un contrato en que una de las partes se obliga a transmitir la propiedad de una cosa y la otra a pagarla en dinero. El dinero que el comprador da por la cosa vendida se llama precio”. Tanto el régimen civil como el comercial lo llaman contrato y a las partes las llaman vendedor y comprador y para ambas legislaciones existe objeto y precio. 2.4. CANTIDADES REQUERIDAS: DESCRIPCIÓN

Tarjetas para Profesionales Ingenieros (Reposiciones) Tarjetas para Profesionales Afines a la Ingeniería Tarjetas para Auxiliares de la Ingeniería Tarjetas para Maestros de Obra TOTAL TARJETAS A PROVEER

TOTAL

36.277 2.677 6.586 460 46.000

Página 3

2.5. ESPECIFICACIONES Y CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS ÍTEM

DESCRIPCIÓN

1

CARACTERÍSTICAS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE LAS TARJETAS

1,1

Tarjeta elaborada en material P.V.C. blanco opaco.

1,2

Laminado anverso y reverso.

1,3

Tamaño de 3-3/8 x 2-1/8 pulgadas.

1,4

Recuadro para fotografía con medida: 2.5 x 3 centímetros.

1,5

Calibre 30

1,6

Logo del COPNIA, al lado izquierdo superior (pantone 123C y Process Yellow C)

1,7

Permitir transferencia de impresión térmica por termo sublimación a color.

1,8

Permitir la impresión de datos de personalización, mediante equipo de termo impresión.

1,9

Cumplimiento de la norma ISOIEC 7810: 2003.

2 2,1

TIPOS DE TARJETAS Profesionales Ingenieros y Profesionales Afines a la Ingeniería

2,1,1

Tarjeta con franja amarilla superior (Pantone amarillo 123C)

2,1,2

Fondo anverso de seguridad color gris parcial (Pantone gris Cool Gray 6C)

2,1,3

Fondo blanco texto negro en el reverso franja color gris (Pantone gris Cool Gray 6C)

2,2

Profesionales Auxiliares a la Ingeniería. (Técnicos y Tecnólogos)

2,2,1

Tarjeta con franja roja superior (Pantone rojo 1795C)

2,2,2

Fondo anverso de seguridad color gris parcial (Pantone gris Cool Gray 6C)

2,2,3

Fondo blanco texto negro en el reverso franja color gris (Pantone gris Cool Gray 6C)

2,3

Maestros de Obra.

2,3,1

Tarjeta con franja verde superior (Pantone 376C)

2,3,2

Fondo anverso de seguridad color gris parcial (Pantone gris Cool Gray 6C)

2,3,3

Fondo blanco texto negro en el reverso franja color gris (Pantone gris Cool Gray 6C)

3

MUESTRA FÍSICA: El proponente debe entregar con su propuesta.

3,1

Cuatro (4) tarjetas pre impresas

3,2

Cualquier matriz de texto

3,3

3,5

Incluir colores Incluir leyenda de micro texto de seguridad y marca de seguridad invisible que se pueda verificar con luz fluorescente. Tener tramado.

3,6

Servicio de impresión de alta seguridad.

3,7

Recuadro a color blanco para foto.

3,8

Esquinas redondeadas.

3,9

Material PVC y tamaño igual o similar al de las tarjetas a suministrar.

3,10

Las muestras son de carácter habilitante. Razón por la cual deben cumplir con las especificaciones técnicas mínimas exigidas, para la práctica de las pruebas.

3,4

Página 4

ÍTEM

DESCRIPCIÓN

4

PRUEBAS: Sobre las tarjetas de muestra, se realizarán pruebas de termo impresión y de laminado en calor, para verificar:

4,1

No alteración de la información registrada por efecto del calor.

4,2

Verificar la nitidez, regularidad del texto e intensidad del color.

4,3

Comprobar que el laminado no se levante, deteriore o desgaste con facilidad. Realizadas las pruebas, las tarjetas no podrán presentar pandeado, malformación física, rayones o alteración en la información.

4,4 5 5,1 5,2 5,3 5,4 5,5 5,6 5,7 6 6,1

6,2

6,3 6,4 6,5 6,6 6,7 6,8

6,9

GARANTÍA TÉCNICA El proponente anexará certificación y ficha técnica del producto donde garantice que el cien por ciento (100%) de las tarjetas suministradas cumple con las especificaciones y condiciones técnicas exigidas. El proponente presentará garantía del fabricante por un término no inferior a cinco (5) años contados a partir de la entrega del producto. La pre impresión de las tarjetas se realizará para la totalidad de matrices contratadas, garantizando distribución y proporción de áreas. Deben conservar un alto grado de flexibilidad que no permita ruptura, quiebres o algún tipo de alteración en los contenidos de la información. Para efectos de verificación, el COPNIA tomará una muestra aleatoria de tarjetas que se remitirán al ICONTEC (cantidad según requiera el Ente Certificador), para la respectiva certificación de cumplimiento de las condiciones y especificaciones técnicas exigidas. La certificación será remitida al COPNIA y los costos de la prueba serán asumidos en su totalidad por el contratista. En el evento que el ICONTEC no certifique el cumplimiento de las características técnicas del producto, el contratista reemplazará la totalidad de las tarjetas. CONDICIONES GENERALES Y DE ENTREGA DE LAS TARJETAS Con el objeto de comprobar que las tarjetas cumplan con las características exigidas por la entidad, el futuro contratista presentará para su aprobación dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de inicio del contrato, el arte final de los cuatro (4) tipos de tarjetas. Realizar y entregar la prueba Sherpa (registro o prueba de color) de cada tipo de tarjeta, para la interpretación del material gráfico impreso en el anverso y reverso de las tarjetas. Esta prueba debe ser realizada por un experto en artes gráficas debidamente acreditado. Las tarjetas serán entregadas al supervisor del contrato, dentro de los cuarenta y cinco (45) días calendario siguientes a la suscripción del acta de inicio, previa verificación del cumplimiento de las características técnicas mínimas exigidas. Las tarjetas se entregarán empacadas (máximo 100 tarjetas) de acuerdo a cada categoría, en cajas de cartón selladas y ajustadas al tamaño de la matriz. El contratista entregará las tarjetas al supervisor del contrato y el conteo de las mismas se realizará a través de una máquina de conteo especializada, suministrada por el contratista. Las tarjetas deben entregarse en perfecto estado, es decir, libre de polvillo, pelusa o cualquier tipo de residuo que pueda afectar el producto final, así como libre de imperfecciones en los bordes. El contratista debe entregar el protocolo de manipulación de las matrices plásticas, para el proceso de personalización. El contratista reemplazará la totalidad de matrices que presenten daños al momento de la personalización, ya sea por el material, decoloración o residuos que no permitan la adecuada impresión de la información. El contratista reemplazará las matrices que dentro de los cinco (5) años siguientes a su entrega, presenten un porcentaje de pérdida o desperdicio superior al dos (2%) por ciento del lote recibido, ya sea por concepto de decoloración, fatiga del material, rotura o cualquier otro daño atribuible al contratista.

Página 5

2.6. CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR 1. Objeto

Adquisición de tarjetas plásticas en PVC para la personalización de las matrículas emitidas por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería – COPNIA.

2. Plazo de ejecución

Cuarenta y cinco (45) días calendario contados a partir de la suscripción del acta de inicio.

3. Vigencia Contrato

A partir del perfeccionamiento, durante su ejecución y cuatro (4) meses más.

del

5. Apropiación Presupuestal

El valor total del presente contrato corresponde a la suma de XXXXXXX ($XXXXXX) Incluido IVA, y todos los costos directos e indirectos que se deriven del contrato, así como cualquier obligación tributaria a que pudiera estar sujeto. Certificado de Disponibilidad Presupuestal número 259 del 08 de mayo de 2015.

6. Lugar de Ejecución

COPNIA NACIONAL: Carrera 78 No.9 - 57 piso 2 en la ciudad de Bogotá.

4. Valor del contrato

7. Número entregas

de

8. Requisitos de perfeccionamiento, legalización y ejecución.

El contratista realizará una (1) entrega dentro de los treinta (30) días calendario, siguientes a la suscripción del acta de inicio, previa expedición del registro presupuestal y la aprobación de la garantía única de cumplimiento. Para el perfeccionamiento del contrato se requiere de la firma de las partes; para su legalización, la expedición del registro presupuestal; y para su ejecución, 1) Allegar la garantía única de cumplimiento. 2) Aprobación de la garantía por parte del COPNIA. 3) La acreditación del pago de aportes parafiscales al sistema de seguridad social integral de los trabajadores del contratista. 4) La suscripción del acta de inicio. El COPNIA realizará el pago del objeto contratado, en Un (1) único desembolso contra entrega a satisfacción de la totalidad de tarjetas. El pago se realizará dentro de los veinte (20) días calendario, siguientes a la radicación de la respectiva factura en la que se discrimine la cantidad y el valor por categoría de tarjetas entregadas, junto con la acreditación del pago de aportes al Sistema de Seguridad Social Integral y aportes parafiscales de los empleados del contratista.

9. Forma de pago

10. Interventor Supervisor

Para el efecto, el supervisor del contrato por parte del COPNIA, previa verificación del cumplimiento de las actividades contractuales, diligenciará y suscribirá el formato de “Control de supervisión y aprobación de pago”, como constancia de recibo a satisfacción. El COPNIA solo pagará al contratista y bajo ningún motivo o circunstancia aceptará o hará pagos directos a terceros.

y/o

El COPNIA únicamente radicará facturas o cuentas de cobro, a partir del primer día hábil y hasta el día 25 o el día hábil inmediatamente anterior de cada mes. Para la ejecución, el Director General designará a un funcionario del COPNIA como supervisor del contrato.

Página 6

Durante la ejecución del objeto contractual, el contratista además de las obligaciones inherentes a su naturaleza y las derivadas de las disposiciones legales sobre la materia, deberá cumplir las siguientes obligaciones: 1. Elaborar y entregar las tarjetas de acuerdo con las características y especificaciones técnicas exigidas por la Entidad. 2. Responder por los daños y perjuicios que por su culpa o la del personal a su cargo, se causen al COPNIA. 3. Entregar en perfectas condiciones de uso y debidamente empacadas las matrices objeto del contrato. 4. Cumplir con la entrega de las tarjetas dentro del plazo establecido en el contrato. 5. Proveer a su costo, todos los bienes necesarios para el cumplimiento del objeto contractual. 6. Cuando se presenten fallas en los componentes de las matrices o cuando se evidencie que no cumplen la norma técnica o que no cumplen con las características mínimas exigidas, el contratista debe reemplazar las tarjetas, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de la devolución. 11. Obligaciones contratista:

de 7. El contratista durante la vigencia de la garantía debe reemplazar las tarjetas que al momento de su manipulación presenten defectos o daños atribuibles a su responsabilidad, sin costo adicional para la entidad y dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al requerimiento que efectúe el supervisor del contrato. 8. Garantizar la calidad de las tarjetas por un término mínimo de cinco (5) años, contados a partir de la fecha de recibo de las mismas. 9. Atender oportunamente las recomendaciones y sugerencias relacionadas con el objeto y obligaciones del contrato. 10. Ejecutar el contrato en plena coordinación con el supervisor designado por el COPNIA para garantizar su cabal cumplimiento. 11. El contratista no podrá subcontratar, ni ceder el contrato sin previa autorización escrita del Copnia. 12. Obrar con lealtad, responsabilidad, idoneidad y oportunidad en desarrollo del objeto contractual. 13. Mantener los precios ofrecidos durante la ejecución del contrato. 14. Acreditar el pago de los aportes de sus empleados a los sistemas de salud, riesgos laborales, pensiones y aportes a las Cajas de Compensación

Página 7

Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio Nacional de Aprendizaje. El proponente favorecido se compromete a constituir a favor del Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA, una garantía única constituida a favor de entidades Estatales que ampare el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato, expedida por una Compañía de Seguros legalmente establecida en Colombia que cubra los siguientes riesgos, en las cuantías y vigencias que se indican a continuación. 12. Garantías

13. Cesión del contrato 14. Suspensión contrato

del

RIESGO

%

SOBRE EL VALOR

Cumplimiento del contrato

20

Del Contrato

Calidad de los bienes

20

Del Contrato

Salarios, Prestaciones Sociales e Indemnizaciones

10

Del Contrato

VIGENCIA DEL AMPARO Plazo del contrato y cuatro (4) meses más Plazo del contrato y dos (2) años más Plazo del contrato y tres (3) años más.

El CONTRATISTA no puede ceder total, ni parcialmente el presente contrato, sin previa autorización escrita del COPNIA. Las partes de común acuerdo podrán acordar la suspensión del contrato, por el término prudencial que fuere preciso, en aquellos casos en que circunstancias especiales de conveniencia, así lo ameriten. EL COPNIA, podrá imponer sanciones conforme a lo estipulado en el Art. 17 de la Ley 1150 de 2007 y acorde con el procedimiento establecido en el Artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. a) MULTAS: En el evento de presentarse retardo en el cumplimiento de las obligaciones que se deriven del contrato y con el fin de que el CONTRATISTA cumpla debidamente la ejecución del mismo, se impondrán multas cuyo valor se liquidará con base en el cero punto cinco por ciento (0.5%) del valor del contrato por cada día de retardo o incumplimiento y hasta por un plazo máximo de quince (15) días calendario en calidad de sanción.

15. Sanciones

b) CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA: En caso de incumplimiento grave y definitivo del contrato, se causará a cargo del CONTRATISTA una pena pecuniaria equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato, como estimación anticipada y parcial de los perjuicios que cause al COPNIA. El pago de la pena no extingue para el CONTRATISTA, el cumplimiento de la obligación principal. El COPNIA se reserva el derecho de cobrar perjuicios adicionales por encima del monto pactado, siempre que los mismos se acrediten. El pago de las multas y de la cláusula penal pecuniaria podrá ser exigido directamente al contratista descontándolo de los saldos a su favor, si los hubiere, o reclamando de la garantía constituida y, si nada de ello fuere posible, se cobrará por jurisdicción coactiva.

Página 8

16. Interpretación, modificación, terminación liquidación unilaterales

Cuando surjan motivos que hicieren necesario la Interpretación, Modificación, Terminación y Liquidación unilaterales del presente contrato, EL COPNIA dispondrá de las facultades excepcionales al derecho común y dará aplicación a lo previsto en la Ley. y PARÁGRAFO: El COPNIA se reserva el derecho de interpretar, modificar y terminar unilateralmente el presente contrato cuando se den las circunstancias establecidas en los Artículos 15, 16 y 17 de la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes. Es obligación del contratista, mantener a la Entidad libre de cualquier daño o perjuicio originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes, con ocasión de la ejecución del contrato, así:  El contratista mantendrá indemne al COPNIA contra todo reclamo, demanda, acción legal, y costos que puedan causarse o surgir por daños o lesiones a personas o propiedades de terceros, ocasionados por el personal del contratista, durante la ejecución del objeto del contrato.  El contratista mantendrá indemne al COPNIA contra todo reclamo, demanda, acción legal, y costos que puedan causarse o surgir por daños o lesiones al personal del COPNIA, del contratista y de los bienes.

17. Cláusula indemnidad

de

 Como parte de sus obligaciones para mantener la indemnidad del COPNIA, el contratista constituirá y mantendrá vigente las garantías estipuladas en el contrato y cumplirá con todos los requisitos que en ellas se establecen para hacerlas efectivas llegado el caso.  En caso que se formule reclamo, demanda o acción legal contra el COPNIA por asuntos que, según el contrato, sean de responsabilidad del contratista, se le informará de ello lo más pronto posible para que por su cuenta adopte oportunamente las medidas previstas en la ley para mantener indemne al COPNIA y que adelante los trámites para llegar a un arreglo del conflicto.  Si el contratista no asume debida y oportunamente la defensa del COPNIA, éste podrá hacerlo directamente, previa notificación escrita al contratista y éste pagará todos los gastos en que aquel incurra por tal motivo en caso que así no lo hiciera el contratista, el COPNIA tendrá derecho a descontar el valor de tales erogaciones de cualquier suma que adeude al contratista, por razón de los servicios motivo del contrato, o a recurrir a la garantía otorgada o a utilizar cualquier otro medio legal.

18. Terminación contrato

del

Las anteriores condiciones se incluirán en las cláusulas del contrato objeto de la presente Selección. Expirado el plazo para la ejecución del contrato o cumplido el objeto o terminado anticipadamente, procederán las partes a suscribir la respectiva acta de terminación del contrato. De requerirse, las partes procederán a realizar la liquidación final del mismo dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su terminación.

Página 9

3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE SELECCIÓN. Teniendo en cuenta que la necesidad a satisfacer corresponde a bienes que poseen las mismas especificaciones técnicas y comparten patrones de desempeño y calidad objetivamente definidos y que el presupuesto considerado para esta adquisición supera la mínima cuantía considerada para el COPNIA en la vigencia de 2015, la modalidad a emplear en el presente proceso es la Contratación por Selección Abreviada, según lo dispuesto en el literal a) numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y en el capítulo 2, sección 1, subsección 2, artículo 2.2.1.2.1.2.2 y siguientes del Decreto 1082 de 2015, a través de la aplicación de Subasta Inversa Electrónica. 4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 4.1. VALOR ESTIMADO DEL PRESUPUESTO OFICIAL Se realizó un estudio económico entre las diferentes opciones existentes en el mercado con relación al suministro de tarjetas de identificación en material PVC, solicitando cotización a varios proveedores, de lo cual se concluye el siguiente análisis económico: 4.1.1. COTIZACIONES

CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA - COPNIA P R OP UEST A 1 CANT.

T ipo de M atriz P VC

36.277

Ingenieros

2.677

Afines

P recio Unitario

$

P recio $

16.687.420

$

1.231.420

460

P R OP UEST A 2 P recio Unitario

$

P recio $

12.878.335

$

950.335

355

P R OP UEST A 3 P recio Unitario

$

P recio $

27.207.750

$

2.007.750

750

P R OP UEST A 4 P recio Unitario

$

VA LOR H ISTOR IC O P recio Unitario

P recio $

20.859.275

$

1.539.275

575

$

C ant

P recio

38.200

$

19.953.388

3.500

$

1.828.190,00

522,34

6.586

Auxiliares

$

3.029.560

$

2.338.030

$

4.939.500

$

3.786.950

8.000

$

4.178.720,00

460

M aestros de Obra

$

211.600

$

163.300

$

345.000

$

264.500

792

$

413.693,00

SUB T OTA L

$

21.160.000

$

16.330.000

$

34.500.000

$

26.450.000

$

26.373.991

IVA

$

3.385.600

$

2.612.800

$

5.520.000,00

$

4.232.000

$

4.219.839

VA LOR T OT A L + IVA

$

24.545.600

$

18.942.800

$

40.020.000

$

30.682.000

$

30.593.830

Valor Promedio

$ 28.956.846,00

4.2. CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL El presupuesto oficial está determinado por el promedio que resulta del valor total de los precios del mercado según cotizaciones recibidas y el valor histórico del contrato anterior con objeto similar; en consecuencia, se establece como presupuesto oficial para el presente proceso de selección, la suma de VEINTIOCHO MILLONES NOVECIENTOS SESENTA MIL PESOS M/CTE ($28.960.000.oo) Incluido IVA, suma esta que se encuentra amparada con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal número 259 del 8 de mayo de 2015.

Página 10

El valor total de la oferta no puede superar el presupuesto oficial asignado so pena de rechazo de la misma. 5. ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SECTOR De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del Decreto 1082 de 2015 y la Guía de la Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente para la elaboración de los estudios previos del sector, G-EES-02, se procedió a realizar el análisis del sector económico y de los posibles oferentes. Con el fin de establecer el contexto del proceso de selección que se adelantará, mediante el presente análisis se identifican algunos aspectos del mercado, la demanda, posibles oferentes, los riesgos probables y los requisitos habilitantes que permitan la selección objetiva del contratista que efectivamente satisfaga la necesidad planteada por la Entidad, así como, la verificación del cumplimiento de los principios que rigen la contratación administrativa. 5.1. ANÁLISIS DEL MERCADO EL Consejo Profesional Nacional de Ingeniería - COPNIA, para adelantar el respectivo estudio, efectuó las consultas pertinentes en las siguientes páginas web:  

Portal Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co) SIREM de la Superintendencia de Sociedades (www.supersociedades.gov.co)

Lo anterior, con el objetivo de tomar como referencia las empresas que participan activamente en procesos de contratación, con similar objeto, modalidad de selección, presupuesto asignado, plazo y lugar de ejecución.  ANÁLISIS ECONÓMICO EXTERNO En Colombia, existe una amplia oferta de tarjetas pre-impresas en PVC, si se considera que empresas de todos los tamaños principalmente de la industria de artes gráficas tiene dentro de sus portafolios de servicios este producto. Adicionalmente existen empresas dedicadas exclusivamente a temas relacionados con identificación que también hacen parte del mercado en este tipo de bienes. La oferta de empresas que ofrecen estos bienes es bastante variada, considerando las condiciones y capacidad de cada una, de esta manera existen grandes compañías que ofrecen, varios niveles de personalización y seguridad en la pre-impresión. Por su parte las pequeñas empresas están enfocadas principalmente en la personalización de tarjetas, con bajos niveles de fraude, entre los que se encuentran carnets empresariales, estudiantiles, entre otros. La industria gráfica, está ampliamente fragmentada y existe mucha informalidad, esto se evidencia en las estadísticas del sector, en las que cerca del 97% de las empresas son pequeñas y la mitad están formalmente constituidas.

Página 11

 PRESENTE Y FUTURO DEL SECTOR DE LAS ARTES GRÁFICAS La industria Editorial y de la Comunicación Gráfica se caracteriza por tener como actividad principal el suministro del servicio de impresión para terceros. Entre los productos más destacados de esta cadena están libros, material de empaque, productos pre impresos y publicomerciales, donde los dos últimos representan tasas de crecimiento mundiales casi el doble de las editoriales, periódicos y revistas. En este sector, Colombia cuadruplicará sus ingresos en el 2032 hasta llegar al menos a $3.4 mil millones de dólares, sus exportaciones ascenderán al menos a $1.5 mil millones de dólares y aumentará en 20 mil empleos, para lo cual debe aumentar su oferta a servicios de valor agregado, incrementar su orientación al exterior, alcanzar una alta madurez de toda la cadena de valor y reducir la informalidad. La industria gracias a la incorporación de nuevas tecnologías -incluidas TIC- se encuentra desarrollando un portafolio de productos y servicios que permitirán diversificar su oferta, aplicaciones para impresos de seguridad, ofertas en gran formato, servicios de manejo de inventarios y control de trazabilidad, entre otros. América Latina y Asia son las regiones con mayor crecimiento promedio, por encima de Estados Unidos y Europa. Internet y nuevas tecnologías imponen los grandes desafíos actuales, por lo que la transformación de la industria de impresión se enfoca hacia los servicios y el desarrollo y retención de conocimientos. Fuentes: www.ptp.com.co/contenido/contenido.aspx?conID=796&catID=738 www.ptp.com.co/categoria/industriaeditorialycomunicaciongrafica.aspx

 EMPRESAS QUE CONFORMAN EL SECTOR De acuerdo con la información de Confecámaras, hay alrededor de 7.430 establecimientos del sector censados en el país, estos se encuentran concentrados en su mayoría en la ciudad de Bogotá. El gran número de empresas en el país implica una alta competencia y marca una diferenciación de productos entre las empresas según su tamaño: Microempresas del sector, en su mayoría, son unipersonales o familiares y tienen un número muy reducido de trabajadores. La planta varía entre 5 y 10 personas y, según el tipo de producto demandado, los operarios son contratados a destajo. Empresas pequeñas y medianas, se dedican a la impresión de volúmenes más altos y utilizan un mayor número de maquinaria y equipos, hacen énfasis en la impresión, han incorporado nuevas tecnologías, especialmente la digital. Grandes empresas, superan los 200 trabajadores e involucran a personal calificado y especializado, por su estructura organizacional e infraestructura física se pueden encontrar empresas que tienen la capacidad de responder a la mayoría de actividades que integran la cadena de valor del sector. La tendencia es que se han especializado en actividades que implican altos volúmenes de impresión y cuentan con tecnologías de alta velocidad y capacidad de producción.

Página 12

Fuente:www.ptp.com.co/documentos/PTP_informe_sector_Editorial%20y%20de%20la%20Comunicación%20Gráfica%20%20FINAL.pdf

 DESEMPEÑO ECONÓMICO: La Industria Editorial y de la Comunicación Gráfica en el país ha sido catalogada como un sector de clase mundial, en respuesta a su alto potencial de crecimiento e internacionalización. Sus principales ventajas competitivas son:     

Capacidad de producción. Ubicación geográfica para acceder a mercados regionales Mano de obra altamente competitiva. Calidad en la producción Engranaje y trabajo colaborativo a lo largo de la cadena

El desempeño económico del sector se ve enfrentado a problemáticas como la competencia de países de bajo costo, la dependencia del precio como factor determinante de compra, la informalidad, la piratería y los altos aranceles y costos de producción. Por otro lado, afronta oportunidades de crecimiento marcadas por las nuevas tendencias de consumo sostenible y la demanda de productos de valor agregado.  SECTOR DEL PLÁSTICO En cuanto al sector del plástico, "La industria del plástico en Colombia” demuestra que con trabajo, apuestas permanentes en innovación y adquisición de nuevas tecnologías, está llamada a ser una de las líderes por rendimiento y crecimiento, toda vez que este indicador por año es del siete por ciento en promedio. El sector según sus voceros, está preparado para el TLC y todo tipo de competencia". Fuente: http://confidencialcolombia.com/agosto31/2012 Dentro del sector de plásticos se encuentran las diversas resinas, poliéster, pvc, polietileno, poliuretano, entre otros, que en su proceso de transformación se convierten en artículos de higiene, envases, fibras sintéticas,

Página 13

artículos de uso doméstico y de construcción, artículos para la seguridad industrial, cintas autoadhesivas, plásticos espumados y otras manufacturas del plástico. El uso de tarjetas impresas en plástico PVC es variado, entre ellos se destacan las que proporcionan mayor seguridad, mayor durabilidad y sobre todo, proporcionan una mejor imagen institucional, así mismo, son más difíciles de falsificar que las credenciales comunes ya que no es posible alterarlas con facilidad. Otro de los beneficios, es que el plástico de PVC es mucho más durable que el cartón ya que no se arruga o dobla fácilmente, pudiendo incluso mojarse sin que esto afecte la forma o la impresión del documento. Los índices de crecimiento de los sectores del plástico en el mundo superan prácticamente a todos los demás sectores industriales y el consumo del plástico sólo se encuentra por debajo del consumo del hierro y el acero, aunque ello se debe a que se cuenta la masa consumida y éstos últimos tienen una densidad mayor. En los últimos años, productos como el cloruro de polivinilo (PVC), el polipropileno, el poliestireno, las resinas PET, la caprolactama, y las fibras poliestéricas y el negro de humo se constituyen en los principales rubros de exportación. Gran parte de este empuje exportador se debe al aprovechamiento de las preferencias arancelarias otorgadas en acuerdos comerciales a Colombia. De acuerdo con el orden del proceso productivo se puede dividir la cadena productiva en cuatro grandes grupos de eslabones: materias básicas, petroquímicas, productos básicos, intermedios, monómeros y productos plásticos. El grupo de transformados tiene una participación de 34,8%; en este grupo los cinco eslabones con mayor producción son placas, hojas, láminas y películas de otros plásticos (polietileno, polipropileno y trasformados de PVC). Alrededor del 17% de las ventas se exporta y al interior, ninguno de los eslabones participa con más del 20% en el total del sector. Pero en general la balanza comercial de los productos plásticos es deficitaria, solo en 2011 se exportaron aproximadamente mil ochocientos millones de dólares, cuya composición correspondía a las formas primarias del plástico, seguido por envases y por artículos de aseo y telas impregnadas. Por su parte, las importaciones se ubicaron en el mismo año en tres mil millones de dólares, en las que la principal participación fue en formas primarias de plástico y manufacturas plásticas. A continuación se refleja la información de ventas en los últimos años en este sector:

Fuente: DANE

Página 14

 CLASIFICACIÓN DE LOS PROCESOS DE FABRICACIÓN DE TARJETAS: 

Fabricación de tarjetas PVC en offset: La impresión offset es la impresión con más alta calidad y rentabilidad.



Fabricación de tarjetas plásticas por retransferencia: Este tipo de impresión de tarjetas tiene calidad y permite imprimir sobre overlay o laminado, antes de aplicarlo.



Fabricación de tarjetas pvc por sublimación o termo-impresión: Esta técnica es usada exclusivamente para personalizar tarjetas de PVC pre-impresas en offset, para aplicarle fotografías, nombres, códigos de barra, etc.

 MARCO NORMATIVO También forman parte del marco legal de contratación del COPNIA: 

Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”



Ley 1150 de 2007 “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos”.



Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública”.



Decreto 19 de 2012 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”

Así mismo las actividades de la entidad se desarrollan de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa, la gestión fiscal y la contratación pública, al tenor de los cuales son aplicables igualmente las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, régimen de inhabilidades e incompatibilidades, conflicto de intereses, los principios generales del derecho y los de derecho administrativo. En materia de publicidad del proceso de selección se observará y cumplirá lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.7.1 del Decreto 1082 de 2015 en lo referente a la publicidad en el SECOP y al aviso de convocatoria. 6. ANÁLISIS DE LA DEMANDA De acuerdo con lo requerido por la entidad y según las tendencias del mercado, las empresas que pretendan ofertar la prestación del servicio para el proceso de Selección deben contar con la experiencia e idoneidad suficiente en este tipo de servicios. Por otro lado las empresas deben ofrecer tarjetas de la mejor calidad, de tal forma que se satisfaga la necesidad de la entidad, lo que conlleva a la ejecución efectiva del objeto contractual dentro del plazo requerido.

Página 15

Consultado el Sistema Electrónico de Contratación Pública, varias entidades públicas han adelantado procesos de selección referente al objeto que se pretende contratar. De la búsqueda realizada se identificaron los procesos que se relacionan en la siguiente tabla. Tabla No. 1 AÑO

ENTIDAD

OBJETO

VALOR

2012

ATLÁNTICO - INSTITUTO TECNOLÓGICO DE SOLEDAD ATLÁNTICO SOLEDAD

Adquisición de 7.500 tarjetas PVC cal 30 y 25 cinta Datacard y Mckt-KT 552854-606.

$11.792.500

2012

Contratar el servicio de outsorcing para el suministro de cintas CONSEJO PROFESIONAL DE para el equipo DATACARD IMAGE CP 40, KIT YMCKT y de tarjetas ADMINISTRACIÓN DE de PVC incluyendo la maquetación y acabados finales conforme EMPRESAS a los requisitos técnicos establecidos por el Consejo.

$13.759.536

2013

SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE (SENA)

Contratar la compra de elementos: Tarjeta PVC CL 30 paquete por 500 unidades, Cinta color YMCKT 500 impresiones para DATACARD CP 40, Lápiz limpiador para 1500 impresiones, cintilla bordada SENA incluye porta carnet, para la carnetización de los aprendices y funcionarios del Centro Agroecológico y Empresarial.

$15.450.400

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

Adquirir una impresora de tarjetas de identificación personal según las características descritas en el Anexo Técnico, 1000 tarjetas PVC (HID) sin contacto calibre 30, dos (2) cintas YMCKO compatible con la impresora, una (1) cinta monocromática K (Negra) compatible con la impresora, un (1) kit de limpieza para la impresora y la licencia del software que permita el diseño de los carnets y el registro de la base de datos de los funcionarios.

$ 4.808.200

2013

7. POSIBLES OFERENTES Para el presente análisis se solicitaron cotizaciones a diferentes empresas con sede en Bogotá, las cuales tienen por objeto social el suministro de tarjetas en PVC, acreditan trayectoria en el mercado, tienen la idoneidad, tecnología e infraestructura necesarias para suministrar las matrices requeridas. EMPRESA CONTAMATIC DISTRIBUIDORA DE PAPELES DISPAPELES S.A. SAFRAN- MORPGO THOMAS GREG & SONS DE COLOMBIA S.A. IDENTIFICACION PLASTICA IDENTICO S.A.S. INTELID S.A.S.

Página 16

7.1. ASPECTOS FINANCIEROS Toda vez que gran número de empresas del sector ofrecen dentro de su portafolio de servicios y productos lo relacionado con las matrices para la personalización de tarjetas de identificación en PVC, en el presente proceso se tiene en cuenta el siguiente análisis: Acorde con los datos publicados por la Asociación Colombiana de la Industria de la Comunicación Gráfica, en el año 2012 la industria experimentó un leve crecimiento del 1% en la producción frente a las cifras reportadas para la vigencia 2011. No obstante, el comportamiento de las ventas totales no se refleja de igual forma, por cuanto para ese mismo período el nivel de comercialización se redujo en 11.8%, lo que da a entender, que se trata de un sector poco estable financieramente. Analizando algunas de las empresas que ofrecen este tipo de productos, se pueden establecer los indicadores financieros que se manejan en el sector y que serán objeto de verificación durante la etapa de evaluación del proceso. Para el presente proceso de selección los proponentes deben regirse por lo dispuesto en la ley 80, la ley 1150 y lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.5.3 del Decreto 1082 de 2015, con el fin de habilitar su propuesta y participar posteriormente en la subasta inversa electrónica que se realizará para determinar el adjudicatario del proceso. 8. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE De acuerdo con lo dispuesto por el numeral 1 del artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, la capacidad jurídica, las condiciones de experiencia, la capacidad financiera y de organización de los proponentes nacionales serán objeto de verificación de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje, pero habilitan a los proponentes para participar en el proceso de selección. Los requisitos habilitantes se establecen de forma adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. Los requisitos habilitantes para el presente proceso de selección se determinan acorde con las condiciones mínimas con las que deben contar los proponentes, de tal suerte que se garantice al COPNIA que el futuro contratista cuente con la capacidad e idoneidad suficientes para ejecutar el objeto del contrato. Los requisitos habilitantes se verificarán con base en la información contenida en el certificado del RUP para lo cual debe aportar el certificado de inscripción y clasificación expedido por la Cámara de Comercio, VIGENTE y en FIRME. La evaluación y ponderación de las ofertas se determinará de la siguiente manera: 8.1.

REQUISITOS HABILITANTES.

8.1.1.

CAPACIDAD JURÍDICA

Los requisitos exigidos para acreditar la capacidad jurídica del proponente buscan establecer si el proponente (persona natural o jurídica, consorcio o unión temporal y cada uno de sus integrantes) cuenta al momento de presentar la oferta con la aptitud para obligarse válidamente por sí mismo y adquirir

Página 17

derechos, de conformidad con el ordenamiento jurídico, bien sea en forma personal o a través de su representante legal o apoderado.  Persona Jurídica: Se debe verificar la duración de la sociedad, domicilio, objeto social, nombre del representante legal, facultades del mismo para comprometer y obligar a la sociedad, nombre o razón social del revisor fiscal, si está obligado a tenerlo.  Carta de presentación de la propuesta.  Certificado de existencia y representación legal (personas jurídicas)  Registro mercantil (personas naturales)  Documento de constitución consorcios y uniones temporales  Certificado de inscripción en el Registro Único de Proponentes  Inscripción en el Registro Único Tributario  Boletín de responsables fiscales (artículo 60 de la Ley 610 de 2000)  Verificación de antecedentes disciplinarios en el Sistema SIRI de la Procuraduría  General de la Nación  Verificación de antecedentes judiciales  Certificación del Pago de Parafiscales y Aportes al Sistema de Seguridad Social Integral, artículo 50 de la Ley 789 de 2002, inciso 2° del artículo 41 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.  Garantía de seriedad de la oferta. 8.1.2. EXPERIENCIA GENERAL- Certificado de inscripción en el registro único de proponentes (RUP) Todas las personas naturales o jurídicas nacionales o las extranjeras domiciliadas o con sucursal en Colombia y cuando se trate de consorcio o unión temporal, cada uno de los integrantes, que aspiren a celebrar contratos con las entidades estatales, deben estar inscritas en el Registro Único de Proponentes, de conformidad con el artículo 2.2.1.1.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015 y demás normas que regulan la materia. El proponente nacional o extranjero con domicilio o sucursal en Colombia, inscrito en el RUP, cuya información haya sido objeto de verificación documental por parte de la Cámara de Comercio y dicha información se encuentre en firme a la fecha de cierre del presente proceso, debe acreditar su inscripción y clasificación con el certificado expedido por la Cámara de Comercio, vigente y en firme. El proponente o los integrantes del mismo deberán estar inscritos en el RUP, bajo la Clasificación de Bienes y Servicios – UNSPSC. Acorde con el componente o componentes en los que desea participar, debe estar clasificado en por lo menos uno (1) de los siguientes códigos que tengan relación directa con los mismos: Segmento

Familia

Clase

Nombre

14000000

14110000

44102000

Suministros para plastificado

55000000

55120000

55121800

Documentos de identificación

82000000

82120000

82121500

Impresión

Página 18

8.1.2.3

Experiencia Específica

Para acreditar experiencia los oferentes deben presentar como mínimo dos (2) certificaciones de contratos ejecutados, que cumpla con las siguientes condiciones: 

La sumatoria de las certificaciones aportadas debe ser igual o superior al 100% del valor del presupuesto oficial del componente para el cual esté ofertando.



Por lo menos una (1) de las certificaciones debe ser emitida por una entidad pública colombiana.



El objeto de las certificaciones debe ser similar al del presente proceso de selección.



Las certificaciones deben corresponder a contratos que hayan sido ejecutados y terminados dentro de los últimos tres (3) años previos a la fecha del cierre de la presente convocatoria.



Las certificaciones deben estar firmadas por el representante o funcionario autorizado de la entidad certificadora.



Las certificaciones presentadas serán válidas siempre y cuando correspondan a la empresa que las presente y ésta sea quien participe en la presente convocatoria.



En caso que la oferta se presente bajo la figura de Unión Temporal o Consorcio, cada uno de los integrantes debe presentar por lo menos una (1) certificación de contrato que acredite la experiencia solicitada.

8.1.3. CAPACIDAD FINANCIERA Miden la fortaleza financiera de los interesados. El Proponente nacional con base en la información contenida en el RUP debe acreditar el cumplimiento de los indicadores señalados a continuación, los cuales serán analizados de los estados financieros del año 2014. El Proponente Extranjero con base en la información de los estados financieros del año 2014, acreditará el cumplimiento de los Indicadores Financieros, así: a) Indicador de liquidez: El indicador de liquidez requerido para la oferta se calculará teniendo en cuenta la fórmula del activo corriente sobre el pasivo corriente. b) Nivel de endeudamiento: El nivel de endeudamiento acreditado será igual a la fracción que resulte de los valores del pasivo total sobre los valores del activo total, este resultado multiplicado por cien (100). c) Razón de Cobertura de Intereses: El cual refleja la capacidad del proponente de cumplir con sus obligaciones financieras. A mayor cobertura de intereses, menor es la probabilidad de que el proponente incumpla sus obligaciones financieras.

Página 19

El Proponente extranjero debe presentar la información financiera que se relaciona a continuación, de conformidad con la legislación propia del país de origen, avalados con la firma de quien se encuentre en obligación de hacerlo de acuerdo con la normativa vigente del país de origen: Balance general Estado de resultados

 

Los anteriores documentos también deben ser presentados utilizando el Plan Único de Cuentas para Colombia (PUC). INDICADOR

Liquidez

Nivel de endeudamiento

Razón de Cobertura de Intereses

8.1.3.1

FÓRMULA Liquidez* = Activo corriente/ Pasivo corriente

PROVEEDORES Si la liquidez es Mayor o igual a 1.0 la propuesta se calificará HABILITADO

*El resultado se expresa en valores

Si la liquidez es Menor a 1.0 la propuesta se calificará NO HABILITADO

Nivel de endeudamiento*= (Pasivo total / Activo total)*100

Si el nivel de endeudamiento es Menor o igual a 60% la propuesta se calificará HABILITADO

*El resultado se expresa en términos porcentuales

Si el nivel de endeudamiento es Mayor a 60% la propuesta se calificará NO HABILITADO

Razón de Cobertura de Intereses = (Utilidad Operacional / Gastos de Intereses)

Si la razón de cobertura de intereses es Igual o superior a 3, la propuesta se calificará HABILITADO Si la razón de cobertura de intereses es inferior a 3, la propuesta se calificará NO HABILITADO

CAPACIDAD ORGANIZACIONAL

Miden el rendimiento de las inversiones y la eficiencia en el uso de activos del interesado. El proponente nacional con base en la información contenida en el RUP debe acreditar el cumplimiento de los indicadores señalados a continuación: a) Rentabilidad sobre patrimonio: El cual determina la rentabilidad del patrimonio del proponente, es decir, la capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el patrimonio. A mayor rentabilidad sobre el patrimonio, mayor es la rentabilidad de los accionistas y mejor la capacidad organizacional del proponente. b) Rentabilidad sobre activos: El cual determina la rentabilidad de los activos del proponente, es decir, la capacidad de generación de utilidad operacional por cada peso invertido en el activo. A mayor rentabilidad sobre activos, mayor es la rentabilidad del negocio y mejor la capacidad organizacional del proponente. Este indicador debe ser siempre menor o igual que el de rentabilidad sobre patrimonio.

Página 20

INDICADOR

Rentabilidad sobre patrimonio

Rentabilidad sobre activos

FÓRMULA

PROVEEDORES

Rentabilidad sobre patrimonio = (Utilidad Operacional / Patrimonio) *El resultado se expresa en términos porcentuales Rentabilidad sobre activos Operacional / Activo Total)

=

Si la Rentabilidad sobre patrimonio es Mayor o igual a 10% la propuesta se calificará HABILITADO Si la Rentabilidad sobre patrimonio es Menor a 10% la propuesta se calificará NO HABILITADO

(Utilidad

Si Rentabilidad sobre activos es Mayor o igual a 5% la propuesta se calificará HABILITADO

*El resultado se expresa en términos porcentuales

Si Rentabilidad sobre activos es Menor a 5% la propuesta se calificará NO HABILITADO

9. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE El COPNIA adjudicará el contrato al proponente cuya oferta se estime más favorable a sus intereses, que cumpla con los requisitos habilitantes de experiencia, capacidad jurídica, capacidad financiera y capacidad organizacional, y la verificación del cumplimiento de las características técnicas mínimas, acorde con lo establecido en el Pliego de Condiciones, y que además, ofrezca el precio más bajo en desarrollo de la Subasta Inversa Electrónica que se realice, de acuerdo con el numeral 2, artículo 5º de la Ley 1150 de 2007, el artículo 88 de la Ley 1474 de 2011, y el artículo 2.2.1.2.1.2.2 y siguientes del Decreto 1082 de 2015. El COPNIA realizará el proceso de selección en dos (2) Fases: Primera fase: Requisitos Habilitantes: Se verificará el cumplimiento de los requisitos habilitantes del proponente en el proceso de selección, éstos no otorgan puntaje alguno. La verificación de tales factores será CUMPLE / NO CUMPLE y habilitarán o no a los proponentes. Verificación de las Características Técnicas Mínimas: El informe técnico no tiene ponderación alguna, se trata del análisis o verificación que realiza la Entidad para determinar si la propuesta se ajusta a los requerimientos técnicos mínimos establecidos por el COPNIA, acorde con lo exigido en el Anexo No. 2 “Ficha Técnica” del Pliego de Condiciones frente a lo ofertado por el proponente. Allí se determinará SI CUMPLE o NO CUMPLE las características mínimas exigidas, HABILITANDO o RECHAZANDO la oferta. El proponente que suprima, adicione u omita el diligenciamiento de alguno de los ítems de la ficha técnica, incurrirá en causal de rechazo de la oferta. Los proponentes que no cumplan con alguna de las características técnicas mínimas, serán rechazados. Se precisa, que las características técnicas mínimas exigidas en el pliego de condiciones deben ser cumplidas por el adjudicatario, durante la ejecución del contrato.

Página 21

Segunda Fase: Corresponde al desarrollo de Subasta Inversa Electrónica con aquellos oferentes habilitados de acuerdo con lo establecido en el pliego de condiciones del Proceso de Selección. 10. INDICACIÓN SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTA COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL De conformidad con lo establecido en el Decreto 1082 de 2015 y Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, expido por Colombia Compra Eficiente para el presente proceso de selección se procedió a verificar si éste está cobijado por acuerdos internacionales, estableciendo, que la presente contratación NO está cobijada por los Acuerdos internacionales vigentes para el Estado Colombiano, por lo que NO deberán aplicarse las normas relacionadas con este tema sobre el tema. Toda vez que los contratos hasta por US$125.000 se encuentran para beneficio de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, equivalente a $228.842.000. De acuerdo con lo anterior, las contrataciones hasta por el monto señalado se encuentran excluidas del capítulo de compras y sobre las mismas no son predicables las obligaciones del acuerdo. http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_manual_acuerdos_comerciales_web. pdf 11.

ANÁLISIS DEL RIESGO

De conformidad a lo establecido en el artículo 2.2.1.1.1.6.3 del Decreto 1082 de 2015, que cita “EVALUACIÓN DEL RIESGO”: La Entidad Estatal debe evaluar el Riesgo que el Proceso de Contratación representa para el cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo con los manuales y guías que para el efecto expida Colombia Compra Eficiente, y según lo establecido en el manual para la identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contratación (versión 1), donde se establecen los parámetros y los elementos a tener en cuenta a la hora de hacer el análisis del riesgo, se hizo un análisis con base en la matriz de evaluación del riesgo como aparece a continuación:

Página 22

MATRIZ DE RIESGOS NÚMERO

1

2

3

4

CLASE

GENERAL

GENERAL

ESPECÍFICO

ESPECIFICO

FUENTE

INTERNO

EXTERNO

EXTERNO

EXTERNO

ETAPA

PLANEACIÓN

CONTRATACIÓN

EJECUCIÓN

EJECUCIÓN

TIPO

OPERACIONAL

OPERACIONAL

OPERACIONAL

OPERACIONAL

Se presenta por fluctuación o incremento en los costos de la materia prima que afecte gravemente la producción y cumplimiento del contrato.

Se presenta cuando el objeto contratado no cumple con las especificaciones mínimas exigidas por la entidad.

Se presenta cuando la empresa Se presenta cuando el seleccionada no suscribe el presupuesto oficial, la definición de contrato en el plazo establecido y/o DESCRIPCIÓN (QUE PUEDE PASAR Y la necesidad y/o el objeto no presenta o se retrasa en la COMO PUEDE OCURRIR) establecido en el estudio previo, no constitución de las garantías que se ajusta a la modalidad de amparan el cumplimiento del selección aplicable. contrato.

CONSECUENCIA DE LA OCURRENCIA DEL EVENTO

Retraso en el inicio de la ejecución Retrasos en el proceso de del contrato y por ende, afectación selección y ajuste del estudio del cumplimiento del objetivo Incremento en el valor del contrato previo por parte de la persona a propuesto para la satisfacción de la cargo del tema necesidad.

Se retrasan las entregas y por ende, el cronorama establecido para la ejecucion del contrato

PROBABILIDAD

2

2

2

4

IMPACTO

3

3

3

3

VALORACIÓN DEL RIESGO

5

5

5

7

CATEGORÍA

RIESGO MEDIO

RIESGO MEDIO

RIESGO MEDIO

RIESGO ALTO

¿A QUIÉN SE LE ASIGNA?

COPNIA

CONTRATISTA

CONTRATISTA

CONTRATISTA

Revisión y apoyo técnico del área que solicita el proceso de El proponente en el valor ofertado Establecer plazos perentorios en el Requerir al contratista para el selección, para definir claramente debe tener en cuenta y asumir las TRATAMIENTO / CONTROLES A SER cronograma del proceso para el cumplimiento del contrato y/o los aspectos relevantes de la fluctuaciones económicas que se IMPLEMENTADOS perfeccionamiento, legalización y aplicación de multas y/o aplicación necesidad a satisfacer y determinar puedan presentar durante la ejecución del contrato. de garantías. la modalidad de selección ejecución del contrato. aplicable. PROBABILIDAD

1

1

1

2

3

3

3

3

4

4

4

5

RIESGO BAJO

RIESGO BAJO

RIESGO BAJO

RIESGO MEDIO

¿AFECTA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO?

SI

SI

NO

SI

RESPONSABLE DE LA IMPLEMENTACIÓN

ÁREA DE CONTRATACIÓN

ÁREA DE CONTRATACIÓN

ÁREA DE CONTRATACIÓN Y ÁREAS DE GESTIÓN

ÁREA DE CONTRATACIÓN Y ÁREAS DE GESTIÓN

IMPACTO DESPUÉS DEL TRATAMIENTO VALORACIÓN DEL RIESGO CATEGORÍA

¿COMO SE REALIZA MONITOREO Y EL MONITOREO? REVISIÓN PERIODICIDAD ¿CUÁNDO?

Revisión jurídico técnica y actualización normativa a los estudios previos Cada vez que se reciba una solicitud de contratación

Supervisión adecuada para la Verificación de los costos ofertados Verificación del cumplimiento del verificación del cumplimiento de las frente a los cobros realizados por el cronograma del proceso condiciones técnicas y cantidades contratista exigidas por la entidad. Cada vez que se adelante un proceso de contratación

Siempre durante la ejecución del contrato

Siempre durante la ejecución del contrato

Página 23

12.

RECOMENDACIÓN

Con el presente estudio se da cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 2.2.1.1.1.6.1 y 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015, con relación al objeto del proceso de contratación desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica, análisis de mercado y análisis de los riesgos que se pueden establecer para la presente contratación de Selección Abreviada para la Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes por Subasta Inversa Electrónica. Atentamente,

(Original Firmado) FREDY HADIB DE LA ROSA MARTÍNEZ Profesional de Gestión de Registro

(Original Firmado) NUBIA ROCÍO POVEDA PARRA Profesional de Gestión de Contratación

(Original Firmado) Vo. Bo. FRANCISCO LUIS VALENCIA CARVAJAL Subdirector Administrativo y Financiero

Rodríguez