FORO INTERNACIONAL DE EXPERIENCIAS EDUCATIVAS EN EL AMBITO MUNICIPAL MESA DE DESCENTRALIZACION

Sesión de trabajo # 2 LUGAR: Instalaciones de la Unión Nacional de Gobiernos Locales HORA: 8:30 a.m. DÍA: 17 de agosto, 2011

Presentes: Rafael López

Uned

Rodrigo Brizuela

Municipalidad de Montes de oca

Marvin Cordero Soto

M.O.P.T

Carolina Montero Araya

Asamblea Legislativa

Patricia Jiménez Gómez

ONU-HABITAT

Johnatan Espinoza

Unión Nacional de Gobiernos Locales

Conrado Mauricio

UNED

Karen Porras

Unión Nacional de Gobiernos Locales

Maribel Pérez Peláez

IFAM

Julio Guerrero Q.

Puntarenas

Javier Ureña Picado

UNED

Miguel Montero M.

UNED

Marlon Soto González

DINADECO

Jeannette Rodríguez

UNED

Ana Bolaños Mora

UNED

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AGENDA: 1- Bienvenida 2- Presentación de las personas que participan por primera vez 3- Propuesta de actividades 4- Cronograma de actividades 5- Diálogo conceptual sobre el tema de descentralización. Punto de partida para la mesa 6- Cierre Ana Bolaños del Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local, abre la sesión dando la bienvenida a todas las personas presentes, en especial aquellas que participan por primera vez. Hace un breve recuento de lo trabajado por la mesa en la sesión anterior y comenta de algunas actividades regionales que se han conversado. Éste tema es un punto de agenda. Patricia Jiménez G., inicia la coordinación de la reunión sometiendo a consideración la agenda del día. Misma que es aprobada. Comenta que a partir de lo conversado la semana pasada y favorecer la instalación de ésta mesa en forma permanente se visualizó la posibilidad de llevar el análisis y debate del tema a otras regiones, se propone realizar los siguientes encuentros: 1- Una mesa de diálogo en: Zona Norte, Guanacaste, Pacífico Central, Región Sur-Sur, Cartago y Atlántico, éstas sin dezmero a otras propuestas que se realicen. 2- Un foro técnico en la Ciudad de Puntarenas para el mes de octubre, donde se tendrá la participación del señor Alberto Paranhos, consultor y experto internacional en los temas de descentralización, planificación y economía urbana como en finanzas municipales. 3- En el 2012 un Foro Regional sobre Descentralización en Puntarenas. 4- Para el próximo 23 de agosto el Foro: Retos de la Descentralización en Costa Rica: Una mirada desde la Asamblea Legislativa. Se acepta la propuesta. El cronograma preliminar es el siguiente:

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ACTIVIDAD

FECHA

Foro: Retos de la Descentralización en Costa Rica: Una mirada 23 de agosto, 2011 desde la Asamblea Legislativa. Foro técnico en Puntarenas

Primera quincena de octubre

Foro Regional sobre Descentralización

Primer trimestre 2011

Mesa de diálogo Zona Norte

Octubre 2011

Mesa de diálogo Zona sur-sur

Noviembre 2011

Mesa de diálogo Zona Atlántica

Noviembre 2011

Mesa de diálogo Cartago

Diciembre 2011

Mesa de diálogo Pacífico Central

Febrero 2012

Mesa de diálogo Guanacaste

Marzo 2012

Abordado estos temas, se continúa con el punto 5 de la agenda. Diálogo conceptual sobre el tema de descentralización. Punto de partida para la mesa. Al respecto se establece un diálogo sobre el tema de descentralización con el aporte de todas las personas presentes. Se rescatan las siguientes ideas: La conceptualización del tema hay que construirla, no es sencilla ya que presenta diferentes matices, enfoques y se ha manejado de acuerdo a los diferentes intereses políticos y económicos. A esta necesariamente está ligado el concepto de autonomía ya que es clave en el proceso. Pasa por definir qué queremos y cómo queremos el proceso de descentralización en Costa Rica. Es pertinente analizar en qué ámbito construimos el modelo de descentralización. Tiene que ver con el modelo económico y social que se ha venido gestando en las últimas décadas y el cómo nos visualizamos en el futuro. Es un tema de mundialización, más allá de la globalización. Sin embargo la transferencia no puede ser general para todas las municipalidades, debe ser territorial de acuerdo a la realidad de cada una. En éste punto se comenta que es necesario revisar el pronunciamiento de la Sala Cuarta que establece que la transferencia de una competencia debe ser por igual a todas las municipalidades del país, más allá de sus capacidades técnicas y presupuestarias. Esto debe ir ligado al análisis de cuáles son las competencias de cada uno de los Poderes del Estado. 3

Es un proceso muy complejo, que debe estar acompañado de una transferencia en que el Estado debe dar los instrumentos y recursos necesarios. Pero el gobierno no tiene claridad alrededor del tema de la Descentralización y tampoco quiere “ceder el poder” en la mayoría de los ámbitos a los gobiernos locales, los cuales van siendo cada vez más debilitados. El proceso de la descentralización, está ligado al de la desconcentración. Cuando a nivel nacional inicia el abordaje del tema, se hablaba de transferencia de dinero a las municipalidades y desde ésta óptica el régimen le da el apoyo, posteriormente se plantea la transferencia de competencias a los gobiernos locales, éstos se preocupan y analizan que no tienen capacidad para asumirlas. La descentralización no debe confundirse solamente con la municipal. No es posible pensar en una descentralización, sin la participación activa de la ciudadanía. El proceso debe ser participativo, de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo. Para lograr una verdadera descentralización, el gobierno local es exitoso si trabaja con la comunidad. No se debe ver como un regalo, es un derecho que dinamiza las capacidades que tiene la población. Se debe estimular el crecimiento de las capacidades de la ciudadanía respetando su diversidad. En éste punto, la juventud juega un papel fundamental. A veces pensamos por los demás pero no sumamos a los demás. La figura de las Asociaciones de Desarrollo se convierte en una instancia fundamental. La ley tífica que son necesarias porque hay dispersión de esfuerzos en lo local. Sin la gente no hay descentralización. Hay una responsabilidad de la ciudadanía de participar pero también del gobierno local de propiciar esa participación activa. Le corresponde velar por el desarrollo territorial. Es necesario abrir espacios reales que se generen desde la municipalidad. Conocer y aceptar que existen otros actores. Interactuar, sacar provecho. Parte de una alcaldía que está abierta, con visión, entrega, compromiso. El modelo de país está desgastado. El Gobierno no tiene claro el concepto de descentralización. Si tiene en algunos sectores acciones, que se figuran como desconcentración, como primer paso. Hay ciertos sectores que piensan en trasladar competencias, más no recursos. Hay que hablar de autonomía. De leyes conexas, de proyectos que se ven en otras Comisiones de la Asamblea que afectan directamente al régimen. El tema de descentralización no es concepto aislado. Es necesario ubicarlo en un contexto. Rescatar el trasfondo, no es solamente la transferencia de competencias, no busca quitar el estado central. Existe una concentración de poder, si no se está claro en esta realidad, no avanzamos.

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Tanto a los partidos como a la ciudadanía les interesa la concentración del poder y estamos cómodos. El Estado es el menos interesado de trasladar recursos y poder. descentralización.

Es necesario creer en la

Se no puede dejar de lado el aspecto académico, que es fundamental, por lo que se requieren procesos de fortalecimiento educativos. Una propuesta educativa con líneas básicas que debe tocar la educación formal a personal y autoridades locales, pero al igual, debe trabajarse con la comunidad en los mismos niveles. Es necesario construir un plan nacional de capacitación, más allá de quien ejecuta. El acompañamiento debe ir generando capacidades municipales, actualizando conceptos e incorporando temáticas existentes de interés, como el de la carrera municipal, que contrarreste el debilitamiento que poco a poco están sufriendo los gobiernos locales. Por ejemplo, de los recursos que se transfieren del Estado el 60% quedan en unas pocas municipalidades. Se suma la necesidad de sumar otras instancias y coordinar agendas con el Poder Ejecutivo. El tema se concluye haciendo énfasis en la necesidad de: 1- Llevar a cabo planes pilotos de descentralización. 2- Rescatar la experiencia de la Ley 8114 3- Monitorear el modelo del Programa del BID recién iniciado 4- Conocer el diagnóstico elaborado por el MOPT del desempeño municipal. 5- Establecer una estrategia para evidenciar en el país que el modelo funciona. Dar ejemplos concretos. 6- Revisar en el contexto del Foro el tema actual por el que están pasando las alcaldías. 7- Traer a la mesa a la C.G.R., son los que dictan y aprueban, así como al TSE. 8- Se debe tener a las y los servidores municipales capacitados. 9- Incidir en los partidos políticos. Éstos deben capacitarse. 10- Incidir en el sistema educativo universitario (CONARE) a nivel de asignatura. Se puede aprovechar trabajos comunales universitarios. 11- Identificar experiencias municipales ejemplos de procesos hacia la descentralización, sistematizarlas y presentarlas (BELEN, ESCAZÚ, SANTA ANA y SAN PABLO. 12- Realizar una propuesta para que CONACOM participe activamente para legitimizar el proceso. 5

13- Hacer una propuesta educativa desde el MEP, que se atienda desde la curricula. 14- identificar identidades que están trabajando el tema e ir construyendo un bloque. 15- Una excitativa de la mesa hacia los partidos políticos para que capaciten a su membresía en el régimen municipal. 16- Es necesario conocer la propuesta del Ministerio de Descentralización Para la próxima reunión se acuerda que: El MOPT realice exposición de resultados del diagnóstico del régimen municipal. Se propone que la mesa se reúna una vez a la semana los días miércoles a las 8:30 a.m., las fechas de la reunión hasta el mes de octubre serán:

MES

DÍA

AGOSTO

23, 31

SETIEMBRE

7, 14, 21, 28

OCTUBRE

5, 12, 19, 26

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