Código: A-GC-FR-010 GESTION CONTRACTUAL Versión: 03 ESTUDIOS PREVIOS

Fecha aprobación: 02/Jun/2015

FORMATO DE ESTUDIOS PREVIOS Decreto 1082 de 2015 Artículo 2.2.1.1.2.1.1 Secretaria de las tecnologías de la información y las DEPENDENCIA QUE PROYECTA comunicaciones FECHA 1.

DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN

Corresponde determinar a la SECRETARÍA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES TIC del Departamento de Cundinamarca, la necesidad de contratar un profesional especializado en proyectos informáticos, para soportar el sistema SAGA (sistema de análisis geográfico avanzado), proyecto que permite la visualización espacial de los niveles de información geográficos de la entidad, consulta en WEB, que atiende a la medida las necesidades propias las áreas de la entidad sin que esto demande costos elevados. ANTECEDENTES La Gobernación de Cundinamarca, ha venido gestionando la información de carácter georreferenciada de algunas de sus verticales de negocio centrales y descentralizadas bajo la administración de la Secretaría de planeación con el apoyo de la secretaría TIC en los últimos dos años, Al igual de lo que sucede con las bases de datos, por tratarse de herramientas complementarias, el manejo del GIS (Geographical Information System) no está centralizado en una unidad coordinadora de Tecnologías de la Información sino que las temáticas están asignadas por subdirecciones o en diferentes secretarías, o entidades descentralizadas según el área temática. Con el fin de apalancar tecnológicamente estas actividades se tomó la decisión en su momento, de implementar un sistema de información geográfica en software libre que fuera lo suficientemente flexible para desarrollar cualquier solución informática que solucione necesidades puntuales que la gobernación lo requiera. Principalmente por esta razón se implementó el sistema de análisis geográfico avanzado (SAGA), el cual ha apoyado a diferentes secretarías (Planeación, Salud, Gobierno, Gestión del riesgo, Secretaría de Ambiente, entre otras), ganador de reconocimientos por parte del Ministerio TIC con los premios ExcelGEL 2015 y la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en el concurso, “Conociendo las Buenas Prácticas de Gestión del Riesgo de Desastres en lo Local”. NECESIDAD Y JUSTIFICACIÓN En consideración a la misión de la SECRETARÍA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES TIC, la cual corresponde a, apoyar la mejora continua de la gestión en la prestación de servicios y contribuir en el acercamiento permanente de la administración departamental a los ciudadanos, usuarios y beneficiarios mediante la implementación de tecnologías de la información y la comunicación eficientes, que faciliten la operación y cumplimiento de las obligaciones de la institucionalidad gubernamental, se requiere contar con un ingeniero experto en análisis y modelamiento de datos geo espaciales propios de estructuras de información geográficas orientados principalmente a herramientas de software libre (Open Source), con conocimientos que permitan la interoperabilidad del software libre con las herramientas informáticas de GIS (ESRI), así como con cualquier manejador o motor de base de datos del mercado. El Contratista debe ser idóneo, adecuadamente entrenado en su especialidad y debidamente certificado de conformidad con lo establecido en la Constitución y la ley. Para lograr la satisfacción de esta necesidad se ha decidido celebrar un contrato en los términos expuestos, en el cual se estipulará una contraprestación económica por la prestación de servicios profesionales a título de honorarios, acorde con los conocimientos académicos y su experiencia laboral. Por otra parte, el Plan de Desarrollo Departamental "Cundinamarca Calidad de Vida" en el Programa 7. Cundinamarca Gobierno Inteligente con Decisiones Informadas, Subprograma 7.1 Desarrollos informáticos para la gestión del Objetivo 4 de Fortalecimiento institucional para generar valor de lo público, contempla una meta de "Fortalecer el Sistema de Información Geográfica Regional (SIG R) como plataforma tecnológica corporativa.”.

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En este sentido el SIGR como sistema de toma de decisiones requiere de su modernización permanente a fin de garantizar su adecuada operatividad y funcionalidad. Teniendo en cuenta que el Sistema de Información Geográfica Regional SIGR es una herramienta tecnológica de información, es necesario disponer de una adecuada actualización y mejora para su funcionamiento con el propósito de lograr una adecuada apropiación de dicha tecnología tanto al interior como al exterior de la administración departamental. La disponibilidad de Nuevas versiones del software permitirá el fácil intercambio y/o lectura de información proveniente de entidades del orden nacional, regional o local que trabajan con el mismo tipo de tecnología SIG como es el caso del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, el DANE o la Secretaría de Planeación Distrital entre otros. De otra parte, la necesidad planteada está acorde con las funciones que estableció el Decreto 0008 del 04 de enero de 2013, para la Secretaría de Planeación y la Secretaria de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Es así que en este decreto, para la Secretaría de Planeación refiere específicamente las del artículo 74 numeral 17 y las del Artículo 76 Numerales 1, 5 y 7 que establecen:  Promover y orientar, en coordinación con la Secretaría de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, la adopción de sistemas de información como herramientas de soporte para la formulación, adopción, seguimiento y evaluación de políticas, programas y proyectos de planificación.  Investigar, aplicar tecnologías y realizar estudios cartográficos básicos y temáticos, tendientes a optimizar los sistemas estadísticos y de información geográfica regional y asesorar a las dependencias, entidades del Departamento y municipios en el diseño, integración, estandarización y puesta en marcha de proyectos de información geográfica y estadística.  Consolidar, actualizar y depurar la información espacial geográfica y estadística, para facilitar la gestión y formulación de planes, programas y proyectos de desarrollo.  Procesar y publicar la información geográfica, social, económica y estadística del Departamento. De igual forma, el decreto en mención, para la Secretaria de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones refiere específicamente las del articulo 110 numeral 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11,12 y13 que en su tenor literal expresan:  Definir la estrategia, diseño, administración, transición, operación y mejora continua de los sistemas de información misionales y de apoyo, como Sistemas ERP SAP, Sistemas de Información Documental, Sistemas de Información Geográfico (GIS), Sistemas de Información de Gestión de Talento Humano, y otros sistemas de Información que por su importancia se consideren dentro de este grupo.  Administrar, y mantener en la Sede Administrativa de la Gobernación de Cundinamarca el esquema de Mesa de Ayuda para la infraestructura SAP, Sistemas de Información Documental, Sistemas de Información Geográfico (GIS), Sistemas de Información de Gestión de Talento Humano, y otros sistemas de Información que por su importancia se consideren dentro de este grupo.  Identificar y priorizar las necesidades de tecnologías de la Información y las Comunicaciones para las dependencias y entidades del Departamento.  Definir estándares y metodologías relacionadas con el análisis, diseño, construcción, implantación y soporte de sistemas de información.  Definir la arquitectura de datos y aplicaciones de la Gobernación y su estrategia de administración.  Determinar los recursos tecnológicos requeridos para la implementación de los sistemas de información.  Identificar tendencias tecnológicas ofrecidas por el mercado u originadas en las mejores prácticas del sector público y que se ajustan a los requerimientos de la administración departamental relacionadas con sistemas de información.  Elaborar estudios de factibilidad, oportunidad y conveniencia para la adquisición o desarrollo de sistemas de información.  Identificar, evaluar e implementar plataformas que faciliten la integración de servicios entre los diferentes Sistemas de Información de la Gobernación y las entidades descentralizadas del Departamento, sin perjuicio del principio de autonomía.  Diseñar la arquitectura de datos del Departamento y de los diferentes sistemas de información.  Diseñar e implementar las Bases de Datos por cada Sistema de Información.

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Con base en lo anterior, y amparándose en las mejores prácticas, se pretende mantener, actualizar y asegurar el óptimo funcionamiento de Sistema SAGA basado en herramientas de software libre denominadas Open Source (OS), plataforma GIS de la GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA aprovechando las ventajas técnicas y económicas que éstas representan en los aspectos enunciados anteriormente. Se requiere asegurar su correcto y óptimo funcionamiento para que sea accesible a toda la gobernación y al público en general. Adicionalmente se pretende que cada vertical de negocio pueda acceder, modificar y mantener la información inherente a su área a través de la mencionada arquitectura corporativa de GIS. A pesar de considerarse a los sistemas GIS una herramienta de tecnología informática extremadamente influyente en la toma de decisiones de diferentes negocios, en la GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA podría considerarse como un sistema de misión crítica puesto que soporta la georreferenciación de emergencias en tiempo real y la ubicación de los organismos de control para su atención oportuna lo que se traduce en ahorro de recursos, tiempo y hasta la salvación de vidas, razón adicional a tener en cuenta para gestionar el sistema sobre este tipo de herramientas OS. Dado que todos los fenómenos que afectan una región del Departamento son susceptibles de ser georreferenciados en la medida en que están asociados a un espacio geográfico, no tiene sentido tener unas bases de datos que no tengan su expresión a través de una modelo gráfico, más aún cuando éstas corresponden a la valoración y cuantificación de dichos fenómenos. En últimas, esta combinación de capas de información – gráficas y alfanuméricas – son las que permiten definir modelos de análisis de tipo predictivo, de impacto actual o de tendencia del comportamiento de esas variables sobre un espacio geográfico determinado, y enfocado a la toma de decisiones en cada vertical de negocio de la GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA. Es indispensable contar con un ingeniero especializado con experiencia relacionada que soporte el sistema SAGA para que realice estudios geoestadísticos e implemente aplicaciones para cualquier tipo de dispositivo móvil sin importar la marca o el sistema operativo, está genera las siguientes ventajas y beneficios: 

     

Proveer acceso al usuario de información donde sea que se encuentre mientras disponga de conexión a Internet. (Ejemplo: Aplicativo de sitios de interés más cercanos en Cundinamarca según su ubicación GPS) El mercado de los servicios móviles se encuentra creciendo exponencialmente, y se hace importante estar actualizado para brindar mayores beneficios. Una aplicación para dispositivo móvil puede utilizarse con múltiple fines. Extensión móvil de la entidad. Permite al público ponerse en contacto en cuestión de segundos. Provee un escaparate que puede ser visto por miles de personas al día. Es una herramienta de información de bajo costo para el público.

De la labor de administración de las aplicaciones geográficas y de servidor de mapa del sistema SAGA, de cual depende la continuidad de los servicios que se integran a través del servidor de mapas, exponiendo en este caso la aplicación de mapas tal como: Mapa de historia clínica única. Información de misión crítica que de interrumpirse afecta o impacta a la toma de decisiones ya que no se puede identificar los focos geográficos de enfermedades contagiosas, como consecuencia de algún incidente que pueda presentarse sin que contemos con personal en planta, servicio contratado que permita a la administración atenderlo y superarlo. Graficas de seguimiento a la ejecución del plan de desarrollo. Ya que el grupo de desarrollo de SAP, estima la finalización de la segunda fase de implementación a finales del mes de diciembre. Es necesario validar la continuidad para la nueva implementación de gráficas, y así soportar los procesos de la Secretaría de Planeación de acuerdo con el estado de avance al seguimiento de Plan de Desarrollo. Para lo cual es necesario garantizar la continuidad del servicio soportado con este componente, acción que depende directamente de la administración y posibilidad de atención de requerimientos e incidentes.

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a. Opciones que existen para resolver dicha necesidad en el mercado. Existen dos (2) Alternativas: 1. Personal de Planta: Un funcionario vinculado a la planta del Departamento que ejecute las funciones y/o el objeto del, sin embargo la planta de personal asignado con la calificación, experiencia y perfil necesario es insuficiente para asumir las funciones, lo cual se respalda con la certificación expedida por función pública en la que se manifiesta que aun existiendo personal de planta este no es suficiente. 2. Contratación directa a través de un Contrato de Prestación de Servicios Profesionales: Esta modalidad permitiría contratar un profesional con las calidades requeridas. El Contratista debe ser idóneo, adecuadamente entrenado en su especialidad y debidamente certificado de conformidad con lo establecido en la Constitución y la ley. Para lograr la satisfacción de esta necesidad, es conveniente celebrar un contrato en los términos expuestos, en el cual se estipulará una contraprestación económica por la prestación de servicios profesionales a título de honorarios, acorde con los conocimientos académicos y su experiencia laboral. Opción más favorable para resolver la necesidad: Desde el punto de vista técnico: Sobre este punto el Departamento de Cundinamarca, Secretaria de TIC, establece que para la satisfacción de la necesidad que sustenta la presente contratación directa, es viable contar los servicios de un profesional en ingeniería catastral y geodesta, con especialización en proyectos informáticos, con experiencia mínima 46 meses, previa acreditación de su idoneidad. El especialista debe contar con experiencia en manejo tecnologías de información geográfica de software libre (Open Source) e interoperabilidad con otros sistemas de información y bases de datos del mercado. EL contratista en cumplimiento deberá prestar los servicios basados en la siguiente normatividad que se describen a continuación: NORMATIVIDAD Y ESTÁNDARES: Las directrices que establecen la estandarización de la información como un requisito para el adecuado cumplimiento de las actividades misionales, los proyectos sectoriales, las políticas de estado y una gestión pública eficiente, se enmarcan en la normatividad de información geográfica establecidos por el Comité Técnico de Normalización 028, los exigidos en la circular 001 del 2009 del Comité Intersectorial de Políticas y Gestión de Información para la Administración Pública- COINFO, los lineamientos de Política Nacional de Información Geográfica expuesto en el documento CONPES 3585 de 2009. El documento CONPES 3585 establece la Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales y especifica la necesidad de orientar el cumplimiento de las responsabilidades propias de cada institución en la generación de información fundamental para el país, es pertinente tener en cuenta las siguientes directrices:   

La producción de información geográfica debe cumplir con los requerimientos del gobierno nacional, del plan nacional de desarrollo y de cada uno de los planes institucionales. Los programas de producción deben considerar el cumplimiento de las responsabilidades y el análisis de las demandas de los usuarios. Los planes institucionales de producción de IG deben hacer énfasis en la identificación de la escala, cubrimiento, actualidad y calidad de los datos.

Igualmente, es pertinente tener en cuenta los siguientes principios para la consolidación de la ICDE relacionados con la IG, referidos en el documento CONPES 3585: 



Desarrollar y proponer el marco de políticas y normas relacionadas con la IG que contribuyan a su buena gestión, y que al mismo tiempo faciliten y provean los mecanismos de coordinación, administración y acceso a la misma. Establecer un marco de cooperación entre productores y usuarios de la IG en Cundinamarca, mediante la firma de acuerdos que contengan planes interinstitucionales para la producción, estandarización e

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 

 

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intercambio de información geográfica, de manera que se puedan compartir costos y beneficios y se evite la duplicación de esfuerzos. Fijar las metas y responsabilidades de producción de IG para asegurar un cubrimiento total del territorio de Cundinamarca, a las escalas apropiadas. Promover la documentación de la IG que las diferentes entidades del sector público han producido a lo largo de su existencia, mediante la aplicación de estándares para la producción, documentación, descubrimiento y acceso de la misma. Asegurar la interoperabilidad de SIG en ambientes computacionales distribuidos. Fortalecer la capacidad institucional para afrontar la gestión adecuada de la IG en cuanto a organización y uso de mejores prácticas.

Además de la anterior política, también es necesario identificar el cumplimientos de los estándares de IG que según La Circular 001 de la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de Información para la Administración Pública - COINFO, de fecha 10 de agosto de 2009, dicta que en el desarrollo de todo SIG, la información involucrada debe cumplir con la normativa desarrollada en el Comité CTN 028. Las disposiciones del documento CONPES 3585, establecen de igual forma que todas las entidades del Estado y aquellas de carácter mixto o privado que ejerzan funciones públicas deberán seguir en la producción o adquisición de información geográfica, los lineamientos y normas técnicas definidas en el marco del CTN 028. Los estándares que deberán ser acogidos por parte de las instituciones en los procesos de producción de IG corresponden a los siguientes temas: 

NTC 5204 – Precisión de redes geodésicas: Esta norma, como uno de los primeros resultados de la iniciativa del CTN28, proporciona una metodología para calcular y presentar las precisiones de las coordenadas horizontales y verticales de los puntos de control geodésicos materializados mediante discos, placas o varillas marcadas.



NTC 5205 – Precisión de datos espaciales: Define una metodología estadística para estimar la precisión de las posiciones de puntos sobre los mapas y los datos digitales geoespaciales con respecto a puntos terrestres de referencia con mayor precisión.



NTC 5043 – Principios básicos de calidad de los datos geográficos. La información debe poseer un nivel de calidad que el productor define basado en las necesidades del usuario y la proyección de los productos que genera, en la ICDE se busca que los productores definan con libertad estos niveles de calidad, unificando los elementos, para que los productores cuenten con conceptos de evaluación homogéneos. Para tal fin, se desarrolló la NTC 5043 (con una primera actualización), como perfil de la Norma internacional ISO 19113 “Qualityprinciples”, que presenta los conceptos básicos a tener en cuenta en la determinación de los elementos de calidad a evaluar. De este modo, este documento nos presenta todo el contexto teórico de la evaluación de calidad y nos proporciona lineamientos básicos para la planeación de esta tarea de tan alta importancia en el aseguramiento del cumplimiento de las necesidades y especificaciones de usuarios y productores.



NTC 5660 – Evaluación de la calidad. Procesos y medidas: Acompañando la implementación de los conceptos básicos que brinda la NTC 5043, se cuenta con la NTC 5660, la cual es un perfil de la ISO 19114 “QualityEvaluationProcedures” e ISO 19138 “Data QualityMeasures”, que dicta los procedimientos y las medidas a tener en cuenta durante la evaluación de calidad, de acuerdo a las características de los productos geográficos. De esta manera se unifica el proceso y la forma de disponer o reportar los resultados de la evaluación de calidad.



NTC 5662 Especificaciones Técnicas: Una especificación técnica es el documento donde se consigna la información del origen y proceso de generación de un producto geográfico. La especificación unifica criterios para realizar el proceso de generación de un producto que una entidad realiza en el marco de sus deberes misionales. Involucra lineamientos en los procesos de evaluación calidad y de documentación, puesto que

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sirve de documento guía para la verificación y evaluación unívoca y eficiente de la calidad que sirve de fuente para la generación objetiva del metadato para cada producto. Dicha especificación técnica debe ser elaborada en la etapa de planeación y debe ser continuamente retroalimentada, garantizando que los procedimientos y criterios descritos en ella sean efectivamente aplicados en los procesos de producción. 

NTC 5661 – Catalogación de Objetos Geográficos: Los catálogos de objetos son documentos que determinan la estructura interna de la información vectorial a través de la cual representamos los fenómenos del mundo real y se recopilan las definiciones de los mismos, entendidos como objetos abstraídos de la realidad con el fin de modelar a cualquier escala, y teniendo en cuenta la componente espacial, se les concede el nombre de Catálogo de Objetos Geográficos; adicionalmente la variable tiempo es, en muchos casos, omitida en este tipo de documentación, pero con los avances y fines de la cartografía moderna, ha incursionado como parte fundamental en la definición de catálogos. Esta norma perfil de la ISO 19110, especifica la metodología para determinar la estructura (catálogo) con la cual se organizan los tipos de objetos geográficos, sus definiciones y características (atributos, relaciones y operaciones). Unificar las características de los catálogos de objetos, de tal manera que sean integrables, homologables y fácilmente comprensibles y permitir la creación, revisión y actualización de catálogos. El documento catálogo de objetos debe ser elaborado como un instrumento que dictamina la estructura interna de la información geográfica producida por una entidad que tiene definida esta obligación dentro de sus objetivos misionales.



NTC 4611 - Metadatos de Información Geográfica: Un metadato constituye la información estructurada y organizada de un conjunto de datos que permite consultar, evaluar, comparar, acceder, y/o utilizar la información, describiendo su autor, semántica, calidad, modo de identificación, restricciones de uso, mantenimiento, distribución, sistema de referencia, contenido entre otros. La generación de metadatos geográficos describe la información geográfica de tal forma que se pueda obtener un inventario tanto de los datos presentes en un producto geográfico, como de los productos geográficos existentes. La ICDE es soporte para compartir la información entre entidades; la metodología óptima para lograr este objetivo es la difusión de datos utilizando catálogos de metadatos. Es decir que antes de acceder a la información gráfica los usuarios aplicarán búsquedas de la información por medio de los metadatos. Por otro lado, los metadatos permiten la documentación, y esta actividad hace parte del proceso de gestión documental de la información geográfica. Con el fin de actualizar la Norma Técnica Colombiana NTC4611 en búsqueda de una armonización con estándares internacionales como el de ISO19115 (MetadataGeographic), se realizó la homologación de elementos del estándar internacional y experiencias de las instituciones participantes, incluyendo elementos que permiten documentar productos análogos y digitales, y obedeciendo a las características de la información geográfica del país.

En todo caso siendo viable la contratación directa y no estando obligado a hacer convocatoria pública se opta por seleccionar a un Profesional certificado individualmente considerado por encontrar que los servicios que presta el mismo permiten la efectiva satisfacción de la necesidad. . Desde el punto de vista de Jurídico: Contratar bajo la modalidad de contratación directa bajo el contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, dado que el profesional es idóneo y cuenta con la experiencia requerida de conformidad Constancia de Idoneidad y Experiencia acorde al Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015. Desde el punto de vista Económico: Los honorarios fijados por la prestación de servicios profesionales, se encuentran acorde al estudio del sector efectuado y a los estipulados para la experiencia acreditada por el profesional, en el Decreto 30 de 2015, expedido por el Departamento de Cundinamarca.

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Análisis de las diferentes alternativas o solucione que satisfacen la necesidades de la entidad frente a los costos, beneficios y desventajas. Como quiera que no es posible que los funcionarios vinculados en la planta global del sector central, realice las actividades previstas para la ejecución del objeto a contratar y dado que de las modalidades para resolver la necesidad previstas en la Ley, la más conveniente para resolver la necesidad es la contratación directa a través del contrato de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. En consideración a que no existe en la planta de personal número de profesionales suficientes con la calificación, experiencia y perfil necesario para asumir las diferentes actividades, se requiere contratar personal experto que asuma las responsabilidades que conlleven al buen funcionamiento de la Secretaría de TIC y de sus dependencias centralizadas. Estas actividades se concretaran en acompañamiento y atención de los asuntos de manera efectiva, que son de su conocimiento de acuerdo al alto índice de requerimientos, por consiguiente se hace necesario la contratación de un abogado especialista en derecho administrativo con experiencia relacionada mínima de 46 meses de experiencia relacionada en contratación estatal. Frente a las desventajas de contratar un profesional con un perfil diferente ó de no celebrar la contratación, se ocasionaría el incumplimiento de metas a cargo de la secretaria. En cuanto a los costos, es de anotar que la contratación de un profesional que ejecute el trabajo bajo los parámetros de calidad, eficiencia y experiencia, en las actividades del objeto del contrato resulta menos oneroso para la administración que tener que responder por contratos que no cumplan con los parámetros legalidad lo que implica mayores costos para la entidad. La necesidad se encuentra prevista en el Plan anual de adquisiciones y plan de contratación del Departamento. . 2.

OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, LAS AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN, Y CUANDO EL CONTRATO INCLUYE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN, LOS DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO.

2.1.

OBJETO:

PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA EL AÑO 2016, DE UN INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA, ESPECIALIZADO EN PROYECTOS INFORMÁTICOS, CON EXPERIENCIA EN ANÁLISIS, MODELAMIENTO Y/O DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA, QUE GENERE Y DE SOPORTE A LOS COMPONENTES DEL SISTEMA SAGA. 2.2.

ALCANCE:

En desarrollo del objeto, el contratista deberá realizar las siguientes actividades que deben garantizar la actualización de información y el cumplimiento de las funciones de la Secretaria de TIC respecto al sistema de información geográfica avanzada (SAGA), en lo siguiente ítems: Soporte y Actualización de información a las siguientes aplicaciones.        

Plataforma integral de emergencias del 123 Visor de Historias Clínicas en SALUD. Visor de incendios. Visor de delitos con información de observatorio. Aplicación de seguimiento a la inversión 2015. Visor y administración de información de PSA. Visor geográfico de instalación y avance de la red social de datos Visor y administración de información predial de Cundinamarca.

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ESTUDIOS PREVIOS

 

Visor de emergencias ola invernal. Visor de distribución de la inversión sectorial en Cundinamarca.

Soporte de primer nivel 

2.2.1.

Administración del servidor de Bases de Datos.

Condiciones Técnicas Exigidas.

1. Ingeniero Catastral y Geodesta 2. Especialista en proyectos Informáticos. FORMACION ACADEMICA ACREDITADA PARA LA CONTRATACION:

Títulos Obtenido o Nombre de los Estudios adelantados

Nombre de la Institución Educativa

Fecha Terminación Materias

Fecha Grado

Tarjeta Profesional

Ing. Catastral y Universidad Junio de 2008 Geodesta Distrital F. J. de Caldas

03 de Octubre de 25222-193939 2008 CND

Especialista Proyectos Informáticos

30 de Marzo de 2012

en Universidad Diciembre 2011 Distrital F. J. de Caldas

EXPERIENCIA EXIGIDA EN LOS ESTUDIOS PREVIOS:

1. Cuarenta y seis (46) meses experiencia relacionada con sistemas de información geográfica.

EXPERIENCIA ACREDITADA PARA LA CONTRATACION:

Empresa o Entidad AGUAZUL SA ESP

Área relacionada Sistemas de información geográfica

fecha ingreso 03/02/2011

fecha de Retiro

Tiempo

31/12/2012

22 Meses y 28 días

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA-SEC TIC Sistemas de información geográfica

08/08/2013

31/12/2013

4 Meses y 23 días

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA-SEC TIC Sistemas de información geográfica

23/01/2014

22/12/2014

11 Meses

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ESTUDIOS PREVIOS

DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA-SEC TIC Sistemas de información geográfica

26/01/2015

26/12/2015

11 Meses

Para la actual contratación se acredita una experiencia específica de 49 Meses y 21 días. TOTAL DE TIEMPO ACREDITADO

• NA

Adquisición de bienes o servicios de características técnicas uniformes

2.2.2.

Autorizaciones licencias y/o permisos requeridos para la ejecución del contrato.

NA 2.2.3.

Codificación del bien, obra o servicio según las Naciones Unidas – UNSPSC

NA 2.3.

IDENTIFICACION DEL CONTRATO A CELEBRAR:

Contrato de prestación de servicios profesionales. 2.4.

CONDICIONES DEL CONTRATO A CELEBRAR

2.4.1.

Plazo de Ejecución:

Ocho (11) meses contados a partir del cumplimiento de los requisitos de ejecución 2.4.2.

Lugar de Ejecución

Gobernación de Cundinamarca. Secretaría de TIC - Torre Central piso séptimo, ubicada en Calle 26 No.51-53 de la ciudad de Bogotá D.C. Estos servicios los desarrollará de acuerdo con las obligaciones contenidas en el contrato. 2.4.3.

Forma de pago:

El Departamento de Cundinamarca Secretaría de TIC, cancelará el monto del contrato en así: (11) pagos mensuales por valor de OCHO MILLONES CUATROCIENTOS CUARENTA Y OCHO MIL SEISCIENTOS ($8.448.600) a título de honorarios dentro de los treinta (30) días siguientes a la presentación de la factura y/o documento equivalente, previa certificación de cumplimiento y recibo a satisfacción, expedida por el supervisor del Contrato, adjuntando informe mensual de actividades, la certificación que acredite el pago de aportes parafiscales relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, pensión, salud y ARP. El sistema de pago utilizado por el Departamento es la consignación en una cuenta corriente o de ahorros de las instituciones financieras que el contratista registre en el formato titulado “información de proveedores”. Los pagos estarán sujetos al Plan Anual Mensualizado de Caja PAC. 2.4.4.

Anticipo / Pago Anticipado:

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NA Supervisión y/ o Interventoría: La modalidad de control y seguimiento se realizará a través de la Supervisión la cual consiste en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico sobre el cumplimiento del objeto del contrato. Será desarrollada por el Secretario de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y/o por el funcionario que este designe para tal fin, quien ejercerá sus funciones de conformidad a la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto 389 de 2013 y demás normas reglamentarias. El supervisor tendrá las siguientes funciones: a. Hacer seguimiento al contrato formalizado. b. Evaluar periódicamente el contrato celebrado, realizando una comparación con el cronograma y planes previstos e impartir las recomendaciones correspondientes, para que se dé cumplimiento con el objeto del presente contrato. c. Efectuar seguimiento de las obligaciones a que se compromete el contratista. d. Presentar informe mensual de seguimiento 2.4.5. -

Obligaciones del contratista. Cumplir con el objeto y el alcance del objeto del contrato. Presentar mensualmente y cuando se requiera al Secretario de TIC a través del supervisor, los informes objeto de sus actividades. Anexar a las certificaciones del cumplimiento del servicio copia legible de los pagos realizados al Sistema General de Seguridad Social Integral (Salud – Pensiones, ARP, en calidad de cotizante independiente). Asistir a comités de evaluación de procesos selectivos y rendir los informes de rigor correspondientes. Cumplir los lineamientos y parámetros del Departamento de Cundinamarca en su proceso de Gestión de Calidad

LA ENTIDAD: 3.

Tramitar las apropiaciones presupuestales que requiera para solventar las obligaciones que hayan surgido como consecuencia de la suscripción del presente contrato. Cancelar al CONTRATISTA el valor del contrato, en la forma y plazos estipulados. Ejercer el control de la ejecución del contrato por intermedio del Supervisor. Verificar la afiliación y pago oportuno y completo de los aportes al Sistema de Seguridad Social Integral en Salud y Pensión MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN, INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Se trata de un contrato de Prestación de Servicios Profesionales, el cual encuentra su definición y sustento legal en el literal h., numeral 4, del artículo 2 de la ley 1150 de 2007; en el numeral 3º del artículo 32º de la Ley 80 de 1993 y en el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, que en su tenor literal refiere: “Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales. (…)”. La modalidad de selección, se determina por cuanto el profesional a contratar, es ingeniero catastral y geodesta, especialista en sistemas de información geográfica como mínimo con 46 meses de experiencia relacionada en desarrollo de aplicaciones en sistemas de información geográfica de código abierto, por lo que de acuerdo a los

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documentos soporte y certificaciones demuestra la idoneidad y capacidad para desarrollar las actividades jurídico contractuales establecidas en las obligaciones a ejecutar en el contrato a celebrar, servicios profesionales que se enmarcan en la modalidad de contratación directa. 4.

EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO Para establecer el valor del contrato se realizó la revisión de contratos de prestación de servicios relacionados, en entidades estatales y tablas de honorarios establecidas, analizando la experiencia e idoneidad de los posibles contratistas y teniendo en cuenta los gastos, costos y contribuciones, por lo cual se efectúa los siguientes análisis.

Así mismo previa verificación de otros contratos celebrados por entidades públicas se encuentra los siguientes referentes:

ENTIDAD

PERFIL

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION-VIGENCIA 2015

PROFESIONAL ESPECIALIZADO CON EXPERIENCIA RELACIONADA DE 41 A 45 MESES

TABLA DE HONORARIOS DE CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN RESOLUCIÓN 395 DE 2015. TABLA DE HONORARIOS CONTRATOS DE PRETACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES Y DE APOYO A LA GESTIÓN DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL -ANSPE

PROFESIONAL ESPECIALIZADO CON EXPERIENCIA RELACIONADA DE 37 MESES A 48 MESES.

RESOLUCIÓN 010 DE 2015 POR LA CUAL SE ADOPTA LA TABLA DE PERFILES Y HONORARIOS DE LA SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN.

PROFESIONAL ESPECIALIZADO CON EXPERIENCIA RELACIONADA DE 36 MESES A 72 MESES

HONORARIOS MES

$8.604.386

$8.838.049

$8.400.849

Así mismo se consultó en el SECOP, contratos celebrados bajo la modalidad de contratación directa, prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión en procesos de asesoría jurídica en gestión contractual encontrando: 1. Contrato de prestación de Servicios: Objeto: EL (LA) CONTRATISTA se obliga para con EL FONAM - ANLA Prestar servicios profesionales para apoyar a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ¿ ANLA, en lo relacionado con la gestión en manejo de información cartográfica y en la implementación del Sistema de Información Geográfica con la información de los proyectos, obras y actividades que sean de competencia de la Autoridad, bajo los criterios y lineamientos que establezca la ANLA

Código: A-GC-FR-010 GESTION CONTRACTUAL Versión: 03 ESTUDIOS PREVIOS

Fecha aprobación: 02/Jun/2015

Plazo De Ejecución: 130 Dias VALOR MES: $ 8.917.184 https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=13-12-1760214

Tipo de Proceso Estado del Proceso Causal de Otras Formas de Contratación Directa Régimen de Contratación Grupo Segmento

Contratación Directa (Ley 1150 de 2007) Celebrado Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión (Literal H) Estatuto General de Contratación [F] Servicios [80] Servicios de Gestion, Servicios Profesionales de Empresa y Servicios Administrativos

Detalle y Cantidad del Objeto a Contratar Cuantía a Contratar $38,641,134 Tipo de Contrato Prestación de Servicios Ubicación Geográfica del Proceso Departamento y Municipio de Bogotá D.C. Ejecución Datos de Contacto del Proceso Correo Electrónico [email protected] Información de los Contratos Asociados al Proceso Número del Contrato

C.D.280 DE 2013

Estado del Contrato

Celebrado EL (LA) CONTRATISTA se obliga para con EL FONAM - ANLA Prestar servicios profesionales para apoyar a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ¿ ANLA, en lo relacionado con la gestión en manejo de información cartográfica y Objeto del Contrato en la implementación del Sistema de Información Geográfica con la información de los proyectos, obras y actividades que sean de competencia de la Autoridad, bajo los criterios y lineamientos que establezca la ANLA Cuantía Definitiva del Contrato $38,641,134 Peso Colombiano Nombre o Razón Social del RUBÉN DARIO IMBOL Contratista Identificación del Contratista Cédula de Ciudadanía No. 80.150.008 País y Departamento/Provincia Colombia : Cundinamarca de ubicación del Contratista Dirección Física del Contratista Carrera 31B No. 4 A - 55 Apto 401 Nombre del Representante RUBÉN DARIO IMBOL Legal del Contratista Identificación del Cédula de Ciudadanía No. 80.150.008 Representante Legal Fecha de Firma del Contrato 20 de junio de 2013 Fecha de Inicio de Ejecución 20 de junio de 2013 del Contrato Plazo de Ejecución del 130 Días Contrato 2. Contrato de prestación de Servicios:

Código: A-GC-FR-010 GESTION CONTRACTUAL Versión: 03 ESTUDIOS PREVIOS

Fecha aprobación: 02/Jun/2015

Objeto: PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LLEVAR A CABO LAS ACTIVIDADES ASIGNADAS ENMARCADAS EN LAS ETAPAS DE ANÁLISIS, DISEÑO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO GEOPORTAL DEL SECTOR MINERO ENERGÉTICO FASE II, DENTRO DE SUS COMPETENCIAS, ALINEADO CON EL SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRADO -SGI, HACIENDO USO DE LAS MEJORES PRÁCTICAS DE INGENIERÍA DE SOFTWARE APLICADO A SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA - SIG. Plazo De Ejecución: 225 Días VALOR MES: $ 7.093.333 https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=14-12-2400025 Información General del Proceso Tipo de Proceso

Contratación Directa (Ley 1150 de 2007)

Estado del Proceso

Celebrado

Causal de Otras Formas de Contratación Directa

Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión (Literal H)

Régimen de Contratación

Estatuto General de Contratación

Grupo

[F] Servicios

Segmento

[91] Servicios Personales y Domésticos

Detalle y Cantidad del Objeto a Contratar Cuantía a Contratar

$53,250,000

Tipo de Contrato

Prestación de Servicios

Ubicación Geográfica del Proceso Departamento y Municipio de Ejecución

Bogotá D.C.

Datos de Contacto del Proceso Correo Electrónico

[email protected]

Información de los Contratos Asociados al Proceso Número del Contrato

14471-2014

Estado del Contrato

Celebrado

Código: A-GC-FR-010 GESTION CONTRACTUAL Versión: 03 Fecha aprobación: 02/Jun/2015

ESTUDIOS PREVIOS

Objeto del Contrato

PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA LLEVAR A CABO LAS ACTIVIDADES ASIGNADAS ENMARCADAS EN LAS ETAPAS DE ANÁLISIS, DISEÑO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO GEOPORTAL DEL SECTOR MINERO ENERGÉTICO FASE II, DENTRO DE SUS COMPETENCIAS, ALINEADO CON EL SISTEMA DE GESTIÓN INTEGRADO SGI, HACIENDO USO DE LAS MEJORES PRÁCTICAS DE INGENIERÍA DE SOFTWARE APLICADO A SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA - SIG.

Cuantía Definitiva del Contrato

$53,250,000 Peso Colombiano

Nombre o Razón Social del Contratista

ROCIO STELLA GUIO NAVAS

Identificación del Contratista

Cédula de Ciudadanía No. 35421644

País y Departamento/Provincia de ubicación del Contratista

Colombia : Bogotá D.C.

Dirección Física del Contratista

CARRERA 12 N° 342 CASA SAN PABLO

Nombre del Representante Legal del Contratista

ROCIO STELLA GUIO NAVAS

Identificación del Representante Legal

Cédula de Ciudadanía No. 35421644

Fecha de Firma del Contrato

22 de enero de 2014

Fecha de Inicio de Ejecución del Contrato

03 de febrero de 2014

Plazo de Ejecución del Contrato

225 Días

Así mismo el Departamento de Cundinamarca, profirió el Decreto 130 de 2015, adoptando la tabla de perfiles y honorarios para los contratistas de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión. CATEGORIA

NIVEL

TITULO

POSGRADO

EXPERIENCIA

VALOR

III

4

Título profesional

Título de De 46 a 51 $8.838.049 Especialización Meses

Código: A-GC-FR-010 GESTION CONTRACTUAL Versión: 03 ESTUDIOS PREVIOS

Fecha aprobación: 02/Jun/2015

Por lo anterior y con el fin de complementar el análisis y en virtud de los principios de transparencia, economía, responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa, el Departamento una vez efectuada la consultar y análisis de algunos actos y/o resoluciones a través de las cuales las entidades públicas fijan algunas tarifas y escala de honorarios para los contratistas en el siguiente los cuadros descritos, con el fin de garantizar que de manera previa a la contratación a realizar, se están aplicando reglas justas que posibilitan la igualdad entre los contratistas que se encuentren en las mismas condiciones de idoneidad y experiencia, se efectúa una comparación de los valores descritos obteniendo el valor promedio aproximado de OCHO MILLONES CUATROCIENTOS CUARENTA Y OCHO MIL, SEISCIENTOS ( $8.448.600 ). Nota1: Los Honorarios incluyen IVA, en el evento que este se cause de conformidad con las disposiciones vigentes sobre la materia. Nota 2: Los Honorarios incluyen gastos de desplazamiento cuando se requiera para el cumplimiento de las actividades a contratar. Agregado a lo anterior, se verificó que estos honorarios se encuentran acordes con los honorarios que reconocen diversas entidades del Departamento de Cundinamarca, para esta clase de contratos de prestación de servicios profesionales. Con base en lo anterior se tiene que, el valor del contrato se estima en la suma de NOVENTA Y DOS MILLONES NOVECIENTOS TREINTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS ($92.934.000). 5.

LOS CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE

De conformidad con lo consagrado en el artículo 5 de la ley 1150 de 2007 y en atención a las consideraciones expuestas en este documento, se hace necesario suscribir un contrato de prestación de servicios profesionales con una persona que contenga experiencia general y específica exigida que cuente con la idoneidad y capacidad requerida para cumplir a cabalidad el objeto contractual. Teniendo en cuenta las necesidades señaladas, EL DEPARTAMENTO considera procedente y necesario contar con un profesional que tenga la siguiente formación: Capacidad Jurídica: Podrá contratarse con personas naturales mayores de edad, con capacidad de ejercicio, comprobada mediante la presentación de la cédula de ciudadanía. Idoneidad y experiencia: Se tendrá en cuenta título profesional en Ingeniería catastral y geodesta, con especialización en sistemas de información geográfica, y experiencia relacionada desarrollo de aplicaciones sobre software de código abierto, de 46 meses en el desarrollo de actividades relacionadas.

5.1. REQUISITOS HABILITANTES NA 5.2. CRITERIOS DE PONDERACIÓN Y/O MECANISMO PARA SELECCIONAR LA OFERTA MAS FAVORABLE: NA 6. ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO Los riesgos se deben estructurar para los procesos de contratación y para la ejecución del contrato. Conforme a lo anterior, se deben tener en cuenta entre otros los siguientes aspectos: a) Los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del Proceso de Contratación; b) Los eventos que alteren la ejecución del contrato;

Código: A-GC-FR-010 GESTION CONTRACTUAL Versión: 03 Fecha aprobación: 02/Jun/2015

ESTUDIOS PREVIOS

clase

fuent e etapa

tipo

1

E

E X

EJ

R O

2

E

Ex

EJ

R O

3

E

Ex

EJ

R O

Descr ipció n ¿Qué pued e pasar Cons ? ecue ¿Cóm ncia o de la pued ocurr e encia Proba ocurri del bilida r? event impa d o cto Valor ación Categ del oría riesg A o quien se le asign a Trata mient oy contr oles imple ment ados

No

c) El equilibrio económico del contrato; d) La eficacia del Proceso de Contratación, es decir que la Entidad Estatal pueda satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y e) La reputación y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio.

Falta de conocimiento del contratista, en los procesos y políticas de TIC que impactan el objeto del presente proceso. Accidentes de trabajo y enfermedad profesional

Incumplimient o del alcance del objeto o las obligaciones del contrato.

Mala ejecución del Contrato que genere un perjuicio para la entidad.

2

2

2

R B

Contratista

Riesgo mitigado por la entidad con la designación de un Supervisor idóneo.

Suspensió n o Parálisis de la ejecución del objeto Daño antijurídico o un detrimento patrimonial o de imagen a la entidad

2

2

2

R B

Contratant e

Afiliación a la ARL y pago oportuno de la EPS

2

2

2

R B

Contratista

Riesgo mitigado por la entidad con las multas establecida s en el contrato y la designación de un Supervisor idóneo.

7. LAS GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN. De conformidad con lo establecido en el Artículo 2.2.1.2.1.4.5 del Decreto 1082 de 2015, y teniendo en cuenta que el futuro del contrato, corresponde a un contrato de prestación de servicios suscrito a través de la modalidad de contratación directa de conformidad con lo regulado en el mencionado artículo, se expresa que “la entidad podrá abstenerse de exigir garantía de cumplimiento para los contratos celebrados bajo la modalidad de contratación directa (…), y en razón a los antecedentes en la suscripción de este tipo de contrato adicionalmente a la modalidad de desembolso y teniendo en cuenta la estimación de baja probabilidad de ocurrencia de algún incumplimiento, el departamento se abstiene de exigir garantía. En el mismo sentido, por tratarse de un contrato intuito persona, y no se han considerado pagos anticipados; y se establecerá en el contrato que los pagos se realizaron previo informe y certificado de cumplimiento expedido por el supervisor, por lo tanto se considera que no existirá incumplimiento por parte de contratista. 8. LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR UN ACUERDO COMERCIAL La modalidad de selección de contratación directa no está cobijada por acuerdo internacional o tratado de libre comercio vigente para la entidad, de acuerdo con la información que reposa en el numeral 1 de la información de la información publicada en la página web https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?=2865, del Ministerio del Comercio, industria y turismo o en coordinación con la Agencia Nacional de Contratación Pública. 9. ANEXOS: A continuación se presenta una lista enunciativa de soportes de los estudios previos:

Código: A-GC-FR-010 GESTION CONTRACTUAL Versión: 03 ESTUDIOS PREVIOS

• • • •

Fecha aprobación: 02/Jun/2015

Certificado de Disponibilidad Presupuestal – CDP. Certificación de inexistencia o insuficiencia de personal. Certificado de inscripción y viabilidad del proyecto. (Cuando se trata de recurso de inversión). Estudio del Sector.

10. RESPONSABLES

Profesional Técnico MIGUEL ARCANGEL MORENO

Profesional Jurídico ALBA ENERIETH MORENO ALDANA

Profesional Financiero LUIS ALBERTO AYALA

Vo Bo MARLEN ROCIO ONTIBÓN Directora de Sistemas de Información y Aplicaciones (E)