OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN Y COOPERACIÓN EMPRESARIAL

Informes Sectoriales

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar

El sector de los biocarburantes en Senegal

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OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN Y COOPERACIÓN EMPRESARIAL

Informes Sectoriales

El sector de los biocarburantes en Senegal

Este informe ha sido realizado por Miguel Roca Gómez bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar 4

Junio 2009

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL

ÍNDICE

RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUCIONES

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1. INTRODUCCIÓN 1.1. Definición y carácterísticas del sector y subsectores relacionados 1.1.1. El sector del etanol o alcohol para los motores de gasolina 1.1.2. El sector de los aceites o biodiésel para motores diésel 1.1.3. El sector del biogás (metano) para las centrales eléctricas 1.1.4. Partidas arancelarias

6 8 8 9 11 12

2. ANÁLISIS DE LA OFERTA 2.1. Tamaño de la oferta 2.1.1. Producción interna 2.1.2. Programa Nacional Especial de Biocarburantes 2.1.3. Intercambios comerciales con el extranjero 2.2. Obstáculos comerciales

14 14 14 17 21 38

3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA 3.1. Volumen de la demanda energética 3.2. Volumen de la demanda

41 41 44

4. INVERTIR EN EL SECTOR DE BIOCARBURANTES EN SENEGAL 45 4.1. El sector de biocarburantes 45 4.1.1. Ley de Biocarburantes 45 4.1.2. Pasos más importantes para la inversión en el sector de los biocarburantes en Senegal 46 4.2. Marco legal de la inversión en Senegal 48 4.2.1. Código de inversiones 48 4.2.2. Estatuto de empresa franca 49 4.3. Adquisición de terrenos en Senegal 51 5. BIBLIOGRAFÍA

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6. ANEXOS 6.1. Informes de Ferias 6.2. Listado de direcciones de interés 6.3. Programa Nacional Especial de Biocarburantes

54 54 55 57

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RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUCIONES

La situación energética de Senegal se caracteriza por una fuerte dependencia de los productos petroleros importados (62%). Desde el año 2000 hasta el 2004 el incremento de la factura petrolera supuso un 101%, pasando de costar a las arcas públicas 280,5 millones de euros en el año 2000 a costar 564 millones en 2005, lo que supone un coste del 40% de los ingresos de las exportaciones senegalesas. Con el objetivo de la reducción de esta factura, Senegal tomó en consideración las posibilidades que los biocarburantes le ofrecían. Como consecuencia de este objetivo, el Ministerio de Desarrollo Rural y de Agricultura elaboró en julio de 2007 el Programa Nacional Especial de Biocarburantes para el periodo 2007–2012 que tiene como principales objetivos la producción de 1.190.000.000 litros de aceite de Jatropha curcas para la satisfacción total de las necesidades nacionales en gasoil que se elevan a 550 millones de litros en 2007 y la producción de bioelectricidad y de electricidad lanzados a partir de unidades locales de transformación. Senegal se propuso además como objetivo prioritario la inversión de promotores extranjeros o nacionales en el sector para la producción de biocarburantes. Para ello era necesario regular el mercado para hacerlo atractivo a las inversiones del capital. El Proyecto de Ley de Biocarburantes ya está elaborado y prevé todas las fases del proceso desde el acceso a las tierras de cultivos hasta la venta del producto bien semitransformado o final. Muchas son las dudas sobre el funcionamiento del mercado en el momento actual a pesar de la voluntad del Gobierno de Senegal de hacer el mercado económicamente atractivo a los inversores. Entre otras dudas sobre el mercado destaca la falta de un marco regulatorio. El Proyecto de Ley de Biocarburantes lleva redactado desde finales del año 2008 pero no ha sido aprobado todavía. Fuentes de la Dirección de Biocarburantes y Biomasa estiman su plazo de aprobación dentro de los dos próximos meses, sin embargo no existen garantías al respecto. El Proyecto de Ley de Biocarburantes debe ser aprobado por el Consejo de Ministros y posteriormente ratificado por la Asamblea Nacional. En su texto actual fijará una serie medidas que intentarán resultar incitadoras a la inversión fijando precios de acceso a la tierra en arrendamiento y precios de venta del producto terminado con la meta de que sean beneficiosos para los promotores privados y permitan al país conseguir los objetivos de suficiencia energética que tiene marcados. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL En el país existe un buen conocimiento de una de las oleaginosas más prometedoras en el mundo de los biocarburantes, la jatrofa, ya que se encuentra en grandes concentraciones naturales en las zonas de Diourbel, Kaolak, Fatick, Casamance y del sudeste, Tambacounda y Kolda. Asimismo en Senegal se dan las condiciones climáticas, tanto solares como pluviométricas, y de composición de la tierra idóneas para el crecimiento de esta planta y el país se encuentra en una situación geográfica privilegiada para el transporte a Europa a un precio competitivo. En consecuencia, las características del aceite de jatrofa y las ventajas competitivas de Senegal justifican la elección de la especie por el Programa Nacional Especial de Biocarburantes de Senegal. Si bien el país ha decidido poner el acento prioritariamente en la promoción de la jatrofa se contemplan también otros cultivos para la elaboración de bioetanol (caña de azúcar) y biodiésel (aceite de palma, ricino y girasol). La producción actual de biodiésel es inexistente y será en el año 2011 cuando exista una oferta importante en el mercado senegalés. Las empresas más importantes del sector prevén que la producción de aceite de jatrofa alcanzará en el año 2011 la importantísima cantidad de 600 millones de litros. La próxima aprobación de la Ley de Biocarburantes y sus medias incitadoras de la inversión muy previsiblemente provocarán la implantación en el mercado de nuevas sociedades y un fuerte crecimiento de la oferta. La sociedad italiana African National Oil Corporation SARL es la que está más avanzada en el proceso de producción de aceite de jatrofa. Posee una plantación industrial de jatrofa que estará dispuesta a producir ya en el año 2010 la cantidad de 2,3 millones de litros provenientes de esta planta. La empresa alcanzará su tope de producción propia ya en el año 2011 con 25 millones de litros de aceite de jatrofa. Existen dos empresas de capital español que tienen proyectos para la plantación de jatrofa en Senegal. Una de ellas tiene un proyecto para llevar a cabo un cultivo de 80 hectáreas de jatrofa curcas para la producción de biodiésel como abastecimiento energético propio. La otra sociedad española planea invertir 2 millones de euros en una plantación de más de 3.000 hectáreas en las que prevén recolectar 55.000 toneladas anuales de fruto de jatrofa. Esto supone 17.000 toneladas anuales de aceite de la planta. Por otra parte el Estado de Senegal también es un actor en el mercado. El Programa Nacional Especial de Biocarburantes del Ministerio de Desarrollo Rural y de la Agricultura prevé el cultivo de jatrofa curcas en las comunidades rurales del país para su posterior transformación en biodiésel. El programa contempla producir 1.190.000.000 litros de aceite bruto de jatrofa, de los que saldrán 1.134.000.000 litros de aceite refinado utilizable como biodiésel en el año 2012.

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1.

INTRODUCCIÓN

En alza continua, los costes del petróleo traspasaron, en julio de 2006, la barrera de los 75 dólares el barril (frente a los 13 dólares en 1998) y en ese mismo tiempo, las previsiones preveían una tendencia a la alza hasta finales de 2006. Las consecuencias de estos aumentos intempestivos influyen de manera negativa en los Países Africanos No Productores de Petróleo (PANNP) e hipotéticamente en su desarrollo. La factura petrolera de los PANNP es muy elevada y Senegal sufre también este problema. Entre los años 2000 y 2005, pasó de 280 a 564 millones de euros. Las subvenciones petroleras de Senegal, que se cifraban en 35 millones en 2002 llegaron a 178 millones de euros en 2006. Además del aumento de esta factura petrolera, hay que tener muy en cuenta las perspectivas de agotamiento de las reservas fósiles en un horizonte previsible, los déficits medioambientales (calentamiento climático, protección del medioambiente) y el respeto de las convenciones internacionales (Protocolo de Kyoto sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, ratificado por Senegal). Por otra parte, las autoridades de los países de la UEMOA (Unión Económica y Monetaria del África Occidental) se comprometieron a promover la producción de biocarburantes y entre ellos el biodiésel que se fabrica a partir de aceite vegetal. De esta manera estos países se orientan hacia la transformación de la producción local de semillas oleaginosas para biodiésel y la importación de aceite alimentario. Convencido de que el control de la energía constituye un vector esencial para alcanzar los Objetivos del Milenio para el Desarrollo (OMD) y principalmente la eliminación de la pobreza, el Jefe del Estado senegalés, Abdoulaye Wade, ha promovido el desarrollo de las energías renovables inspirándose en la experiencia brasileña. A este efecto, la conferencia de los ministros de los PANPP, aprobó la creación de un comité multidisciplinar encargado de la promoción de los biocarburantes. En noviembre de 2006, esta voluntad política se tradujo en la creación del Ministerio de Biocarburantes (reincorporado durante el segundo trimestre del presente año 2009 al Ministerio de la Energía en el nuevo Ministerio de Energía y Biocarburantes). Esta sustitución del petróleo debería permitir propulsar el desarrollo económico y social de los PANPP gracias a la puesta en marcha de un sector real.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Senegal ha decidido poner el acento prioritariamente en la promoción del arbusto jatrofa en su variedad Jatropha curcas, conocida como piñón de tempate o jatrofa, en adelante jatrofa. Se trata de una especie forestal semi-arbolada que crece naturalmente en Senegal. Otras posibilidades están siendo también llevadas a cabo, como el aceite de palma, la caña de azúcar (etanol), el ricino y el girasol. La utilización de biocarburantes reduce las emisiones de gas de efecto invernadero. Además, la cantidad de gas carbónico que emiten se compensa con la captación de carbono debida al crecimiento de las plantas. Con este efecto, está en vías de convertirse en el “carburante ecológico” que elegirán ciertos países de Sudamérica, Asia y Europa. El biocarburante supone un cambio para el futuro de los países no productores de petróleo. El desarrollo de este tipo de energía en África es, por tanto, muy pertinente ya que aprovecha la disponibilidad de las inmensas extensiones de tierras cultivables, lo que constituye una ventaja comparativa. África podría de esta manera convertirse en el primer proveedor mundial de biocarburantes. Para los países africanos, la ventaja más palpable es la reducción de la factura petrolera para los estados y sus hogares. Sin embargo, esta energía renovable tiene también interés desde el punto de vista del empleo, ya que constituye un medio de producción descentralizado y adaptado a los recursos locales y necesita de una mano de obra próxima y de profesiones preexistentes. Por tanto, su aparición en los países como Senegal contribuirá a frenar el éxodo rural y la emigración clandestina. En definitiva, los biocarburantes representan una energía barata, un activo para la independencia energética de Senegal.

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1.1. DEFINICIÓN Y CARÁCTERÍSTICAS DEL SECTOR Y SUBSECTORES RELACIONADOS Los biocarburantes se definen como carburantes resultantes de biomasa. Pueden sustituir parcial o totalmente a los carburantes petroleros fósiles. Los biocarburantes obtenidos a partir de las plantas terrestres resultan principalmente de tres sectores: el sector del aceite (colza, aceite de palma, girasol, jatrofa, ricino, etc), el sector del alcohol (remolacha, trigo, caña de azúcar, patata, maíz, etc) y el sector del biogás, en el que los productos provienen de la transformación de los desechos vegetales y orgánicos.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Agricultura

Como puede observarse en el dibujo precedente, el proceso de producción de biodiésel y bioetanol no son iguales. La producción de biodiésel consiste en la transformación del aceite de colza, aceite de girasol, aceites vegetales, aceites vegetales usados, grasa animal mediante un proceso denominado transesterificación para dar lugar a los ésteres de aceites vegetales o biodiésel. El bioetanol proviene del proceso de fermentación de los azúcares que se extraen de la remolacha y del azúcar de caña por una parte y del almidón (trigo, maíz, patata) por otra.

1.1.1. El sector del etanol o alcohol para los motores de gasolina Producido a partir de materias agrícolas ricas en azúcar (caña de azúcar, remolacha) o en almidón (maíz, mandioca, patata, trigo, etc) o de desecho de bosque por el proceso de fermentación, el etanol es una alternativa a la gasolina (ver dibujo anterior). Su utilización requiere modificaciones en los motores de gasolina clásica. Brasil, gran productor de caña de azúcar, es el líder mundial en la producción de bioetanol. El etanol es un alcohol que puede ser utilizado como carburante para los coches de gasolina. También se puede obtener a partir de hidrocarburos, pero en este caso se trata de etanol y no de bioetanol. Hace falta señalar que el balance del bioetanol no es bueno a causa del débil rendimiento de su fermentación alcohólica, que produce mucho dióxido de carbono. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL De hecho, los coches podrían ser concebidos para funcionar con etanol puro. Sin embargo en Brasil, que ya produce y utiliza bioetanol a gran escala, funcionan en el estado actual con una mezcla de gasolina-etanol del 80%-20% y tiene un objetivo de llegar al 75%-25%.

1.1.2. El sector de los aceites o biodiésel para motores diésel El biodiésel es aceite vegetal puro producido a partir de recursos renovables tales como aceites de granos oleaginosos, grasas de cocción recicladas y desechos de grasas animales. Es un carburante de combustión propia destinado a reemplazar al gasóleo extraído del petróleo ya que es hasta un 70% menos contaminante que el gasoil y no emite gases peligrosos a la atmósfera. Al proceso clásico de fabricación de biodiésel en general se le llama transesterificación y consiste en hacer reaccionar un alcohol (metanol o etanol) con el aceite vegetal pretratado en presencia de sosa utilizada como catalizador (ver dibujo anterior). Esta tecnología permite producir a partir de una tonelada de aceite y 110 Kg. de metanol, 970 Kg. de biodiésel y 108 Kg. de glicerina. Los biodiésel provenientes de plantas oleaginosas como el girasol, la soja, la colza, el ricino y el algodón, por ejemplo, son mezclados con diésel clásico hasta una proporción de un máximo del 30%. Sin embargo, el aceite de jatrofa, puede ser utilizado sin mezclar y sin que sean necesarias grandes modificaciones en los motores, convirtiéndose de esta manera por el momento el único biodiésel capaz de sustituir al gasóleo clásico. Los motores diésel apenas necesitan modificaciones para poder funcionar con biodiésel. Para acondicionar un motor que funciona con biodiésel de aceite mineral (petróleo) a un motor de aceite vegetal, es suficiente con adaptarlo a la viscosidad del biocarburante utilizado. Aparte de eso, no hay una diferencia mayor, a no ser que el aceite vegetal es mejor para los motores ya que contiene oxígeno. Es incluso recomendado para proteger el medio ambiente de las grandes ciudades. Existen factores favorables para que Senegal sea competitivo en la producción de biodiésel proveniente de la jatrofa, a pesar de que en el país todavía no existe producción final de este aceite y por lo tanto no es posible evaluar los rendimientos reales que se pueden generar. Empresas privadas que ya se encuentran en fases de plantación industrial han llevado a cabo pruebas al respecto que han producido resultados esperanzadores, pero se trata de experiencias piloto.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL A pesar de la falta de seguridad en los resultados finales en el país, conviene añadir dos factores por los que el Estado senegalés ha hecho hincapié en la producción de biodiésel de origen de la jatrofa y por qué Senegal podría convertirse en un país muy competitivo en este tipo de biodiésel: 1. Condiciones climáticas y de tierra idóneas para el crecimiento de esta planta. La Jatropha curcas es una especie que necesita unas precipitaciones muy elevadas durante un periodo de dos o tres meses y después una ausencia total de precipitaciones el resto del año y esta es una de las características del clima senegalés con sus dos estaciones, seca y de lluvias. Necesita también un aporte solar muy alto durante todo el año, aspecto garantizado en Senegal, que cuenta con 3.000 horas de sol anuales. Y por último, existen en Senegal los dos tipos de suelos ideales para su crecimiento y para que den el máximo de frutos: •

DIOR (zona semi-desértica): 90% de arena, 7% de materia orgánica y 3% de arcilla.

•

DEK (zonas de arboleda del sudeste): 40% de arena, 20% de materia orgánica y 40% de arcilla.

2. Situación privilegiada para el transporte a Europa a un precio competitivo. Por su situación geográfica y las instalaciones logísticas existentes en Dakar esta zona de África es mucho más competitiva para situar el biodiésel en Europa en comparación con Brasil, India o incluso la zona de Etiopía. Dakar es el puerto mercante de mayor tránsito de África Occidental. Deben estimarse de 8 a 15 días para el tránsito marítimo desde el Puerto Autónomo de Dakar hasta los principales puertos peninsulares españoles, dependiendo de las líneas que se escojan. Las siguientes tablas detallan las líneas que conectan el Puerto Autónomo de Dakar con el continente europeo. Líneas Marítimas de Buques Porta-Contenedores Línea Marítima

Frecuencia Conexiones Europa - Dakar Consignatario

Altlantic Hebdo

7 días

Directo

Delmas Sénégal

Angola Shuttle

10 días

Directo

Delmas Sénégal

Nord Direct

10 días

Directo

Delmas Sénégal

Diams

11 días

Directo

Delmas Sénégal

Ouest Africa Express

2 días

Directo

Somicos Sénégal

Zim Line

3 días

Directo

Getma Sénégal

China Shipping

3 días

Directo

Thocomar

Fuente: Informe del Puerto Autónomo de Dakar – Marzo 2009. PROEXCA

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Líneas Marítimas de Buques de Transporte de Carga Mixta Línea Marítima Frecuencia Conexiones Europa - Dakar Consignatario Lauritzen Euro Africa

1/60 días

Directo

Saga Sénégal

1 día

Directo

Saga Sénégal

Directo

Saga Sénégal

Directo

Saga Sénégal

Fi Shipping Oldendorf

2 días

Fuente: Informe del Puerto Autónomo de Dakar – Marzo 2009. PROEXCA

Líneas Marítimas de Buques de Transporte Convencional Línea Marítima Frecuencia Conexiones Europa - Dakar Consignatario Conbulk

22 días

Directo

Delmas Sénégal

Conty Line

2 días

Directo

Saga Sénégal

Fuente: Informe del Puerto Autónomo de Dakar – Marzo 2009. PROEXCA

Líneas Marítimas de Buques Tanker Línea Marítima Frecuencia Conexiones Europa - Dakar Consignatario Eitzen

3 días

Directo

Saga Sénégal

Stasco

2 días

Directo

Getma Sénégal

Fuente: Informe del Puerto Autónomo de Dakar – Marzo 2009. PROEXCA

Al mismo tiempo, Senegal se encuentra a tan sólo cuatro horas de vuelo desde Madrid. Del mismo modo, el aeropuerto de Dakar cuenta con excelentes instalaciones de preenfriado y acondicionamiento.

1.1.3. El sector del biogás (metano) para las centrales eléctricas Producido en forma gaseosa, por fermentación sin oxígeno, a partir de materias orgánicas (tratamiento de desechos alimentarios, desechos vegetales y residuos de cultivos).

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL 1.1.4. Partidas arancelarias A pesar de que los biocarburantes son todavía una fuente de energía alternativa muy poco extendida en el país y donde los productos básicos utilizados tienen otros usos tradicionales, resulta interesante conocer las magnitudes de importaciones, exportaciones y producción local de algunas partidas, biocarburantes y materias primas básicas para la producción del bioetanol y biodiésel, para tener una aproximación a las capacidades del país en la producción de biocarburantes. Se analizarán las siguientes partidas según la nomenclatura del Sistema Armonizado (HS/SA): Para el bioetanol: 22.07.20: Alcohol etílico y aguardiente desnaturalizados, con un grado alcohólico volumétrico superior o igual a 80% en volumen, de cualquier graduación. 29.09.49: Éteres, alcoholes y sus derivados halogenados, sulfonados, nitrados o nitrosados (excepto 2,2-oxidietanol (dietilenglicol), éteres monobutílicos y éteres monoalquilicos del etilenglicol o del dietienglicol). Como códigos asociados a la materia prima necesaria se destacan los siguientes: 17.01.11: Azúcar de caña en bruto sin aromatizar ni colorear. El biodiésel se puede obtener de aceites vegetales de muchos orígenes distintos, incluso en algunos motores de vehículos modernos se podrían utilizar estos aceites directamente. En la Ley Española de Impuestos Especiales 38/92, en los capítulos 50 y 51 relativos a los biocombustibles, se define como biocombustible los siguientes apartados de la nomenclatura combinada que realmente son aceites vegetales que pueden dar origen al biodiésel, o emplearse sin refinar: 15.07, 15.08, 15.10, 15.11, 15.12, 15.13, 15.14, 15.15 y 15.18 modificado químicamente. Como algunos de ellos no se producen en Senegal ni parece probable que se vaya a hacer, como los de aceituna o sésamo, se tomarán como representativos para este estudio las siguientes clasificaciones:

15.11: ACEITE DE PALMA Y SUS FRACCIONES, INCLUSO REFINADO, PERO SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE. Y más concretamente: 15.11.10: Aceite de palma y sus fracciones, en bruto, incluso refinado, pero sin modificar químicamente. 15.11.90: Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente (excepto en bruto).

15.12: ACEITES DE GIRASOL, DE CÁRTAMO O DE ALGODÓN, Y SUS FRACCIONES, INCLUSO REFINADOS, PERO SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE. Y más concretamente: 15.12.19: Aceites de girasol, de cártamo, y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (excepto en bruto). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL 15.12.29: Aceites de algodón, y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (excepto en bruto).

15.13: ACEITES DE COCO (COPRA), DE PALMISTE O DE BABASU, Y SUS FRACCIONES, INCLUSO REFINADOS, PERO SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE. Y más concretamente: 15.13.11: Aceites de coco (copra), y sus fracciones, en bruto, pero sin modificar químicamente. 15.13.19: Aceites de coco (copra), y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (excepto en bruto).

15.15: LAS DEMAS GRASAS Y ACEITES VEGETALES FIJOS (INCLUIDO EL ACEITE DE JOJOBA), Y SUS FRACCIONES, INCLUSO REFINADOS, PERO SIN MODIFICAR QUÍMICAMENTE. Y más concretamente: 15.15.29: Los demás aceites de maíz que se destinen a usos técnicos o industriales, excepto la fabricación de productos para la alimentación humana. 15.15.90: Las demás grasas y aceites vegetales fijos y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (excepto aceite de linaza, de maíz, de ricino, de tung, de sésamo (ajonjolí).

15.18: GRASAS Y ACEITES, ANIMALES O VEGETALES Y SUS FRACCIONES, COCIDOS, OXIDADOS, DESHIDRATADOS, SULFURADOS, SOPLADOS, POLIMERIZADOS POR CALOR, VACÍO, ATMÓSFERA INERTE O MODIFICADOS QUÍMICAMENTE DE OTRA FORMA, SALVO LA PARTIDA 15.16.

El producto obtenido tras el proceso de refinado de estos aceites, que es el biodiésel propiamente dicho, se cataloga en el apartado: 38.24.90: Productos químicos, preparaciones industria química o conexas no expresado en otra partida.

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2.

ANÁLISIS DE LA OFERTA

2.1. TAMAÑO DE LA OFERTA 2.1.1. Producción interna Existen algunas sociedades que producen a día de hoy biocarburantes en Senegal y algunas otras que estarán en disposición de hacerlo en un plazo muy corto. A pesar de eso, la oferta existente es muy pequeña aunque siempre mayor que una demanda inexistente. Hay que tener en cuenta que el Proyecto de Ley de Biocarburantes, que ha sido elaborado por la Dirección de Biocarburantes del Ministerio de Energía y Biocarburantes y que está pendiente de aprobación por el Consejo de Ministros y posteriormente por la Asamblea Nacional desde finales de 2008, todavía no está en vigor. La previsión para su aprobación es de un plazo de dos meses en el momento de elaboración de este informe, pero es sabido que los plazos gubernamentales senegaleses tienden a dilatarse. Esta Ley de Biocarburantes y sus sucesivos decretos de aplicación tienen la intención crear el mercado de los biocarburantes propiamente dicho, ya que pretenden establecer las condiciones de venta de los biocarburantes, los precios y muchos otros parámetros indispensables para la compra/venta de la producción. Dicha ley y sus decretos de aprobación también preverán probablemente la obligatoriedad de un porcentaje mínimo de carburantes de origen vegetal en los carburantes que se comercialicen en el país, lo que crearía la demanda del producto y daría salida a la oferta existente en ese momento. A expensas de que esto ocurra, la sociedad con una producción más importante de bioetanol hasta la fecha es la empresa francesa CSS (Compagnie Sucrière Sénégalaise), que tiene plantaciones de caña de azúcar en la zona de Richard Toll, localidad del norte del país, y un stock disponible en este momento de cinco millones de litros de bioetanol. En la actualidad, no puede vender este stock a terceros, hasta que la Ley de Biocarburantes sea aprobada y los decretos de aplicación entren en vigor.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL A día de hoy no existe todavía una producción de biodiésel o aceite de jatrofa en el país. Sin embargo, sí que hay plantación a nivel industrial en curso y se puede prever que el mercado alcanzará las producciones de la jatrofa que se presentan en la tabla siguiente.

Evolución de la producción de aceite de jatrofa en Senegal (predicción) 2007 2008 2009 2010 Miles de hectáreas plantadas

0,20

1,05

0

0

Millones de litros producidos

2011

1,39 15,00 15,00 0

2,3

600

Fuente: African National Oil Corporation SARL

Estos datos tienen en cuenta las empresas que hasta el momento tienen proyectos a nivel industrial en marcha. La producción de aceite de jatrofa alcanzará en el año 2011 la importante cantidad de 600 millones de litros. A partir de esta fecha, la producción puede incrementarse muy significativamente, ya que es muy previsible que las medidas incitadoras que se espera sean reflejadas en la próximamente aprobada Ley de Biocarburante y sus decretos de aplicación impulsen a inversiones a su implantación en el mercado. La sociedad italiana African National Oil Corporation SARL es la que está más avanzada en el proceso de producción de aceite de jatrofa. Posee una plantación industrial de jatrofa que estará dispuesta a producir ya en el año 2010 la cantidad de 2,3 millones de litros provenientes de esta planta.

Evolución de la producción propia de aceite jatrofa por parte de African National Oil Corporation SARL 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Miles de hectáreas plantadas

0,20

1,05

1,25

2,00

2,00

2,00

2,00

2,00

0

0

0

2,3

25

25

25

25

Millones de litros producidos Fuente: African National Oil Corporation SARL

African National Oil Corporation SARL empezó con la plantación de jatrofa en Senegal (disponen de tierras cultivadas de jatrofa también en Etiopía y un plan para iniciar el año que viene en Costa de Marfil) en el año 2007. La empresa alcanzará su techo de producción propia ya en el año 2011 con 25 millones de litros de aceite de jatrofa. Se trata de la empresa con mayor experiencia en este tipo de plantaciones en Senegal y es colaboradora habitual de la Dirección de Biocarburantes del Ministerio de Energía y Biocarburantes. Dada su vasta experiencia en el sector y el país, la empresa se dedica al mismo tiempo a la producción para el abastecimiento bajo demanda de otras empresas así como a la consultoría independiente para las empresas interesadas en comenzar plantaciones de jatrofa en territorio senegalés.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Evolución de la producción bajo demanda de aceite jatrofa por parte de African National Oil Corporation SARL 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Miles de hectáreas plantadas

0

0

0,20

2,00

2,00

2,00

2,00

2,00

Millones de litros producidos

0

0

0

0

22

22

22

22

Fuente: African National Oil Corporation SARL

Como puede observarse, African National Oil Corporation SARL tiene una fuerte implantación en el mercado y estará lista para producir y abastecer a clientes bajo demanda en el año 2011, año en el que el mercado estará absolutamente regulado.

Evolución de la producción de jatrofa en la que African National Oil Corporation SARL realiza tareas de consultoría y control 2007 2008 2009 2010 2011 Miles de hectáreas plantadas

0

0

0,20

Millones de litros producidos

0

0

0

2012

2013

2014

5,00 10,00 10,00 10,00 10,00 0

100

100

100

100

Fuente: African National Oil Corporation SARL

La experiencia, reconocimiento y buenas conexiones de la empresa le confieren una ventaja competitiva que ha sabido aprovechar para mostrarse como un consultor de referencia en la implantación de plantaciones para otras sociedades en el país. Por otra parte, existen dos empresas de capital español que tienen proyectos para la plantación de jatrofa en Senegal. Una de ellas tiene un proyecto para llevar a cabo un cultivo de 80 hectáreas de jatrofa curcas para la producción de biodiésel como abastecimiento energético propio. El proyecto arrancará en septiembre de este año 2009 y tiene previsto tardar en dar los primeros frutos de la planta dos o tres años. La empresa tendrá maquinaria para el prensado del fruto y la obtención del aceite y también para su procesado y producción final de biodiésel. Las 80 hectáreas de la plantación darán lugar a una producción anual de aceite de jatrofa de 800.000 litros. La otra sociedad está en fase de estudio y búsqueda de tierras para una inversión de 2 millones de euros en una plantación de más de 3.000 hectáreas en las que prevén recolectar 55.000 toneladas anuales de fruto de jatrofa, lo que supone 17.000 toneladas anuales de aceite de la planta que pretenden exportar íntegramente a Europa y vender allí. El proyecto tiene previsto la construcción en Senegal de una planta de procesado de aceite de jatrofa para la producción final de biodiésel tras cinco o siete años desde el inicio del mismo.

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16

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL 2.1.2. Programa Nacional Especial de Biocarburantes Como parte de la decisión tomada por el Estado de Senegal de orientarse hacia la producción de biocarburantes, el Ministerio de Desarrollo Rural y de la Agricultura lanzó en julio de 2007 el Programa Nacional Especial de Biocarburantes. El programa prevé el cultivo de jatrofa en las comunidades rurales del país para su posterior transformación en biodiésel. Contempla producir 1.190.000.000 litros de aceite bruto de jatrofa, de los que saldrán 1.134.000.000 litros de aceite refinado utilizable como biodiésel. El objetivo fundamental es conseguir la autosuficiencia energética nacional mediante la producción de bioenergía de sustitución, aumentando y diversificando significativamente la producción agrícola. El desarrollo de los biocarburantes entra dentro del marco de las orientaciones definidas por la Estrategia para Crecimiento Acelerado (SCA), el Documento de Estrategia de Reducción de la Pobreza (DRSP), el Plan REVA, la Ley de Orientación Agro Sylvo Pastoral y los Objetivos del Milenio para el Desarrollo (OMD). Los objetivos contemplados son los siguientes: •

Diversificación de cultivos.

•

Descenso de la factura petrolera de los hogares del país.

•

Independencia energética.

•

Autosuficiencia en diésel a partir del año 2012 mediante la satisfacción de las necesidades, a partir del biodiesel resultante de la jatrofa y de otras especies.

•

Producción de etanol a partir de cultivos como la caña de azúcar.

•

Producción de bioelectricidad a partir de centrales que funcionen con aceite bruto de jatrofa.

•

Creación de oficios agrícolas y de empleos suficientemente remunerados. Se prevé el desarrollo de alrededor de 100.000 empleos directos.

•

Aceleración de la modernización del sector agrícola.

•

Creación de un ambiente en el mundo rural atractivo.

•

Mejora del balance comercial y de la balanza de pagos.

•

Mejora del medio ambiente.

•

Reducción de la pobreza y de la disparidad entre el mundo rural y el mundo urbano.

Se han tomado multitud de iniciativas para la puesta en marcha del programa. Entre las investigaciones efectuadas para el conocimiento de material vegetal existente en Senegal y el control de las técnicas de multiplicación de plantas se encuentran las llevadas a cabo sobre la jatrofa por el Instituto Senegalés de Investigación Agrícola (ISRA) que establecieron un programa de investigaciones sobre los biocarburantes para contribuir a la aplicación de este programa piloto de producción de mil millones de plantas. Este programa permitirá garantizar un nivel de producción de biomasa que satisfará la base de la implantación de un sector biocarburantes en Senegal. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar

17

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Las actividades se centraron en: •

La elaboración de una síntesis bibliográfica sobre la jatrofa, documentación de los conocimientos sobre la planta.

•

La constitución de una colección de ecotipos locales y conservación de material vegetal de jatrofa y de ricino sobre diversas formas (diferentes proveniencias de semillas de Senegal en cámara frigorífica, esquejes medidos, plantas resultantes de siembras establecidas, vitroplantas).

•

La puesta a punto de los protocolos de multiplicación de plantas.

•

Tests de cultivo in vitro efectuados y concluyentes (test de germinación in vitro, elección del tipo de plantas a utilizar, modo de desinfección de plantas, medio de cultivo a utilizar, tiempos necesarios para asegurar una buena aclimatación de vitroplantas).

•

Tests de multiplicación en vivero/invernadero (test de germinación de semillas, siembra directa de jatrofa, desqueje con diferentes tallos de esquejes y diferente números de nudos, utilización de diferentes dosis de hormonas de crecimientos).

•

Tests de validación del efecto de mejora de la micorrización (simbiosis entre hongos y plantas que mejora la absorción de agua y sales minerales del suelo) sobre el crecimiento de las plantas jóvenes de jatrofa en plantación, lo que permitirá mejorar la instalación de plantas en medio real (lugares de producción).

•

Plantación test de una hectárea de jatrofa con plantas resultantes de viveros y esquejes.

•

Creación de un Comité Técnico Nacional por decreto ministerial para la puesta en marcha del Programa Nacional Especial Jatropha.

•

Nombramiento de un Coordinador Nacional del Programa.

•

Designación del supervisor del programa en la persona del Presidente de la Association Nationale des Conseillers Ruraux du Senegal.

•

Elaboración de la Carta Nacional de la Jatropha.

•

Censo de los perímetros de culturas de la jatrofa en cada comunidad rural.

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18

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL El Estado de Senegal evalúa el coste total del proyecto para la plantación de 321.000 hectáreas en 321 comunidades rurales en la siguiente tabla. Evaluación del coste total del proyecto Designación Sub total 1

Producción de

Montante (€)

Observaciones

Construcción y equipamiento del laboratorio de cultivo in vitro

700.000

Adquisición de semillas

332.765

1.000.000 de Multiplicación de las plantas (en viveplantas ro: envolturas, riego, fertilización, para 321.000 plantación; en cultivo “in vitro”, por desqueje) en los viveros campesinos Ha con bajo el marco del ISRA una tasa de Invernaderos de endurecimiento pérdida

79.536.000

800

Coste de una planta a la salida del laboratorio es de alrededor de 0,0824 €

del 20% Invernaderos de endurecimiento Sub total 2

800 81.471.000

Apoyo institucional al funcionamiento de los laboratorios de cultivo in vitro y estaciones de demostración de las plantaciones del ISRA

304.900

Formación de los productores para la realización de viveros campesinos

76.225

Subvención del Estado para la adquisición de abono y de productos fitosanitarios

4.893.613

Subvención = 152 € la tonelada Dosis = 100 Kg/Ha - 2 tractores/com. rural

Subvención del material agrícola tractor

9.787.227

- Coste de un tractor + equipamiento = 30.490 € - Subvención 50%

Marco de los campesinos Sub total 3

1.524.490

5 años

16.586.453 TOTAL (€)

98.756.519

307 € / Ha

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Agricultura

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19

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Al mismo tiempo, el Programa, estudiando las experiencias pre-existentes de India y Malí de cultivo de la jatrofa, analiza el coste de explotación para el campesino a partir del primer año de producción. Estos costes pueden tomarse como referencia para los promotores privados que quieran establecerse en el país. Coste anual del abono: 15,24 €/Ha. Coste del material agrícola: 30,49 €/Ha; amortización: 6,10 €/Ha. Costes de producción por hectárea de la jatrofa a partir del primer año de producción (en India) 1er año

2o año

3er año

4o año

5o año

6o año

en rupias indias

3.400

3.960

4.200

4.360

4.520

5.012

en USD

77,1

89,8

95,2

98,8

102,5

113,6

en F CFA

38.540

44.888 47.608 49.422 51.236 56.813

en €

58,75

68,43

Coste medio (€)

73,30

72,58

75,34

78,11

86,61

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Agricultura

en Rupias en USD en F CFA en € Precio del kilogramo de semillas de jatrofa

30

0,680

340

0,52

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y Agricultura

La media anual de los gastos de explotación del 1er año de producción: 76,22 €/Ha.

Coste de producción medio por hectárea de la jatrofa (en India) Coste anual de explotación del campesino: 97,57 €/Ha. Rendimiento medio en semillas en los 5 primeros años: 5 Tm/Ha. Ingresos: 60 francos CFA/Ha x 5.000 Kg = 300.000 F CFA/Ha = 457,35 €/Ha. Coste de explotación total de una hectárea sin subvención, lo que supondría que el campesino dispusiera de todos los medios, lo que no es realista: 118,91 €/Ha En todo caso el proyecto es rentable para el campesino si vende las semillas en estado bruto. En Malí, la experiencia muestra que 12 toneladas de semillas transformadas pueden generar 3.630 dólares (alrededor de 3.044 €) de ingresos en biodiésel, lo que genera un beneficio de 1.430 dólares (alrededor de 1.296 €), toda vez extraído el aceite y vendidos los productos.

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20

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL 2.1.3. Intercambios comerciales con el extranjero Dado que el mercado senegalés todavía no se encuentra en condiciones de absorber biocarburantes y, obviando la producción de bioetanol de CSS, no existe todavía producción en el país, se analizarán los datos de importaciones y exportaciones como una aproximación a la capacidad actual de Senegal en biocarburantes y en las materias primas necesarias para su producción. No es muy relevante el hecho de que sean más importantes las importaciones o exportaciones de un producto, sino más bien se tomarán las importaciones como un hábito y posibilidad senegalesa de abastecerse de esas materias y las exportaciones como capacidad de derivarlas hacia el mercado interior en caso de demanda. A)

Bioetanol

Para su estudio las partidas analizadas serán, como se indicó anteriormente, las partidas 22.07.20, 29.09.49 y 17.01.11 como datos relevantes.

22.07.20 Alcohol etílico y aguardiente desnaturalizados, con un grado alcohólico volumétrico superior o igual a 80% en volumen, de cualquier graduación (Datos en miles de euros) 22.07.20

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

465

596

566

904

618

Exportaciones

0

0

0

1

0

465

596

566

903

618

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

Se puede observar que las exportaciones son prácticamente nulas. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar

21

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Sin embargo el volumen de importaciones no es desdeñable, habiendo alcanzado su punto álgido en el año 2006 con un valor de 904.000 euros. En el año 2007 se ha producido un acusado descenso del 31,6%, pero que mantiene la cifra por encima claramente de la cifra de 2005. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0%.

Éteres, alcoholes y sus derivados halogenados, sulfonados, nitrados o nitrosados (excepto 2,2-oxidietanol (dietilenglicol), éteres monobutílicos y éteres monoalquilicos del etilenglicol o del dietienglicol) (Datos en miles de euros) 29.09.49

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

126

364

222

43

155

Exportaciones

0

0

0

0

0

126

364

222

43

155

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

Respecto a estos con productos nos encontramos con que tienen unas importaciones por valor de 155.000 euros en el año 2007. Es destacable el deterioro de la cifra desde el año 2004, el descenso supone un 57,4%. En el año 2006 apenas se registraron importaciones por 43.000 euros, pero en 2007 se registró una esperanzadora recuperación del 260%. No se registran exportaciones por lo que la tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0%.

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22

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Azúcar de caña en bruto sin aromatizar ni colorear (Datos en miles de euros) 17.01.11

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

5

11

0

3

170

Exportaciones

0

0

0

0

15

Saldo

5

11

0

3

155

Fuente: Base de datos ONU.

Las cifras han sido muy modestas durante la mayor parte de años. Sin embargo el año 2007 se observan cifras más relevantes. La cifra que destaca por su volumen es la de importaciones, que se situó en 170.000 euros. En el último año analizado las exportaciones alcanzaron los 15.000 euros. Este dato, aunque modesto, demuestra que existe una capacidad productora en Senegal en esta materia prima indispensable para la fabricación de bioetanol. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 8,83%.

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23

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL B)

Biodiésel

Una vez analizadas las partidas relacionadas con el bioetanol, las siguientes forman parte del análisis del biodiésel. Cabe destacar que serán cifras mucho mayores que las relacionadas con el bioetanol. Esto se debe a que son productos que tienen usos tradicionales. Si bien en el momento actual no son utilizados para la producción de biodiésel nos muestran la capacidad actual de Senegal de generar estos biocarburantes. Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente (Datos en miles de euros) 15.11

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

14.338

21.697

21.187

12.277

15.423

Exportaciones

45

58

51

42

820

14.293

21.639

21.136

12.235

14.603

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

Las importaciones han sufrido muchos altibajos en los últimos años, como se resalta en los dientes de sierra de la gráfica, hasta situarse en el año 2007 en una cifra un 7,6% por encima del año 2003. Los años 2004 y 2005 fueros los que registraron una cifra de importaciones más importantes con más de 21 millones de euros. Al año siguiente se sufrió una acusada caída del 42%. La recuperación del 2007 fue del 25,6%. En cuanto a las exportaciones, el volumen había sido muy moderado en todos los años previos hasta el año 2007 en el que se exportó por valor de 820.000 euros, lo que supone un crecimiento de prácticamente 20 veces las exportaciones del año precedente. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 5,32%. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar

24

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Aceite de palma y sus fracciones, en bruto, incluso refinado, pero sin modificar químicamente (Datos en miles de euros) 15.11.10

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

113

0

0

8

27

Exportaciones

16

35

4

0

127

Saldo

97

-35

-4

8

-100

Fuente: Base de datos ONU.

Mientras que las cifras de importaciones representan una parte muy pequeña del total de la partida (no llegan al 0,2% en 2007), las de exportaciones son una parte sustancial (un 15,5% en el año 2007). El análisis horizontal de las importaciones muestra una irregularidad manifiesta en las transacciones. En el año 2003 se produjeron las operaciones más relevantes, con un valor de 113.000 euros, para desaparecer totalmente en los dos años siguientes y registrar una mínima actividad en 2006. En el año 2007, se registraron 27.000 euros que dejan la cifra en el 24% de la de 2003. En cuanto a las exportaciones los valores eran modestos en los dos primeros años analizados, registrando un descenso muy importante en el año 2005 y una desaparición total en el año siguiente. En el año 2007 se produjo un aumento muy importante para alcanzar la cifra más importante del periodo con 127.000 euros. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 470,37%.

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25

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado, pero sin modificar químicamente (excepto en bruto) (Datos en miles de euros) 15.11.90

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

14.225

21.697

21.187

12.269

15.396

Exportaciones

29

23

47

42

693

14.196

21.674

21.140

12.227

14.703

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

En contraposición con los datos de la partida anterior, éstos son una parte mucho más relevante del total de la partida. Las importaciones suponen prácticamente el 100% y las exportaciones son también la parte más importante con un 84,5%. El análisis de la evolución anual de las importaciones es análogo al del total de la partida, como era de esperar por representar más del 99% de la misma. Las exportaciones, siendo una cifra mucho más modesta que la de importaciones, registraron un incremento espectacular en el año 2007 de 16,5 veces las exportaciones del año 2006. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 4,51%.

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26

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Aceites de girasol, de cártamo o de algodón, y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (Datos en miles de euros) 15.12

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

323

289

371

283

1.165

Exportaciones

24

1

0

0

6

299

288

371

283

1.159

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

Las importaciones se incrementaron a más de cuatro veces la cifra del 2006 en el año 2007. Los años precedentes se registraban operaciones por valor de alrededor de los 300.000 euros con incrementos o decrementos de más o menos el 10%, hasta incremento en el año 2007 del 311%. Las exportaciones son muy poco relevantes e irregulares. La cantidad del 2007 es de 6.000 euros después de dos años de registrarse 0 y del año 2004 en que se importaron por valor de 1.000 euros. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0,52%.

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27

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Aceites de girasol, de cártamo, y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (excepto en bruto) (Datos en miles de euros) 15.12.19

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

289

274

368

281

218

Exportaciones

24

0

0

0

6

265

274

368

281

212

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

Las importaciones tuvieron su pico en el año 2005 con 368.000 euros y desde entonces han sufrido un descenso importante, del 23,7% en el 2006 y del 22,4% en el 2007, quedando en 218.000 euros que es la cifra más baja de la serie analizada. No han existido exportaciones durante los años intermedios de la serie, registrándose operaciones por valor de24.000 euros en el 2003 y por valor de 6.000 en el último año analizado. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 2,76%.

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28

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Aceites de algodón, y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (excepto en bruto) (Datos en miles de euros) 15.12.29

2003

Importaciones

2004 0

Exportaciones Saldo

0

2005

2006

2007

0

0

0

947

1

0

0

0

-1

0

0

947

Fuente: Base de datos ONU.

No se registraron transacciones comerciales hasta el año 2007 a excepción de una operación de exportación en el 2004 por valor de 1.000 euros. En el año 2007 apareció con fuerza un flujo de importaciones con un valor inicial de 947.000 euros. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0%.

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29

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Aceites de coco (copra), de palmiste o de babasu, y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (Datos en miles de euros) 15.13

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

764

545

386

16

22

Exportaciones

0

1

0

0

0

764

544

386

16

22

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

Las exportaciones son inexistentes. En cuanto a las importaciones, se ha registrado un descenso en picado como se observa claramente en la gráfica. Han pasado de 764.000 euros en el primer año de la serie, a 22.000 euros en el último, esto supone una reducción del 97% de las transacciones. Los decrementos han sido muy importantes anualmente (de 220.000 euros en 2004 y de 160.000 euros en 2005) para tocar suelo en el año 2006. La mínima recuperación del 2007 no es significativa. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0%.

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30

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Aceites de coco (copra), y sus fracciones, en bruto, pero sin modificar químicamente (Datos en miles de euros) 15.13.11

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

3

292

285

14

3

Exportaciones

0

0

0

0

0

Saldo

3

292

285

14

3

Fuente: Base de datos ONU.

La gráfica nos muestra que las importaciones tuvieron su época más importante en los años 2004 y 2005 con alrededor de 290.000 euros en transacciones. Sin embargo las cifras del resto de años son muy pobres, habiendo quedado las importaciones en el año 2007 en 3.000 euros. No se registraron exportaciones en toda la serie de años analizados por lo que la tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0%.

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31

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Aceites de coco (copra), y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (excepto en bruto) (Datos en miles de euros) 15.13.19

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

247

18

1

2

19

Exportaciones

0

1

0

0

0

247

17

1

2

19

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

La tabla muestra claramente que las importaciones cayeron en picado en el año 2004 (más del 90% de los 247.000 euros del 2006) y desde entonces no se han recuperado significativamente. En el año posterior la cifra de transacciones decreció hasta los 1.000 euros y en el 2006 registró un dato de 2.000 euros. El incremento de casi 10 veces del 2007 respecto de la cifra del 2006 deja las importaciones en valores del 2004. Las exportaciones tuvieron una única cifra mayor que cero en el año 2004, 1.000 euros. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0%.

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32

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Las demás grasas y aceites vegetales fijos (incluido el aceite de joroba), y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (Datos en miles de euros) 15.15

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

211

90

529

267

387

Exportaciones

7

27

11

28

13

204

63

518

239

374

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

La tónica del periodo es la irregularidad que se muestra en la gráfica. Desde al año 2005, en el que se registró el record de la serie en 529.000 euros, se han producido sucesivamente un descenso de la cifra del 49,5% y un aumento del 45%. La cifra en el año 2007 se ha quedado, sin embargo, un 27% por debajo de la del 2005. Las exportaciones también alternan subidas importantes con descensos acusados pero siempre en datos por lo menos diez veces más pequeños que las importaciones. El descenso de un 59% en 2005, fue seguido de un incremento del 155% en el año siguiente, para registrarse un nuevo decremento en el año 2007 del 53,6%. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 3,36%.

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33

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Los demás aceites de maíz que se destinen a usos técnicos o industriales, excepto la fabricación de productos para la alimentación humana (Datos en miles de euros) 15.15.29

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

3

25

12

10

16

Exportaciones

3

0

0

0

0

Saldo

0

25

12

10

16

Fuente: Base de datos ONU.

Los datos de importaciones y exportaciones muestran que desde un mismo punto de partida, 3.000 euros en el año 2003, evolucionaron de manera muy diferentes. Las importaciones se elevaron hasta una cifra siete veces mayor que la precedente en sólo un año, mientras que las exportaciones desaparecieron absolutamente y no se han recuperado por el momento. Después del incremento en importaciones del 2004, el siguiente año la caída dejó las transacciones en valores de 12.000 euros. La caída del 2006 fue menos importante y se quedó en el 20%. En el año 2007 la recuperación llevó la cifra hasta los 16.000 euros. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0%.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Las demás grasas y aceites vegetales fijos y sus fracciones, incluso refinados, pero sin modificar químicamente (excepto aceite de linaza, de maíz, de ricino, de tung, de sésamo (ajonjolí) (Datos en miles de euros) 15.15.90

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

176

57

508

256

361

Exportaciones

4

21

11

26

13

172

36

497

230

348

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

Estos productos suponen gran parte de la partida 15.15 total. Las importaciones son el 93% de las totales en 2007 y las exportaciones el 100% a partir del año 2004. El análisis horizontal de importaciones es análogo al de la partida total por esta razón y el de las exportaciones completamente igual por representar el 100% de la misma. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 3,61%.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Grasas y aceites, animales o vegetales y sus fracciones, cocidos, oxidados, deshidratados, sulfurados, soplados, polimerizados por calor, vacío, atmósfera inerte o modificados químicamente de otra forma, salvo la partida 15.16 (Datos en miles de euros) 15.18

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

3

13

3

25

27

Exportaciones

1

0

0

0

4

Saldo

2

13

3

25

23

Fuente: Base de datos ONU.

Observando la gráfica podría parecer que los incrementos son muy importantes en las importaciones en los años 2006 y 2007. Si bien porcentualmente lo son, los incrementos son de 22.000 y 2.000 euros respectivamente. Lo mismo ocurre con las exportaciones, que pasaron de 0 en los primeros años a 4.000 euros en 2007. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 14,82%. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Dakar

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Productos químicos, preparaciones industria química o conexas no expresado en otra partida (Datos en miles de euros) 38.24.90

2003

2004

2005

2006

2007

Importaciones

2.093

1.736

2.083

1.333

6.714

Exportaciones

0

0

52

67

42

2.093

1.736

2.031

1.266

6.672

Saldo

Fuente: Base de datos ONU.

Se incrementaron las importaciones en un más de un 400% en el año 2007. Al tratarse de la partida en la que se incluyen el biodiésel propiamente dicho, lo que nos muestra es la incidencia del mercado, que a la espera de la Ley que lo regulará, significativa. La cifra del año 2007 de 6,7 millones de euros, es una cifra importante para tratarse de un mercado no regulado todavía. Las exportaciones no son todavía numerosas, ya que las plantaciones no están en producción en este momento, pero sí que se observa que han pasado de 0 en los años primeros de la serie analizada a cifras de 52.000, 67.000 y 42.000 euros en los tres años posteriores. La tasa de cobertura de las importaciones en el año 2007 es del 0,63%.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL

2.2. OBSTÁCULOS COMERCIALES Existen dos tipos principales de obstáculos comerciales. El primero vendrá determinado por las especificaciones técnicas a las que tendrán que adecuarse los biocarburantes. La Ley de Biocarburantes y sus decretos de aplicación establecerán unos estrictos requisitos de calidad de los biocarburantes que quieran ser comercializados en Senegal. Las características más adecuadas a las especificidades del país están siendo estudiadas actualmente por la Dirección de Biocarburantes del Ministerio de Energía y Biocarburantes y por consultores externos, analizando las regulaciones existentes de Brasil, Unión Europea, Nigeria y serán plasmadas en los decretos de aplicación de la Ley de Biocarburantes. El segundo obstáculo comercial son las tarifas aduaneras y los impuestos en aduana que se deben satisfacer para la importación. La tarifa aduanera (5%, 10%, 15% o 20% dependiendo del producto) y la base para calcular el IVA es lo que difieren de unas partidas a otras, sin embargo el resto de tasas para fiscales son iguales para todas las partidas. En las siguientes tablas se muestra el cálculo del acumulado dependiendo del derecho de aduana.

Cálculo del impuesto total en aduana para una partida con derecho aduanero del 5% BASE

TASA

DD:

Valor CIF

5%

Tasas Parafiscales:

Valor CIF

2,7%

RS:

1%

PCS:

1%

PCC:

0,50%

COS / COSEC:

0,20%

IVA:

CIF + DD + RS

ACUMULADO:

18% 26,78%

Fuente: UEMOA

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38

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Cálculo del impuesto total en aduana para una partida con derecho aduanero del 10% BASE

TASA

DD:

Valor CIF

10%

Tasas Parafiscales:

Valor CIF

2,7%

RS:

1%

PCS:

1%

PCC:

0,50%

COS / COSEC:

0,20%

IVA:

18%

ACUMULADO:

32,68%

Fuente: UEMOA

Cálculo del impuesto total en aduana para una partida con derecho aduanero del 20% BASE

TASA

DD:

Valor CIF

20%

Tasas Parafiscales:

Valor CIF

2,7%

RS:

1%

PCS:

1%

PCC:

0,50%

COS / COSEC:

0,20%

IVA:

CIF + DD + RS

ACUMULADO:

18% 44,48%

Fuente: UEMOA

A continuación se detallan las tarifas aduaneras de todas las partidas que se han analizado: Para el bioetanol: •

Partida con un derecho aduanero del 5%: 29.09.49.00.00.

•

Partidas con un derecho aduanero del 20%: 22.07.20.00.00 y 17.01.11.00.00.

Para el biodiésel: •

Partida con un derecho aduanero del 5%: 15.11.10.10.00.

•

Partidas con un derecho aduanero del 10%: 15.11.10.90.00, 15.11.90.90.10, 15.13.11.00.00, 15.15.90.11.00 y 38.24.90.00.00.

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39

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL •

Partidas con un derecho aduanero del 20%: 15.11.90.10.00, 15.11.90.90.90, 15.12.19.00.00, 15.12.29.00.00, 15.13.19.00.00, 15.15.29.00.00, 15.15.90.19.00 y 15.18.00.00.00.

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40

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL

3.

ANÁLISIS DE LA DEMANDA

3.1. VOLUMEN DE LA DEMANDA ENERGÉTICA La situación energética de Senegal se caracteriza por una fuerte dependencia energética de los productos petroleros importados (62%). El 75 % de estos productos petroleros se destinan al sector de transportes, el cual experimenta una tasa de crecimiento anual del orden del 7%. Desde el año 2000 hasta el 2004 el incremento de la factura petrolera supuso un 52,2%, pasando de costar a las arcas públicas 280,5 millones de euros en el año 2000 a 426,9 millones en 2004. Este coste supone que el 40% de los ingresos de las exportaciones senegalesas deban ser empleados para satisfacer la factura petrolera. La principal consecuencia de este desequilibrio presupuestario es el encarecimiento de las tarifas de electricidad y gas butano que provoca que el Estado deba subvencionar sus precios fuertemente para mantener los gastos y el sector eléctrico. El Programa Nacional Especial de Biocarburantes, elaborado por el Ministerio de Desarrollo Rural y de Agricultura en julio de 2007, ofrece la siguiente tabla para analizar las necesidades energéticas totales de Senegal, en la que utiliza datos del Ministerio de Energía y Biocarburantes.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Necesidades energéticas totales de Senegal (previsiones anuales para el periodo 20072012) CARBURANTE CANTIDAD EN MASA (Tm.) CANTIDAD EN VOLUMEN (litros) Gasoil

462.000

550.000.000

Gasolina super

66.600

88.800.000

Gasolina normal

33.000

45.600.000

Gas butano

150.000

300.000.000

Caburorreactor

203.000

275.000.000

8.300

10.500.000

200.000

235.000.000

41.000

45.000.000

390.000

433.000.000

Petróleo Diésel Fuel-oil 180 Fuel-oil pesado TOTAL

4.682.900.000

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y de Agricultura de Senegal

En el mismo documento se especifican las necesidades energéticas actuales de tipo diésel en Senegal, que son representadas en la siguiente tabla.

Necesidades energéticas de tipo diésel en Senegal (previsiones anuales para el periodo 2007-2012) CARBURANTE CANTIDAD EN MASA (Tm.) CANTIDAD EN VOLUMEN (litros) Gasoil

462.000

550.000.000

Gas butano

150.000

300.000.000

8.300

10.500.000

200.000

235.000.000

Petróleo Diésel TOTAL

1.095.500.000

Fuente: Ministerio de Desarrollo Rural y de Agricultura de Senegal

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Se analizará el índice de producción industrial como indicador de las necesidades energéticas senegalesas. Se debe tener en cuenta que el índice toma como base 100 el dato de producción industrial senegalesa del año 2006. Evolución de los índices brutos y cvs1 de la producción industrial

Fuente: Agencia Nacional de Estadística y Demografía de Senegal (ANSD)

La contracción de la actividad industrial registrada en el segundo trimestre de 2008 se ha atenuado. En efecto el índice armonizado de la producción industrial en el cuarto trimestre de 2008, se ha establecido en un 94,7% después del 91,5% del trimestre precedente, lo que significa un crecimiento del 3,6%. Este resultado de la actividad es imputable a una progresión de la producción de las industrias maderera, alimenticia, extractiva, de las industrias papeleras y de cartón, y de las industrias mecánicas. Por el contrario, se nota un descenso de las actividades manufacturera, química, textiles y del cuero, de los materiales de construcción, de las otras industrias manufactureras, y de la producción de energía. Respecto al cuarto trimestre del año precedente, la producción industrial ha decrecido un 12,1%. En lo referente al primer trimestre del 2009, se prevé una estabilidad en la producción por parte del 78,2% de los directores de empresas senegalesas.

1

cvs: correction

des variations saisonnières (corrección de las variaciones estacionarias).

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43

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL

3.2. VOLUMEN DE LA DEMANDA Muchas son las dudas sobre el funcionamiento del mercado en el momento actual a pesar de la firme voluntad del Gobierno de Senegal de hacer el mercado muy atractivo a los inversores. Las dudas fundamentalmente provienen de la falta de regulación legal del mercado de los biocarburantes que provoca que la demanda actual sea prácticamente inexistente. De esto se desprende que no hay un precio de venta fijado ni para el biodiésel ni para el bioetanol, no existen especificaciones técnicas en la composición de los biocarburantes, el parque móvil senegalés no está listo para funcionar con este tipo de carburantes, la posibilidad de que la Société Africaine de Raffinage (SAR) quede como encargada de la compra y posterior esterificación de la producción de las empresas que no realicen el proceso concreto no es todavía una realidad. Sin embargo, existe un plazo estimado por el Ministerio de Energía y Biocarburantes de dos meses, en el momento de elaboración de este informe, en el que se aprobará la Ley de Biocarburantes, que expondrá el marco regulatorio del mercado y posteriormente se irán promulgando los sucesivos decretos de aplicación de la ley que irán especificando cada uno de los apartados del mismo. El plazo estimado por el Ministerio debe tomarse con mucha cautela, ya que el Proyecto de Ley de Biocarburantes lleva elaborado y pendiente de aprobación desde finales del año 2008 y desde entonces muchas son las intenciones pero pocos los hechos que respalden dicha aprobación. La aprobación de la Ley sería el principio del mercado de biocarburantes. La ley y sus decretos de aplicación preverían resolver las dudas que existen sobre el mercado. Fijarían un precio de venta de los biocombustibles, las especificaciones técnicas de la composición, la obligatoriedad de un cierto porcentaje de mezcla en los carburantes utilizados por el parque móvil (probablemente comenzará con una posibilidad de mezcla en unos primeros años para pasar posteriormente a una obligatoriedad de mezcla que irá aumentando con los años), esclarecería las dudas sobre el procedimiento de compra por parte de la SAR, e incluso la obligatoriedad de que la demanda senegalesa sea totalmente cubierta por biocarburantes producidos en el país. Como consecuencia de todas estas medidas, la demanda se crearía automáticamente y sería tan grande como las necesidades energéticas senegalesas.

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44

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL

4.

INVERTIR EN EL SECTOR DE BIOCARBURANTES EN SENEGAL

4.1. EL SECTOR DE BIOCARBURANTES 4.1.1. Ley de Biocarburantes Con todas las reservas que supone el hecho de analizar únicamente planes expresados en un Proyecto de Ley y no de una ley ya aprobada y ratificada, a continuación se intentan expresar las claves del Proyecto de Ley de Biocarburantes y sus decretos de aplicación. Es de destacar que el Gobierno de Senegal, el Ministerio de Energía y Biocarburantes y la Dirección de Biocarburantes desde que empezaron a examinar el sector de los biocarburantes en el país fueron conscientes de que éste debe ser suficientemente atractivo económicamente para los promotores privados para que se lancen a la producción de biocarburantes en el país. El Proyecto de Ley de Biocarburantes, que debería de ser aprobado en los próximos meses por el Consejo de Ministros y posteriormente ratificado por la Asamblea Nacional, regulará el sector desde el acceso a la tierra hasta la venta del producto semi-terminado o final, creará el marco del mercado. Será una ley general del marco de actuación, que dejará definidos los aspectos generales y las intenciones del Gobierno de Senegal. Serán los posteriores decretos de aplicación los que más específicamente vayan marcando los apartados concretos del sector. Aspectos fundamentales para los inversores para evaluar el retorno de sus inversiones. Existirán medidas incitadoras que pretenderán convencer a los promotores privados de la rentabilidad de la inversión en este sector en Senegal. Actualmente hay un consultor experto trabajando en dichos decretos de aplicación. Una vez que presente su propuesta, deberá ser una comisión interministerial la que la estudie, evalúe y apruebe o modifique en parte. Posteriormente deberá ser aprobado por el Consejo de Ministros de Senegal.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Algunas de las medidas que se están estudiando para los decretos de aplicación de la ley son: •

Exoneraciones de los derechos de aduanas y los impuestos aduaneros de todas las maquinarias necesarias para la actividad agrícola y de procesamiento hasta la producción del biocarburante.

•

Financiaciones del Estado senegalés.

•

Precios de acceso a la tierra en arrendamiento.

•

Precios de la mano de obra campesina.

•

Especificaciones técnicas de calidad de los biocarburantes.

•

Obligatoriedad de un porcentaje mínimo de mezcla de carburantes de origen vegetal en todos los carburantes del país.

•

Precios de venta del producto terminado.

•

Obligatoriedad de abastecimiento del mercado senegalés mientras no esté cubierto por completo el mercado interno (esto no debería ser un obstáculo a la inversión, ya que el precio de venta interno será atractivo para el promotor y la previsión de producción del país excederá en mucho la demanda interna).

4.1.2. Pasos más importantes para la inversión en el sector de los biocarburantes en Senegal •

Elaboración de un proyecto y su presentación en la Dirección de Biocarburantes y Biomasa del Ministerio de Energía y Biocarburantes. A partir de este punto se contará con la ayuda de la Dirección de Biocarburantes y Biomasa y de la Agencia Nacional de Promoción de Inversiones y Grandes Obras (APIX) para la realización de todos los trámites que sean necesarios.

•

Elección de la zona y las tierras de las plantaciones con la colaboración del Ministerio de Energía y Biocarburantes.

•

Conseguir el beneplácito de la comunidad rural para el trabajo en la zona. El Ministerio de Energía y Biocarburantes colaborará en las reuniones con la comunidad rural y mediante la firma de un contrato tipo en este área. Sin embargo, es muy importante tomarse esta tarea muy en serio e intentar entender las necesidades y preocupaciones de la comunidad. Según las experiencias previas de otras sociedades, una comunidad rural que sienta el proyecto como propio y que esté satisfecha con la sociedad para la que esté trabajando hará que el proyecto tenga éxito. Por el contrario, sería más difícil sacar adelante un proyecto al que la comunidad rural, llegado un punto, sea contraria. Se aconseja consultar el apartado 4.3. de adquisición de tierras en Senegal.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Es de destacar el organigrama de la Dirección de Biocarburantes y Biomasa del Ministerio de Energía y Biocarburantes. La Dirección de Biocarburantes y Biomasa depende directamente del Ministro de Energía y Biocarburantes. De esta Dirección descienden dos divisiones, la División de Biocarburantes y la División de Biomasa. Organigrama de la Dirección de Biocarburantes y Biomasa Ministro de Energía y Biocarburantes

Director de Biocarburantes y Biomasa

Jefe de la División de Biocarburantes

Jefe de la División de Biomasa

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL

4.2. MARCO LEGAL DE LA INVERSIÓN EN SENEGAL 4.2.1. Código de inversiones La ley que regula todo tipo de inversiones en Senegal, sean extranjeras o no, se incluye dentro del denominado Código de Inversiones (Code d’Investissements-loi nº 2004-06 du 6 fevrier 2004). Este Código se aplica a cualquier empresa que realice una inversión y ejerza una actividad en varios sectores determinados, entre los que se encuentra la agricultura (actividades de transformación, de almacenamiento y de acondicionamiento de productos de origen vegetal) y las actividades manufactureras de producción o de transformación entre otros. Las condiciones que tienen que cumplir las empresas para que su inversión pueda acogerse a las ventajas que ofrece el Código de Inversiones son: •

Efectuar una inversión de al menos 5 millones de Francos CFA (7.622 euros).

•

Crear al menos 3 puestos de trabajo.

•

Para inversiones de entre 5 y 20 millones de F CFA (304.898 euros), al menos el 20% de la misma tiene que estar financiada con fondos propios. Para inversiones superiores a 200 millones de F CFA, la financiación con fondos propios debe cubrir un 30%.

El Código de Inversiones ofrece ventajas diferentes dependiendo, en primer lugar, del tipo de empresa que realice la inversión y, en segundo lugar, de la zona en la que se lleve a cabo la misma. Las Pymes y empresas que promuevan recursos locales o desarrollen innovación tecnológica gozan de ventajas específicas así como empresas que se instalen fuera de la Zona A (que comprende Dakar, Pikine y Rufisque-Bargny). La validez de las ventajas varía entre 5 y 12 años en función de la zona de implantación: •

Zona A ( Dakar, Pikine y Comunidad de Rufisque-Bargny): 5 años

•

Zona B (Comunidades Rurales de Sangalkam y Sebikotane y región de Thies): 7 años

•

Zona C (Regiones de Diorbel, Longa y Kaolak): 10 años

•

Zona D (Regiones de Fatick, Kolda, Tambacounda y Saint-Louis): 12 años

Estas ventajas son degresivas durante los tres últimos años (reducciones del 75%, 50% y 25%) El Organismo que se encarga de fomentar y prestar apoyo a la inversión, nacional y extranjera es la Agencia Nacional de Promoción de Inversiones y Grandes Obras (APIX). Entre sus funciones (mejora de clima de negocios, promoción de Senegal como destino de inversión, identificación de inversores nacionales y extranjeros) destaca el seguimiento y la evaluación de los proyectos de inversión. Por lo tanto, toda empresa con capacidad inversora, debe solicitar la autorización de inversión en APIX para que sea examinada. APIX se compromete a evaluarla en el plazo máximo de 10 días y a empezar con los trámites de todas las formalidades administrativas (expedición de la autorización para ejercer, identificación fiscal, registro en los organismos sociales, etc.) a través de su Ventanilla Única en el plazo de 20 días.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL 4.2.2. Estatuto de empresa franca El Estatuto de Empresa Franca de Exportación (Status d’Entreprise Franche d’Exportation-Loi nº 95-34 du 29 décembre et Loi nº 2004-11) incentiva las actividades dirigidas a la exportación. Para poseer estatuto de empresa franca de exportación, la empresa debe desarrollar su actividad en el sector agrícola, industrial o de tele-servicios y exportar la totalidad de su producción o al menos justificar un potencial exportador del 80% de su volumen de negocios. No existen límites a la participación extranjera en el capital de las empresas francas de exportación, que pueden establecerse en cualquier parte del territorio nacional. Las empresas pueden contratar libremente a su personal, que será tanto nacional como extranjero. Están sometidas a un impuesto de sociedades de un 15% y están exoneradas: •

Del impuesto sobre el beneficio de valores mobiliarios deducido por la empresa de los dividendos distribuidos.

•

De todo impuesto que haya tenido como base los salarios pagados por la empresa y soportados por ellas mismas, y, principalmente, de la contribución global a cargo del empleador.

•

De todos los derechos de registro y de timbre, y particularmente de los percibidos por la constitución y la modificación de los estatutos de la sociedad.

•

Del impuesto sobre actividades económicas, del impuesto sobre la propiedad y del impuesto sobre licencias.

Sin embargo, aquellas beneficiarias de concesiones quedan sometidas al pago de los cánones e impuestos por utilización de dominios mineros, geológicos, marítimos o forestales. Además gozan de las siguientes ventajas aduaneras: •

Exención de los derechos e impuestos y del timbre aduanero para la importación y la exportación de bienes de equipo, materiales, materias primas, productos terminados y semi-terminados, así como para la exportación de productos terminados fabricados por la empresa.

•

Exoneración de los derechos de aduana y de timbre aduaneros sobre los vehículos utilitarios y los vehículos de turismo y medios de transporte destinados a la producción.

•

El depósito de mercancías importadas por las empresas francas de exportación tiene una duración ilimitada.

•

Las compras realizadas en Senegal de empresas francas de exportación están exentas de todos los derechos e impuestos aduaneros así como de los impuestos interiores.

•

Los trámites necesarios para sacar mercancías de la aduana están aligerados para las empresas francas de exportación, que están eximidas de la caución y escolta de la importación.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL El gobierno garantiza a estas empresas: •

La libre transferencia con destino a países fuera de la Zona Franca, de todas las cantidades necesarias para la realización de las inversiones y de sus operaciones comerciales y financieras.

•

La libre transferencia de salarios de empleados expatriados, de intereses de préstamos y de dividendos.

Las diferencias entre personas físicas o jurídicas extranjeras y la República de Senegal en materia de aplicación de la Ley sobre Empresas Francas de Exportación se regulan según procedimiento de conciliación y de arbitraje derivado o bien de las reglas elaboradas por el CIRDI (Centro Internacional para la Resolución de Diferencias Relativas a las Inversiones) o bien de los acuerdos y tratados firmados entre Senegal y el estado del que sea originario la persona física o jurídica o de cualquier otro reglamento adoptado de común acuerdo por las dos partes.

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL

4.3. ADQUISICIÓN DE TERRENOS EN SENEGAL El inversor extranjero debe seguir un procedimiento determinado para la adquisición de terrenos que será diferente dependiendo si se trata de terrenos de dominio público, privado o nacional. Este procedimiento se lleva a cabo a través de la APIX. En principio, el inversor debe dirigirse a la APIX bien para solicitar ayuda en la búsqueda de terrenos bien para presentar los planos del terreno ya delimitado. La APIX manda los planos al Catastro para su clasificación en dominio público, privado o nacional. Se trata de dominio público cuando los terrenos están situados dentro de los 100 metros en el borde de la costa o los 25 en la orilla de los ríos; de dominio privado cuando están escriturados (existe Titre Foncier) y de domino nacional cuando no están escriturados. Estos últimos representan el 95% del total de terrenos de Senegal. Una vez que el Catastro ha clasificado el terreno, el inversor debe adjuntar al dossier entregado en la APIX, para su remisión al Ministerio de Economía, el anteproyecto de la inversión a realizar, el número de empleos que se crearán, los estatutos de la empresa y el modo de financiación. Si los terrenos son de dominio público el inversor puede optar por: •

Una concesión de ocupación temporal por un periodo de un año máximo prorrogable tácitamente.

•

Una concesión durante un periodo más largo en cuyo caso el Estado podría plantearse una recalificación del terreno pasando a ser éste de dominio privado del Estado. En esa situación el inversor podría optar o a un arrendamiento con opción de compra tras dos periodos de 49 años o a una concesión de derechos de superficie tras dos periodos de 24 años.

Si los terrenos son de dominio privado, se acuerda la compra-venta entre las partes ante notario y si el precio de venta es superior a 10 millones de F CFA será necesaria la autorización del Ministerio de Economía y Finanzas que solicitará el mismo notario. Si los terrenos son de dominio privado del Estado, éste puede venderlos directamente a los inversores. Se han creado organismos especializados como APROSI, SAPCO y TECHNOPÔLE para que gestionen la venta de parcelas en zonas industriales y turísticas. Si los terrenos son de dominio nacional se necesita la obtención del dictamen de los Consejos Rurales de situación del terreno, la declaración de utilidad pública y la indemnización de los ocupantes del terreno si los hubiere para que pueda obtenerse un contrato de arrendamiento o venta. En todo caso, para que en un terreno de dominio nacional pueda instalarse un proyecto industrial o turístico, el proyecto debe haber sido declarado de utilidad pública y el terreno estar registrado a nombre del Estado.

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51

EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL

5.

BIBLIOGRAFÍA

Aparte de la información primaria, este estudio se ha elaborado a partir de las siguientes fuentes:

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Indice harmonise de la production industrielle, 4ème Trimestre 2008. Agence National de la Statistique et de la Comptabilité National.

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Bulletin d’Information Economique nº 791. 29 febrero – 10 de marzo de 2008. ISSN Nº 0860-4202.

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Servicio de Aduanas de Senegal: www.douanes.sn

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Uemoa: www.izf.org

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Cámara de Comercio de Dakar: www.cciad.sn

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Centro Internacional de Comercio Exterior de Senegal: www.cices.sn

-

Export Helpdesk: http://exporthelp.europa.eu/

-

Market Access Database: http://mkaccdb.eu.int/

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6.

ANEXOS

6.1. INFORMES DE FERIAS 3er Salón internacional de Energías Renovables y Medio Ambiente en África Tras la ediciones organizadas respectivamente en 1983 y en 1985 en Dakar, Expo Carrefour Afrique organizó del 21 al 25 de abril de 2009 en Dakar el 3er Salón Internacional de Energías Renovables y Medio Ambiente en África. Este Salón Internacional fue un marco de promoción e intercambios para los profesionales y los responsables públicos de los distintos campos de actividad de estos sectores. Estuvo compuesto de: •

Una exposición internacional abierta a estructuras y organizaciones internacionales, suministradores de fondos, inversores y asociaciones profesionales de los diferentes sectores de la energía y el medio ambiente.

•

Un coloquio internacional y encuentros profesionales sobre temas centrados en las preocupaciones más importantes de los países africanos frente a la situación energética y medioambiental mundial y las soluciones adaptadas al contexto africano.

•

Encuentros de asociación de empresas para promover en África, las inversiones y las relaciones entre empresas en el ámbito de las energías renovables y la protección del medio ambiente.

Campos concernientes a las energías renovables: biocarburantes, biogas, biomasa, madera energía, eólica, geotérmica, hidráulica, solar, producción y distribución, sistemas de economía, estudios, investigaciones, desarrollo, inversiones, marco. Campos concernientes al medio ambiente: materias relacionadas con el medio ambiente (recogida, reciclaje de desechos, depuración de agua y aire), equipos, tecnologías y servicios del medio ambiente, ONG, inversiones, marco. Para más información la página web de la feria, www.sinergie-afrique.com y el informe que sobre la feria realizó la Oficina Económica y Comercial de España en Dakar, http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_53000 18_5286832_4119456_SN,00.html

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6.2. LISTADO DE DIRECCIONES DE INTERÉS Ministerio de Energía y Biocarburantes Building Administratif 4ème étage BP 4021 Dakar Ministro: Sr. Samuel Améte SARR Tel: +(221) 33 823 87 16 Fax: +(221) 33 823 44 70 Dirección de Biocarburantes y de la Biomasa Director: Sr. Sana FATY Responsable División de Biocarburantes: Sr. Alphonse FAYE E-mail: [email protected] Tel: +(221) 33 889 52 08 Agencia Nacional de Promoción de Inversiones y Grandes Obras (APIX) 52-54, Rue Mohamed V B.P. 430 Dakar Tel: +(221) 33 8490555 Fax +(221) 33 8239489 E-mail: [email protected] Web: www.investinsenegal.com Institute Senegalais de Recherches Agricoles (ISRA) Directora del Programa Biocarburante: Sra. Yacine NDOUR – [email protected] Coordinador del Programa Biocarburante: Dr. Emile COLY – [email protected] African Nacional Oil Corporation SARL Director: Alessandro Milani Tel: +(39) 3889373256 E-mail: [email protected]

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EL SECTOR DE LOS BIOCARBURANTES EN SENEGAL Trade Point Senegal Km 2,5 Boulevard du Centenaire de la Commune de Dakar B.P. 21674 Dakar Ponty Tel: +(221) 33 839 73 73 Fax: +(221) 33 839 73 90 Oficina Comercial de la Embajada de España en Dakar 3-5, Av. Carde B.P. 4146 Dakar Tel: +(221) 33 821 03 68 / +(221) 33 821 86 93 Fax: +(221) 33 821 49 66 E-mail: [email protected] Web: http://senegal.oficinascomerciales.es

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6.3. PROGRAMA NACIONAL ESPECIAL DE BIOCARBURANTES

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PROJET BIOCARBURANT 2007/2012 PROGRAMME SPECIAL JATROPHA CURCAS

Production de graines attendue : 3 210 000 tonnes par an à partir de 2012 Production d’huile brute : 1 190 000 000 litres Production d’huile raffinée ou biodiésel : 1 134 000 000 litres Surface à emblaver : 321 000 hectares Besoins énergétiques actuels de type diésel du Sénégal 1. GASOIL : 462 000 tonnes = 550 000 m3

=

550 000 000 litres

2. GAZ BUTANE : 150 000 tonnes = 300 000 m3

=

300 000 000 litres

3. PETROLE LAMPANT : 8 300 tonnes = 10 500 m3

=

10 500 000 litres

4. DIESEL OIL : 200 000 tonnes = 235 000 m3

=

TOTAL

235 000 000 litres ______________ 1 095 500 000 litres

Coût du programme : 64 780 030 0000 FCFA (129 560 060 dollars US) Localisation : 321 Communautés Rurales. Objectifs : Autosuffisance énergétique du Sénégal. Pour la periode juin 2007 – decembre 2007 Surface à emblaver : 5 000 hectares Coût du programme : 1, 5 milliards FCFA (3 millions de dollars US)

2

PROJET BIOCARBURANT 2007/2012 RESUME DU PROGRAMME Objectifs du Programme : Production de un milliard cent quatre vingt dix millions (1 190 000 000) de litres d’huile brute de Jatropha curcas. Option : Espèce Jatropha curcas, Pourghère en français et « Tabanani » en Ouolof. Espèce peu exigeante en eau et présente au Sénégal à l’état naturel, utilisée dans le monde rural comme haies vives et en pharmacopée. Durée de vie du Jatropha curcas : Cinquante (50) années environ. Type de plantations : Plantations massives, haies vives, bordures des maisons et des routes, délimitation des parcelles de cultures dans les zones du Centre, de l’Est et du Sud du pays. I. PREMIERE PHASE DU PROGRAMME : la production de graines de Jatropha curcas 2007/2012. 1. Objectif de production de graines de Jatropha curcas : 3 210 000 T par an à partir de 2012. 2. Superficie à emblaver : 321 000 Ha à raison de 1 000 Ha par Communauté Rurale en moyenne. 3. Origine des semences : Sénégal, Mali, Inde. 4. Méthodes de multiplication : semis direct, pépinières, cultures in vitro (clonage), repiquage de plants et plantation de boutures. 5. Objectifs de production de plants : 802 500 000 5.1 Objectifs de pépinières : 1 000 000 000 de plants (cultures in vitro). 5.2 Repiquage de boutures locales : 1 000 000 de boutures. 6. Forme de diffusion du matériel végétal : Distribution aux producteurs et aux porteurs de projet selon les superficies demandées par le comité technique

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national dirigé par un Coordonnateur du programme et supervisé par le Président de l’Association National des Conseillers Ruraux (ANCR) du Sénégal. 7. Densité de plantation à l’hectare : 2 500 plants 8. Géométrie de plantation : interligne 2 m x 2 m 9. Rendement moyen à l’ha : rendement progressif 0,5 T à la première année, 5 T à la troisième année, 8 à 9 T à la quatrième année et 10 à 12 T à la cinquième année, il est retenu un rendement moyen de 10 T à l’ha à partir de la cinquième année 10. Rendement en huile de la plante : 37% 10 T de graines pressées donnent 3 700 litres d’huile brute de Jatropha, biodiesel équivalent au gasoil conventionnel, 1 050 litres d’huile brute donnent 1 000 litres d’huile raffinée. 11. Caractéristiques du biodiesel de Jatropha : Comparaison de l’huile brute de Jatropha curcas ou « Tabanani » à d’autres combustibles à base d’huile L’huile de Tabanani est un biodiesel très performant, contrairement aux autres biodiesels, elle peut être utilisée sans mélange et sans modification des moteurs. Les autres biodiesels issus des plantes oléagineuses telles que le tournesol, le soja, le colza, le ricin et le coton, par exemple, sont mélangés au diesel conventionnel jusqu’à une proportion de 30% maximum ; ce qui fait que les perspectives qu’offre le Jatropha sont incomparables aux autres dans le domaine du diesel ou de la substitution au gasoil conventionnel. En ce qui concerne les alcools, comme l’éthanol, extraits des cultures qui renferment des sucres ou de l’amidon telles que la canne à sucre, la betterave à sucre ou les plantes à tubercules (manioc, pomme de terre), la proportion de mélange avec l’essence classique est d’environ de 17%. Toutefois, le Brésil qui est en avance sur tout le monde a un objectif de 25%. Il convient de faire remarquer que tous les mélanges requièrent des moteurs spéciaux. C’est pourquoi le Tabanani offre, de par ses caractéristiques, les perspectives les plus avantageuses pour les pays producteurs que tous les autres biodiesels et alcools.

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D’ailleurs, le tableau suivant donne une idée claire des avantages que présente l’huile de Jatropha curcas par rapport aux autres huiles.

Gasoil Huile brute de Jatropha curcas Huile raffinée de Jatropha curcas Biodiesel produit à partir du soja Biodiesel produit à partir du Tournesol Biodiesel produit à partir de l’Huile de palme Biodiesel produit à partir du Coton Biodiesel produit à partir de Arachide

Densité à 20 °C (g/cm3)

Viscosité à 20°C (cSt)

0,830 0,920 0,907 0,920 0,925

6 77 Faible viscosité 61 58

Point de combustion (°C) 70 236 205 330 316

0,915

60

230

0,921

73

243

0,914

85

258

Biodiesel : utilisable directement dans les moteurs diesel sans mélange et sans modification des moteurs. Biofuel : utilisable comme biofuel dans les centrales pour la production de la bioélectricité (expérience au Mali). 12. Coût de la première phase de production de graines de Jatropha : 64 780 030 000 F CFA II. DEUXIEME PHASE : transformation des graines de Jatropha en huile 1. Les presses ou unités légères de trituration Il existe des presses pour la trituration des graines de Jatropha dont certains types sont utilisés au Mali et dont le coût est équivalent à celui des moulins à mil, environ 1 500 000 F CFA. Elles sont généralement d’origine indienne ou de fabrication locale sous l’encadrement d’ONG dans les pays où elles existent. 1 Ha produisant 10 T équivalent de 3 700 litres de biocarburant pour un coût d’exploitation de 78 000 F l’Ha, le paysan pourrait vendre le litre d’huile de Jatropha à 100 F CFA avec un bénéfice de 50%. 2. Centrales de production de biodiesel

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Il n’existe pas pour le moment de données précises pour évaluer le coût d’opportunité d’une centrale de production de biodiesel. Toutes les compagnies qui s’intéressent au Jatropha, faute de données réelles, mènent des études de faisabilité à partir de recoupement en référence, à d’autres filières similaires. III. TROISIEME PHASE : Distribution 1. Création de nouvelles stations de vente du biodiesel : Il peut être envisagé la création de stations spécialisées dans la biodiesel au Sénégal.

vente du

2. Utilisation des stations d’essence traditionnelles : Les stations traditionnelles pourront également être utilisées pour la distribution des biocarburants.

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PROJET BIOCARBURANT 2007/2012 1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION En hausse continue, les cours du pétrole ont franchi, en juillet 2006, la barre des 75 dollars le baril (13 dollars en 1998) et dans le même temps, les prévisions révélaient une tendance à la hausse jusqu’en fin 2006. Les conséquences de ces hausses intempestives qui sont le fait de la spéculation influent de manière négative sur les économies des Pays Africains Non Producteurs de Pétrole (PANNP) et hypothèquent leur développement. La facture pétrolière des PANNP est très élevée et le Sénégal ne fait pas exception. Entre 2000 et 2005, elle est passée de 184 à 370 milliards de FCFA. Les subventions pétrolières du Sénégal qui se chiffraient à 23 milliards en 2002 devraient atteindre 117 milliards de FCFA en 2006. En plus de l’allègement de cette facture pétrolière, les perspectives d’épuisement des réserves fossiles dans un horizon prévisible, les défis environnementaux (réchauffement climatique, protection de l’environnement) et le respect des conventions internationales (Protocole de Kyoto sur les émissions de gaz à effet de serre, ratifié par le Sénégal) constituent des enjeux importants. Tel est le contexte général qui a poussé le Président de la République Maître, Abdoulaye WADE, à convoquer à Dakar une conférence internationale des Pays Non Producteurs de Pétrole en vue de définir une stratégie commune face à la flambée des prix de l’or noire et de ses conséquences négatives sur leurs économies. Le Président de la République ne s’est pas d’ailleurs arrêté là, il a inventé la formule WADE qui préconise le partage équitable des surplus provenant de la vente du pétrole par les multinationales. Par ailleurs, les autorités nationales des pays de l’UEMOA1 se sont engagés à promouvoir les bioénergies/biocarburants dont le biodiesel qui est fabriqué à partir de l’huile végétale. Ainsi ces pays s’orientent vers la tansformation de la production locale de graines oléagineuses en biodiesel et l’importation d’huile alimentaire. Convaincu que la maîtrise de l’énergie constitue un vecteur essentiel pour 1

Union Économique et Monétaire Ouest Africaine

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atteindre un des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), à savoir l’élimination de la pauvreté, le Chef de l’Etat sénégalais, Son Excellence Maître Abdoulaye Wade a également préconisé le développement, à l’échelle continentale des énergies renouvelables en s’inspirant de l’expérience brésilienne. A cet effet, une conférence des ministres des pays non producteurs de pétrole (PANPP) s’est tenue à Dakar en juillet 2006 avec la création d’une association et la mise en place d’un comité pluridisciplinaire chargé de la promotion des biocarburants. En novembre 2006, cette volonté politique s’est traduite par la création d’un Ministère chargé des Biocarburants. Cette substitution au pétrole devrait permettre de booster le développement économique et social des PANPP grâce à la mise en place d’une vraie filière. En conséquence, le Sénégal s’est lancé dans la production de Biocarburants. Le Sénégal a ainsi décidé de mettre l’accent prioritairement, sur la promotion du Jatropha Curcars (nom scientifique), Pourghère (en Français) ou « Tabanani » (en Wolof) qui est une espèce forestière semi ligneuse, non alimentaire qui pousse naturellement au Sénégal. Il n’a pas également occulté la nécessité de prospecter d’autres filières telles que le palmier à huile (projet avec les malaisiens), la canne à sucre qui donne un alcool (l’éthanol), le ricin ou Xexam, le tournesol…. La Compagnie Sucrière du Sénégal (CSS), quant à elle envisage de transformer la bagasse issue de la canne à sucre en éthanol. Le biocarburant est devenu une réalité. Son utilisation réduit les émissions de gaz à effet de serre. Aussi, la quantité de gaz carbonique émise par les biocarburants est-elle compensée par la captation du carbone lors de la croissance des plantes. A cet effet, il est en voie de devenir le « carburant écologique » de choix de certains pays d’Amérique du Sud, d’Asie et d’Europe. Le biocarburant est une chance pour l’avenir des pays non producteurs de pétrole. Le développement de ce type d’énergie en Afrique est d’autant plus pertinent qu’il profite à la disponibilité d’immenses terres cultivables, ce qui constitue un avantage comparatif certain. L’Afrique pourrait ainsi devenir le premier 8

fournisseur mondial de biocarburants. Toutefois, l’avantage le plus palpable est la réduction de la facture pétrolière pour les Etats et pour les ménages. Cette énergie renouvelable est aussi intéressante du point de vue de l'emploi car elle constitue un moyen de production décentralisé et adapté aux ressources locales. Elle fait appel à une main d'oeuvre de proximité et à des professions préexistantes. Son apparition dans des pays comme le Sénégal contribuera à freiner l’exode rural et l’émigration clandestine. En définitive, les biocarburants représente une énergie à bon marché et un atout pour l’indépendance énergétique et pour l’environnement notamment, l’amélioration de la qualité des sols.

II. OBJECTIFS Il s’agit de produire 1 190 000 000 de litres d’huile brute de Jatropha curcas, soit 1 134 000 000 de litres d’huile raffinée utilisable comme biodiesel. L’objectif fondamental est ainsi de réaliser l’autosuffisance énergétique nationale par la production de bioénergie de substitution en augmentant et en diversifiant significativement la production agricole. Le développement des biocarburants entre dans le cadre des orientations définies par la Stratégie de Croissance Accéléré (SCA), le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DRSP), le Plan REVA, la Loi d’Orientation Agro Sylvo Pastorale et les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Les objectifs visés sont les suivants : ¾ Diversification des cultures ¾ Baisse de la facture pétrolière des ménages et de l’Etat. ¾ Indépendance énergétique ¾Autosuffisance en diesel à partir de 2012 par la satisfaction des besoins. à partir du biodiesel issu du Jatropha curcas et d’autres espèces. ¾ Production d’éthanol à partir de cultures comme la canne à sucre. ¾ Production de bioélectricité à partir de centrales qui fonctionnent à l’huile brute de Jatropha. 9

¾ L’expérience est en cours au Mali avec l’électrification de villages à partir de cette plante. ¾ Création des métiers agricoles et d’emplois suffisamment rémunérateurs environ 100 000 emplois directs. ¾ Accélération de la modernisation du secteur agricole. ¾ Création d’un environnement du monde rural attractif et attrayant. ¾ Amélioration de la balance commerciale et celle des paiements. ¾ Amélioration de l’environnement. ¾ Réduction de la pauvreté et de la disparité entre le monde rural et le monde urbain.

III. LA FILIERE DES BIOCARBURANTS Les biocarburants sont des carburants issus de la biomasse. Ils peuvent se substituer partiellement (ou totalement) aux carburants pétroliers fossiles. Les biocarburants obtenus à partir de plantes terrestres résultent principalement de trois (3) filières : la filière huile (colza, palmier à huile, tournesol, Jatropha, ricin etc.), la filière alcool (betterave, blé, canne à sucre, pomme de terre, maïs etc.) et la filière biogaz dont les produits sont issus de la transformation des déchets végétaux et organiques. 1. la filière éthanol ou filière alcool pour les moteurs à essence Produit à partir de matières agricoles riches en sucre (canne à sucre, betterave) ou en amidon (maïs, manioc, pomme de terre, blé, etc.) ou de déchets de bois par le procédé de fermentation, l’éthanol est une alternative à l’essence (voir Figure ci-après). Son utilisation requiert des modifications sur les moteurs à essence classique. Grand producteur de canne à sucre, le Brésil est leader mondial dans la production d’éthanol. L'éthanol est un alcool qui peut être utilisé comme carburant pour les voitures à essence. Il peut aussi être obtenu à partir d'hydrocarbures, mais dans ce cas on parle d'éthanol et non de bioéthanol. Le bioéthanol est produit et utilisé à grande échelle au Brésil à partir de la canne à sucre. Les voitures pourraient être conçues pour rouler à l'éthanol pur. Cependant, à l’état actuel, elles roulent avec un mélange essence-éthanol (80%10

20% et un objectif de 75%-25% en 2007). Il faut toutefois signaler que l'écobilan de bioéthanol n'est pas très bon à cause du faible rendement de la fermentation alcoolique qui produit beaucoup de dioxyde de carbone.

Biodiesel

Huile de pourghère

Éthanol z la filière des huiles végétales ou du biodiesel pour les moteurs diesel

2. La filière des huiles végétales ou du biodiesel pour les moteurs diesel Le biodiesel est de l’huile végétale pure (HVP) produit à partir de ressources renouvelables telles que les huiles de grains oléagineux, les graisses de cuisson recyclées et les déchets de graisses animales. Le biodiesel est un carburant à combustion propre destiné au remplacement du diesel issu du pétrole. Le biodiesel est jusqu’à plus de 70% moins polluant que le gasoil et ne rejette pas de produits dangereux dans l’atmosphère. L’huile de Tabanani, contrairement aux autres biodiesels, peut être utilisée sans mélange et sans modification des moteurs tandis que les autres biodiesels issus des plantes oléagineuses telles que le tournesol, le soja, le colza, le ricin et le coton par exemple sont mélangés au diesel classique jusqu’à une proportion de 30% maximum. Le Jatropha est ainsi pour le moment le seul biodiesel capable de se substituer au gasoil classique. Le procédé classique de fabrication de biodiesel en général est appelé transestérification et consiste à faire réagir un alcool (méthanol ou éthanol) sur de l’huile végétale pré-traitée en présence d’un catalyseur (soude) : voir Figure ci-dessus. Cette technologie permet de produire à partir d’une tonne d’huile et 110 kg de méthanol, 970 kg de biodiesel et 108 kg de glycérine. En général, les moteurs fonctionnant au gasoil doivent être modifiés dans la

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plupart des cas pour fonctionner au biodiesel. En effet, le gasoil est issu d’une huile minérale appelée pétrole. Pour passer à 100% de l’huile minérale à l’huile végétale, il suffit d’ajuster le moteur pour l’adapter à la viscosité du biocarburant utilisé. En dehors de ça, il n’ y a pas de différence majeure, si ce n’est que l’huile végétale est meilleure pour les moteurs car elle contient de l’oxygène. Elle est même recommandée pour les vieilles mécaniques et pour l’environnement dans les grandes villes. 3. la filière biogaz (méthane) pour les centrales électriques : Produit sous forme gazeuse, par fermentation sans oxygène, à partir de matières organiques (traitement de déchets alimentaires, déchets végétaux, résidus de cultures…). IV. LE JATROPHA CURCAS OU JATROPHA = POURGHERE (nom français) et TABANANI (nom Oulolof) 1. Le Jatropha Curcas une plante adaptée au Sénégal : Le Jatropha curcas est toutefois une plante d’origine latino-américaine, répandue en zones tropicales arides et semi-arides, bien adapté aux conditions édapho-climatiques (sols filtrants : sableux ou à dominante sableuse, isohyètes 300-400 à plus de 1000 mm par an, fortes températures,…). Le genre Jatropha comprend des plantes dicotylédones de la famille des Euphorbiaceae. Comme pour la plupart des Euphorbiaceae, les fruits (baies) et la sève sont toxiques. On dénombre environ 160 espèces de Jatropha à travers le monde, les plus connues étant : - Jatropha curcas dont la graine fournit une huile à usage industriel qui peut être utilisée comme biocarburant ; - Jatropha gossypifolia dont l'huile est purgative et la racine utilisée contre la lèpre ; - Jatropha integerrima à la floraison rouge décorative ; - Jatropha multifida (arbre corail) dont les feuilles sont consommées au Mexique ; - Jatropha podagrica, plante ornementale très prisée ; - Jatropha phyllacantha, plante du Brésil aussi appelée favela ; En conséquence, les caractéristiques de l’huile de Jatropha curcas justifient le choix de l’espèce pour le programme spécial Biocarburants du Sénégal.

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En outre, il est bien connu au Sénégal. Il y pousse à l’état naturel, principalement dans les régions du centre, Diourbel, Kaolack, Fatick et du Sud Est, Tambacounda, Kolda et Casamance. On le trouve sous forme de fortes concentrations dans des zones du Sud-Est ou sous forme de haies vives le long des bordures des routes et des pourtours de maisons. Les haies vives de Jatropha servent à clôturer les maisons rurales, à délimiter les périmètres des champs, à empêcher l’accès des animaux en divagation, à servir de brise vent et à lutter contre l’érosion hydrique et éolienne des sols. Les racines de la plante se développent tout près de la surface du sol arrêtant ou ralentissant l’eau de ruissellement comme des digues, augmentant le rendement des récoltes. Sa sève est utilisée pour soigner des blessures, ses feuilles comme tisane contre certaines infections. Les animaux ne mangent pas les feuilles de cet arbre. L’huile de Jatropha est aussi utilisée comme lubrifiant, savon et les tourteaux comme fertilisants (expérience très rentable au Mali). Le tourteau issu des graines de Jatropha pressées est un engrais organique de haute valeur comparable au fumier des poules. 2. L’huile de Jatropha curcas : L’huile brute de Tabanani extraite des graines est filtrée et utilisée directement comme carburant dans les moteurs diesel sans aucune transformation. Cependant, une légère modification au niveau du moteur est requise pour permettre l’alternance entre l’huile de Tabanani et le gasoil. La consommation d’huile de Tabanani est pareille à celle du gasoil et elle donne la même force. L’huile de Tabanani utilisée comme carburant peut faire fonctionner les moulins motorisés, les moteurs, les motopompes, les groupes électrogènes et les véhicules diesel, sans la mélanger avec le gasoil. Elle n’exige pas de traitement chimique. En effet 1 050 litres d’huile brute donnent 1 000 litres d’huile raffinée comme biocarburant de meilleure qualité que le gasoil qui est polluant.

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Or, les autres cultures biodiesel annuelles telles que, la canne à sucre sont des alcools comme l’éthanol et sont mélangées à l’essence à un pourcentage faible, 17 à 20% à l’heure actuelle. En Inde et dans plusieurs pays l’huile de Tabanani fait fonctionner des véhicules, des trains et des groupes électrogènes. La découverte du Tabanani est récente et tous les pays dont le Sénégal sont au même point de départ, toutefois avec une légère avance du Brésil, de l’Inde et de l’Indonésie qui ont déjà fait des avancées en matière de recherche. 3. Avantages du Jatropha Le Jatropha curcas est une espèce très rustique et très plastique, résistant à des climats semi-arides et pouvant facilement pousser sur des sols relativement pauvres. Sa culture pourrait permettre de protéger les sols de l'érosion (fixation des sols) et de retenir l'eau (amélioration du bilan hydrique) aidant, ainsi, à lutter contre la désertification. Le Jatropha curcas est une espèce peu exigeante en eau, en fertilisants et en entretien pouvant pousser presque partout au Sénégal, même sur des sols gravillonnaires, sableux ou salés (terres marginales), en zones semi-aride et/ou humide. Elle peut se développer là où il n'existe guère d'autres activités agricoles. Elle peut donc, sans entrer en compétition avec l'agriculture destinée à l'alimentation, constituer un nouvel outil de développement comme nouvelle filière agricole. Le Jatropha curcas peut produire des graines dès la deuxième année de plantation et cette production peut durer environ 50 ans. Les graines deviennent mûres lorsque la couleur de la capsule vire au jaune. La production de graines varie de 0,5 T à l’hectare durant la première année à plus de 15T l’hectare à la cinquième année. L’espèce est généralement plantée en plein ou en lignes sous forme de haies vives. En plein, la densité optimale de plantation recommandée en Inde est de l’ordre de 2 500 plants par hectare (écartement de 2 m x 2 m) mais des densités plus faibles (1 666 plants par hectare) ont également été adoptées dans des systèmes pluviaux localisés dans des sites où les sols étaient plus pauvres. Des initiatives probantes peuvent également être notées au Sénégal :

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z 1999 à 2000, essais d’extraction et d’utilisation de l’huile de Jatropha par l’ONG Enterprise Works ex ATI International : fabrication de presses locales, fonctionnement de moulins à mil. z 2003, plantations de Jatropha par le PROGEDE dans ses zones d’intervention : haies vives autour des périmètres maraîchers, plantations massives. z 2006, Primé par le « Development Market Place » le PROGEDE va acquérir des véhicules multiservices fonctionnant avec l’huile de Jatropha. z 2005-2006: Capitalisation d’expériences au Brésil (mission d’experts brésiliens au Sénégal : octobre 2006, programme conjoint de partenariat sur le Jatropha en cours de finalisation, textes brésiliens attendus comme référence pour l’élaboration d’un cadre réglementaire pour le Sénégal,…) et au Mali (visite d’échanges effectuée par les technicien du Ministère). z Utilisation de presse de graines de Tabanani par le PROGEDE. z Invention au Sénégal d’un réchaud à huile de Jatropha pour la cuisson des aliments. 4. Initiatives pour la mise en œuvre du Programme spécial de production de Jatropha z Recherches effectuées pour la connaissance du matériel végétal existant au Sénégal et la maîtrise des techniques de multiplication de plants : Conformément à la volonté du Chef de l’Etat, l’Institut Sénégalais de Recherche Agricole (ISRA) qui a mené des recherches sur le Jatropha curcas a mis en place un programme de recherches sur les biocarburants pour contribuer à la mise en œuvre de ce programme pilote de production d’un (1) milliard de plants. Ce programme permettra d’assurer un niveau de production de biomasse satisfaisant et la base de l’implantation d’une filière « Biocarburants » au Sénégal. Les activités ont notamment porté sur : 15

- L’élaboration d’une synthèse bibliographique sur le Jatropha : documentation des connaissances sur la plante. - La Constitution d’une collection d’écotypes conservation de matériel végétal de Jatropha et diverses formes : différentes provenances de semences chambre froide, boutures jaugées, plants issus de vitroplants.

locaux et la de ricin sous du Sénégal en semis plantés,

- La Mise au point de protocoles de multiplication de plants. - Tests de culture in vitro effectués et concluants : test de germination in vitro, choix du type d’explants à utiliser, mode de désinfection des explants, milieux de culture à utiliser, temps nécessaire pour assurer une bonne acclimatation des vitroplants… - Tests de multiplication en pépinière/serre : test de germination des graines, semis direct de Jatropha, bouturage avec différentes tailles de boutures (différents nombres de nœuds), utilisation de différentes doses d’hormones de croissance, … - Tests et validation de l’effet améliorateur de la mycorhization sur la croissance des jeunes plants de Jatropha en plantation ; ce qui permettra d’améliorer l’installation des plantes en milieu réel (sites de production). - Plantation test d’1 hectare de Jatropha avec des plants issus de pépinières et de boutures. - Création d’un comité technique national par arrêté ministériel pour la mise en œuvre du programme spécial Jatropha. - Nomination d’un Coordonnateur national du Programme. - Désignation du superviseur du programme en la personne du Président de l’Association Nationale des Conseillers Ruraux du Sénégal. - Elaboration de la carte nationale du Jatropha. - Recensement des périmètres de cultures du Jatropha dans chaque Communauté Rurale.

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V. BESOINS ENERGETIQUES DU SENEGAL Les besoins énergétiques du Sénégal sont assez importants et pèsent très lourdement sur le budget annuel de l’Etat. Ils sont estimés à 370 milliards de F CFA en 2005 alors que les subventions pétrolières du Sénégal qui se sont chiffrées à 23 milliards de F CFA en 2002 sont passées à 117 milliards de F CFA en 2006. Il est très facile de mesurer le déséquilibre budgétaire produit au Sénégal par la hausse vertigineuse du pétrole dont le baril est passé de 13 dollars en 1998 à 75 dollars en juillet 2006. 1. GASOIL : 462 000 tonnes = 550 000 m3

=

550 000 000 litres

2. ESSENCE SUPER : 66 600 tonnes = 88 800 m3

=

88 800 000 litres

3. ESSENCE ORDINAIRE : 33 000 tonnes = 45 600 m3 = 45 600 000 litres 4. GAZ BUTANE : 150 000 tonnes = 300 000 m3

=

300 000 000 litres

5. CARBUREACTEUR : 203 000 tonnes = 275 000 m3 =

275 000 000 litres

6. PETROLE LAMPANT : 8 300 tonnes = 10 500 m3

=

10 500 000 litres

7. DIESEL OIL : 200 000 tonnes = 235 000 m3

=

235 000 000 litres

8. FUEL 180 : 41 000 tonnes = 45 000 m3

=

45 000 000 litres

9. FUEL LOURD : 390 000 tonnes = 433 000 m3

=

433 000 000 litres

____________________ TOTAL

4 682 900 000 litres

Source : Ministère de l’Energie, des Mines, et de l’Industrie du Sénégal

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VI. EVALUATION DU COÛT DU PROJET 321 communautés rurales Superficie emblavée : 321 000 Ha Désignation Sous total 1

Production de 1 000 000 000 de plants pour 321 000 Ha avec un taux de perte de 20%

Construction et équipement laboratoire de culture in vitro Acquisition des semences

Montant FCFA) du

Multiplication des plants (en pépinière : gaines, arrosage, fertilisation, plantation ; en culture in vitro, par bouturage) dans les pépinières villageoises sous l’encadrement de l’ISRA Serres d’acclimatation Serres d’endurcissement

Sous total 2 Appui institutionnel au fonctionnement des laboratoires de culture in vitro et stations de démonstration des plantations de l’ISRA Formation des producteurs pour la réalisation de pépinières villageoises Subvention de l’Etat pour l’acquisition des engrais et des produits phytosanitaires

Sous total 3

Observations

458 500 000 218 280 000

52 172 250 000

Coût d’un plant à la sortie du laboratoire est d’environ 54 F CFA

524 000 000 524 000 000 53 441 530 000

200 000 000

50 000 000 3 210 000 000

Subvention du matériel agricole tracteur

6 420 000 000

Encadrement des paysans

1 000 000 000

Subvention = 100 000 F la tonne Dose = 100 Kg/Ha - 2 tracteurs/CR - Coût d’un tracteur + équipement = 20 000 000 F CFA - Subvention 50% 5 ans

10 880 000 000 18

TOTAL (FCFA)

64 780 030 000

201 807 F CFA/Ha

NB : Si l’Etat investit pour le compte des paysans 201 807 F /Ha il assure l’implantation définitive de la filière Biocarburant au Sénégal.

VII. EVALUATION DU COUT D’EXPLOITATION POUR LE PAYSAN A PARTIR DE LA 1ère ANNEE DE PRODUCTION Le coût annuel de l’engrais à l’Ha : 10 000 F CFA Le coût du matériel agricole à l’Ha : 20 000 F CFA ; amortissement : 4 000F/Ha Coûts de production pour un hectare de Jatropha curcas à partir de la 1ère année de production 2ème 3ème 4ème 5ème 6ème 1ère année année année année année année 3400 3960 4200 4360 4520 5012 en INR (Roupie indienne) 77,1 89,8 95,2 98,8 102,5 113,6 $ US en FCFA 38 540 44 888 47 608 49 422 51 236 56 813 Coût moyen (FCFA) :

en Roupies Prix du kilogramme de semences de Jatropha curcas 30

48 084

en $US

en FCFA

0,680

340

La moyenne annuelle des frais d’exploitation de la 1ère année à la 5ème année de production : 50 000 F CFA Coût de production moyen pour un hectare de Jatropha curcas

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en Inde

Le coût de revient annuel de l’exploitation du paysan à l’Ha : 64 000 F CFA Rendement moyen en graines à l’Ha des 5 premières années = 5 tonnes Recettes à l’Ha 60 F x 5 000 Kg = 300 000 F CFA /Ha Le coût d’exploitation total d’un Ha sans subvention mais cela suppose que le paysan dispose de tous les moyens, ce qui n’est pas le cas = 78 000 F CFA Dans tous les cas le projet est rentable pour le paysan même s’il vend les graines à l’état brut. Au Mali l’expérience montre que 12 T de graines transformées peuvent générer 3 630 dollars (environ 1 996 500 F CFA) de revenus pour un bénéfice de 1 430 dollars (environ 850 000 F CFA), lorsque l’huile est extraite et les produits vendus.

VIII. RESULTATS ATTENDUS ¾ Un milliard (1 000 000) de plants de Jatropha curcas produits par culture in vitro, pépinière et bouturage. ¾ 321 000 ha plantés (1 000 ha par Communauté Rurale). ¾ Organisations de producteurs et représentants de collectivités locales formés à la production de plants par pépinière, aux techniques de plantation et à l’entretien des plants jusqu’à la première production (18 mois après plantation). ¾ Un milliard cent quatre vingt dix millions (1 190 000 000) de litres d’huile de Jatropha produits pour la satisfaction totale des besoins nationaux en gasoil qui s’élèvent à 550 millions de litres en 2007. ¾ Production de bioélectricité et d’électricité lancées à partir d’unités locales de transformation. ¾ Facture pétrolière du Sénégal allégée. ¾ Facture des ménages baissée significativement avec la réduction des coûts; le biocarburant étant à bon marché. ¾ 100 000 emplois directs créés. ¾ Capacités techniques des organisations de producteurs et des collectivités locales renforcées. ¾ Pôles agro-industriels créés dans chaque région du Sénégal.

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¾ Revenus agricoles accrus et diversifiés par l’exploitation des opportunités offertes par les filières bioénergétiques émergentes. ¾ Conditions de vie des populations rurales améliorées grâce à l’accroissement du niveau de satisfaction de leurs besoins économiques et sociaux à travers l’utilisation de technologies avancées et adaptées, baisse significative de la pauvreté. ¾ Equilibre de la balance des paiements améliorés.

IX. STRATEGIES DE MISE EN ŒUVRE DU PROGRAMME a. Comité technique national Il est créé un comité technique national chargé de la mise en œuvre du programme spécial biocarburants sous l’autorité du Ministre, dirigé par un coordonnateur national et supervisé par le Président de l’Association Nationale des Conseillers Ruraux (ANCR). Le comité technique comprend en outre, les techniciens du Ministère, les Organisations Paysannes, les Organisations Professionnelles Agricoles, les Elus locaux, les Gouverneurs Adjoints chargés du développement, les représentants des associations villageoises de jeunes et de femmes, les partenaires au développement (ONG), projets et programmes de développement. Des superviseurs sont désignés par les organisations paysannes au niveau départemental et local. b. Multiplication des plants En tant qu’obtenteur des semences (prébases, bases), l’ISRA assurera, avec la participation des différents acteurs nationaux et des partenaires au développement, la production de plants nécessaires pour la mise en œuvre du programme spécial Biocarburants. La multiplication de plants se fera essentiellement par culture in vitro et par pépinières à partir des 25 T de semences dont une partie est déjà collectée au Sénégal par le Commissariat à la Sécurité Alimentaire. Cette activité de multiplication de plants de Jatropha curcas, avec un objectif de 1 milliard de plants, sera conduite à travers l’implantation à l’ISRA d’un laboratoire de culture in vitro à grande capacité, suivant le modèle de 21

CULTESA (Centre de recherches en Biotechnologies), à Santa Cruz (Ténériffe, Espagne). Ce laboratoire qui sera financé par le Président de l’Île de Ténériffe pourra également travailler sur d’autres espèces (pomme de terre, oignon…). . Elle fera également l’objet d’une collaboration scientifique entre le CULTESA et l’Institut Sénégalais de Recherches Agricoles/Unité de Recherches en Culture in vitro (URCI) pour la mise au point de protocoles de multiplication in vitro de plants de Jatropha curcas des échanges d’expériences, la formation des techniciens… Une mission de la Directrice du CULTESA au Sénégal sera très prochainement organisée pour l’identification et la collecte de graines des variétés locales de Jatropha curcas destinées à la multiplication de plants d’une part, et pour des échanges scientifiques avec les chercheurs de l’ISRA, d’autre part. Après cette multiplication, les plants seront distribués aux producteurs et aux porteurs de projet selon les superficies demandées ; ces derniers étant chargés de la mise en place des plantations. Les services techniques (ISRA, ANCAR, DRDR, Inspections des Eaux et Forêts,…) seront chargés de la formation, de l’encadrement des producteurs et du suivi des plantations. Quant à l’implantation des unités d’extraction et de transformation de l’huile de Jatropha en biodiésel et de production d’électricité, elle fera l’objet d’un partenariat entre l’Etat du Sénégal et les opérateurs étrangers qui souhaitent s’investir dans la filière dans notre pays. c. Mise en place de pépinières de production de plants et responsabilisation des producteurs A l’échelle nationale, des pépinières de plants de Jatropha seront implantées dans des zones favorable à la multiplication (Niayes, Vallée du Fleuve Sénégal et Anambé). Les paysans seront propriétaires des pépinières et bénéficieront de la formation de l’ISRA et de l’encadrement des services techniques de l’Etat (ISRA, Direction de l’Horticulture, SAED, ANCAR, Directions Régionales de Développement Rural, etc.) d. Collecte de boutures

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A la demande du Ministre de l’Agriculture, les Gouverneurs, Préfets et Sous Préfets ainsi que les commissions locales chargées du développement rural ont identifié à travers le pays les zones naturelles de concentration du Jatropha curcas. Ce recensement a permis d’organiser une opération de collecte des graines par le Commissariat à la Sécurité Alimentaire. De même, il sera organisé la collecte des écotypes locaux (boutures et semences) du Jatropha dans les différentes zones agro-écologiques du Sénégal à partir de la première semaine du mois de juillet pour leur plantation dans les communautés rurales. Il est proposé à cet effet à Monsieur le Président de la République d’ériger le Jatropha curcas en arbre parrain pour la campagne nationale de reboisement 2007 et la généralisation de la délimitation des champs par le Jatropha curcas par anticipation du cadastre rural.

ANNEXE Conditions de Partenariat pour l’exploitation des cultures innovantes de type Biocarburant 1. Constitution d’une Société Anonyme d’exploitation de la filière biocarburant : 51 % du capital au moins pour les Sénégalais. 2. Prix au producteur garanti et suffisamment rémunérateur pour susciter l’intérêt des paysans. 3. Prix de cession du biodiesel à l’Etat ou aux Organismes habilités, arrêté par une convention Etat- Partenaires. 4. Encadrement et assistance en intrants agricoles et techniques garantis aux agriculteurs par les promoteurs.

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5. Les terres appartiennent à la collectivité et ne font pas l’objet de cession ou de bail. 6. Prix de vente public des produits finis conseillé, afin d’accroître les retombées positives sur les ménages. 7. Transformation sur place, au Sénégal, de la matière première.

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