Introducción de criterios ambientales y sociales en la contratación de productos forestales en el Ayuntamiento de Madrid

JORNADA: COMPRA PÚBLICA RESPONSABLE DE PRODUCTOS FORESTALES 1 AYUNTAMIENTO DE MADRID

11 y 12 de diciembre de 2012

ÍNDICE

EL CONTEXTO: POLÍTICA INTEGRADA DE SOSTENIBILIDAD LA VÍA: HERRAMIENTAS DESARROLLADAS EN LA CONTRATACIÓN SOSTENIBLE DE PRODUCTOS FORESTALES

EL FUTURO

2

CONTEXTO GLOBAL: PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

PREOCUPACIÓN DE LA SOCIEDAD MODERNA

UTILIZACIÓN RACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES

PROMOCIÓN DEL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

3

CONTEXTO MUNICIPAL: Política integrada de sostenibilidad

AGUA

CONTRATACIÓN

4

CALIDAD DEL AIRE

PARQUES

RUIDO

RESIDUOS

ENERGÍA

RECICLAJE

CONTEXTO MUNICIPAL: Política de contratación sostenible

MECANISMO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

POLÍTICAS DE COMPRA RESPONSABLE

INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES EN LA CONTRATACIÓN 5

CONTEXTO NORMATIVO MARCO NORMATIVO EUROPEO COMUNICACIÓN INTERPRETATIVA DE LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE LA LEGISLACIÓN DE CONTRATOS PÚBLICOS Y LA POSIBILIDAD DE INTEGRAR ASPECTOS AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE 4 DE JULIO DE 2001

MARCO NORMATIVO ESTATAL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (RDL 3/2011 DE 14 DE NOVIEMBRE)

DIRECTIVA 2004/18/CE DE 31 DE MARZO DE 2004 SOBRE COORDINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS DIRECTIVA 2004/17/CE DE 31 DE MARZO DE 2004 SOBRE COORDINACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS EN LOS SECTORES DEL AGUA, DE LA ENERGÍA, DE LOS TRANSPORTES Y DE LOS SERVICIOS POSTALES

CONSIDERACIÓN DE CRITERIOS DE MEDIO AMBIENTE EN LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

6

RESPETO DE LOS PRINCIPIOS: LIBRE CONCURRENCIA IGUALDAD NO DISCRIMINACIÓN

Herramientas desarrolladas en contratación sostenible de productos forestales Normativas

Códigos Guías

Herramientas

Decreto productos forestales

1

Código Buenas Prácticas

2

Guía de productos forestales

3

Mesa de compra verde

4

Foro pro clima

5

Divulgativas

Cláusulas incorporación en pliegos

7

6

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales HITOS EN EL AYUNTAMIENTO DE MADRID ACUERDO DE JUNTA DE GOBIERNO DE 24 DE FEBRERO DE 2005 DECRETO DE 15 DE FEBRERO DE 2008 DE INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES EN LOS CONTRATOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID, OOAA Y EMPRESAS PÚBLICAS EN RELACIÓN CON LOS PRODUCTOS FORESTALES DECRETO DE 15 DE JUNIO DE 2010 DE INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES EN LOS CONTRATOS DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID, OOAA Y EMPRESAS PUBLICAS EN RELACIÓN CON LOS PRODUCTOS FORESTALES 8

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Acuerdo de Junta de Gobierno de 24 de febrero de 2005

“En los contratos celebrados por el Ayuntamiento de Madrid y sus organismos autónomos, se introducirán las aspectos medioambientales necesarios para asegurar que la madera y los productos forestales utilizados procedan de explotaciones forestales gestionadas de forma sostenible. A estos efectos se entenderá que la madera y los productos forestales certificados u otros medios de acreditación equivalentes, cumplen con los requisitos anteriormente mencionados. El Ayuntamiento de Madrid desarrollará campañas de información, concienciación y educación encaminadas al consumo social y ambientalmente responsable de madera y productos forestales”

9

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de febrero de 2008 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

Incorporación del criterio ambiental en las distintas fases: FASE DE PREPARACIÓN

MEMORIA OBJETO

FASE DE ADJUDICACIÓN

INTRODUCCIÓN DEL REQUISITO AMBIENTAL ORDEN DE PREFERENCIA EN LA ACREDITACIÓN PARA MADERA Y PAPEL

FASE DE EJECUCIÓN

10

PENALIZACIONES

la materia prima, proceso de producción, etiquetas ecológicas, prohibición de especies en vías de extinción

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS DE LA ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL ANTERIOR DECRETO

Críticas entre diversos sectores privados afectados

Falta de adaptación a los elementos Estratégicos recogidos en la Resolución del Parlamento Europeo sobre la ejecución de una estrategia forestal para la Unión Europea (2005/2054(INI)) en materia de certificaciones forestales

11

Necesidad de aclaración y corrección de algunos aspectos de la redacción

Falta de adaptación a la Ley de Contratos del Sector Público

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales PROCESO DE ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL ANTERIOR DECRETO EN 2009 Nivel externo

CONSENSO DEL TEXTO GRUPO DE TRABAJO COPADE, GREENPEACE, FSC, PEFC, CONFEMADERA, AEIM, CEIM, FUCI, WWF, y FERROVIAL

Nivel interno

REVISIÓN DEL TEXTO ÁREAS DE GOBIERNO, ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y EMPRESAS PÚBLICAS

PUBLICACIÓN DEL NUEVO DECRETO EN EL BOAM DE FECHA 29 DE JUNIO DE 2010 12

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

DIFERENCIAS DEL NUEVO DECRETO RESPECTO AL ANTERIOR

TEXTO CONSENSUADO CON EL SECTOR PRIVADO TEXTO ADAPTADO A LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO TEXTO ADAPTADO A LA RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA EJECUCIÓN DE UNA ESTRATEGIA FORESTAL PARA LA UNIÓN EUROPEA (2005/2054(INI)) EN MATERIA DE CERTIFICACIONES FORESTALES TEXTO CORREGIDO Y MÁS PRECISO QUE EL ANTERIOR

13

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

ESTRUCTURA OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN

DEFINICIONES

MEMORIA JUSTIFICATIVA

INCORPORACIÓN DE CRITERIOS

PPT

PCAP

OBJETO

CONTENIDO DE LOS CRITERIOS

14

SEGUIMIENTO

CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

ACREDITACIÓN DE LOS CRITERIOS

VALORACIÓN DE LOS CRITERIOS

CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN

ORDEN DE PREFERENCIA EN LA ACREDITACIÓN

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

CONTENIDO: OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN OBJETO

ÁMBITO OBJETIVO

INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES EN LOS CONTRATOS

CONTRATOS RELATIVOS A LA ADQUISICIÓN DE PAPEL, MADERA, Y OTROS PRODUCTOS FORESTALES CONTRATOS DE OBRAS CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS CONTRATOS DE SERVICIOS CONTRATOS DE SUMINISTROS

15

ÁMBITO SUBJETIVO

AYUNTAMIENTO DE MADRID ORGANISMOS AUTÓNOMOS ENTES ORGANISMOS ENTIDADES DEL SECTOR PUBLICO MUNICIPAL (A EFECTOS DEL ARTÍCULO 3 DE LA LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO)

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

CONTENIDO: OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN

Adquisiciones de bienes y servicios a través de catálogos de otras Administraciones Públicas

16

Se deberán tener en consideración: Los criterios medioambiental y social El orden de preferencia en la valoración

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: DEFINICIONES (1) Producto forestal: madera, corcho, celulosa, papel y todos aquellos que procedan de masas boscosas o plantaciones forestales, tanto bajo la forma de materia prima como de producto manufacturado. Explotación forestal sostenible: masa boscosa o plantación forestal gestionada de forma que se posibilite el aprovechamiento del recurso por tiempo indefinido a través de procesos de producción respetuosos con el medio ambiente y en la que se respetan unas condiciones laborales dignas acordes con las convenciones de la Organización Internacional del Trabajo (en adelante OIT). Explotación forestal europea: masa boscosa o plantación forestal ubicada en territorio de alguno de los países de la Unión Europea y destinada a la producción de madera, celulosa, papel, corcho u otros productos forestales.

Papel reciclado o recuperado: aquel que se obtiene, no de fibras vírgenes, sino del reciclaje del papel y cartón preconsumo (procedente de fábricas de papel) o postconsumo (procedente de consumidores, oficinas, imprentas, encuadernadores o similares). 17

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: DEFINICIONES (2) PROCESO LIMPIO DE PRODUCCIÓN Certificado TCF (Totally Chlorine Free) Ningún compuesto clorado PAPEL

Minimizar impacto ambiental

Proceso de blanqueado

Certificado ECF (Elementary Chlorine Free) Libre de cloro elemental

Consumo de recursos naturales MADERA Y OTROS

Emisiones al aire, agua y suelo Generación de residuos, ruido y olores

18

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: DEFINICIONES (2) CADENA DE CUSTODIA

PROCEDENCIA Y PROCESO DE TRANSFORMACIÓN

PROCEDIMIENTO DE CONTROL

DESTINO

Garantía de que las materias primas empleadas provienen en origen de explotaciones gestionadas de forma sostenible 19

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: DEFINICIONES (3) CERTIFICACIÓN

SISTEMA DE ACREDITACIÓN

20

SELLO

NORMAS Y PRINCIPIOS DICTADOS POR ENTIDADES INDEPENDIENTES

GARANTÍA PRODUCTO SOSTENIBLE

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: DEFINICIONES/ CERTIFICACION FSC

21

FSC EN EL MUNDO

22

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO/ DEFINICIONES/ CERTIFICACIÓN PEFC

23

PEFC EN EL MUNDO

24

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: DEFINICIONES (4)

Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera: Documento oficial de autorización de la corta de la madera expedido por la autoridad forestal competente y que recoja al menos los siguientes datos: localización de la corta (término municipal), fecha autorizada de ejecución y volumen de corta autorizado por especie. Certificación de proyecto: Certificación que permite hacer declaraciones sobre la sostenibilidad de los materiales utilizados, tanto en las nuevas obras como en las reformas.

25

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS MEMORIA JUSTIFICATIVA

Justificará la adquisición de madera, papel o productos forestales que garanticen su procedencia de explotaciones sostenibles en la necesidad de efectuar una contratación que suponga el menor impacto negativo sobre el medio ambiente. 26

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. Definición del objeto del contrato y de las especificaciones técnicas

* Evitar exigir especies de madera concretas * Definir las características físico-mecánicas de la madera (dureza, resistencia, elasticidad, densidad, humedad, durabilidad, los problemas de exudaciones, u otras) * Procedencia de los productos forestales que procedan de explotaciones forestales sostenibles

* Hayan sido obtenidos mediante de un proceso limpio de producción 27

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS. Definición del objeto del contrato y de las especificaciones técnicas

* En el caso de maderas o productos forestales procedentes de especies incluidas en los diversos Anexos/Apéndices del Convenio CITES (Convention on Internacional Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora), asegurar que no se trate de especies en peligro de extinción cuya comercialización esté prohibida al estar incluidas en el Anexo I de dicho Convenio. 28

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS

* Productos forestales procedentes de países extracomunitarios, exigir las garantías acerca del cumplimiento de unas condiciones laborales dignas a lo largo de toda la cadena de suministro, a través del cumplimiento de los ocho convenios fundamentales de la OIT, mediante un Código de Conducta verificado externamente, una certificación SA8000, el certificado Forest Stewardship Council (FSC) o equivalente o certificado de auditoria realizado por empresas externas. 29

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

CRITERIOS DE VALORACIÓN

UBICACIÓN CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN

VINCULACIÓN AL OBJETO DEL CONTRATO

CONDICIONES GARANTIA DE ADECUACIÓN A LAS PREVISIONES ARTÍCULO 150 DEL TRLCSP 30

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

CONTENIDO CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL MADERA

31

Primar : •Productos certificados •Garantías de protección de la biodiversidad y de la gestión forestal sostenible •Una cadena de custodia que garantice que los productos finales han sido elaborados a partir de madera certificada •Respeto a las condiciones laborales y sociales de las poblaciones indígenas y comunidades locales.

PAPEL

Primar: •Papeles con mayor porcentaje de papel reciclado

•Papeles que contengan fibras vírgenes, que procedan de madera certificada conforme a las normas FSC, PEFC o equivalente.

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS

Certificados expedidos por los organismos públicos o privados, nacionales o internacionales

Deberán acreditar: •Cumplimiento de requisitos relativos a la gestión sostenible de bosques •Desarrollo de procesos limpios de producción de productos forestales •Porcentaje de papel, madera o producto forestal certificado en el producto final elaborado 32

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS

Documento oficial acreditativo de autorización de la corta de la madera Deberá garantizar la procedencia de la madera, (a efectos de distinguir entre aquella procedente de explotaciones forestales europeas y de terceros países) Deberá acreditar que no procede de talas ilegales ni de países en conflicto

33

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

ACREDITACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS

Productos terminados derivados de la madera que no lleven físicamente el sello o marca del certificado forestal

Deberá aportar la factura del proveedor del producto forestal donde se identifique: •Que el producto está certificado por una entidad independiente •El Sistema •El Porcentaje 34

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

VALORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN RECIBIDA DEL CRITERIO MEDIOAMBIENTAL Y SOCIAL

ORDEN DE PRIORIDAD EN LA MADERA 1º Productos forestales procedentes de: •Explotaciones forestales de la Unión Europea •Certificados por los sistemas FSC o PEFC o equivalente •Compuestos al menos por un 70 por ciento de madera certificada 2º Productos forestales procedentes de: •Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países •Certificados por los sistemas FSC o equivalente •Compuestos al menos por un 70 por ciento de madera certificada 35

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

VALORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN RECIBIDA DEL CRITERIO MEDIOAMBIENTAL Y SOCIAL

ORDEN DE PRIORIDAD EN LA MADERA 3º Productos forestales procedentes de: Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países Certificados por los sistemas PEFC o equivalente Compuestos al menos por un 70 por ciento de madera certificada 4º Productos forestales procedentes de: •Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países •Certificados por sistemas diferentes a FSC o PEFC •Compuestos al menos por un 70 por ciento de madera certificada 36

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

VALORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN RECIBIDA DEL CRITERIO MEDIOAMBIENTAL Y SOCIAL

ORDEN DE PRIORIDAD EN LA MADERA 5º Productos forestales procedentes de: •Explotaciones forestales de la Unión Europea •No certificado •Documento oficial de autorización de la corta de madera que acredite que no procede de talas ilegales

37

6º Productos forestales procedentes de: •Productos forestales procedentes de explotaciones forestales de terceros países •No certificado •Documento oficial de autorización de la corta de madera que acredite que no procede de talas ilegales

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

VALORACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN RECIBIDA DEL CRITERIO MEDIOAMBIENTAL Y SOCIAL

PAPEL Papel reciclado obtenido con un proceso limpio de producción certificado con los sellos Angel Azul, Cisne Blanco, FSC 100 por cien reciclado, o equivalente 38

Papel compuesto de papel reciclado y fibras vírgenes procedentes de madera certificada FSC, PEFC o equivalente, y que haya sido obtenido con un proceso limpio de producción

Papel compuesto únicamente de fibras vírgenes procedentes de madera certificada conforme a las normas FSC, PEFC o equivalente, y que haya sido obtenido con un proceso limpio de producción

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales CONTENIDO: INCORPORACIÓN DE CRITERIOS. PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN. ARTICULO 118 TRLCSP PENALIZACIONES 8-10%. ARTICULO 212 TRLCSP

39

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

CONTENIDO: MEMORIA DE SEGUIMIENTO

40

¿CUÁNDO?

PERIODICIDAD ANUAL. REMISIÓN ANTES DEL 30 DE ABRIL

¿DÓNDE?

AL ÁREA DE GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD Y MOVILIDAD. DIRECCIÓN GENERAL DE SOSTENIBILIDAD. SUBDIRECCIÓN DE SOSTENIBILIDAD

¿QUÉ?

•Cantidad de papel, madera u otro producto forestal • Valor financiero suministrado • Nombre y razón social del proveedor • Datos de contacto del proveedor • Producto suministrado o descripción genérica del producto • Especie de madera usada • Fuentes forestales usadas • Destino posterior del producto forestal utilizado • Fecha en la que se suministra la información • Copia de los certificados o documentos aportados por los contratistas • Incidencias relevantes acaecidas en el periodo informado

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS PAPEL Y MADERA 2008 Consumo de madera 2008

Consumo de papel 2008

PORCENTAJES DE MADERA CONTRATADA

PORCENTAJES DE CONSUMO

14,08% 37,68%

1,6 48,24%

1,3 RECICLADO

MADERA NO CERTIFICADA MADERA CERTIFICADA PEFC MADERA CERTIFICADA FSC

41

23,7

ECOLOGICO 73,3

NORMAL OTROS

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS MADERA 2009 Total de madera adquirida por procedencia de la madera (En m3)

1.256 95

12.455 COMUNITARIA EXTRACOMUNITARIA ORIGEN DESCONOCIDO

42

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS MADERA 2009 Total de madera adquirida por el origen certificado (En m3)

198

13.607

43

No Certificada Certificada

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS MADERA 2009 Total de madera adquirida por tipo de Certificación (En m3)

18

0

179 FSC PEFC FSC Y PEFC

44

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS PAPEL 2009 Papel adquirido A3 por el origen certificado (En paquetes)

Total de papel adquirido A3 por el origen de la fibra (En paquetes)

350

163

CERTIFICADA 43.048

43.235

FIBRA VIRGEN PASTA RECICLADA

45

NO CERTIFICADA

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS PAPEL 2009 Total de papel adquirido A4 por el origen de la fibra (En paquetes)

160 31.720

Papel adquirido A3 por el tipo de certificación (En paquetes)

FIBRA VIRGEN

75.133

163

50% VIRGEN - 50% RECICLADA

10

FSC

42.875

FSC-PEFC AA-CN

46

PASTA RECICLADA

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales RESULTADOS DE SEGUIMIENTOS EFECTUADOS PAPEL 2009 Total de papel adquirido A4 por la certificación (En paquetes)

23.713 Total de papel adquirido A4 por el tipo de certificación (En paquetes)

7.000

107.013

9.495

CERTIFICADA 17.625

24.460

FSC FSC-PEFC ANGEL AZUL

24.720

CISNE NORDICO AA-CN

47

NO CERTIFICADA

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales

EL DECRETO DE PRODUCTOS FORESTALES LA PUBLICACIÓN DEL SEGUIMIENTO EN LA WEB

En el año 2010, el alcalde de la Ciudad de Madrid, Alberto Ruiz-Gallardón, recibió un reconocimiento otorgado a la capital por su compromiso en la conservación forestal y que acredita que Madrid está en la Lista Verde del Observatorio de WWWF "Ciudades por los Bosques". 48

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales ANALISIS DE RESULTADO DE SEGUIMIENTO 2009

1º.- El porcentaje de adquisición de madera no certificada es de un 98% frente a un 2 % de la certificada. 2º.- El porcentaje de madera extracomunitaria adquirida es de un 90% frente al 10% comunitaria. 3º.- Dentro de los sellos certificadores de la madera adquirida, el porcentaje es de un 90 % para PEFC sobre el resto. 4º .- En cuanto al origen de la pasta de papel, la media de los porcentajes de fibra virgen adquirida es de un 72% aproximadamente frente al 28% de pasta reciclada. 5º .- La media de porcentajes de adquisiciones de papel certificado ha sido de un 80% frente al 20% no certificado. 6º.- Un porcentaje alto de productos son productos mixtos que no proceden de un solo certificado sino de varios, siendo aproximadamente PEFC y FSC un 66% y Angel Azul y Cisne Blanco un 33%. 49

1. Normativa relativa a la adquisición de productos forestales Decreto de 15 de junio de 2010 de incorporación de criterios medioambientales en los contratos del Ayuntamiento de Madrid, OOAA y Empresas Públicas en relación con los productos forestales PROBLEMÁTICA EN EL SEGUIMIENTO •INFORMACIÓN RECIBIDA INSUFICIENTE •DIFICULTAD EN RECABAR LA INFORMACIÓN •POCA COLABORACIÓN DE LOS PROVEEDORES •RETRASO EN RECIBIR LA INFORMACIÓN

MEDIDAS PLANTEADAS •ADECUADA IDENTIFICACIÓN DE LAS PERSONAS DE CONTACTO DE LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN •JORNADA DIVULGATIVA DEL DECRETO Y DE LOS RESULTADOS DE SEGUIMIENTO •INCORPORACIÓN EN LOS PLIEGOS DE LAS EXIGENCIAS •ACTUACIÓN CONJUNTA CON EL ÁREA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA COMPRA CENTRALIZADA •DESARROLLO DE HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS (MANUAL DE MADERA) •ADECUACIÓN DE LA FICHA DE SEGUIMIENTO 50

2. Código de buenas prácticas en contratación local

2005

Actualización 2010: - Adaptación a la LCSP - Novedades en materia Ambiental

- Consideraciones de tipo Social:

2010 51

- Gestión forestal sostenible - Comercio justo

2. Código de buenas prácticas en contratación local Contenido del código

• Disposiciones generales (ámbito, competencia, alcance, marco legal ,valoración ambiental por fases y tipos de contratos) • Buenas prácticas • Propuestas de aplicación de las buenas prácticas en obras, suministros, servicios, gestión de servicios públicos • Medidas de implementación del código • Conclusiones 52

2. Código de buenas prácticas en contratación local Introducción de criterios ambientales en las fases de contratación

1. PREPARACIÓN EXPEDIENTE

2. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

•

• Capacidad de obrar

Pliego de cláusulas administrativas  Memoria justificativa

• Solvencia técnica

 Definición del objeto

 Variantes •

53

Pliego de prescripciones técnicas

• Selección de los candidatos  Experiencia en temas ambientales  Sistema de gestión ambiental  Estándares de calidad ambiental

2. Código de buenas prácticas en contratación local Introducción de criterios ambientales en las fases de contratación

3. ADJUDICACIÓN

• La oferta económicamente más ventajosa

4. EJECUCIÓN

• Formas de envasado  Recipientes reutilizables

• Externalidades

• Criterios adicionales

54

 Reciclado de los desechos

2. Código de buenas prácticas en contratación local Introducción de criterios ambientales por tipos de contratos

• Contrato de Obras • Contratos de Gestión de Servicios Públicos

• Contrato de Suministro • Contratos de Consultoría, Asistencia y Servicios

55

2. Código de buenas prácticas en contratación local Buenas prácticas

– PRÁCTICA I: RESPETO AMBIENTAL – PRÁCTICA II: FORMACIÓN EN CRITERIOS AMBIENTALES EN CONTRATACIÓN – PRÁCTICA III: POLÍTICA ENERGÉTICA – PRÁCTICA IV: SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL LICITADOR

– PRÁCTICA V: GESTIÓN DE RESIDUOS: CONCEPTO DE LAS 3 R – PRÁCTICA VI: SISTEMAS DE AHORRO DE AGUA – PRÁCTICA VII: ETIQUETADOS Y CERTIFICACIONES AMBIENTALES – PRÁCTICA VIII: CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA 56

2. Código de buenas prácticas en contratación local Buenas prácticas

–PRÁCTICA IX: REDUCCIÓN DEL GRADO DE CONTAMINACIÓN Y TOXICIDAD –PRÁCTICA X:

INTERNALIZACIÓN DE COSTES AMBIENTALES

–PRÁCTICA XI:

INFRACCIONES AMBIENTALES

–PRÁCTICA XII: RECOMENDACIONES A PROVEEDORES –PRÁCTICA XIII: ANÁLISIS DEL CICLO DE VIDA (ACV) –PRÁCTICA XIV: PLANTACIÓN DE ESPECIES AUTÓCTONAS

–PRÁCTICA XV: PUBLICACIÓN DEL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL –PRACTICA XVI: PRODUCTOS LOCALES –PRACTICA XVII: CREACIÓN DE UN ÍNDICE AMBIENTAL

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3. Guía de productos forestales Tras el compromiso realizado como “Madrid, ciudad amiga de los bosques”, como complemento al Decreto de 15 de junio de 2010, se revisó una publicación existente anterior con el apoyo de CONFEMADERA, AITIM (Asociación de Investigación Técnica de la Madera y el Corcho) y de AEIM (Asociación Española del Comercio e Industria de la Madera), y se ha realizado la Guía de productos forestales: maderas y productos derivados. Con la que se pretende informar y sensibilizar a los responsables de compras de las diferentes Áreas, de las particularidades de los productos de madera y sus derivados, con el propósito de facilitar la incorporación de criterios de sostenibilidad a través de cláusulas en los pliegos de condiciones de las contrataciones. 58

3. Guía de productos forestales

Índice 1. INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes 1.2. Objetivos 1.3. Estructura del documento 2. LA MADERA EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN 2.1. Construcción sostenible 2.2. Materiales de construcción sostenible 2.3. Ventajas e inconvenientes desde el punto de vista ambiental y social del uso de maderas y productos derivados 2.4. Tipología de productos fabricados 3. USOS DE LA MADERA 3.1. Características generales 3.2. Criterios de selección 3.3. Grupos tecnológicos 4. TIPOS DE ETIQUETADO 4.1. Obligatorio 4.2. Ecológico y Medioambiental 4.3. Calidad 4.4. No Reglamentadas Anejo 1 Normativa de referencia Anejo 2 Fuentes de consulta

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3. Guía de productos forestales OBJETIVO: Servir de herramienta complementaria al Decreto de introducción de criterios ambientales en la contratación de productos forestales. • Características físico-mecánicas de la madera: a efectos de establecer las prescripciones técnicas. • Tipología de productos: a efectos de seleccionar los productos a prescribir en los pliegos • Tipología de etiquetas: a efectos de identificar los certificados presentados en relación con la valoración del criterio medioambiental. • Información acerca del cumplimiento del convenio CITES y de las convenciones fundamentales de la OIT.

• Información acerca del cumplimiento de la diligencia debida con motivo del Reglamento (UE) Nº 995/2010, por el que se establecen las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera. 60

3. Guía de productos forestales Fichas de características físico-mecánicas de la madera, según la función que haya de cumplir.

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3. Guía de productos forestales Fichas de posibles maderas sustitutivas de algunas de las especies más demandadas, por usos, y se clasifican las maderas de diversas maneras (por fabricación, derivados, finalidad, uso, ...), para que los prescriptores comprendan un poco mejor las ventajas del uso de la madera y los productos forestales.

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3. Guía de productos forestales

Descripción de los diferentes tipos de etiquetados existentes en los productos forestales.

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4. Mesa de compra verde

•MIEMBROS DE LA MESA:

Órganos de contratación municipal •REUNIÓN: 29 de noviembre de 2011 Presentación del resumen ejecutivo del Código de Buenas Prácticas Presentación de la contratación de productos forestales

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5. Foro pro clima Madrid

•Antecedentes:  2004 firma del Acuerdo entre Ayto de Madrid, Cámara de Comercio y CEOE para implicar a los empresarios en el desarrollo sostenible de la ciudad.  2008. Constitución del Foro Pro Clima de Madrid. •Colaboración de la administración y la sociedad civil para la sostenibilidad •Plataforma de intercambio de experiencias y promoción de iniciativas

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5. Foro pro clima Madrid

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5. Foro pro clima Madrid

• Catálogo de iniciativas ambientales • Guía de buenas prácticas en la oficina • Directrices de celebración de eventos sostenibles

• Compromiso de adquisición de productos forestales

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6. Cláusulas incorporación en pliegos

ÁREA DE GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD Y MOVILIDAD Dirección General de Sostenibilidad CONTRATO DE SUMINISTROS, SERVICIOS ENERGÉTICOS Y MANTENIMIENTO CON GARANTÍA TOTAL DE COLEGIOS PÚBLICOS

• Etiqueta Ecológica o certificación equivalente en la elección de aislamientos térmicos • Papel reciclado certificado con sello Ángel Azul o equivalente , papel procedente de bosques gestionados de manera sostenible (certificados FSC, PEFC o normas equivalentes) para la documentación técnica escrita

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6. Cláusulas incorporación en pliegos

ÁREA DE GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD Y MOVILIDAD Dirección General de Sostenibilidad CONTRATO DE SERVICIOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL SEGÚN EL REGLAMENTO CE 1221/2009EMAS Y NORMA UNE-EN-ISO 14001 EN EL PALACIO DE CIBELES Pliego de Cláusulas Administrativas: Criterios de requisito ambiental: Uso de papel con procedente de bosques gestionados de manera sostenible con certificados FSC o equivalentes

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6. Cláusulas incorporación en pliegos

EMPRESA MUNICIPAL DE TRANSPORTES CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE PAPEL FOTOCOPIA DIN A4 80 GR. • Documentación adicional exigida: Los licitadores deberán incorporar en su oferta certificados medio ambientales y/o documentos equivalentes que acrediten su procedencia y proceso de producción (FSC, Cisne Blanco, u otros equivalentes) que garanticen que su origen y proceso de producción ha sido respetuoso con el medio ambiente, los bosques primarios y las comunidades indígenas afectadas.

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6. Cláusulas incorporación en pliegos

EMPRESA MUNICIPAL DE TRANSPORTES CONTRATO DE ADQUISICIÓN DE PAPEL FOTOCOPIA DIN A4 80 GR. • Criterio de adjudicación: Requisito ambiental.  El licitador deberá estar asociado a alguna entidad de carácter empresarial que promueva, entre sus asociados, el certificado de productos de madera conforme a las normas del FSC (Forest Stewarship Council o Consejo de Administración Forestal) o equivalente.

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EL FUTURO Diagnóstico Fase 1 Análisis

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Fase 2

Desarrollo de herramientas

Fase 3

Implementación

Fase 4

Seguimiento y evaluación

Diagnóstico y análisis Evaluación situación actual de la contratación sostenible en el Ayuntamiento: •Solicitud de información

•Análisis de la información recibida Determinación de necesidades y prioridades de actuación: •Compra centralizada

•Compra descentralizada •Definición de líneas de producto: Papel de oficina, equipos informáticos, mobiliario de oficina, servicios de limpieza, vehículos, eventos, jardinería,... 73

Desarrollo de herramientas

•Actualización del código •Adaptación al TRLCSP

•Adaptación a las novedades medioambientales •Facilidad de manejo •Elaboración de fichas de productos y servicios

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Implementación

Introducción criterios de contratación

Elaboración de cláusulas tipo a través de grupos de trabajo sectoriales

Jornadas de los órganos de contratación

Divulgación

Instituto de Formación

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Incorporación en cursos de formación

Seguimiento y evaluación •Seguimiento: fichas de seguimiento de actuaciones por líneas de productos •Publicación de informes de resultados

•Colaboración con otras Administraciones Públicas:

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•

Unión Europea

•

Estado

•

Comunidades Autónomas y Ayuntamientos

Muchas gracias

Rodolfo López Díez Jefe Departamento de Análisis y Estrategias Ambientales Dirección General de Sostenibilidad 914804158 [email protected] 77