Story Transcript
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO INFORME DEL GOBIERNO DE CHILE
PRESENTACIÓN
3
CONTEXTO NACIONAL
11
OBJETIVO 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre
17
OBJETIVO 2 Lograr la enseñanza primaria universal
43
OBJETIVO 3 Promover la igualdad entre los generos y la autonomía de la mujer
57
OBJETIVO 4
75
Reducir la mortalidad infantil
OBJETIVO 5 Mejorar la salud materna
85
OBJETIVO 6 Combatir el VHI/SIDA y otras enfermedades
95
OBJETIVO 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
ANEXOS
111
151
2
PRESENTACIÓN ...Estamos creciendo, estamos haciendo de Chile un país más justo, más humano, a partir de su crecimiento. Para esto estamos trabajando duro, con un conjunto de medidas que tomamos todos los días; para llegar, con ese crecimiento, a todas las familias, especialmente a aquellos que más lo necesitan, dando más oportunidades a los que menos tienen... (Ricardo Lagos Escobar, Presidente de la República.) Mayo 17 de 2005.
En Septiembre del año 2000, en el marco de la Cumbre desarrollada por Naciones Unidas para enfrentar los principales desafíos mundiales en materia de desarrollo, Chile fue uno de los 189 estados miembros que aprobaron la Declaración del Milenio. Esta Declaración estableció ocho objetivos que comprometieron a los países a realizar sus mayores esfuerzos para erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la enseñanza primaria universal; promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Así, al plantear objetivos comunes para el desarrollo de todas las naciones y establecer metas e indicadores claros y mensurables, estos pasan a constituir no sólo un marco de referencia para evaluar el cumplimiento de los compromisos adoptados por los estados miembros, sino también, para exigir que los gobiernos y la comunidad internacional asuman la responsabilidad de alcanzar los mismos. El presente informe da cuenta, al país y a la comunidad internacional, del avance de Chile hacia el cumplimiento de las metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con las que nuestro Gobierno mantiene un fuerte compromiso.
3
Nuestro país ha avanzado paulatinamente en este camino, la evolución de los indicadores específicos de los diferentes objetivos a partir de 1990 –año base de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio”– muestra que Chile ha experimentado una mejoría sustantiva, alcanzando a la fecha, el cumplimiento de muchos de ellos. Asimismo, nuestro país se encuentra en condiciones de lograr anticipadamente el cumplimiento de gran parte de los objetivos restantes. En este primer informe, se han establecido también, metas adicionales que buscan hacer frente a nuevos desafíos para cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ellas se han formulado acordes al grado de crecimiento económico y social del país, y a los objetivos estratégicos de desarrollo. El documento que presentamos considera, en una primera parte, el contexto nacional, que incluye una reseña acerca de los principales aspectos de la estrategia de desarrollo adoptada por el país. En una segunda parte, incluye antecedentes relativos a la situación a la fecha, el estado de avance, los principales desafíos, el marco de apoyo y la capacidad de evaluación y seguimiento para cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales reflejan el panorama actual en el cual Chile se encuentra. Cabe destacar que los indicadores mínimos aquí incluidos, corresponden en su mayor parte a los propuestos por Naciones Unidas, siendo reemplazados en los casos que estos no tenían correspondencia con los indicadores existentes en el país. Asimismo, cuando ha sido posible, se ha presentado la información desagregada por sexo, edad, zona geográfica, diferencias regionales y étnicas, y se han realizado análisis específicos para determinados grupos de la población, con el propósito de mostrar las distintas realidades existentes en nuestro país. Hemos querido también construir este informe con una mirada más amplia, por lo que éste recoge algunas de las consideraciones realizadas por representantes de la sociedad civil, el gobierno y las agencias de Naciones Unidas en el Seminario “Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Desafíos País al año 2015” convocado por MIDEPLAN y la Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Chile, realizado en enero del presente año. 4
El Ministerio de Planificación, MIDEPLAN, en tanto Secretaría Técnica Metas del Milenio, ha sido responsable de la coordinación y edición de este informe, en cuya elaboración han participado el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, el Servicio Nacional de la Mujer, el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la Corporación Nacional Forestal, la Comisión Nacional del Medioambiente, la Comisión Nacional de Energía, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Ministerio de Obras Públicas, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, y la Superintendencia de Servicios Sanitarios, constituidos en la Red de Gobierno Metas del Milenio. Esta red, contó con la permanente colaboración del Sistema de Naciones Unidas en Chile. Quisiera agradecer al apoyo y compromiso de estas instituciones, que nos ha permitido elaborar este informe. Debemos tener presente, que los éxitos alcanzados hasta este momento en estas importantes materias, deben ser el impulso que nos permita a todos nosotros seguir trabajando juntos para poder abordar con mayor fuerza los desafíos que tenemos por delante y que no son otros que poder tener un país que posibilite mejores condiciones de vida para las personas que lo habitan.
Yasna Provoste Provoste Campillay Ministra de MIDEPLAN
5
6
PROLOGO
La fuerza avasalladora del mensaje de las Metas del Milenio deriva, tal como Pablo Neruda sintetizó genialmente en su poema número 15, de su cualidad de ser “claras como una lámpara, simples como un anillo”. Es la sencillez del mensaje implícito en estas Metas lo que las tornan poderosas: quién podría oponerse a su lenguaje directo que encapsula el sentir de la gente? La familiaridad de su mensaje se nutre de la sencillez que convierte las Metas en la viga maestra del paradigma colectivo de convivencia ideal. Las Metas, así concebidas, son parte esencial de la naturaleza misma de todo ser humano y, por lo tanto, pertenecen a todos y cada uno de nosotros. Son Metas aplicables a las personas de todo el mundo que hacen hincapié en las necesidades básicas tales como erradicar el hambre, reducir la pobreza extrema, brindar servicios de salud y educación, abordar las enfermedades graves e infecciosas como el VIH/SIDA, la tuberculosis y el paludismo; eliminar la discriminación contra las niñas en la enseñanza y contra las mujeres en todos los niveles de la sociedad, y proveer los factores ambientales básicos necesarios para sostener el desarrollo, entre ellos, servicios eléctricos básicos, agua potable y saneamiento. Éstos son los objetivos básicos que deben dirigir el accionar de nuestra organización y todos los gobiernos que signaron el compromiso que dio lugar a las metas del Milenio. La claridad de estos ocho objetivos del Milenio es la luz que irradia hoy esperanza a las millones de personas que viven con menos de un dólar por día. La pobreza tiene muchas facetas y sus estragos abarcan campos mucho más amplios que los meramente monetarios. Formamos parte de una sola trama, interconectados por una historia y un destino comunes donde las acciones de los unos impactan en las vidas de los otros y viceversa. Estamos en un mundo cada vez más interrelacionado en que el conflicto, la pobreza o el mal gobierno en una parte del mundo puede afectarnos a todos. 7
Esta innegable situación, lejos de ser una debilidad del sistema, se convierte en la moneda fuerte de cambio para los más vulnerables. Hoy ya nadie ignora que el desarrollo genera el mejor retorno en seguridad colectiva, y que el crecimiento asegura mayor nivel de bienestar tanto para los que demandan seguridad como para los que demandan desarrollo. La buena noticia es que la mayoría del mundo respalda las Metas de Desarrollo del Milenio como un marco de referencia compartido al que han adherido todos los gobiernos y los organismos internacionales mediante el cual pueden medirse los progresos del desarrollo en forma tangible, comparable y sistemática. La Meta de reducir a la mitad la proporción de personas que viven con menos de un dólar por día para el 2015 es alcanzable. Recordemos que, al comienzo del siglo pasado, dos tercios (67%) de la población mundial vivían con el equivalente de menos de un dólar por día. Hace cincuenta años, esta proporción había disminuido al 55%. Actualmente, a pesar de que la población es mucho más numerosa, el porcentaje de esa población que aún vive bajo la línea de pobreza alcanza al 20% de la población mundial. Así, el progreso ha sido sostenido y cada vez más rápido. Acelerarlo aún más es un desafío, pero no es una ilusión. Un mundo libre de pobreza extrema está a nuestro alcance. Las soluciones prácticas existen. El marco político está establecido y, por primera vez, el costo es viable. Esta certidumbre es clara como una lámpara. El desafío de alcanzar la prosperidad, el crecimiento económico necesario para el bienestar de nuestra gente y el desarrollo inclusivo, necesarios para reducir la pobreza y su creciente feminización, es una tarea que va mucho más allá del ámbito meramente gubernamental y que requiere el apoyo y el liderazgo principalmente de la sociedad civil y del sector privado. La mayoría de los pobres del mundo integran el sector privado. El negocio de crear, construir y dar mayor poder a los emprendimientos y los ciudadanos en los mercados emergentes es una forma concreta y posible de alcanzar los objetivos del Milenio. Alianzas entre sectores tradicionalmente no alineados permiten alcanzar eficientemente metas de interés publico-privado.
8
Conquistar mercados en la base de la pirámide y asociarse hacia abajo en la cadena productiva son objetivos estratégicos del nuevo milenio. Las alianzas público-privadas armonizan el ecosistema económico y ayudan a trabajar coordinadamente para disminuir las barreras que enfrentan las mayorías de bajos recursos en su afán por mantener a sus familias. El valor presente de la cooperación futura es la paz: la seguridad colectiva se afianza robusteciendo la participación de todos los sectores en el crecimiento y la distribución de las oportunidades, creando así un mundo libre igualitario, solidario, seguro y tolerante que abarca todas las áreas de los objetivos del Milenio. El crecimiento económico sostenido requiere dar un papel protagónico al capital humano como herramienta productora de riqueza y bienestar. Esta inversión en el desarrollo es una decisión audaz de gran alcance que se plantea a la comunidad global en su esfuerzo de erradicar la pobreza, promover el empleo, y fomentar la integración social. Chile es abanderado en alcanzar las Metas del Milenio en la región; ha llegado a ellas anticipadamente. Indudablemente está siguiendo el camino de la integración y el acceso con equidad, consolidando las instituciones democráticas y creando espacios ciudadanos mejores. Las experiencias innovadoras de Chile en combatir la pobreza y mejorar la salud ciudadana, a través de los programas Chile Solidario y Plan Auge merecen ser compartidos regional e internacionalmente como ejemplos de que el éxito en la lucha frontal contra la pobreza es posible para todos. Quisiera agradecer muy especialmente a todos los actores que aportaron sus esfuerzos para convertir en realidad este Primer Informe del Gobierno de Chile sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a todos los organismos del gobierno y, en especial, a todas las agencias del sistema de la ONU en Chile. Mediante su constante apoyo técnico y profesional, la cooperación interagencial ha fortalecido la posición de Chile frente a los desafíos planteados en este documento.
9
Reitero el compromiso de las agencias del sistema de las Naciones Unidas por apoyar la labor de Chile en sus esfuerzos de superación nacional, estimulando el debate y la reflexión sobre los resultados que se van alcanzando y las acciones idóneas necesarias para asegurar el cumplimiento de los objetivos propuestos para el 2015.
Irene Philippi Coordinadora Residente del Sistema de las Naciones Unidas en Chile
10
CONTEXTO NACIONAL Los Objetivos de Desarrollo del Milenio han formado parte de los objetivos centrales planteados en la estrategia de desarrollo adoptada en Chile por los Gobiernos de la Concertación a partir de 1990, cuyo objetivo central es mejorar la calidad de vida de la población, en particular, superar la pobreza, la desigualdad y las diversas formas de discriminación y exclusión. Los pilares de la estrategia adoptada han sido el crecimiento económico, el desarrollo social y la democracia. En tanto, el crecimiento económico, el desarrollo social y la democracia responden a un conjunto amplio de factores políticos, económicos y sociales, que actúan reforzándose los unos a los otros; esta estrategia ha enfatizado la complementariedad y mutua interdependencia de las políticas desarrolladas en estos tres ámbitos. La construcción de grandes acuerdos políticos ha permitido sustentar y dar continuidad a la implementación de esta estrategia. Estos acuerdos se refieren al reconocimiento de la estabilidad macroeconómica y apertura de la economía como requisitos para el crecimiento; a la centralidad del crecimiento para un desarrollo social perdurable; por sus efectos en el mercado del trabajo, en el poder adquisitivo de las remuneraciones, y en la generación de recursos para financiar el gasto social; así como a la necesidad de una activa responsabilidad del estado en materia de desarrollo social; en tanto los principales desafíos sociales –la pobreza, la desigualdad y la exclusión– no se resuelven solo ni necesariamente como un resultado del crecimiento económico, ni por la sola acción del mercado y de paliativos temporales. En consecuencia, la estrategia ha enfatizado la aplicación de políticas públicas activas en materia de desarrollo social, así como la permanente articulación entre las políticas económicas, las políticas sociales y el ordenamiento político. Durante el período, la economía ha más que duplicado su tamaño, con el consecuente efecto en el empleo y las remuneraciones. En efecto, el país ha mantenido un proceso de crecimiento económico, en un marco de estabilidad, con grados crecientes de integración a la economía mundial. Este proceso, 11
interrumpido en 1999, debido a las repercusiones de la crisis internacional, fue retomado en el año 2000, alcanzándose durante el año 2004 una tasa de 6,1%.
CUADRO 1
Producto interno bruto 1989 - 2004 (precios constantes) Año
Millones de pesos 1996
Indice (1989 = 100)
Variación anual (%)
1989
17.871.170
100,0
11,5
1990
18.526.529
103,7
3,7
1991
19.921.495
111,5
7,5
1992
22.528.491
126,1
13,1
1993
24.361.841
136,3
8,1
1994
25.798.410
144,4
5,9
1995
28.976.743
162,1
12,3
1996
31.237.289
174,8
7,8
1997
33.300.693
186,3
6,6
1998
34.376.598
192,4
3,2
1999
34.115.042
190,9
-0,8
2000
35.646.492
199,5
4,5
2001
36.850.288
206,2
3,4
2002
37.655.139
210,7
2,2
2003
39.060.131
218,6
3,7
2004
41.427.296
231,8
6,1
Variación acumulada 1989-2004
131,8
Fuente: Banco Central.
Durante el período 1990-2000 fueron creadas 918 mil ocupaciones. El crecimiento de la ocupación experimentado entre 1990 y 1998, que alcanzó una tasa promedio anual de 2,3%, se interrumpió en los años 1999 y 2000, cuando disminuyó en 0,5% y 0,4%, respectivamente. Posteriormente, entre los años 2000 y 2004 se crearon más de 481 mil ocupaciones. Así, entre los años 1990 y 2004 se han generado aproximadamente 1.400.000 empleos1.
12
A partir de 1990, la acción pública social ha sido sustancialmente fortalecida. Junto a los cambios en las prioridades presupuestarias y su reorientación a programas sociales; el crecimiento económico y una política fiscal sostenible, que ha operado contra cíclicamente, han permitido la generación sostenida y creciente de recursos para financiar el gasto social, aun en los períodos de desaceleración. En particular, a partir del año 2000, la política fiscal en Chile comenzó a ser guiada en base al indicador de Balance Estructural del Gobierno Central, con un objetivo superavitario de 1% del PIB. Su adopción ha permitido fortalecer las finanzas públicas y modernizar el marco macroeconómico del país, contribuyendo a su vez a un financiamiento estable de las políticas sociales.
CUADRO 2
Gasto social indice base 1990 = 100 Año
Total
Salud
Protección social
Educación
Otros social*
1990
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1991
109,6
117,5
109,4
110,3
71,9
1992
119,6
137,8
115,1
123,5
102,9
1993
130,1
154,0
122,8
138,2
117,3
1994
137,7
177,4
126,0
149,9
119,0
1995
146,8
186,3
132,1
168,7
134,0
1996
161,0
202,9
141,9
194,9
156,4
1997
167,6
215,0
143,9
212,7
168,3
1998
179,3
230,8
150,6
240,0
171,8
1999
193,4
242,3
159,3
267,5
233,3
2000
203,1
260,3
167,7
278,8
219,7
2001
213,3
281,7
173,5
300,7
198,0
2002
221,2
295,6
176,5
320,8
204,8
2003
225,8
313,3
178,4
325,4
201,7
2004e/
237,3
338,7
184,2
352,7
173,5
2005p/
251,6
367,2
191,5
379,2
195,1
* Protección del medio ambiente, vivienda y servicios comunitarios, actividades recreativas, cultura y religión. e/ Estimado. p/ Proyectado. Fuente: Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda: Informe estadística de las finanzas públicas, 2005.
13
Ello ha permitido que durante el periodo el gasto social haya aumentado significativa y persistentemente, alcanzando sobre un 150% entre el año 1990 y el año 2005, posibilitando el desarrollo de ambiciosos programas sociales. El fortalecimiento de la política social no sólo se refiere al notable aumento que han registrado los recursos asignados a lo social; sino, también, a su reorientación desde lo asistencial a políticas y programas de inversión social, orientados al desarrollo de capital humano y a la igualdad de oportunidades: al aumento de la calidad, equidad y cobertura de los servicios sociales básicos (educación, salud, vivienda y previsión), y al mejoramiento de la infraestructura social. Además, se ha mejorado la focalización y vinculación de las políticas asistenciales a los programas de inversión social. Frente a la vulnerabilidad y discriminación que, más allá de la pobreza, afectan a determinados sectores sociales, los gobiernos de la concertación han identificado un conjunto de grupos prioritarios de la política social: mujeres, niños, jóvenes, indígenas, personas con discapacidad y adultos mayores, desarrollando programas en diversos ámbitos focalizados en estos grupos, y modificaciones legales orientadas a superar las diversas formas de discriminación que los afectan. Las nuevas orientaciones de la política social se reflejan en el cambio de la estructura del gasto. Consistentemente con el énfasis otorgado a la inversión social, el gasto fiscal en educación y salud así como en los programas de inversión social orientados a los grupos prioritarios, creció por sobre la tasa promedio del gasto total, mientras el correspondiente a previsión y subsidios monetarios lo hizo bajo la misma. En dicho marco, se han desarrollado importantes iniciativas que se han traducido en un notable fortalecimiento y mejoramiento de la institucionalidad y gestión de la política social. Entre las diversas iniciativas que se han llevado a cabo en esta materia, destacan aquellas en las áreas de la coordinación interinstitucional, la descentralización, la participación y los procesos de medición y evaluación social. Se han desarrollado nuevas modalidades de intervención pública social desde
14
el punto de vista programático y de gestión. Estos programas enfatizan la inversión social de carácter intersectorial, impulsando la coordinación al interior de la institucionalidad pública social para su diseño y gestión; privilegian procesos de intervención descentralizados, para dar una respuesta más adecuada a la heterogeneidad social y territorial; y fomentan la participación activa de la comunidad en la identificación de sus necesidades, definición de prioridades y elaboración y ejecución de los planes de acción compartidos. De esta manera, se potencia el desarrollo de sus propias capacidades, factor clave para el logro de resultados exitosos y sustentables. Por otra parte, estos programas han otorgado especial relevancia al desarrollo de instrumentos de evaluación. Resumiendo, a partir de 1990, las políticas públicas se han encaminado simultáneamente a mantener un ambiente macroeconómico estable, en un marco de apertura favorable al crecimiento; como a profundizar los esfuerzos de democratización y de construcción de formas más inclusivas de organización social, teniendo como objetivo el avanzar progresivamente hacia la plena realización de los derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos de todos los ciudadanos.
15
OBJETIVO 1 ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE 17
OBJETIVO 1
Indicadores Mínimos Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
1. Porcentaje de la población cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por día (PPA)
3,5%
2,3%
1,7%
2. Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1 dólar por día (incidencia por profundidad)
1,41
0,69
0,70
3. Participación del primer quintil en el ingreso monetario total a/
4,4%
4,3%
4,6%
4. Porcentaje de niños menores de 6 años con desnutrición b/
0,7%
0,5%
0,5%
5. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria
8,0%
4,0%
4,0%
Meta 1
Meta 2
a/ Este indicador reemplaza a la proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población. b/ Este indicador reemplaza al porcentaje de niños menores de 6 años con insuficiencia ponderal. Corresponde al porcentaje de menores de 6 años con desnutrición medido según diagnóstico nutricional integrado. La información para 1990 corresponde a 1994. Fuentes: 1 y 2 CEPAL en base a Encuesta Casen años respectivos. Para mayores detalles ver: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) “Informe Metas del Milenio para Chile” – Octubre 2003. 3. MIDEPLAN. 4. Departamento de Estadísticas e Información de Salud. MINSAL. 5. FAO.
Indicadores Adicionales Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
1. Que la familia Chile Solidario cuente con ingresos superiores a la línea de indigencia
N/A
26,7%a/
≥70%
2. Que al menos un miembro adulto de la familia Chile Solidario trabaje de forma regular y tenga una remuneración estable
N/A
34,4%a/
≥70%
6,2%b/
7,2%
6,0%
Meta 1
Meta 2 3. Tasa de obesidad en menores de 6 años
a/ Corresponde a la proporción de familias con la condición ‘cumplida antes’ y ‘cumplida durante’ en la Etapa I de Apoyo Psicosocial sobre el universo de 225.073 familias (datos al 31 de enero de 2005). b/ Corresponde a información del año 1996. N/A No aplica. Fuentes: Indicadores 1 y 2, Base de Datos Familias Chile Solidario 31 de enero 2005, División Social MIDEPLAN; 3. Departamento Estadísticas e Información de Salud, MINSAL.
18
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
META 1
Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dolar por día
I. SITUACIÓN A LA FECHA
La experiencia desarrollada por Chile desde el año 1990 ha permitido realizar esfuerzos en ma-
A partir del año 1990, nuestro país ha adop-
teria de políticas sociales. Uno de estos esfuerzos
tado una estrategia de desarrollo que ha tenido
lo constituye la creación del Sistema de Protección
como objetivos mejorar la calidad de vida de la
Social Chile Solidario para familias en extrema po-
población y, en particular, superar la pobreza y las
breza, cuyo sentido final es ayudar a estas familias
diversas formas de discriminación y exclusión. Esta
en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
estrategia junto con el crecimiento económico ha permitido lograr una disminución muy importante de la pobreza e indigencia en el país, así como en las regiones y en las zonas urbanas y rurales.
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 2015
estable a lo largo del tiempo, con una alta con-
1.1 Porcentaje de la población cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por día (PPA)
centración en los hogares de mayores ingresos.
En relación al indicador mínimo Porcentaje de la
Sin embargo la política social ha jugado un rol
población cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar
fundamental para reducir los niveles de desigual-
por día (PPA)2, nuestro país muestra una reduc-
dad existentes. En el año 2003, al considerar el
ción importante de la extrema pobreza durante
aporte que representan los beneficios otorgados
la década de los 90. Utilizando la metodología
por los programas de salud, educación y subsidios
de ingresos inferiores a 1 dólar por día (PPA), se
monetarios, se observó que el 20% de los hogares
observa que esta ha disminuido desde el 3,5% de
de menores ingresos del país aumentó su partici-
la población el año 1990 a 2,3% el año 2000.
pación desde un 3,9% del ingreso autónomo a un
Considerando la meta al año 2015 de 1,7% de la
6,9% del ingreso total, mientras que el 20% de los
población, sólo bastaría reducir la extrema pobreza
hogares más ricos redujo su participación desde
en 0,04 puntos porcentuales anuales para alcan-
un 56,5% del ingreso autónomo a un 53,4% del
zar la meta propuesta. Considerando la velocidad
ingreso total.
de la reducción del porcentaje de población con
La distribución del ingreso se ha mantenido
19
OBJETIVO 1
ingresos inferiores a 1 dólar por día (PPA) obser-
los avances en las zonas rurales son levemente
vada entre los años 1990 y 2000 podría inferirse
menores. Al comparar entre zonas de residencia
que esta meta sería factible de alcanzarse.
se aprecia que en las zonas urbanas la incidencia de la extrema pobreza es muy inferior al valor
La reducción de la extrema pobreza se registra
registrado en las zonas rurales (Cuadro 3).
tanto en las zonas urbanas como rurales, aunque
CUADRO 3
Incidencia de la extrema pobreza 1990 y 2000. Porcentaje de personas que perciben menos de 1 dólar PPA al día (porcentaje y valor línea PPA) Valor línea PPA en pesos (mensual)
Año
Urbano
Rural
Total Nacional
1990
2,8
6,6
3,5
4.728
2000
1,9
4,6
2,3
11.300
Fuentes: División Social de CEPAL en base a Encuesta Casen años respectivos3 .
Si bien Chile ha registrado significativos avances
personas) mientras que en el año 2003, el 4,7%
en este indicador, nos parece importante destacar
de la población se encuentra en esta situación
que la línea de 1 dólar por día no es equivalente
(728.100 personas). Cabe destacar que luego
a la línea de indigencia nacional, la que se basa
de un período de estancamiento en los niveles
en el valor de la canasta básica de alimentos para
de indigencia en alrededor del 5,7% entre los
el país el cual es casi 2 veces el valor de la línea
años 1996 y 2000, en el año 2003 se produce
internacional4.
un avance importante al reducirse la indigencia
Por lo tanto, bajo la línea nacional
un porcentaje importante de personas y hogares
al 4,7% de la población.
que disponen de más de un dólar PPA al día son considerados como indigentes.
En Chile la incidencia de la pobreza presenta diferencias importantes por grupo de edad y según
Al analizar la incidencia de la pobreza en el país,
pertenencia a etnias (Cuadro 4). En el año 2003,
utilizando la línea de pobreza nacional se constata
la incidencia de la pobreza en la población menor
que entre los años 1990 y 2003, ésta disminuye
de 18 años es muy superior a la que afecta al
desde 38,6% de la población (4.965.604 personas)
total poblacional. En las jefas de hogar y en la po-
a 18,8% (2.907.716 personas) (Gráfico 1). Por otra
blación perteneciente a etnias también se observa
parte, entre los años 1990 y 2003 la indigencia
una mayor incidencia de la pobreza. La incidencia
disminuye a la tercera parte en el país. En efecto,
de la pobreza en la población entre 19 y 29 años
en el año 1990 el 12,9% de la población se en-
es menor que la que afecta a la población total,
contraba en situación de indigencia (1.659.301
en tanto que para los adultos mayores se registra
20
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
la incidencia más baja de la pobreza entre los
importante reducción de la pobreza, registrándose
grupos de edad consignados. Cabe destacar que
sólo un leve aumento de la pobreza en los adultos
en todos los grupos considerados se observa una
mayores entre los años 2000 y 2003.
GRÁFICO 1
Evolución de la incidencia de la pobreza y de la indigenciaa/ en Chile (1990-2003) (porcentaje de la población) b/ 40
38,6 32,6
30
27,5 23,2
21,7
20,6
20
18,8
12,9
10
8,8
7,6
5,7
5,7
5,6
4,7
0 1990
1992
1994
1996
1998
Pobreza
2000
2003
Indigencia
a/ Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar. b/ El porcentaje de población en situación de pobreza incluye a aquellos en situación de indigencia. Fuentes: MIDEPLAN, Encuesta CASEN años respectivos.
CUADRO 4
Evolución de la incidencia de la pobreza e indigencia por grupos prioritarios en Chilea/ 1990, 2000 y 2003 (porcentaje) 1990 Grupos Prioritario
2000
2003
Total indigente
Pobresb/
Total indigente
Pobresb/
Total indigente
Pobresb/
Infancia (menores de 18 años)
19,1
50,7
8,5
29,1
7,3
26,9
Juventud (18 a 29 años)
10,9
35,9
5,1
18,9
4,1
16,7
Adultos mayores (60 años y +)
4,7
20,4
1,6
8,0
1,6
9,7
Mujeres jefas de hogar
13,2
39,3
5,1
16,4
4,8
16,2
Etniac/
10,6
35,6
11,0
32,3
8,2
29,1
Total
12,9
38,6
5,7
20,6
4,7
18,8
a/ Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar. b/ Total pobres incluye indigentes y pobres no indigentes. c/ Los datos de 1990 corresponden a la Encuesta CASEN de 1996 debido a que a partir de ese año se hacen preguntas respectivas a pertenencia a etnias. Fuentes: MIDEPLAN, Encuesta CASEN años respectivos.
21
OBJETIVO 1
Al analizar la evolución de la incidencia de
Efectivamente, todas las regiones muestran avances
la indigencia y pobreza por región, se observan
en pobreza e indigencia entre ambas fechas, aunque
avances significativos entre los años 1990 y 2003.
con distintas velocidades (Cuadro 5).
CUADRO 5
Incidencia de pobreza e indigencia por región en Chile, 1990, 2000 y 2003a/ (porcentaje) Pobrezab/
Indigencia 1990
2000
2003
Variación 1990-2003
1990
2000
2003
Variación 1990-2003
Tarapacá
6,4
4,8
3,3
-3,1
28,2
20,9
18,5
-9,7
Antofagasta
9,7
3,3
3,4
-6,3
26,4
13,9
11,4
-15,0
Atacama
8,6
7,7
7,7
-0,9
34,1
23,6
24,3
-9,8
Coquimbo
15,7
6,2
5,4
-10,3
45,3
25,2
21,7
-23,6
Valparaíso
15,5
5,3
4,6
-10,9
42,9
19,2
19,3
-23,6
Bdo. O’Higgins
14,7
4,5
4,0
-10,7
40,8
20,6
18,5
-22,3
Maule
15,0
6,7
5,6
-9,4
42,5
25,3
23,1
-19,4
Bio Bio
17,7
8,0
8,4
-9,3
47,9
27,1
27,9
-20,0
Araucanía
20,1
11,1
8,9
-11,2
44,8
32,7
29,0
-15,8
Los Lagos
13,3
6,8
4,7
-8,6
39,8
24,7
21,6
-18,2
Aysén
8,6
4,8
4,5
-4,1
30,9
14,3
14,3
-16,6
Magallanes
8,6
3,6
2,4
-6,2
29,8
10,9
12,0
-17,8
Metropolitana
9,5
4,3
3,0
-6,5
32,7
16,1
13,5
-19,2
Región
a/ Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y a su núcleo familiar. b/ Pobreza incluye indigentes y pobres no indigentes. Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN años respectivos.
En el año 2001, MIDEPLAN realizó un panel
En el Cuadro 6, se muestran las diversas situa-
de hogares, que consiste en encuestar a la misma
ciones de los hogares desde el punto de vista de
población en diferentes momentos del tiempo.
las condiciones de pobreza que presentaban en el
Este tipo de información resulta relevante para
año 1996 y las que presentaban en el año 2001.
realizar análisis dinámico, permitiendo estudiar los
En el se puede observar que del total de hogares
cambios ocurridos en la situación de la población
encuestados, sólo el 1% de ellos se encuentra en
encuestada e indagar en los factores asociados a
una situación de indigencia en ambos años. Si se
tales variaciones.
suman los hogares que se encuentran en ambos
22
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
años en situación de pobreza o indigencia, estos
Respecto a los factores que tienen mayor
llegan a 9,2% de los hogares observados en la
incidencia sobre los cambios observados en la
muestra panel.
situación de pobreza de los hogares a lo largo
CUADRO 6
Hogares por situación de pobreza en Chile, 1996 – 2001 (porcentaje) 2001 1996
Indigentes
Pobres no indigentes
No pobres
Total
Indigentes
1,0
1,9
1,8
4,8
Pobres no indigentes
1,3
5,0
9,2
15,5
No pobres
2,0
7,0
70,7
79,8
Total
4,3
14,0
81,7
100,0
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta Panel 1996 – 2001.
del período, estos corresponden a factores relativos
MIDEPLAN, consciente de la importancia de los
a la composición de los hogares, tamaños de los
estudios panel en relación a pobreza incorporó
mismos, escolaridad del jefe de hogar, tasa de
una muestra suplementaria en la Encuesta CASEN
dependencia, disponibilidad del activo trabajo y
2003 que tiene como objetivo el seguimiento de
calidad del empleo, entre otros.
las familias Chile Solidario y que continuará siendo aplicada a futuro como serie panel.
Un estudio realizado por el Departamento de Economía de la Universidad de Chile utilizando la información de esta encuesta panel concluye que
1.2 Coeficiente de la brecha de la pobreza a 1 dólar por día (incidencia por profundidad)
existe movilidad en los primeros nueve deciles de la
Durante la década de los 90, además de la re-
distribución de ingresos, lo que se traduce en que
ducción de la incidencia de la pobreza se observa
más del 50% de la población sea vulnerable a caer
que la brecha de la pobreza también disminuye.
en la pobreza, que se observa una alta estabilidad
En 1990, el coeficiente de la brecha de la pobreza
para el noveno y décimo decil, que el 40% de los
a 1 dólar correspondía 1,41, en el año 2000 a
hogares más pobres no cuentan con herramien-
0,69 y en 2015 se estima en 0,70. Por lo tanto, se
tas adecuadas para asumir un problema de salud
puede concluir que las personas que permanecen
que afecte al jefe de hogar lo cual disminuye la
en condición de pobreza tienen en promedio un
probabilidad de salir de la pobreza y finalmente,
ingreso más alto con respecto a la línea de pobreza
que la educación (técnica) es una importante her-
utilizada para la definición de este indicador. Lo
ramienta para salir de la pobreza, aunque no evita
anterior también implica que estarían más cerca
la caída en
ella5.
de superar la situación de pobreza.
23
OBJETIVO 1
El objetivo del Gobierno de Chile de reducir
la Encuesta CASEN, utilizando la línea de indigen-
la extrema pobreza se traduce en un interés por
cia nacional, muestran reducciones significativas en
reducir los niveles de extrema pobreza existentes
la intensidad de la indigencia entre los años 1990 y
así como el déficit de ingreso que afecta a quienes
2003 (ver Gráfico 2). En efecto, la brecha promedio
permanecen en la indigencia. Para dimensionar
de indigencia varió desde 4,3 en el año 1990 a
este último fenómeno se presentan índices de la
1,7 en el año 2003. Entretanto el índice FGT(2),
familia FGT que permiten cuantificar la intensidad
varió desde 2,3 a 1,0 entre el año 1990 y el año
o severidad del fenómeno6. En particular, la brecha
2003. De este modo, en el período analizado no
promedio de indigencia o FGT(1), representa el
sólo se reduce la incidencia de la indigencia, sino
déficit de ingreso del total de los indigentes con
también su intensidad.
respecto a la línea de indigencia. Así, un aumento en este indicador implica un mayor rezago de los
Entre los años 1996 y 2000 es posible advertir
ingresos promedio de los indigentes con respecto
una estabilización en la intensidad de la indigen-
a la línea. Por su parte, el índice FGT(2) refleja la
cia, producto fundamentalmente de la situación de
desigualdad de ingresos existente entre los indigen-
menor crecimiento económico ocurrida en el país.
tes, de manera que a mayor valor del índice, mayor
Cabe destacar además, el quiebre de tendencia
es la desigualdad de ingreso entre ellos.
ocurrido en el año 2003, con una reducción importante en los índices FGT(1) y FGT(2) de indigencia
Las evaluaciones realizadas con información de
(ver Gráfico 2).
GRÁFICO 2
Evolución de la incidencia e intensidad de la Indigencia 1990 – 2003a/ 14
12,9
12 10
8,8 7,6
8 6 4
5,7
5,7
5,6
4,7
4,3 2,3
2,6
2,6
2,1
2,0
1,9
1,7
2 0 1990
1,3
1,5
1992
1994
1,1
1996
FGT (0)
a/ Se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar. Fuentes: MIDEPLAN, elaborado a partir de Encuesta CASEN años respectivos.
24
1998 FGT (1)
1,2
1,1
2000 FGT (2)
1,0
2003
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Al analizar el índice FGT(1) para las regiones se
Entre los años 1990 y 2003 se observan impor-
obtiene que todas presentan avances en los niveles
tantes reducciones en la intensidad de la indigencia
de intensidad de la indigencia entre los años 1990 y
en zonas urbanas y rurales. No obstante, en las zo-
2003. No obstante lo anterior, se observan diferen-
nas urbanas se aprecia un relativo estancamiento en
cias importantes en estos avances entre regiones.
la intensidad desde el año 1996. Por el contrario, en
En cuanto a la evolución del indicador FGT(2) por
las zonas rurales se observa un importante avance
regiones se aprecian tendencias muy similares a las
en la reducción de la intensidad de la indigencia
del índice FGT(1) (ver Cuadros 1 y 2 en Anexo 2).
entre los años 2000 y 2003 (ver Gráfico 3).
GRÁFICO 3
Evolución de la incidencia e intensidad de la indigencia por zona de residencia 1990 - 2003a/ 3.a: Urbano 1990 – 2003 14
3.b: Rural 1990 – 2003 16
12,3
14
12
12
10
8,5
8 6
5,0
5,1
5,3
2,6
1,7
1,9
2,0
2,5
2
9,4
9,4
8,7
8,3
8 4,5
4,1 2,1
9,8
10
7,1
4
0
15,2
1,7
6
5,4
4
3,0
6,2
3,1
2,8
3,0
2,9
2,6
2,1
2 1,3
1,5
1,0
1,1
1,0
1,0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 FGT (0)
1,4
0
1,7
1,6
1,2
1,5
1,1
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 FGT (1)
FGT (2)
a/ Se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar. Fuente: MIDEPLAN, elaborado a partir de Encuesta Casen, años respectivos.
1.3 Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población
monetario del primer quintil de hogares. Para 1990, este indicador corresponde a 4,4%.
Con respecto al indicador mínimo proporción
El ingreso monetario es la suma del ingreso
del consumo nacional que corresponde al quintil
autónomo y las transferencias monetarias que re-
más pobre de la población, es pertinente seña-
cibe el hogar desde el Estado. Dichas transferencias
lar que la estimación utilizada en este informe
corresponden a todos los pagos en dinero por
corresponde a la participación en el ingreso
concepto de subsidios monetarios como pensiones
25
OBJETIVO 1
asistenciales (PASIS), Subsidio Único Familiar (SUF),
primer quintil capte alrededor del 67% del total
Asignación Familiar, Subsidio Agua Potable (SAP)
de subsidios, podría incrementarse la participación
y Subsidio de Cesantía.
en el ingreso monetario de este quintil desde un 4,3% en 2000 a 4,6% en 2015. Esta estimación
En el año 2003, los subsidios monetarios focalizados (Subsidio Único Familiar, Pensiones Asistenciales
supone que la distribución del ingreso autónomo se mantendría en el período considerado.
(PASIS) y Subsidio de Agua Potable) presentan una alta concentración en el 20% más pobre de la po-
Entre 2000 y 2003 ocurre una muy leve me-
blación. Si se mejorara la focalización de estos sub-
joría en la participación en el ingreso autónomo
sidios en los hogares del primer quintil de ingreso se
del quintil más pobre, pasando desde un 3,8%
podría lograr un incremento de la participación de
a un 3,9%. Además, se observa que los hogares
este quintil en el total de los ingresos monetarios.
del primer quintil aumentan su participación en el ingreso monetario de 4,3% a 4,5%.
Durante la década del ’90 la proporción de los subsidios focalizados captados en el primer quintil
El estado de avance de este indicador adicional
ha ido aumentando, alcanzando un 53,8% en el
se relaciona estrechamente con la evolución de la
año 2000. En los últimos años la mejor focalización
distribución del ingreso autónomo en nuestro país.
ha permitido que en 2003 esta proporción alcance
La información disponible para el período 1990
un 55,2%. Si se mantiene esta tendencia y se logra
a 2003 indica que el país mantuvo una elevada
una mayor focalización de los subsidios en los
concentración del ingreso autónomo, que no se
hogares de menores ingresos, logrando que el
alteró significativamente (Cuadro 7)7.
CUADRO 7
Evolución de la distribución del ingreso autónomo según decil de ingreso autónomo per cápita del hogar, 1990 - 2003a/ (Porcentaje) Decil
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
I
1,4
1,5
1,3
1,3
1,2
1,1
1,2
II
2,7
2,8
2,7
2,6
2,5
2,6
2,7
III
3,6
3,7
3,5
3,5
3,5
3,7
3,6
IV
4,5
4,6
4,6
4,5
4,5
4,5
4,7
V
5,4
5,6
5,5
5,4
5,3
5,7
5,5
VI
6,9
6,6
6,4
6,3
6,4
6,5
6,6
VII
7,8
8,1
8,1
8,2
8,3
7,9
8,3
VIII
10,3
10,4
10,6
11,1
11,0
10,5
10,8
IX
15,2
14,8
15,4
15,5
16,0
15,2
15,3
X
42,2
41,9
41,9
41,6
41,3
42,3
41,2
Total
100
100
100
100
100
100
100
a/ Se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar. Fuente: MIDEPLAN, a partir Encuesta CASEN años respectivos.
26
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Por otra parte, el valor del coeficiente de Gini,
La política social juega un rol fundamental para
calculado a partir del ingreso autónomo, fluctúa
reducir los niveles de desigualdad existentes. Si
entre 0,58 y 0,57 entre los años 1990 y 2003. Por
además de considerar los aportes de los subsi-
su parte, el índice 20/20 pasa de 14,0 a 14,3, en
dios monetarios, se consideran otros subsidios
tanto que el índice 10/40 varía entre 3,5 y 3,3
que reciben los hogares por efecto de las políticas
veces en igual período. Entre los años 2000 y 2003
públicas, como los subsidios de educación y salud,
se observa una mejoría en la razón de quintiles
se observa un mayor impacto y focalización del
desde 15,3 a 14,3 (Cuadro 8)8.
gasto social. Para el primer decil (de menores
CUADRO 8
Distribución del ingreso autónomo en Chilea/ 1990 - 2003 Ingreso autónomo
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2003
Índice 20/20
14,0
13,2
14,3
14,6
15,5
15,3
14,3
Índice 10/40
3,5
3,3
3,5
3,5
3,5
3,6
3,3
Coeficiente de GINI
0,58
0,57
0,58
0,57
0,58
0,58
0,57
a/ Se excluye al servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar. Fuente: Elaborado a partir de información de Encuesta CASEN años respectivos.
ingresos) los aportes significan un 61,2% del
decil estas transferencias son prácticamente nu-
ingreso total. Para el segundo decil esta cifra al-
las, representando un -0,1% de su ingreso total
canza a un 37,1%, mientras que para el décimo
(Gráfico 4).
GRÁFICO 4
Composición del ingreso total por decil de ingreso autónomo per capita del hogar, 2003 (porcentaje) % 2,5
100 80
31,4
21,7
1,0
15,8
11,5
7,7
5,7
91,0
93,5
98,8
100
86,6
97,0
81,5
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
6,5
48,1
60 40 62,9
20
74,3
92,3
38,8
0 I
II
III
Ingreso autónomo
Subsidios monetarios
Total T
Educación y salud
Fuente: MIDEPLAN, elaborado a partir de Encuesta CASEN 2003 e información provista por el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación y Ministerio de Salud.
27
OBJETIVO 1
En este sentido, la progresividad del gasto
Al evaluar el impacto de las transferencias
público social permite aumentar la participación
monetarias en el ingreso de los hogares por
de los hogares más pobres en la distribución del
zona de residencia se observa que éstas implican
ingreso. Efectivamente, gracias a estas transferen-
un importante incremento de los ingresos en los
cias el 10% de los hogares más pobres aumenta su
quintiles más pobres, sobretodo en las zonas rura-
participación en el ingreso desde un 1,2% sin con-
les. El primer quintil de ingresos ve incrementado
siderar las transferencias del Estado a un 2,9% al
sus ingresos en un 26,5% en la zona rural y en un
incluirlas. Por su parte, los hogares pertenecientes
13,7% en la zona urbana. En cambio, en el quinto
al segundo decil de ingreso aumentan su partici-
quintil prácticamente no se alteran los ingresos por
pación desde un 2,7% a un 4%. En conjunto ambos
concepto de los subsidios monetarios (Gráfico 5).
deciles, es decir el 20% de hogares más pobres aumentan su participación en el ingreso desde un 3,9% sin considerar las transferencias del Estado a un 6,9% al incluirlas.
GRÁFICO 5
Incremento en el ingreso de los hogares por concepto de subsidios monetarios por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar por zona 2003 (porcentaje) 30 26,5
25 20 15
13,7
10
7,0
5
3,8
5,4 3,3
1,6
1,7
0,5
0 I
II
III Urbano
IV
0,2
0,1
V Rural
Fuente: MIDEPLAN, elaborado a partir de Encuesta CASEN 2003 e información provista por el Ministerio de Hacienda.
28
1,1
Total T
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación para el año 2015
mínimas se dispone de un plazo de 24 meses contado desde la fecha de incorporación de la familia al Programa, certificada a través de la suscripción de un compromiso de participación vinculante.
Los indicadores adicionales “que la familia
Además, se efectúa la entrega de un bono de
Chile Solidario cuente con ingresos superiores a
protección familiar denominado Bono Solidario.
la línea de indigencia” y “que al menos un miem-
Esta transferencia se otorga por 24 meses a las
bro adulto de la familia Chile Solidario trabaje de
familias beneficiarias, con montos decrecientes
forma regular y tenga una remuneración estable”
y posteriormente, y por un lapso de tres años se
son indicadores complementarios que apoyan el
transforma en un Bono de Egreso.
cumplimiento de los indicadores mínimos referidos a la reducción de la extrema pobreza y se sustentan
El segundo componente consiste en la trans-
en el Sistema de Protección Social Chile Solidario
ferencia a las familias de subsidios monetarios
creado por el Gobierno del Presidente Ricardo
garantizados, cuando proceda. Estas transferencias
Lagos en el año 2002 para apoyar a las familias
monetarias corresponden a: Subsidio único familiar
más pobres de nuestro país.
(SUF) de la Ley Nº18.020 para todos los niños y niñas menores de 18 años; Pensiones asistenciales
Chile Solidario combina dos elementos cen-
(PASIS) del DL Nº869 de 1975, de invalidez para
trales: asistencia y promoción, desde una pers-
quien corresponda, y de vejez para los mayores de
pectiva integradora para abordar la extrema
65 años; Subsidio al pago de consumo de agua
pobreza. El Sistema Chile Solidario consta de tres
potable y de servicio de alcantarillado de aguas
componentes. El primero de ellos corresponde a
servidas (SAP) para cubrir el 100% de la cuenta
un acompañamiento personalizado durante 24
del servicio hasta por 15 m3 de consumo de la
meses, desarrollado por el Programa Puente, a
Ley Nº18.778. El tercer componente contempla
los beneficiarios incorporados al sistema, por parte
el acceso preferente a programas de la oferta
de un profesional o técnico idóneo, con el objeto
programática pública social.
de promover el desarrollo de las habilidades personales y familiares necesarias para satisfacer las
Una vez finalizado el apoyo psicosocial la fa-
condiciones mínimas de calidad de vida definidas
milia egresa del Programa Puente y sigue estando
en siete dimensiones (identificación, salud, edu-
protegida por el Sistema Chile Solidario, mante-
cación, dinámica familiar, habitabilidad y trabajo
niendo un acceso preferente a la oferta pública y a
e ingresos)9 y en una estrategia de intervención
las transferencias monetarias que correspondan.
destinada a fortalecer la vinculación efectiva de los beneficiarios con las redes sociales y el ac-
El Sistema Chile Solidario se propone incorporar
ceso a los beneficios que están a su disposición.
al sistema a 225.073 familias en forma progresiva
Para alcanzar el cumplimiento de las condiciones
en el período comprendido entre junio de 2002 y
29
OBJETIVO 1
diciembre de 200510. De ellos, 15.675 correspon-
desde el 34,4% (año 2005) al 70% (año 2015) la
den a adultos mayores de hogares unipersonales.
condición de cumplimiento. Para estimar la línea
El año 2002 ingresaron 36.775 familias, el año
base, se consideró el total de familias que tenían
2003 había 101.790 familias incorporadas al
cumplida la condición al 31 de Enero de 2005
sistema, el año 2004 156.734 familias y al 31
(77.395) sobre el total de familias que serán in-
de Enero de 2005 se han incorporado 158.950
corporadas en el sistema (225.073)13. Esta meta
familias. Durante el año en curso se espera incor-
se apoya en la realización de un conjunto de con-
porar a las familias restantes11.
venios con instituciones públicas que potencian la reinserción laboral, la capacitación, desarrollo
2.1 Que la familia Chile Solidario cuente con ingresos superiores a la línea de indigencia
de actividades económicas y la bonificación a la contratación de mano de obra.
Este indicador adicional busca aumentar desde 26,7% (año 2005) a 70% (año 2015) el porcen-
Estos indicadores adicionales deben ser anali-
taje de familias que han logrado el cumplimiento
zados teniendo en cuenta que el Sistema Chile
de esta condición. Esta meta corresponde a una
Solidario establece el ingreso progresivo de las
condición mínima del total de 53 condiciones que
familias al sistema, proceso que se completará
se desarrollan en la etapa de Apoyo Psicosocial del
a fines del 2005. El porcentaje de familias que
Sistema. Para estimar la línea base, se consideró el
cumplan las condiciones mínimas de ingresos y
total de familias que tenían cumplida la condición
trabajo irá aumentando a medida que se incorpo-
al 31 de Enero de 2005 (60.181) sobre el total
ren nuevas familias al sistema y que ellas reciban
de familias que serán incorporadas en el sistema
el apoyo psicosocial.
(225.073)12. Esta condición mínima permite identificar tanto
II. PRINCIPALES DESAFIOS
la disponibilidad de recursos monetarios autónomos de las familias, como el acceso de estas fa-
La política social del Gobierno de Chile, se
milias a un conjunto de transferencias monetarias
basa en una estrategia de desarrollo cuyo obje-
complementarias garantizadas que impactan di-
tivo central es generar condiciones proclives a la
rectamente en la disponibilidad de ingreso y que
integración social de todas las personas. Esto sig-
forman parte del segundo componente del Sistema
nifica desplegar esfuerzos sistemáticos que, junto
Chile Solidario.
con resguardar los equilibrios macroeconómicos y garantizar las condiciones para que la economía
2.2 Que al menos un miembro adulto de la familia Chile Solidario trabaje de forma regular y tenga una remuneración estable Este indicador adicional persigue aumentar
30
del país continúe creciendo, generen también las posibilidades y oportunidades que permitan a todos los chilenos un mejor disfrute de los beneficios del crecimiento económico.
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Para el logro de la meta planteada en el marco
90 con respecto a la década pasada. Asimismo,
de los Objetivos del Milenio es fundamental que
los resultados de la Encuesta CASEN muestran que
nuestro país continúe con un ritmo de crecimiento
la distribución del ingreso se ha mantenido inal-
económico sostenido en el marco de una política
terada entre los años 1990 y 2003, con una alta
macroeconómica coherente y sólida.
concentración de los ingresos en el quinto quintil. Tampoco se observan cambios significativos en el
Mejorar la distribución del ingreso constituye
Coeficiente de Gini, el cual se ha mantenido en
un desafío de gran importancia para Chile. La
alrededor de 0,57. En este contexto, la política
desigualdad en la distribución del ingreso es un
social juega un rol fundamental para enfrentar esta
fenómeno de larga data en nuestro país. Ruiz-Tagle
desigualdad, dado que al considerar los aportes
(1998)14 con datos de la Encuesta de Ocupación de
que representan las transferencias de los sectores
la Universidad de Chile analiza el comportamiento
de educación, salud y los subsidios monetarios, los
de diversos indicadores de desigualdad para el
hogares de menores ingresos aumentan de manera
período 1957 - 1997. Dentro de sus principales
importante su participación en el ingreso.
resultados destaca que la desigualdad efectivamente ha ido aumentando desde el año 1957,
Uno de los principales determinantes de la
alcanzando su peor nivel durante la década de los
desigualdad del ingreso, es la desigualdad en la
80, para luego mejorar durante la década de los
distribución de los ingresos del trabajo. Contreras
31
OBJETIVO 1
(1998)15 aplica una metodología que permite identi-
Por otra parte, constituye un importante desafío
ficar los principales determinantes de la desigualdad
el desarrollo de políticas sociales que permiten
salarial. Dentro de las principales conclusiones se
atenuar los riesgos a los cuales está expuesta la
destaca que la educación es el elemento más im-
población y que constituirán un avance muy im-
portante en explicar la desigualdad salarial y sus
portante en la ampliación de la protección social
cambios en el tiempo. Por otro lado, plantea que
en nuestro país. En este marco se implementa la
el retorno a los años de escolaridad es el principal
Reforma de Salud que establece el Plan AUGE,
factor detrás de las variaciones en la desigualdad.
se crea el Seguro de Cesantía y el Sistema de
Considerando esta evidencia, la implementación
Protección Social Chile Solidario que tiene como
de la Reforma Educacional emprendida bajo los
objetivo atender a las familias más pobres del
Gobiernos de la Concertación, constituye un im-
país.
portante desafío especialmente para mejorar los procesos y resultados de aprendizaje y lograr que
En cuanto al tema del empleo, constituye un
la población chilena alcance mayores niveles edu-
desafío generar más y mejores empleos. Para ello
cativos, con un especial acento en la población de
el Gobierno, en el ámbito de su competencia, ha
menores ingresos.
desarrollado dos tipos de políticas: las primeras de tipo directa generando puestos de trabajo y las
Otro desafío importante se relaciona con superar
segundas, orientadas a asegurar que la economía
la pobreza que afecta diferenciadamente a distintos
crezca a tasa altas a largo plazo. Otro desafío
grupos de la población. En Chile, aunque se han
central es promover una mayor inserción laboral
logrado importantes avances, la incidencia de la
femenina, dado que diversos estudios demuestran
indigencia es más alta en los niños y niñas meno-
que cuando la mujer se inserta al mercado laboral
res de 18 años y en la población perteneciente
se reduce significativamente la posibilidad de que
a etnias. Asimismo, especial atención requiere la
el hogar sea pobre. Desde una perspectiva más
situación de los adultos mayores, para los cuales
amplia, la mayor incorporación de la mujer al
se observa un leve incremento de la pobreza no
mundo laboral permite aumentar la fuerza laboral
indigente entre los años 2000 y 2003.
del país, lo que contribuye a generar mayores niveles de crecimiento y riqueza.
También, es necesario continuar abordando los factores que tienen mayor incidencia sobre los cambios observados en la situación de pobreza de
III. MARCO DE APOYO
los hogares, especialmente los referidos al número de ocupados por hogar, la disponibilidad del activo
Durante la década de los 90 se produjo un
trabajo, la calidad del empleo y la posibilidad de
cambio de las estrategias a favor de la superación
las familias de enfrentar problemas de salud sin
de la pobreza por parte de los Gobiernos de la
que ellas impliquen un alto costo, entre otros.
Concertación. No solamente desde el punto
32
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
de vista de atribuir importancia explícita a este
La Ley Nº19.728 estableció un Seguro
tema, sino también por la necesidad de generar
Obligatorio de Cesantía para todos los traba-
constantes innovaciones que hagan más pertinente
jadores regidos por las normas del Código del
y eficaz la oferta pública de servicios y beneficios
Trabajo, contratados a contar del día 2 de octubre
dirigidos a personas más pobres y bajo un proceso
de 2002. El Seguro cubre a todos los trabajadores
de reforma social continuo que ha caracterizado el
dependientes del sector privado que estén afiliados
acento social de la política gubernamental.
al seguro, frente al evento de cesantía ya sea por causa voluntaria o involuntaria. Junto a beneficios
El cumplimiento de las metas referidas a la
monetarios, el seguro incorpora prestaciones de
erradicación de la pobreza se sustenta en el de-
salud, mantención del beneficio de asignación
sarrollo de políticas sociales que constituyen un
familiar, y apoyo para la búsqueda de empleo.
avance muy importante en la ampliación de la protección social en nuestro país. En este marco
Chile Solidario combina dos elementos central-
se implementa la Reforma de Salud que establece
es: asistencia y promoción, desde una perspectiva
el Plan AUGE, se crea el Seguro de Cesantía y el
integradora para abordar la extrema pobreza. Este
Sistema de Protección Social Chile Solidario que
sistema de protección integral surge a partir de
tiene como objetivo atender a las familias más
visualizar la extrema pobreza como un problema
pobres del país.
multidimensional. Asimismo, en su diseño se consideraron evaluaciones realizadas que mostraban
Con respecto al área de la Salud, el Estado ha
un relativo estancamiento de los indicadores de
ampliado la protección social a través del Plan
extrema pobreza en la segunda mitad de los
AUGE, mecanismo que actúa como un sistema
noventa, la necesidad de mejorar el acceso a las
integral de salud para todos los chilenos que con-
prestaciones del Estado para sectores de extrema
templa todas las enfermedades, incluidas las más
pobreza, la importancia otorgada al mejoramiento
graves y de mayor costo, en sus diversas etapas.
sustantivo de la red pública de protección social
Este sistema establece derechos exigibles respecto
para articular servicios y oferta pública y un interés
de la atención de un conjunto de condiciones de
especial por establecer un enfoque de derechos
salud prioritarias. Los derechos se expresan en ga-
que permitiera avanzar sustantivamente hacia
rantías explícitas de acceso, calidad, protección
garantías y accesos pre-ferentes a la red social,
financiera y oportunidad, las que obligatoriamente
entre otras consideraciones relevantes.
deberán asegurar tanto el Fondo Nacional de Salud como las Instituciones de Salud Previsional
La centralidad de este sistema de protección so-
(ISAPRE). En esta área el desafío del gobierno
cial para el cumplimiento y avance de las Metas del
se refiere a consolidar esta importante reforma,
Milenio, específicamente del Objetivo 1 – Meta 1,
logrando la implementación del Plan Auge y de
quedan de manifiesto en la definición de la misión
otras iniciativas complementarias.
central del Sistema: “Incorporar a las familias en
33
OBJETIVO 1
extrema pobreza a la red de protección social del
2005 son: tener institucionalizado y en ejecución
Estado, de manera garantizada y/o preferencial
el Sistema Chile Solidario, contar con un registro
(según sea el beneficio), lo cual supone la vincu-
único de beneficiarios del Sistema, superación de
lación, interacción y readecuación efectiva de toda
la condición de indigencia para los 15.675 adultos
la oferta programática existente”.
mayores de 65 años y más a través de la asignación de una Pensión asistencial de vejez (asignada a
El Sistema de Protección Social Chile Solidario es
partir de abril del 2003), apoyar integralmente a
más que un esfuerzo programático por reducir la
209.398 familias a través del Programa Puente
extrema pobreza en este período de gobierno. Es
y otorgarles el Bono de Protección y entregar a
la mayor reforma institucional de los últimos quince
225.073 familias los subsidios monetarios directos
años en lo que a protección social para los más po-
a los que tengan derecho.
bres se refiere: (i) convierte el tradicional rol pasivo del Estado frente a la extrema pobreza en un rol ac-
Por otra parte para lograr una mejor foca-
tivo; (ii) cambia el foco de la protección social desde
lización de las transferencias que realiza el Estado
el individuo a la familia; (iii) integra prestaciones
a los hogares de menores ingresos desde el año
que se encontraban institucionalmente dispersas;
2002 el Ministerio de Planificación ha desarrollado
(iv) complementa prestaciones asistenciales y de
un riguroso proceso de estudio y mejoramiento del
promoción en función de las necesidades de cada
Sistema de Estratificación Social, con el objetivo de
familia; (v) garantiza las prestaciones monetarias
mejorar la Ficha CAS II, instrumento que permite
tradicionales para los más pobres; (vi) exige un
la identificación, priorización y selección de los
compromiso explícito de la familia de aportar su
potenciales beneficiarios de recursos del Estado.
esfuerzo a la superación de la extrema pobreza y;
Esta Ficha será reemplazada por la Ficha Familia
(vii) estructura apropiadamente los incentivos que
que tiene como objetivo priorizar y seleccionar con
enfrenta la familia para apoyar este proceso16.
mayor pertinencia y precisión a los potenciales beneficiarios de recursos del Estado de acuerdo
El Sistema de Protección Chile Solidario opera
a la evaluación de su situación socioeconómica
sobre la base de una Secretaría Ejecutiva radicada
en términos integrales y no sólo del conjunto de
en el Ministerio de Planificación. Esta Secretaría ha
carencias como ocurre en la actualidad.
establecido convenios con el conjunto del sector público y el financiamiento del sistema ha sido
Finalmente, la Reforma Educacional que se
asegurado en el presupuesto anual del Gobierno
implementa desde 1990, también constituye
de Chile17. La Ley Nº19.949 del 5 de Junio de
un elemento muy importante en el logro de
2004 otorga el marco legal a esta iniciativa.
la meta planteada. Con esta Reforma se ha logrado ampliar la cobertura escolar, mejorar la
Los resultados esperados de la implementación
infraestructura educacional, modernizar el currí-
del Sistema Chile Solidario a diciembre del año
culo educacional, ampliar la jornada escolar y los
34
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
programas de alimentación, salud y entrega de
Educacional considerando los recursos necesarios
textos escolares. Además, mejorar los niveles de
para la extensión de la jornada escolar completa,
capacitación y de remuneración de los docentes.
para continuar con la incorporación de la infor-
En el año 2004 se ha modificado la Constitución
mática educativa, la ampliación de la cobertura en
para asegurar 12 años de escolaridad obligatoria
enseñanza parvularia y el incremento de los apoyos
y gratuita. Con este esfuerzo, el Estado garantiza
estudiantiles para la educación superior. También
el acceso a la enseñanza media para todos los
contempla recursos para incrementar las pensiones
chilenos hasta los 21 años de edad.
a los adultos y adultas mayores de 70 y 75 años y un conjunto de iniciativas destinadas a mejorar
El presupuesto del sector público para el año
las condiciones de vida de la población adulta
2005 establece como prioridad la generación de
mayor. De igual forma, se contemplan recursos
empleos. Asimismo asigna una importante priori-
para reforzar la Reforma a la Justicia. Finalmente,
dad a la política social. En particular, destina im-
asigna recursos para la intensificación de la la-
portantes recursos para la aplicación de la Reforma
bor del Sistema Chile Solidario, considerando
de Salud y así lograr las ampliaciones de las ga-
nuevos beneficios en materia de empleabilidad y
rantías de atención del Plan Auge, para la Reforma
habitabilidad de los hogares.
35
OBJETIVO 1
META 2
Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre
I. SITUACIÓN A LA FECHA
dado que se ajustaba más a la realidad epidemiológica nacional y era más concordante con
Durante la última década, la situación nutricional
la evidencia científica disponible. Este cambio no
del país ha sufrido transformaciones, disminuyendo
permite realizar una comparación exacta de las
drásticamente las cifras de malnutrición por déficit,
cifras de inicio y término del decenio, sin embargo
en tanto la malnutrición por exceso se ha incre-
la desnutrición mostró un franco descenso en la
mentado.
década de los noventa. Es así como el año 1994, el porcentaje de menores de 6 años con desnutrición
No obstante, las cifras de obesidad infantil se han
alcanzaba el 0,7%. Desde esa fecha, este indicador
estabilizado a partir del año 2001, lo que refleja en
ha continuado descendiendo hasta alcanzar en el
parte el impacto de las estrategias implementadas
año 2000 el 0,5%, cifra que se espera mantener
por el Ministerio de Salud, entre otras, el fomento
al 2015.
de la lactancia materna exclusiva. Por otra parte, la desnutrición secundaria18 De igual forma, el porcentaje de la población
alcanzó, en el año 2002, al 0,1% de los niños
por debajo del nivel mínimo de consumo de
controlados por los Servicios de Salud Pública del
energía alimentaria se ha reducido significativa-
país. Dado que los niveles de desnutrición son muy
mente durante la década.
bajos y que se han mantenido en los últimos años, el desafío es mantenerlos estables en el futuro.
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 2015 1.1 Porcentaje de menores de 6 años con desnutrición
1.2 Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria El porcentaje de personas subnutridas, es decir, que no tienen disponibilidad suficiente de
En el año 1990 según el patrón SEMPE, el 4,0%
alimentos para cubrir las necesidades energéticas
de los menores de 6 años estaba desnutrido. En
y proteicas, y por tanto se encuentren en situación
el año 1994 el Ministerio de Salud cambió el
de inseguridad alimentaria, se ha reducido ya en
patrón de comparación SEMPE por el de NCHS,
un 50% en Chile, dando cumplimiento a la meta
36
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
planteada para el 2015. Entre los años 1990-1992
la región con la menor proporción de población
el porcentaje de los subnutridos era de un 8,0%
pobre y de desnutrición, se encuentra también
y entre los años 1998-2000 fue de 4,0%. Para el
entre aquellas que poseen las cifras más altas
año 2015 se plantea mantener este valor.
de sobrepeso infantil. Por consiguiente, hay una asociación de la obesidad, tanto con la pobreza
Las mejoras en la situación nutricional de la po-
como con el bienestar económico, siendo un fenó-
blación chilena pueden ser explicadas de manera
meno transversal de importancia, especialmente
importante por las inversiones gubernamentales
si se considera que su presencia en la infancia
en las áreas de educación, saneamiento básico
repercute en la vida adulta, afectando la calidad de
y atención de salud, entre los que destacan los
vida y potenciando el desarrollo de enfermedades
programas de control del niño y la embarazada,
crónicas como la diabetes, hipertensión y otras,
el Programa de Alimentación Complementaria19
convirtiéndose en un problema de salud pública
entre otros.
tan importante como lo fue la desnutrición.
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación para el año 2015
II. PRINCIPALES DESAFÍOS Considerando la baja incidencia de desnutrición
2.1 Tasa de obesidad en menores de 6 años
en los niños y niñas menores de seis años, el país
La obesidad registra un incremento muy impor-
además de mantener sus esfuerzos, ha definido
tante en su incidencia. Entre los menores de seis
metas adicionales que tiendan a la erradicación
años, la tasa se ha incrementado desde 6,2% en
definitiva del hambre del territorio nacional y a
1996 a un 7,2% el año 2003. Se espera revertir
disminuir las cifras de malnutrición por exceso.
esta tendencia de manera que este indicador alcance un 6,0% el año 2015.
Un gran desafío para cumplir con esta meta es poder llevar a cabo en todo el país las estrategias
Además, si se considera conjuntamente la
de intervención, prevención y promoción de salud,
obesidad y el sobrepeso, un 23,4% de los niños
con especial énfasis en estilos de vida saludable,
y niñas menores de 6 años se encuentran en esta
alimentación y actividad física. Esto significa in-
situación.
corporar esta estrategia a través de todo el ciclo vital; con promoción de la lactancia materna,
Las regiones de La Araucanía y Los Lagos –de
aumentando el porcentaje de lactancia materna
mayor incidencia de pobreza y donde se concentra
exclusiva hasta los 6 meses; modernización de
la población perteneciente a pueblos originarios–
los programas alimentarios; actualización de las
poseen las cifras más elevadas de sobrepeso en
normas de manejo de malnutrición a las distintas
niños y niñas menores de 6 años20. Por otro lado,
edades; capacitación de los equipos profesionales
37
OBJETIVO 1
en consejería en vida sana; reglamentación del
nutricional de esta población, observándose una
etiquetado nutricional obligatorio en el reglamento
mejoría significativa de la situación nutricional.
sanitario de los alimentos y trabajo intersectorial en temas alimentarios (JUNJI, INTEGRA y JUNAEB), entre otros.
La mejoría en la situación nutricional se relaciona con la existencia de los programas de salud y nutricionales estatales, dirigidos a niños y niñas
Como se mencionó anteriormente, uno de los
menores de seis años, embarazadas y nodrizas
temas relevantes en este ámbito lo constituye la
y por programas especiales para aquellos de
promoción de la lactancia materna. Chile ha au-
mayor vulnerabilidad biológica y social, como el
mentado su tasa de lactancia materna exclusiva
Programa de Alimentación Complementaria para
a los 6 meses de 16% en el año 1990 a 44%
el Prematuro, para el Adulto Mayor y otros.
en el año 2002, según la Encuesta Nacional de Lactancia Materna, lo que plantea un desafío a continuar.
Asimismo, en el país se desarrollan importantes programas de alimentación dirigidos a la población escolar con financiamiento público. En este marco la Junta Nacional de Auxilio Escolar
III. MARCO DE APOYO
y Becas (JUNAEB) implementa el Programa de Alimentación Escolar (PAE) dirigido a niños y niñas
El año 1996, el Programa de Promoción de
que cursan la enseñanza parvularia, básica y me-
la Salud incluyó entre sus objetivos principales
dia en establecimientos educacionales que reciben
la reducción de la obesidad así como también
financiamiento estatal. Este programa atiende a al-
la promoción de la alimentación saludable a
rededor de 1 millón 300 mil niños y niñas, con una
partir de la difusión de guías alimentarias, el
inversión de aproximadamente de M$ 90.000.000.
etiquetado nutricional de los alimentos y las
El PAE cubre el 50% de las recomendaciones nu-
guías nutricionales para el adulto mayor, entre
tricionales en los párvulos de 4 a 6 años; el 40%
otras acciones. Asimismo, en relación con los
en los estudiantes de Enseñanza Básica y el 30%
programas de alimentación, se han revisado y se
en los escolares de Enseñanza Media.
han realizado adecuaciones, acorde a la situación epidemiológica del país.
En el contexto de la Metas del Milenio para Chile, JUNAEB tiene como beneficiarios de sus pro-
En lo que respecta a la situación nutricional del
gramas alimentarios en la enseñanza parvularia
país, en Chile existe un sistema de información de
alrededor de 130.000 niños y niñas con edades
los niños y niñas menores de 6 años implementado
entre los cuatro y cinco años, que constituyen
por el Ministerio de Salud desde el año 1974, y en
población objetivo de estas Metas. Al respecto el
las embarazadas desde el año 1981, lo que ha
compromiso de JUNAEB se orienta a detectar los
permitido contar con una vigilancia de la situación
niños que presenten obesidad en este grupo etáreo
38
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
y optimizar los mecanismos de coordinación con el
sus recomendaciones a los de 0 a 2 años, a través
sector salud, para la incorporación y mantención
de una alimentación equilibrada, que se adecua
de esta población en los programas de control de
permanentemente según la situación nutricional
salud del Ministerio de Salud.
de los párvulos. Para ello, JUNJI dispone de un sistema de vigilancia nutricional, que detecta en
Por otra parte, tanto la Junta Nacional de
forma oportuna las alteraciones nutricionales por
Jardines Infantiles (JUNJI) como la Fundación
exceso o déficit de los párvulos, desarrollando
INTEGRA que entregan educación parvularia a
estrategias pertinentes para favorecer el estado
niños y niñas menores de seis años en situación
nutricional normal, lo que se ha logrado en forma
de pobreza y vulnerabilidad social, incluyen dentro
satisfactoria en los últimos años.
de sus acciones programas de alimentación que constituyen una contribución importante para el logro de los objetivos señalados.
Las acciones de JUNJI orientadas al bienestar integral de los párvulos tienen su fortaleza en los programas alimentarios, la vigilancia nutricional
El programa de alimentación de JUNJI, cubre
y de salud de los párvulos y el quehacer educativo
el 60% de las recomendaciones nutricionales
con ellos y sus familias. Asimismo, en el marco de
de los párvulos de 2 a 6 años que asisten a los
las Bases Curriculares de la Educación Parvularia,
establecimientos en jornada completa, y un 70% de
se potencian en el currículo de los párvulos
39
OBJETIVO 1
actividades educativas en el área de alimentación
un Programa Alimentario que cubre entre un 60%
y salud. En este sentido, un tema relevante lo
a 80% de las calorías y el 100% de las proteínas
constituye la promoción de la lactancia materna.
diarias requeridas, dependiendo del grupo de edad al que pertenezca (lactante menor y mayor
Por otra parte, la Fundación INTEGRA desarrolla
40
o preescolar).
ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
RESUMEN DE LOS PROGRESOS LOGRADOS Metas Mínimas POSIBILIDAD DE ALCANZAR OBJETIVOS OBJETIVO/META
MARCO DE APOYO
Si Sin probable Potencial Improbable información Favorable
Regular
Débil pero mejorando Débil
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre
CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO*
OBJETIVO/META Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre
Cantidad y regularidad de la información de encuestas
Calidad de la información de las encuestas
Análisis estadístico
Estadísticas sobre diseño de políticas
Presentación de informes y difusión de la información
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Aceptable
Fuerte
* Calificación: Fuerte, Aceptable, Débil.
41
OBJETIVO 2 LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
OBJETIVO 2
Indicadores Mínimos Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
88,0%
91,0%
95,5%
N/D
91,6%
100,0%
98,4%
99,1%
99,8%
Meta 3 1. Tasa Neta de Matrícula en la Enseñanza Básica (Primaria y Secundaria Baja)a/ 2. Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado 3. Tasa de Alfabetización de las personas de 15 a 24 años
a/ Reemplaza al indicador Tasa de matriculación en la enseñanza primaria. En Chile, la enseñanza básica de 1º a 6º, según la clasificación CINE-97, corresponde al nivel Primaria, la enseñanza básica de 7º a 8º corresponde al nivel Secundaria Baja y la educación media corresponde al nivel Secundaria Alta, que está divida en General (Media HC) y Vocacional (Media TP). Por su parte, la normativa chilena ocupa los conceptos de enseñanza básica y media por lo tanto en lo que sigue se hará referencia a estos términos. N/D: No disponible. Los indicadores no se presentan, en esta sección, desagregados por género debido a que en términos de cobertura no se consideraron relevantes las diferencias entre hombres y mujeres. Para más detalles ver objetivo 3. Fuente: 1, 2 y 3 Departamento de Estudios y Desarrollo, MINEDUC.
Indicadores Adicionales Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
5,4%
11,3%
30,0%
40,1%
56,1%
100,0%
I quintil
16,9 %
25,5%
60,0%
II quintil
17,5%
29,6%
55,0%
4. Tasa de retención en la enseñanza Básica
69,9%
84,0%
95,2%
5. Tasa de Neta de Matrícula en la Enseñanza Media
54,6%
61,8%
72,9%
6. Tasa de Conclusión de la Enseñanza Media
52,7%
67,9%
90,5%
N/D
75,3%
99,0%
8. Proporción de personas entre 15 y 65 años con menos de 8 años escolaridad
31,0%
22,0%
15,0%
9. Proporción de personas entre 18 y 65 años de edad con menos de 12 años de escolaridad
60,0%
49,0%
34,0%
Meta 3 1. Tasa de matrícula educación preescolar de 0 a 3 años 2. Tasa de matrícula
Primer a/
y Segundo Nivel de Transición
3. Cobertura por quintil de ingreso en enseñanza preescolar
7. Tasa de Retención en la Enseñanza Media
a/ Primer Nivel de Transición, es el nivel de educación que atiende a niños de 4 años. Segundo Nivel de Transición es el nivel donde se atienden alumnos de 5 años. Ambos se refieren a enseñanza preescolar. N/D No disponible. Fuente: 1 a 9. Departamento de Estudios y Desarrollo, MINEDUC.
44
LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
META 3
Velar porque, para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
I. SITUACIÓN A LA FECHA
actualmente el 90% y el porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y que logran llegar
Desde el año 1990 nuestro país desarrolla una
al quinto grado superaba el 91% en el año 2000.
Reforma Educacional que ha abordado principal-
La tasa de alfabetización de las personas entre 15
mente cuatro ámbitos: programas de mejoramien-
a 24 años en ese mismo año ascendió a 99,1%.
to e innovación pedagógica; reforma curricular; desarrollo profesional docente y jornada escolar
Conforme con los desafíos actuales que pre-
completa. Esta reforma ha transformado el sistema
senta la educación chilena y los ejes y prioridades
escolar chileno de manera sustantiva, mejorando
de política que ha definido el Gobierno Chileno
el acceso al sistema escolar y las condiciones de
para el sector21, en esta sección se refuerzan los
aprendizaje de los alumnos. En este período ha
objetivos convenidos con Naciones Unidas para la
aumentado significativamente el presupuesto para
educación primaria y se establecen nuevas metas
el sector, se ha producido un mejoramiento pro-
e indicadores para este nivel. Asimismo, se esta-
gresivo de las condiciones salariales de los docen-
blecen metas e indicadores adicionales para la
tes, han aumentado los recursos de aprendizaje,
educación parvularia, educación básica, educación
así como el apoyo en programas de alimentación
media y educación de adultos.
y de salud escolar. También, se ha ampliado el tiempo escolar y mejorado significativamente la infraestructura de los establecimientos.
En educación parvularia se establecen indicadores adicionales que persiguen mejorar la calidad y fortalecer la educación de niños y niñas menores
En el marco de una reforma educativa orientada
de seis años, aportando sustantivamente al desar-
a mejorar la calidad de los aprendizajes y a dis-
rollo infantil temprano de los niños y niñas chilenos
tribuirlos con mayor equidad, el país ha ido ven-
otorgando una gran importancia a la ampliación
ciendo sus problemas de cobertura en los niveles
de cobertura.
primario y secundario y abordando exitosamente las comparativamente bajas coberturas de la educación pre-escolar y superior.
En Chile el nivel de educación parvularia, que atiende a los niños y niñas menores de 6 años, presenta aún una baja cobertura (35,0%),
Con respecto a los indicadores mínimos, la
especialmente en la población de menores in-
tasa de matrícula en enseñanza básica supera
gresos. En 2003, la cobertura en el primer quintil 45
OBJETIVO 2
de ingreso correspondía a 30,3% aumentando a
terminado su enseñanza media, especialmente en
49,1% en los niños y niñas del quinto quintil, es
los sectores más modestos y que la cobertura en
decir los pertenecientes a los hogares de mayores
este nivel presenta diferencias según el nivel de
ingresos del país22.
ingreso de los hogares. En el año 2003, la cobertura en enseñanza media para el primer quintil
Para la enseñanza primaria se ha considerado
correspondía a 87,5%, en el segundo a 91,7%,
como indicador adicional la tasa de retención
en el tercero a 94,0%, en el cuarto a 96,9% y en
en la enseñanza básica. Con este indicador se
el quinto quintil a 98,7%23.
persigue que para el año 2015 los niños y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
Otro de los factores que incide en que los niños, niñas y adolescentes chilenos no puedan terminar la enseñanza media es la deserción escolar. Para
Los indicadores adicionales para educación
el año 2002, la tasa de deserción24 es mayor en 1°
media, que corresponde al segundo ciclo de la
medio (11,3%), luego en 3° medio (9,0%), 4° medio
enseñanza secundaria, persiguen lograr que para
(6,3%) y 2° medio (6,0%)25. En Chile la deserción en
el año 2015 los niños, niñas y adolescentes en
la enseñanza media no tiene un carácter masivo.
Chile puedan terminar el ciclo completo de ense-
Sin embargo, afecta principalmente a los sectores
ñanza media.
más pobres de la población considerando que el 92,0% de los desertores de la educación media
Estos indicadores se han planteado considerando
provienen de las familias pertenecientes a los tres
que los 12 años de escolaridad, son una prioridad
quintiles de ingreso más bajos. Asimismo, la proba-
para el Gobierno de Chile. El 7 de mayo del año
bilidad de desertar es mayor en los sectores rurales
2003 se promulgó la Reforma Constitucional que
que en los urbanos.
establece la enseñanza media obligatoria y gratuita, entregando al Estado la responsabilidad de
Los niños y adolescentes se han retirado por
garantizar 12 años de escolaridad para todos los
razones muy diversas, pero especialmente debido
chilenos hasta los 21 años de edad. Este logro en
a la situación socioeconómica, desinterés o bajo
materia educacional, apoyado mayoritariamente
rendimiento y embarazo o maternidad. El factor
por el Congreso, refleja una aspiración política
intraescolar de mayor influencia en el nivel se-
y social compartida por todos los sectores de la
cundario es la baja calidad del proceso educativo
sociedad, y constituye un hito sin precedente en
del ciclo primario, realidad que afecta principal-
América Latina que responde a las necesidades
mente a los alumnos pobres.
educativas del siglo XXI. Los indicadores adicionales para la educación La información disponible indica que cerca
de adultos buscan mejorar la calidad y ampliar
de 300 mil chilenos menores de 21 años no han
cobertura para adultos con estudios incompletos.
46
LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
En los últimos catorce años, la Educación de
logran llegar al quinto grado, en relación al total
Adultos se ha quintuplicado: en el año 1990 los
de la población que comenzó en el primer grado.
estudiantes adultos eran 72 mil, mientras que en
De acuerdo a esta definición, este indicador es
el año 2004 alcanzan aproximadamente 320
homologable a la tasa de éxito total.
mil personas (225.000 en la educación regular; 70.000 en la modalidad flexible y 22.000 en la
Para este indicador, no se dispone de infor-
campaña de alfabetización y certificación de 4°
mación relativa al año 1990. Sólo existe infor-
año básico, Contigo Aprendo).
mación para el año 2000, por lo cual no es posible realizar una proyección para el año 2015
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 201526
utilizando métodos matemáticos. En consecuencia, y tomando en cuenta que el valor para el año 2000 se puede considerar alto (91,6%), podemos conjeturar que para el año 2015 una proporción
1.1 Tasa neta de matricula en enseñanza básica (primaria y secundaria baja) Entre los años 1990 y 1994 la tasa neta de matrícula para enseñanza básica tendió a mantenerse, registrándose descensos ocasionales. A
cercana a la totalidad de la población que habrá comenzado el primer grado, llegarán al quinto.
1.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años
contar del año 1995 esta tasa ha tendido a in-
La tasa de alfabetización de las personas de 15
crementarse, llegando a sobrepasar el 90,0%, lo
a 24 años corresponde al número de personas
cual indica que se ha logrado una cobertura casi
en este tramo de edad que declara saber leer y
universal27.
escribir, en relación a la población total del mismo tramo de edad. A partir del año 1990, se observa
En el año 1990, la tasa neta de matrícula
que esta tasa se mantiene por sobre el 98,0%,
correspondió a 88,0%, en el año 2000 a 91,0%.
es decir, casi la totalidad de la población está en
Para el año 2015 se estima una tasa neta de
condiciones de leer y escribir. Además, estos altos
matrícula en enseñanza básica del orden de
niveles de alfabetización mantienen su tendencia
95,5%.
al ascenso.
1.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado Este porcentaje corresponde al número de
En el año 1990 esta tasa correspondía a 98,4% y en el año 2000 ascendió a 99,1%. Para el año 2015 se estima que un 99,8% del total de la población entre 18 y 24 sabrá leer y escribir.
personas que comienzan en el primer grado y que
47
OBJETIVO 2
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación para el año 2015
2.1.3 Cobertura por quintil de ingreso en enseñanza preescolar Con este indicador se busca incrementar la cobertura de este nivel de enseñanza en los niños
A continuación se presentan los indicadores
y niñas que pertenecen al 40% de los hogares de
adicionales considerados más relevantes para
menores ingresos del país. En el año 1990, la
el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
cobertura en los niños y niñas del primer quintil
del Milenio. Estos indicadores se presentan según
correspondía a 16,9%, aumentando a 25,5% en
nivel de enseñanza, a saber: educación parvularia,
el año 2000. Para el año 2015 se estima una
educación básica, educación media y educación
cobertura de 60%. En los niños y niñas del segundo
de adultos.
quintil esta cobertura correspondía a 17,5% en el año 1990 y a 29,6% en 2000. Se estima una
2.1. Indicadores adicionales para la educación parvularia
cobertura de 55,0% al 2015.
2.1.1 Tasa de matrícula educación preesco-
2.2. Indicadores adicionales para la
lar de 0 a 3 años
educación básica
En el año 1990, esta tasa correspondía a 5,4%,
2.2.1 Tasa de retención en la enseñanza
alcanzado a 11,3% en el año 2000. La estimación
básica
realizada para el año 2015 corresponde a 30,0%.
Esta tasa corresponde al número total de alumnos evaluados en el último grado, en relación a
2.1.2 Tasa de matrícula primer nivel de tran-
la matrícula inicial de la cohorte. Dicho de otra
sición (1NT) y segundo nivel de transición
manera, corresponde a la matrícula final del último
(2NT)
grado del ciclo (octavo año para la enseñanza
El primer nivel de transición es el nivel que
básica), la cual resulta ser el grupo de alumnos
atiende a los niños y niñas de 4 años. El segundo
finalmente evaluados. En el año 1990, esta tasa
nivel de transición atiende a los niños y niñas de 5
correspondía a 69,9% y en el año 2000 a 84,0%.
años. Ambos se refieren a la educación preescolar.
Para el año 2015 se estima una tasa de retención
En el año 1990, la tasa de matrícula 1NT y 2NT
del orden del 95,2%.
correspondía a 40,1%, mientras que en 2000 llegaba a 56,1%. Para el año 2015 se estima una tasa de 100%. Para esta estimación se tuvieron en
2.3. Indicadores adicionales para la educación media
cuenta los importantes esfuerzos de ampliación
2.3.1 Tasa neta de matrícula en enseñanza
de cobertura que se están desarrollando para
media
este nivel y los avances realizados entre 1990 y
En el año 1990, la tasa neta de matrícula en
2000.
48
enseñanza media correspondió a 54,6%. En el año
LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
2000 ascendió a 61,8%. Para estimar el indica-
materia educacional, irán repercutiendo positiva-
dor para el año 2015 se utilizó una metodología
mente a través del tiempo. En términos concretos,
de proyección basada en la reconstrucción de
significa que una mayor parte de la población po-
matrícula en base a modelos de rendimiento. Esta
drá contar con los requisitos educacionales básicos
estimación indica que en ese año la matrícula de
para acceder a opciones laborales más dignas.
enseñanza media entre 14 y 17 años alcanzaría a 827.714 alumnos. En el denominador se utilizó la
2.3.3 Tasa de retención en la enseñanza
proyección de la población según CEPAL/CELADE
media
(1.135.025 personas).
La tasa de retención expresa la capacidad de permanencia dentro del sistema educativo
De esta manera se obtienen los resultados que
que manifiesta la matrícula que conforma una
el Gobierno de Chile se compromete a lograr en
cohorte. Las estimaciones realizadas indican que
el año 2015 para este indicador. La tasa neta de
la tasa de retención en enseñanza media, que
matrícula en enseñanza media, se incrementaría
para la cohorte 1995-2000 correspondió a un
a 72,9% hacia el año 2015, lo cual supone que
75,3%, se incrementaría a un 99,0% hacia el año
se incluirán a 191.673 personas más, de 14 y 17
2015, lo cual supone que las políticas impartidas
años a la enseñanza media.
por el Gobierno de Chile en materia educacional mantendrán el énfasis en mitigar los factores que
2.3.2 Tasa de conclusión de la enseñanza
llevan a un sector de la población a abandonar el
media
sistema educativo.
La tasa de conclusión para la enseñanza media es el número de personas entre 20 y 24 años que alcanzan el nivel de enseñanza media, en
2.4. Indicadores adicionales para la educación de adultos
relación a la población total del correspondiente
2.4.1 Proporción de personas entre 15 y 65
tramo etáreo. En la perspectiva de garantizar a los
años con menos de 8 años de escolaridad
chilenos los doce años de escolaridad, centrarse en
Este indicador busca medir qué proporción del
la medición de este indicador resulta fundamental
total de la población cuya edad está entre los 15
para orientar las acciones hacia el logro de las
y 65 años, tiene menos de 8 años de escolaridad,
metas planteadas.
vale decir, no ha completado el ciclo básico de estudios. En el año 1990, el 31,0% de la población
La Tasa de Conclusión de la enseñanza media,
entre 15 y 65 años tenía menos de 8 años de
que para el año 1990 alcanzó un 52,7% y para el
escolaridad, para el año 2000 esta proporción
año 2000 correspondió a 67,9%, se incrementaría
disminuyó al 22,0%. Para el año 2015 se estima
a un 90,5% hacia el año 2015, lo cual supone que
una proporción de 15,0%.
las políticas impartidas por el Gobierno de Chile en
49
OBJETIVO 2
2.4.2 Proporción de personas entre 18 y
objetivos: ampliar a todo nivel las oportunidades
65 años de edad con menos de 12 años de
educacionales y distribuirlas con equidad; y
escolaridad
fortalecer el capital humano del país. El primer
Este indicador busca medir qué proporción del
objetivo representa la contribución del sistema
total de la población cuya edad está entre los 18 y
educativo al desafío de superar la desigualdad
65 años, tiene menos de 12 años de escolaridad,
y fortalecer la cohesión de nuestra sociedad. El
vale decir, no ha finalizado la enseñanza media.
segundo, aporta al crecimiento económico, en
En el año 1990, esta proporción correspondía a
el contexto de la globalización y la sociedad del
60% y en el año 2000 descendió a 49,0%. Para
conocimiento.
el año 2015 se estima que el 34% de las personas entre 18 y 65 años tendrá menos de 12 años de escolaridad.
Los esfuerzos iniciados en la década de los noventa para mejorar sustancialmente la calidad y equidad del sistema educativo, permiten asumir los actuales desafíos de la Reforma Educacional:
II. PRINCIPALES DESAFÍOS
hacer llegar la reforma a la sala de clases; instalar una cultura de excelencia en las escuelas y liceos,
Las políticas educacionales para los próxi-
siendo más exigentes en el logro de resultados;
mos años se organizan en torno a los siguientes
orientar la gestión escolar hacia una educación
50
LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
de calidad; incorporar más recursos donde más se
En relación a la educación de adultos el principal
necesita; fortalecer la profesión docente; ampliar
desafío es mejorar la cobertura y la calidad de la
las oportunidades educativas a toda la población,
educación. Para ello se requiere mantener o au-
tanto a nuestra niñez temprana como a la po-
mentar la cobertura de la modalidad flexible, refor-
blación adulta e impulsar la convivencia escolar, la
zar y ampliar la base institucional para responder
participación y la construcción de ciudadanía.
a la gran demanda por una educación cada vez más necesaria para la población adulta, impulsar
Al término de este período de Gobierno se
un mejoramiento de la calidad pedagógica de
cumplirá con incorporar 120 mil nuevos niños a
las instituciones, especialmente de los Centros
la educación parvularia, lo que permitirá superar
de Educación Integrada de Adultos, fortalecer
el 40% de cobertura de 0 a 6 años. Sin embargo,
el desarrollo profesional docente, promover la
el desafío es llegar al Bicentenario28 con una edu-
vinculación entre la formación para el trabajo y
cación universal para los niños y niñas de 4 y 5 años
las redes de formación técnica surgidas a partir
y mejorar la oferta y acceso a programas educativos
del Programa Chile Califica29 y ofrecer nuevas
en los niños menores de 4 años. Para la educación
propuestas para poblaciones específicas (internos
parvularia también constituyen importantes desafíos
en recintos penales, adultos mayores).
establecer estándares de calidad para la evaluación de aprendizajes de los niños y niñas, avanzar en la
En relación a los resultados de aprendizaje
institucionalidad actual e instalar en la ciudadanía
medidos por la Prueba SIMCE éstos no han me-
las condiciones para comprometer al país en el cui-
jorado de manera significativa a nivel nacional,
dado y atención oportuna de la primera infancia.
tanto en educación básica como en educación
Otro desafío importante es la consolidación de las
media. No obstante, ha existido un mejoramiento
bases curriculares del nivel en vigencia desde el
en niños que estudian con financiamiento público
año 2001.
y que provienen de grupos de menores recursos económicos y culturales. En educación básica,
En la enseñanza media se plantean importantes
los programas de mejoramiento focalizados en
desafíos relacionados con aumentar significativa-
sectores de mayor pobreza, P-900 y básica rural,
mente los actuales niveles de retención escolar,
han sido un factor decisivo en estos resultados.
reducir a la mitad los actuales niveles de deser-
Pese a estos avances, los aprendizajes son todavía
ción en los establecimientos que atienden a los
insuficientes. En términos relativos, estos resulta-
jóvenes de nivel socioeconómico y educativo más
dos siguen siendo muy desiguales para niños de
vulnerable, disminuir la cantidad de jóvenes que
familias de menores recursos económicos y socio-
se encuentran fuera del sistema escolar, lograr
culturales. En términos absolutos, los niveles que
una mayor proporción de tiempo real dedicado
logra la mayoría de los alumnos son todavía muy
al estudio y lograr una mayor expansión, bajo el
bajos, tanto en comparación con el currículo, como
nuevo concepto de educación permanente.
en relación a estándares internacionales.
51
OBJETIVO 2
En el contexto actual, otro desafío lo constituye
desafíos para el próximo período presidencial que
el dominio instrumental del inglés. Por esto, el
se inicia en 2006, el Bicentenario de la República
Gobierno impulsó el año 2003 el Programa “El
y el año 2015, año para el cual se compromete el
Inglés Abre Puertas” para sentar las bases de una
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
generalización del inglés como segundo idioma
Milenio.
en Chile. Asimismo, continuar mejorando la infraestructura tecnológica en los establecimientos
Desde 1990 se ha incrementado el gasto educa-
que participan en el Programa “Enlaces”30 y acre-
cional, tanto público como privado, expresado tanto
centar el uso de la tecnología en la educación.
en términos globales como en gasto por alumno en la educación pre-escolar, primaria y secundaria.
El acceso de toda la sociedad a la tecnología
Asimismo, los sectores de menores ingresos se han
informática es un desafío de la equidad, del
beneficiado de una consistente política de discrimi-
desarrollo y de la educación permanente. Es sig-
nación positiva que ha ampliado visiblemente sus
nificativo que en el año 2003, más de 120.000
oportunidades educacionales. En consecuencia, han
personas se hayan capacitado en las competencias
mejorado en forma sostenida los diversos indicado-
del usuario de la computación. Más significativo
res acerca de la base institucional y las condiciones
es el compromiso de totalizar 335.000 personas
materiales y técnicas de la oferta educativa.
alfabetizadas al término del año 2004. También durante el período se ha creado una infraestructura escolar suficiente, incluso para
III. MARCO DE APOYO
cumplir una meta de atención escolar en jornada diaria completa para todos los niños y jóvenes.
Junto con proponer indicadores mínimos y adi-
Se dispone también de los recursos necesarios en
cionales de acuerdo a la etapa actual se requiere
profesionales de la enseñanza, formados en la
reflexionar prospectivamente. En esta reflexión es
educación superior. Todos los estudiantes de la
importante considerar ideas centrales planteadas
enseñanza apoyada por el Estado cuentan con los
en la propuesta que hicieron CEPAL y UNESCO,
textos de estudio necesarios y con un acceso casi
el año 1992, cuando señalaron como objetivo
universal a la informática educativa.
para nuestros países una “educación para la competitividad y la ciudadanía” 31 . También,
En este período las políticas de educación se han
considerar las ideas del Informe de la Comisión
orientado por los principios de Calidad, Equidad
de UNESCO sobre la educación para el siglo XXI,
y Participación. Para el logro de la calidad, se
presidida por Jacques Delors que planteó las
consideran dos criterios fundamentales: exigencia
ideas-fuerza “aprender a conocer y aprender a
y apoyo; la apuesta es que esta combinación debiera
hacer”, así como “aprender a ser” y “aprender
generar un impulso en las comunidades escolares
a vivir juntos”32. Asimismo, tener en cuenta los
para revisar y mejorar su servicio educativo.
52
LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
En lo que respecta a la educación parvularia, en
esfuerzos en los sectores más vulnerables de la
el sistema educativo chileno ésta no es obligatoria y
población. Al terminar el año 2006, Chile habrá
se ofrece a los niños y niñas a través de las diversas
superado el 40,0% de cobertura en la población
instituciones y programas desde los primeros meses
de 0 a 6 años. Para el logro de la ampliación de
de vida, hasta el ingreso a la educación básica33.
cobertura las instituciones que imparten educación
Desde el año 1999 se incorpora explícitamente
parvularia han realizado significativos esfuerzos
como nivel educativo en la Constitución Política del
para incrementar la población atendida. En este
país estableciéndose que: “El Estado promoverá
sentido, la Junta Nacional de Jardines Infantiles
la Educación Parvularia”, y se reconoce en la Ley
(JUNJI) en el año 2003 tuvo una oferta de 123.984
Orgánica Constitucional de Enseñanza a partir
párvulos. En ese mismo año la Fundación INTEGRA
del año 2001 como el primer nivel educativo del
tuvo una oferta de 68.201 párvulos. Ambas insti-
sistema.
tuciones con importantes incrementos con respecto a los años anteriores. El Ministerio de Educación
La política educacional vigente ha otorgado
en el año 2003 ofreció una subvención estatal
una importante prioridad a la ampliación de la
que implicó 47.500 nuevos cupos para el primer
cobertura en educación parvularia y pretende
nivel de transición, que atiende a los niños y niñas
cumplir con la incorporación de 120 mil nuevos
de 4 años, lo cual ha significado cumplir la meta
niños a este nivel de enseñanza, concentrando sus
presidencial (120.000) en un 53,0% (considerando
53
OBJETIVO 2
a JUNJI e INTEGRA). Al finalizar el año 2004 se
un aporte adicional del Estado para reforzar el ac-
esperaba alcanzar un 66,0% de la meta, lo que
ceso y permanencia en escuelas y liceos de estos
involucra un número de 63.655 nuevos cupos.
niños, niñas y jóvenes. Además, se contempla el reforzamiento de acciones para enfrentar la deser-
En cuanto a la gama de prioridades establecidas
ción escolar, el embarazo adolescente, el trabajo
para el sector educación dentro de los próximos
juvenil y la necesidad de nivelación de estudios,
años, en lo que dice relación con el objetivo de lograr
entre otros temas.
la enseñanza básica universal, se establece como prioridad la focalización de la Campaña de Lectura
En este contexto destaca el Programa Liceo
Escritura Matemática (LEM). Esta Campaña actúa
para Todos que contribuye a que los jóvenes
sobre el conjunto del sistema escolar subvencionado
permanezcan en la enseñanza media accediendo a
con un propósito fundamental, que es mejorar los
una oferta educativa de calidad. Este programa de
aprendizajes de los alumnos a través de la imple-
desarrolla en los establecimientos que concentran
mentación del nuevo currículo en la sala de clases,
mayores dificultades educativas y sociales; para
priorizando en los aprendizajes de base de Lenguaje
aportar substantivamente a que el Liceo sea una
y Matemática. Además, el Ministerio de Educación
puerta para el futuro de los jóvenes, especialmente
focaliza sus recursos materiales y técnicos en las
para aquellos que provienen de hogares con una
escuelas urbanas y rurales de mayor vulnerabilidad
baja escolaridad.
educativa y socioeconómica, en especial, en aquéllas donde se concentren más alumnos con bajos niveles de desempeño.
Si bien Chile ha alcanzado los mayores niveles de educación de Latinoamérica en la población en edad escolar, nos enfrentamos a un problema no
Que todos los niños, niñas y jóvenes logren un
superado entre los jóvenes mayores de 18 años y
mínimo de 12 años de escolaridad es una prioridad
los adultos. Con el fin de avanzar en la superación
para el Gobierno de Chile. El 7 de mayo del año
de esta situación, se está trabajando por ampliar la
2003 se promulgó la Reforma Constitucional que
cobertura de la educación de adultos y, al mismo
establece la enseñanza media obligatoria y gratuita,
tiempo, mejorar la formación que ella entrega.
entregando al Estado la responsabilidad de garan-
La educación de adultos, a través del MINEDUC
tizar el acceso a este nivel educacional para todos
y el Programa Chilecalifica, ofrece a las personas
los chilenos hasta los 21 años de edad. Para llevar
jóvenes y adultas diversas alternativas para iniciar
a cabo esta Reforma Constitucional se desarrolla
o completar su educación básica y media, brindán-
un Plan de Escolaridad Completa que incluye la
doles la posibilidad de adquirir y fortalecer cono-
entrega de una Subvención Pro-Retención para los
cimientos y habilidades que les permitan responder
establecimientos educacionales que atienden a los
mejor a los requerimientos del mundo de hoy, tanto
estudiantes más pobres que cursan entre séptimo
en la vida cotidiana como en el trabajo.
básico y cuarto medio34. Esta subvención instaura
54
LOGRAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA UNIVERSAL
RESUMEN DE LOS PROGRESOS LOGRADOS Metas Mínimas POSIBILIDAD DE ALCANZAR OBJETIVOS OBJETIVO/META
MARCO DE APOYO
Si Sin probable Potencial Improbable información Favorable
Regular
Débil pero mejorando Débil
Velar que para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO*
OBJETIVO/META Velar que para el año 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria
Cantidad y regularidad de la información de encuestas
Calidad de la información de las encuestas
Fuerte
Fuerte
Análisis estadístico
Estadísticas sobre diseño de políticas
Presentación de informes y difusión de la información
Fuerte
Aceptable
Fuerte
* Calificación: Fuerte, Aceptable, Débil.
55
OBJETIVO 3 PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMIA DE LA MUJER
OBJETIVO 3
Indicadores Mínimos Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
1. Relación niñas/niños en la educación básica
1,00
0,97
1,00
2. Relación niñas/niños en la educación media
1,05
1,02
1,00
3. Relación mujeres / hombres en la educación superior
0,81
0,87
0,97
4. Relación tasa de alfabetización mujeres y hombres 15-24 años
1,04
0,99
1,00
36,2%
36,6%
40%
9,5%
Aumentar
Meta 4 Vinculados a educación de la mujer
Vinculados a participación laboral de la mujer 5. Proporción de mujeres en la categoría ocupacional de asalariados en el sector no – agrícola.
Vinculados a participación de la mujer en cargos públicos y de elección popular 6. Porcentaje de mujeres en el Parlamento
6,0%
Fuente: 1,2,3 y 4 Departamento de Estudios y Desarrollo, MINEDUC; 5 Informe PNUD. Metas Milenio para Chile; 6 Servicio Electoral.
58
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
Indicadores Adicionales Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
54,4%
68,8%
91,3%
N/E
17%
Aumentar
3. Tasa de participación laboral de las mujeres
31,7%
35,0%
45,0%
4. Participación económica de las mujeres que pertenecen al primer quintil de ingresos
17,9%
25,7%
35,0%
5. Cobertura pre-escolar para hijos e hijas de mujeres económicamente activas
20,9%
32,4%
42,0%
N/D
Meta 4 Vinculados a educación de la mujer 1. Tasa de conclusión en la enseñanza media de la mujer
Vinculados a participación de la mujer en cargos públicos y de elección popular 2. Proporción de mujeres en cargos locales de elección popular (Concejalas) Vinculados a participación laboral de la mujer
6. Participación de mujeres en puestos de responsabilidad y/o decisión a nivel de empresa
18%
25,0%
7. Índice de Calidad del empleo femenino
71,36
a/
65,21
75,0
8. Diferencia de salarios medios por igual trabajo entre hombres y mujeres
38,0% b/
31,0%
25,0%
9. Participación de las mujeres en los programas de capacitación, a través de Franquicia Tributaria u otras modalidades
20,1% c/
30,1% d/
45,0%e/
N/D
38,0% f/
45,0%
10. Acceso de la población femenina al sistema financiero
a/ Valor máximo 100. Índice Global de Calidad de Empleo del Ministerio del Trabajo correspondiente al año 1992. Considera las siguientes variables: ingresos, previsión social y contrato de trabajo. b/ Al año 1995. c/ Al año 1998. d/ Al año 2002. e/ Bajo el supuesto que el Estado continúa trabajando con el instrumento de Franquicia tributaria. f/ Al año 2001. N/D No disponible. Fuente: 1 Departamento de Estudios y Desarrollo, MINEDUC, 2 Servicio Electoral: 3 INE – Encuesta Nacional de Empleo. Trimestres Octubre-Diciembre, 4, Encuesta CASEN; 5 MIDEPLAN. Estimación al año 2015 SERNAM; 6 Estudio SERNAM-INE; 7 Ministerio del Trabajo; 8 INE, Encuesta Suplementaria de Ingresos, 9 SENCE y 10 Superintendencia de Bancos.
59
OBJETIVO 3
META 4
Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza antes de fines de 2015
I. SITUACIÓN A LA FECHA
que se declaran jefas de hogar en hogares biparentales y se observan cambios en la redistribución
En esta sección, se analiza el tema de la igual-
de las responsabilidades familiares entre hombres
dad entre los sexos y la autonomía de las mujeres,
y mujeres, particularmente en las generaciones
desde una perspectiva de género, incorporando un
más jóvenes que implican avances en las relacio-
enfoque conceptual que hace visible las desigual-
nes de género. No obstante, persiste una distribu-
dades sociales que se construyen a partir del sexo
ción sexual del trabajo que asigna a las mujeres
de las personas y que afectan específicamente a las
la responsabilidad casi exclusiva en relación al
mujeres. Por lo tanto, se analiza la situación de las
ámbito privado y familiar y la violencia contra las
mujeres en relación a los hombres, no limitando
mujeres en el ámbito de las relaciones familiares
el diagnóstico a la caracterización de las mujeres
persiste como un grave problema generando
de manera aislada.
consecuencias negativas tanto en ellas como en sus familias.
Durante la década de los noventa disminuyen las tasas de fecundidad y natalidad con un paulatino
El país ha conseguido progresos relevantes
envejecimiento de la población, en particular de la
en el ámbito de la educación, lográndose una
mujer por su mayor esperanza de vida. Además,
disminución del analfabetismo, aunque afecta
existe un menor grado de formalización de las
especialmente a las mujeres de mayor edad35.
relaciones de pareja, lo que se refleja en el mayor
Además disminuyó la población entre 14 y 17
peso relativo de los convivientes en el total de las
años que no asiste a un establecimiento educa-
uniones, un aumento de la proporción de solteros
cional desde 19,7% en el año 1990 a 7,2% en
y separados y una disminución de la proporción de
el año 2003. Sin embargo, las razones para no
las personas que viven en pareja. Por otra parte,
asistir a un establecimiento educacional presentan
entre 1992 y 2002 se incrementan sustantivamente
importantes diferencias entre hombres y mujeres.
los hogares encabezados por mujeres, desde un
En los hombres, la principal razón es la “dificul-
25% a un 32%.
tad económica” (18,7%), mientras que para las mujeres es “maternidad” (25,9%) y “embarazo”
Asimismo, aumenta la proporción de mujeres
60
(12,7%)36.
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
La escolaridad de las mujeres se incrementó
más heterogénea38. Asimismo, las mujeres están
desde 8,9 años de estudio en el año 1990 a 10,0
escasamente representadas en cargos directivos
en el año 200337. En ese mismo año, los hombres
y como empresarias, y aún cuando la brecha en
superan en 0,3 años de estudios a las mujeres.
los ingresos de mujeres y hombres ha disminuido,
Las mujeres jóvenes tienen un promedio de años
ésta sigue siendo significativa, especialmente en
de estudios levemente superior al de los hombres,
los niveles de mayor educación y en los puestos
produciéndose la situación inversa en los demás
de mayor jerarquía.
tramos de edad. Por otra parte, la brecha por razón de género muestra una situación levemente ventajosa para las mujeres rurales.
El porcentaje de mujeres asalariadas con contrato de trabajo es menor que en los hombres (77,2% y 72,1% respectivamente) diferencias que
La mayor incorporación de las mujeres al mer-
se acentúan en las mujeres de menores ingresos.
cado de trabajo es otra tendencia positiva, aunque
Además, la brecha entre la tasa de desocupación
la tasa de participación, 34,7% en 2002, es aún
masculina y femenina asciende a más de dos pun-
baja en comparación con el promedio de los países
tos porcentuales (9,4% y 11,9%, respectivamente).
de América Latina (44%) y Europa (donde supera
Asimismo, casi un 40% de las mujeres ocupadas no
el 50%). Si se le compara con la participación
cotiza en el sistema previsional y las que egresan
laboral masculina (71,8%), la brecha supera los
del mercado laboral, reciben pensiones un 27%
30 puntos porcentuales. La tasa de participación
inferior a las de los hombres39.
es considerablemente más alta para las mujeres con mayor educación, residentes en áreas urbanas
En Chile no existen dificultades ni limitaciones
y pertenecientes a hogares con mayores niveles de
legales explícitas para que las mujeres parti-
ingreso. La principal razón que brindan las mujeres
cipen, elijan y sean elegidas en cargos de elec-
para declarase inactivas es que deben realizar los
ción popular. Sin embargo, en el año 2004, las
quehaceres del hogar.
mujeres alcaldesas representaban el 12,1%, y las concejalas el 21,1%40. El año 2002, las mujeres
La segmentación ocupacional por sexo tiene
ocupaban aproximadamente el 10% de los pues-
como consecuencia que las mujeres tiendan a
tos en el Congreso. Recientes encuestas realizadas
desempeñarse en una menor gama de ocupacio-
en Chile indican que se le atribuye a la mujer un
nes, asociadas a las de menor productividad y a
papel importante en política, tanto en términos de
remuneraciones más bajas. Las mujeres se con-
su valoración positiva, como en cuanto al aporte
centran en el sector terciario (comercio y servicios)
que pueden realizar en mejorar la calidad de la
que corresponde al 81,4% de las trabajadoras y
misma41.
especialmente el rubro de servicios comunales, sociales y personales (46,4% de las trabajadoras).
En relación a los cargos públicos de desig-
En cambio, la distribución masculina es mucho
nación presidencial, se ha logrado incrementar el
61
OBJETIVO 3
porcentaje de mujeres en cargos de confianza del
tienen un rendimiento menor que los hombres en
Poder Ejecutivo desde 7% en el año 1991 a 22%
ciencias, tal como sucedió el año 1999. TIMSS 2003
en 200142. Las mujeres tienen una baja represen-
señala que los hombres tienen un mejor rendimiento
tación en el Servicio Exterior. Sin embargo, se ha
en matemáticas, a diferencia de 1999, cuando no
incrementado el ingreso de mujeres a la Academia
existían diferencias estadísticamente significativas
Diplomática esperándose que en los próximos años
entre hombres y mujeres.
constituyan el 50% de los estudiantes, lo anterior se ha visto reflejado en un mayor número de mu-
1.2. Relación niñas/niños en la educación
jeres desempeñándose en el Servicio Exterior en los
media
cargos de tercera, segunda y primera secretaria. El
En educación media, nivel de enseñanza al
porcentaje de mujeres en el Poder Judicial ha evo-
cual asiste la población entre 14 y 17 años, se
lucionado positivamente, aunque la representación
observa una relación levemente favorable para las
sigue siendo desigual. En el año 2002, en la Corte
mujeres en los años 1990 y 2000 (1,05 y 1,02,
Suprema las mujeres correspondían al 9,5%; y en
respectivamente). Para el año 2015 se estima que
la Corte de Apelaciones, al 24,4%43.
este indicador corresponderá a 1,00.
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 2015
Al igual que en educación básica, persisten desigualdades en cuanto a los resultados obtenidos por hombres y mujeres en pruebas estandarizadas, lo que se evidencia en las pruebas nacionales
1.1. Relación niñas/niños en la educación
SIMCE y en la Prueba PISA (Programa Internacional
básica44
de Evaluación de Estudiantes)47.
En la enseñanza básica no existen diferencias de género en el acceso al sistema escolar. La relación niñas/niños en la educación básica en el
1.3. Relación mujeres/hombres en la educación superior
año 1990 correspondía a 1,0, y en el año 2000 el
La relación mujeres/hombres en educación su-
valor alcanzaba 0,97. Para el año 2015 se estima
perior creció desde 0,81 a 0,87 entre el año 1990
que este indicador corresponda a 1,0.
y 2000. En el año 2015, se proyecta el indicador a un valor de 0,97.
Sin embargo, persisten desigualdades en cuanto a los resultados obtenidos por hombres y mujeres
Los resultados de la prueba de admisión a la
en pruebas estandarizadas. En la Prueba SIMCE
educación superior (Prueba de Aptitud Académica
de 4° y 8° básico los niños obtienen mejores resul-
P.A.A.) muestran que las mujeres obtienen menores
tados que las niñas en matemáticas, aunque las
puntajes en lenguaje y resultados notoriamente in-
niñas obtienen en promedio mejores resultados en
feriores en matemáticas. Las desigualdades en los
lenguaje. En la Prueba TIMSS 2003, las mujeres
puntajes obtenidos son mayores en la educación
62
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
municipal y subvencionada, en relación a la par-
analfabetismo femenino es mayor. Así es como el
ticular pagada48 (ver cuadro en Anexo 4).
analfabetismo disminuyó desde 16,6% a 13,4% en las mujeres mayores de 60 años. Por zona de
A pesar que los hombres representan un 47,9% del total de personas que rindieron la Prueba de
residencia se aprecian brechas de alfabetización en mujeres y hombres (ver Cuadro 9).
Selección Universitaria (PSU), que a partir de 2004 reemplazó a la P.A.A., ellos constituyeron el 51,7% de quienes fueron seleccionados en las Universidades del Consejo de Rectores49. Estas
CUADRO 9
Tasa de alfabetización de mujeres y hombres por área de residencia (tasa x100)
diferencias se acentúan en la educación municipal, a la que acceden los estudiantes de menores
Sexo 1990
Urbano
Rural
96,7
86,4
recursos, conformando un complejo cuadro en
Mujeres
96,2
86,1
cuanto a la calidad y equidad en educación.
Hombres
97,2
86,6
96,8
86,4
Mujeres
96,2
85,7
Hombres
97,4
87,1
97,4
87,8
Mujeres
97,1
87,7
Hombres
97,6
87,9
Por otra parte, existe una marcada diferenciación en cuanto al tipo de enseñanza por la cual optan hombres y mujeres. La distribución de los profesionales por sexo según especialidad, indica que las mujeres corresponden al 68% de los profesionales en enseñanza, al 41,0% de otros profesionales, al 18% de los profesionales en ciencias físicas,
1996
2000
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN años respectivos.
químicas, matemáticas e ingeniería y al 56% de los profesionales en ciencias biológicas, medicina y
En el año 2000, la relación de la tasa de al-
salud50. También, existe una mayor concentración
fabetización de mujeres y hombres entre 15 y 24
de mujeres en los Centros de Formación Técnica
años se encuentra prácticamente equiparada para
(54,2%) e Institutos Profesionales (53,6%) y una
ambos sexos (0,99). Se espera que este indicador
menor en las carreras universitarias (45,9%), lo
en el año 2015 sea de 1,0.
que también influye directamente en su inserción laboral y socioeconómica51.
1.5. Proporción de mujeres en la categoría ocupacional de asalariados del sector no
1.4. Relación tasa de alfabetización mujeres y
agrícola
hombres 15 a 24 años
El acceso de las mujeres al empleo asalariado
El analfabetismo femenino disminuyó desde
en ocupaciones no agrícolas se mantiene estable
5,5% en el año 1990 a 4,1% en el año 2000.
desde el año 1990, con un 36,2%, llegando a
El descenso más significativo se produjo en los
36,6% el año 2000, se espera que el indicador
segmentos de mayor edad, donde la tasa de
alcance al 40% el año 2015.
63
OBJETIVO 3
La OIT señala, para el año 2000, que el 44,5%
En el año 1990 un 54,4% de las mujeres en-
de las trabajadoras ocupadas en empleos no agrí-
tre 20 y 24 años tenía 12 años de escolaridad
colas se dedican a actividades remuneradas en
(educación media completa), en el año 2000 este
el sector informal de la economía. Cabe señalar
porcentaje aumenta a un 68,8%. Se espera que al
que mientras la OIT estima, como promedio para
año 2015 sea de un 91,3%.
América Latina, una brecha entre los sexos desfavorable a las trabajadoras de un 5,8% en términos de trabajo formal e informal, en Chile la distancia se elevaba a un 10,2%52.
2.2 Proporción de mujeres en cargos locales de elección popular (Concejales) Para el año 2000 la proporción fue de un 17%, esperándose que para el año 2015 aumente dicho
1.6 Porcentaje de mujeres en el parlamento
porcentaje54.
El año 1990 el porcentaje de mujeres en el parlamento correspondía al 6,0%, pasando el
2.3 Tasa de participación laboral de las
año 2000 a un 9,5%. Para el año 2015 se espera
mujeres
aumentar dicho porcentaje.
En Chile, la participación laboral femenina muestra un aumento durante la última década,
El año 2002, las mujeres ocupaban aproxima-
desde 31,7% en 1990, 33,6% el año 1992, 35,0%
damente el 10% de los puestos en el Congreso.
en 2000 y 34,7% en el año 2002. Se espera que
La Cámara Alta está compuesta por 49 senadores,
para el año 2015 sea de un 45%.
de los cuales 38 son elegidos por elección directa, de ese total, sólo 2 mujeres integran la sala (5%).
En la década se percibe un importante avance
Mientras que en la Cámara Baja, de 120 diputa-
en términos de inserción de las mujeres jefas de
dos, 15 son mujeres quienes representan el 12,5%
hogar a la fuerza de trabajo. El año 1992 un 34,7%
del total53.
de éstas se encontraba trabajando o buscando trabajo, cifra que ascendió a 42,2% en el año 2002.
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación para el año 2015 2.1 Tasa de conclusión en la enseñanza media de la mujer
Sin embargo, aún hay un 57,8% de jefas de hogar inactivas, situación que en los hombres se reduce a sólo el 21,6%55. Dado que gran parte del trabajo de la mujer es un trabajo doméstico, el SERNAM utiliza la
Este indicador persigue que todas las niñas y
categoría de “trabajo total” (que considera tanto
adolescentes que ingresan a la educación me-
trabajo remunerado como no remunerado) para
dia logren terminar este nivel de enseñanza que
medir la participación de hombres y mujeres en
equivale a 12 años de estudio.
el trabajo. Con datos del Censo 2002 se observa
64
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
esto debido a la gran cantidad de mujeres que
2.6 Participación de mujeres en puestos de responsabilidad y/o decisión a nivel de
realizan actividades domésticas56.
empresa
que las mujeres aportan el 54% del trabajo total,
2.4 Participación económica de las mujeres que pertenecen al primer quintil de ingresos
Un estudio del SERNAM, a partir de una muestra de 1.010 empresas, revela que la participación de la mujer en puestos de responsabilidad alcanzaba
Para el año 1990 la participación económica
un 18% en el año 2000. La meta para el año
de las mujeres que pertenecen al primer quintil de
2015 es alcanzar una participación femenina de
ingresos correspondía a 17,9%, en el año 2000
un 25%.
alcanza a 25,7%, se espera que para el año 2015 ascienda a 35,0%.
2.5 Cobertura preescolar para hijos e hijas de mujeres económicamente activas
2.7 Índice de calidad del empleo femenino El Índice Global de Calidad del Empleo desarrollado por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que permite observar las principales condi-
En el año 1990 este indicador alcanzaba a un
ciones del empleo a nivel nacional a partir de una
20,9%, valor que aumenta a un 32,4% en el año
integración de las variables de ingresos del trabajo,
2000. Se espera que se mantenga la tendencia y que
existencia de contrato y seguridad social (cotización
para el año 2015 el indicador alcance un 42,0%.
en salud y previsión)57, muestra que entre 1992 y
65
OBJETIVO 3
2000 se deterioraron las condiciones de calidad
en los costos no salariales, supuestamente supe-
del empleo. Las mujeres no fueron la excepción,
riores, que implicaría la contratación de personal
disminuyendo el índice desde 71,36 a 65,1. Se
femenino. Un estudio realizado por el SERNAM el
espera revertir la tendencia en los próximos años,
año 2003 muestra que el costo no salarial de las
para alcanzar en el año 2015 un índice de calidad
mujeres alcanza, en promedio, solamente el 71%
de empleo femenino de 75,0.
de los costos no salariales desembolsados en el personal masculino. Por otra parte, los costos no
2.8 Diferencia de salarios medios por igual
salariales representan un porcentaje muy pequeño
trabajo entre hombres y mujeres
(cerca de un 7%) de los costos totales que tiene la
En materia salarial, la brecha de género alcanzó
mantención de una persona en un puesto de tra-
31 puntos porcentuales el año 2000 (ver Cuadro
bajo, siendo los costos salariales lo que involucra
10). Es decir, por cada $1.000 que gana un hom-
más gasto para las empresas58.
bre, una mujer gana $689 por igual trabajo. Esta brecha era de 38 puntos porcentuales en el año 1990. Para el año 2015 se espera que se mantenga la tendencia de disminución de la brecha
2.9 Participación de las mujeres en los programas de capacitación, a través de franquicia tributaria u otras modalidades La capacitación de la mujer vía franquicia
para llegar a 25 puntos porcentuales.
tributaria ha tenido una evolución positiva en el La brecha salarial tiende a hacerse más amplia en
período 1998-2002. Del total de personas que
los quintiles de ingreso superiores y entre personas
en los años 1998 y 2000 recibieron capacitación
con mayores niveles educacionales. Comúnmente,
por esta vía, el 20,1% y el 26,3%, respectivamente,
se justificaban las diferencias salariales por sexo
correspondió a asalariadas mujeres. Los años
CUADRO 10
Relación entre remuneración media por trabajo de mujeres y hombres (pesos de octubre de cada año) Año
Mujer $
Hombre $
Relación Mujeres/Hombres %
Brecha %
1995
162.655
260.571
62
38
1996
159.701
264.527
60
40
1997
183.651
297.154
62
38
1998
207.895
305.045
68
32
1999
205.092
266.665
77
23
2000
209.081
304.181
69
31
Incluye sólo ingresos generados en la ocupación.Excluye otros como rentas, transferencias y arriendos. Incluye personal de servicio doméstico. Fuente: INE, Encuesta Suplementaria de Ingresos.
66
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
2001 y 2002, estos porcentajes se elevaron al 27,9
sus contextos sociales, económicos, políticos y cul-
y al 30,1%, respectivamente. Para el año 2015
turales específicos. Supone también reconocer las
se espera que la participación de las mujeres en
múltiples identidades de las mujeres, en tanto que,
programas de capacitación se incremente a 45%,
además de ser parte de una categoría genérica,
bajo el supuesto que el Estado continue trabajando
pertenecen a ciertos grupos socioeconómicos, de
con el instrumento de franquicia tributaria.
edad, de residencia, de raza, de ocupación.
2.10 Acceso de la población femenina al sistema financiero
Para lograr la igualdad de los sexos y la autonomía de la mujer se requiere abordar este
Las desigualdades económicas entre los sexos
objetivo de manera transversal y multidimen-
dificultan el acceso de las mujeres a instrumentos
sional, incorporando el enfoque de género en los
financieros y de fomento productivo, que les per-
diversos objetivos de la Declaración del Milenio.
mitan emprender iniciativas empresariales. Del
Además, reconocer que el logro de este obje-
total de personas que el año 2001 accedieron
tivo es imprescindible para alcanzar los restantes
a créditos otorgados por bancos o instituciones
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
financieras, sólo un 38% fueron mujeres, pese a estar constatado que son mejores pagadoras59.
Uno de los desafíos principales para la equidad
En la misma línea, de las personas que el año
de género consiste en ampliar las oportunidades
2001 accedieron a créditos otorgados por INDAP
de educación y trabajo de las mujeres que les
para el Desarrollo Agropecuario, sólo un 17,5%
posibilite una mejor incorporación al progreso
fueron
mujeres60.
científico tecnológico, modificando la tendencia de las mujeres a elegir carreras relacionadas con los servicios y educación y de los hombres a elegir
II. PRINCIPALES DESAFÍOS
las de tipo científicas y tecnológicas. Flexibilizar los roles masculinos y femeninos estereotipados,
Se entiende que avanzar hacia la igualdad en
en los distintos niveles y formas de enseñanza,
la condición de los sexos requiere considerar a los
constituye un desafío de largo plazo que requiere
hombres y mujeres como personas en igualdad
ser enfrentado con una diversidad de estrategias.
de derechos y oportunidades, reconociendo a las
Una estrategia relevante consiste en incorporar
mujeres como sujeto de derechos. Además se con-
la perspectiva de igualdad de oportunidades en
ciben los derechos de las mujeres como derechos
la formación de pre-grado y en la capacitación
indivisibles e integrales, tal como han sido carac-
docente.
terizados los derechos humanos en el ámbito internacional. Asimismo, se entiende la autonomía de
Es necesario eliminar las diferencias educativas,
la mujer como la capacidad de desarrollar control
de mujeres y hombres, en relación a sus áreas
y poder sobre sus vidas, sus organizaciones y sobre
de residencia, los sectores socioeconómicos a
67
OBJETIVO 3
que pertenecen y con respecto a la edad de las
En materia de capacitación y perfeccionamiento,
personas. Uno de los desafíos, en este sentido,
se requiere aumentar y resguardar el acceso a una
es reducir las diferencias de alfabetización que se
oferta de capacitación laboral dirigida a mujeres
presenta en las mujeres según grupos etáreos y
inactivas y activas, a través de los distintos pro-
zona de residencia.
gramas ofrecidos por el Estado. Por último, se debe implementar un índice nacional y regional de cali-
Uno de los aspectos que merece atención es-
dad del empleo femenino, como instrumento de
pecial son las razones diferenciadas que plantean
soporte técnico de las políticas públicas laborales,
hombres y mujeres entre 14 y 17 años para no
desde una perspectiva de género.
asistir a un establecimiento educacional. Los hombres plantean como principal causal las razones
En relación a la participación política de la
económicas, mientras que las mujeres dan como
mujer, el Comité CEDAW ha manifestado en sus
principal argumento razones de maternidad o
observaciones al Tercer Informe presentado por el
embarazo. Ello evidencia la importancia de las
Gobierno de Chile lo siguiente: “El Comité insta
políticas que prevengan el embarazo adolescente,
al gobierno a fortalecer las medidas adoptando
y en caso de que éste ya se haya producido, de
estrategias amplias, entre ellas medidas tempora-
contar con medidas que favorezcan la retención
les,…con objeto de fomentar una mayor partici-
y permanencia de las adolescentes estudiantes en
pación de la mujer en la vida pública”.
el sistema educativo. En cuanto a la aplicación de medidas afirmaLa violencia intrafamiliar es un problema de gran
tivas, un grupo de parlamentarias presentó un
relevancia, que no muestra señales de retroceso,
proyecto de ley de cuotas en el año 1997, bajo el
a pesar de las importantes medidas adoptadas.
nombre de Proyecto de Ley que “Modifica diversos
Desde el punto de vista educativo, se considera
cuerpos legales con el objeto de promover el dere-
necesario fortalecer tanto la educación afectiva y
cho de las mujeres a participar en la vida pública
sexual de niñas/os y jóvenes, como la prevención
nacional”. La moción establece tres modificaciones
de la violencia, promoviendo la búsqueda de nue-
centrales61, en las que se establece que los parti-
vas formas de resolución de los conflictos.
dos deberán consultar procedimientos y formulas electorales que permitan, en la composición de sus
Otro desafío fundamental es aumentar la par-
órganos colegiados internos incluida su directiva
ticipación laboral de las mujeres. Para favorecer la
central, que ningún sexo supere el 60% del total de
inserción laboral femenina, es necesario aumentar
los miembros de la respectiva instancia. Asimismo,
la cobertura preescolar y mejorar las condiciones
plantea que en la declaración de candidaturas de
de acceso y calidad de los servicios de cuidado
cada partido, ningún sexo podrá superar el 60% de
infantil.
las candidaturas presentadas a cargos de elección
68
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
popular. El proyecto mencionado fue presentado
género más igualitarias. En su determinación han
nuevamente, a inicios del año 2003, por un núme-
influido, entre otros, el paso a la democracia con
ro más amplio de parlamentarios/as, de todos los
la creación de nuevas instituciones preocupadas de
partidos políticos, oficialistas y de oposición. Con
la situación específica de las mujeres, los avances
esta iniciativa se busca asegurar una presencia más
en materia de legislación y la voluntad política
equitativa de mujeres y hombres en el Congreso
de las autoridades para reconocer los problemas
Nacional y en el nivel municipal.
de desigualdad que afectan a las mujeres y para actuar sobre ellos.
Si bien en esta sección no se consignan indicadores de salud, ya que son abordados en los Objetivos
Chile ha suscrito y ratificado un conjunto de
4, 5 y 6, la salud de la mujer, en particular la salud
tratados e instrumentos internacionales y regionales
sexual y reproductiva, es un aspecto fundamental
de derechos humanos que abordan la equidad
para alcanzar el objetivo de equidad de género.
entre hombres y mujeres, y que constituyen un
Entre los principales desafíos que se le presentan al
marco de apoyo fundamental para el logro de los
país en el ámbito de la salud sexual y reproductiva
objetivos de desarrollo del Milenio y en particular
está la prevención del embarazo no deseado y el
el objetivo de igualdad y autonomía de la mujer.
de alto riesgo, como es el de adolescentes menores de 15 años. Para ello se requiere mejorar y ampliar
Entre ellos destacan la Convención para la
la cobertura de las acciones de prevención en salud
eliminación de todas las formas de discriminación
sexual y reproductiva, entregando información, edu-
contra la mujer (CEDAW), la Plataforma de Acción
cación y acceso a métodos de regulación de la ferti-
de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
lidad y de prevención de infecciones de transmisión
– Beijing, la Conferencia Internacional sobre la
sexual, destinados a las personas que lo requieran,
Población y el Desarrollo – el Cairo, la Convención
independientemente de su edad y condición so-
Interamericana para Prevenir, Sancionar y
cioeconómica, y poniendo especial atención en la
Erradicar la Violencia contra la Mujer –Belém
población joven.
do Pará, la Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como el Pacto
III. MARCO DE APOYO
Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos, que consignan la igualdad entre hombres y mujeres.
Durante la década de los noventa el país
También otros instrumentos que, sin estar referidos
experimentó importantes transformaciones demo-
de manera exclusiva a los derechos de las mujeres,
gráficas, sociales, económicas y culturales. Ciertas
constituyen marcos significativos para avanzar en
transformaciones se asocian con cambios positivos
la equidad de género, como la Cumbre Mundial
en la situación de las mujeres, permitiendo que
a favor de la Infancia, los compromisos de la XII
la sociedad chilena avance hacia relaciones de
Conferencia Interamericana de los Ministerios del
69
OBJETIVO 3
Trabajo (CIMT) y los Convenios de la Organización
de retención escolar un avance importante es
Internacional del Trabajo OIT62.
la modificación, aprobada el año 2000, a la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, en
Un avance en términos de expresión de volun-
orden a garantizar el acceso y la permanencia
tades para avanzar hacia una mayor participación
en los establecimientos educacionales para todas
de las mujeres en el escenario político y promover
las alumnas que estén embarazadas o que sean
la igualdad de acceso de las mujeres a cargos de
madres lactantes. Otra iniciativa relevante es la
toma de decisión y poder lo constituye el compro-
reforma constitucional que aprueba los 12 años
miso firmado en ocasión de la conmemoración del
de enseñanza obligatoria.
Día Internacional de la Mujer por los presidentes de todos los partidos políticos en el marco de las elecciones municipales del año 200463.
El Servicio Nacional de la Mujer –SERNAM– ha trabajado con el Ministerio de Educación la incorporación del enfoque de género en los marcos
Chile copatrocinó dos Resoluciones relativas
curriculares de enseñanza parvularia, básica y
a la participación de la mujer en el Sistema
media y ha participado en programas de perfec-
de Naciones Unidas64. Una de ellas solicita al
cionamiento de los docentes en servicio. Asimismo,
Secretario General lograr el objetivo de que las
en conjunto con otros servicios públicos, desarrolla
mujeres ocupen el 50% de los puestos con pleno
una serie de programas y proyectos con el fin de
respeto al principio de la distribución geográfica
incorporar la variable género en los materiales
equitativa. Asimismo, el gobierno de Chile patro-
de educación que se distribuyen en la educación
cinó la candidatura de una destacada mujer jurista
prebásica, básica, media y de adultos; con el ob-
chilena, quien fue elegida como jueza de la Corte
jeto de erradicar los roles masculinos y femeninos
Interamericana de Justicia de la OEA.
estereotipados.
En el logro de las metas y desafíos que se
Asimismo, SERNAM ha orientado una parte
plantean en el ámbito de educación juega un
importante de su labor a eliminar los obstáculos
papel fundamental la Reforma Educacional y los
y prácticas discriminatorias que operan en el ac-
programas e iniciativas que viene desarrollando el
ceso al mercado laboral y a los recursos produc-
Ministerio de Educación en torno al mejoramiento
tivos, mejorando las condiciones de participación
de la calidad de la educación en los distintos niveles.
económica de las mujeres, particularmente las
Entre ellos, destaca el Programa Liceo para Todos,
de menores recursos. En este marco, el SERNAM
cuya finalidad es aumentar la retención escolar,
está implementando para el periodo 2004-2006
teniendo en cuenta que las causales de deserción
un Programa vinculado a la temática “Mujer y
escolar no son las mismas entre hombres y mujeres
Trabajo”. Asimismo, el SERNAM desarrolla a partir
jóvenes, generando estrategias diferenciadas por
del año 2005 un Programa de Atención Infantil, el
sexo para abordar este problema. En materia
cual se orienta a ofrecer alternativas de atención
70
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
para hijos e hijas de mujeres trabajadoras que
se establece a partir del Segundo Plan de Igualdad
sean compatibles con sus requerimientos y obliga-
de Oportunidades 2000-2010. El SERNAM, en tan-
ciones laborales. También, vinculado al Sistema
to, instancia responsable de impulsar y coordinar
Chile Solidario, SERNAM en el año 2004 trabajó
políticas de género al interior del Estado asume un
en una línea programática con mujeres jóvenes,
papel activo en este ámbito.
jefas de hogar de extrema pobreza. Un hito clave en el compromiso de la voluntad Uno de los ámbitos en que se ha puesto particu-
política de las autoridades y funcionarios lo consti-
lar énfasis es el desarrollo institucional, una de las
tuye la creación del Consejo de Ministros para la
esferas de especial preocupación de la Plataforma
Igualdad de Oportunidades65, cuyo propósito es
de Acción de Beijing. Las evaluaciones realizadas
supervisar y dar cumplimiento al Plan de Igualdad
indicaban que la gestión gubernamental había es-
de Oportunidades e incorporar políticas específicas
tado tradicionalmente orientada por un enfoque
con contenidos de género en Ministerios, Servicios
sectorial y que para lograr un mayor impacto en
y Empresas del Estado. La conformación de este
las políticas de equidad de género se requería
Consejo ha hecho posible que, por primera vez
consolidar y capitalizar los avances obtenidos y
en el país, los asuntos de género sean abordados
garantizar la plena integración de las políticas
desde una perspectiva más amplia, como asuntos
públicas con enfoque de género en el Estado, como
de Estado y ha posibilitado legitimar y consolidar
71
OBJETIVO 3
la incorporación del enfoque de género en las
a fin de identificar obstáculos para la equidad de
políticas públicas. A su vez, una expresión concreta
género y proponer soluciones que permitan un
de dicha voluntad política son los Compromisos
acceso y goce equitativo para todas las usuarias y
Ministeriales por la Igualdad de Oportunidades
usuarios. Este programa, que se implementa desde
que suscriben anualmente las carteras involucradas
2002 es coordinado por el Ministerio de Hacienda
en esta instancia.
y tiene como organismo validador al SERNAM. Los resultados de la implementación del Programa
Asimismo, un avance significativo en materia
están directamente relacionados con los ingresos
de género a nivel de la gestión gubernamental
futuros de los funcionarios públicos, dado que un
lo constituye la decisión de incorporar el enfoque
porcentaje de sus salarios se encuentran ligados a
de género en los instrumentos presupuestarios
los logros que evidencie dicho programa.
del Ministerio de Hacienda. En particular, en el Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)
En la actualidad, la disponibilidad de información
orientado a perfeccionar el desempeño institucio-
que permita dar cuenta de la situación diferenciada
nal de los servicios públicos, mejorando las condi-
de mujeres y hombres, es fundamental para la toma
ciones de trabajo de los funcionarios y la calidad
de decisiones públicas. Con tal propósito se ha ini-
de los servicios que se prestan a la ciudadanía. El
ciado un proceso de incorporación de criterios de
Programa PMG está constituido por un conjunto
género en las estadísticas oficiales de los organismos
de sistemas relacionados con las definiciones de
públicos, en coordinación con el Instituto Nacional
política en el ámbito de la modernización de la
de Estadísticas, INE. Para esto se ha desarrollado un
gestión del sector público.
conjunto de acciones, entre las que cabe destacar: la desagregación por sexo de las estadísticas públicas,
Uno de estos sistemas es el sistema de equidad
la construcción de una Base de Datos Estadísticas
de género, que tiene como objetivo que los servi-
que contiene información acerca de la situación de
cios públicos incorporen el enfoque de género en
mujeres y hombres en la última década, y a la que
sus prácticas regulares y asuman acciones para
es posible acceder a través de la página web de
que sus productos lleguen de manera equitativa a
SERNAM; y la difusión de información sobre mu-
mujeres y hombres. Para tales efectos se instruye
jeres y hombres en el país, mediante publicaciones66
a todas las instituciones públicas para que revisen
conjuntas entre el SERNAM y el Instituto Nacional
sus productos estratégicos (bienes y/o servicios),
de Estadísticas (INE).
72
PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GENEROS Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
RESUMEN DE LOS PROGRESOS LOGRADOS Metas Mínimas POSIBILIDAD DE ALCANZAR OBJETIVOS OBJETIVO/META
MARCO DE APOYO
Si Sin probable Potencial Improbable información Favorable
Regular
Débil pero mejorando Débil
Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza ante de fines de 2015
CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO*
OBJETIVO/META Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza ante de fines de 2015
Cantidad y regularidad de la información de encuestas
Fuerte
Calidad de la información de las encuestas
Análisis estadístico
Estadísticas sobre diseño de políticas
Fuerte
Aceptable
Aceptable
Presentación de informes y difusión de la información
Fuerte
* Calificación: Fuerte, Aceptable, Débil.
73
OBJETIVO 4 REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
OBJETIVO 4
Indicadores Mínimos Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
1. Tasa de mortalidad de 1 a 4 años (por 1.000 habitantes de la edad)a/
0,79
0,31
0,26
2. Tasa de mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos)
16,0
8,9
5,3
96,8%
97,0%
97,0%b/
Meta 5
3. Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión
a/ Se reemplazó el indicador Tasa de mortalidad de menores de 5 años por Tasa de mortalidad de 1 a 4 años, considerando que el Indicador Tasa de Mortalidad Infantil ya comprende a los niños menores de 1 año de edad. b/ Cobertura útil para mantener Programas de Erradicación (OMS). Fuentes: 1, 2 y 3. Ministerio de Salud. Departamento de Estadísticas e Información de Salud.
76
REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
META 5
Reducir en dos terceras partes entre 1990 y 2015 la mortalidad de los niños menores de 5 años
I. SITUACIÓN A LA FECHA
Al examinar las razones del descenso de estas tasas, se concluye que el fenómeno es multicausal,
Durante las dos últimas décadas Chile ha pre-
relacionándose por una parte con las actividades
sentado una disminución de las tasas de natalidad
desarrolladas por el sector salud y por otra parte
y mortalidad, lo cual se ha traducido en cambios
con los cambios demográficos y la influencia de los
en la magnitud y distribución de los distintos grupos
restantes sectores sociales y económicos.
de edad. La tasa de mortalidad general se sitúa en la actualidad en alrededor de 5 por mil habitantes.
Respecto a la población, ha variado la conducta
Al igual que la tasa de mortalidad general, las
reproductiva de las mujeres, medida por una re-
tasas de mortalidad por edad han experimentado
ducción de la fecundidad de 4,9 hijos promedio
un descenso continuo, correspondiendo la mayor
por mujer en el año 1965 a 2,5 en el año 2000.
reducción a los menores de un año.
También, se observa una reducción sostenida de la tasa de natalidad a partir del año 1990, desde
En Chile la mortalidad infantil se ha caracte-
una tasa de 23,5 en ese año a 16,8 por mil ha-
rizado en las últimas décadas por una tendencia
bitantes el año 2001. Además, se constata una
sistemática al descenso. En 1950, 136 de cada
acumulación de la fecundidad en mujeres jóvenes
mil niños fallecían antes de cumplir el primer año
(60% de los nacidos vivos provienen de mujeres
de edad, el año 1970 la tasa descendía a 79 por
entre los 20 y 29 años). Las tendencias antes
1.000 nacidos vivos, en 1980 a 31,8, el año 1990
mencionadas estarían determinando una mayor
a 16,0, el 2000 a 8,9 y, el 2002, 7,8 de cada mil
proporción de nacimientos de hijos deseados,
niños fallecen el primer año de vida. Asimismo,
quienes probablemente recibirían mejor atención
se observa un importante descenso de la tasa de
y cuidado materno, lo que haría disminuir su riesgo
mortalidad de 1 a 4 años. Sin embargo, el análisis
de muerte.
de las tasas refleja que existen marcadas diferencias a lo largo del territorio, observándose que la
Otro elemento de importancia asociado a la
mortalidad infantil se aleja considerablemente del
política pública ha sido el aumento en las cober-
promedio nacional en las comunas de bajo nivel
turas de saneamiento básico (agua potable y
de ingresos.
alcantarillado), lo que ha resultado fundamental
77
OBJETIVO 4
en la disminución del problema de enfermedad
inmersión y envenenamiento. En el caso de las
diarreica.
enfermedades, la primera causa corresponde a las infecciones respiratorias y su incidencia (22%), es
Al identificar las principales causas de la mortali-
mayor que entre los menores de 1 año (13%), por
dad infantil, se observa una variación importante
lo que constituye la principal causa de consultas
del perfil epidemiológico en los últimos 20 años,
ambulatorias y de egresos hospitalarios.
producto de la gran disminución de la mortalidad por enfermedades infecciosas y las de causa respi-
1.2 Reducir la tasa de mortalidad infantil
ratoria. En tanto, las afecciones del periodo perina-
Durante el último decenio la disminución de la
tal han experimentado también un fuerte descenso
mortalidad infantil ha sido en mayor medida a
en ese mismo lapso. Como consecuencia de lo
expensas de la mortalidad infantil tardía, lo que
anterior han aumentado su importancia relativa las
determina el mayor peso que actualmente tiene el
anomalías congénitas, que son responsables del
componente de mortalidad neonatal responsable
30% de las defunciones de menores de un año.
del 64% del total de defunciones de menores de un año. Del total de muertes de menores de 28 días,
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 2015
alrededor de un 75% corresponde a la primera semana de vida. Para el año 1990 la tasa de mortalidad infantil
1.1 Reducir la tasa de mortalidad de los niños
era de 16,0 por mil nacidos vivos, pasando a 8,9
de 1 a 4 años
el año 2000. Se espera que su valor sea de 5,3
En los niños y niñas de 1 a 4 años, la mortalidad
por mil nacidos vivos el año 2015.
se ha visto reducida en su incidencia en más de un 50% durante la década de los noventa, acercán-
Las cinco primeras causas específicas de muerte
dose a la esperada para el año 2015, es decir, a
de los niños y niñas menores de un año son: pre-
una tasa de 0,26 por cada mil niños y niñas en
maturez extrema, malformaciones congénitas del
dicho tramo de edad. Para el año 1990 fue de
corazón, neumonía, síndrome de muerte súbita y
0,79, pasando a 0,31 el año 2000 y con un muy
malformaciones congénitas del sistema nervioso,
leve incremento para el año 2002 (0,39).
las que en conjunto representan el 48% del total de las defunciones de este grupo de edad.
En los niños de 1 a 4 años, las principales causas de muerte están dadas por los traumatismos y
Del total de recién nacidos, alrededor de un
envenenamientos (primera causa), seguidas de las
5,2% pesa menos de 2.500 gramos y un 16,5%
anomalías congénitas. Dentro de los accidentes,
tienen peso insuficiente vale decir, entre 2.500
la principal causa de muerte son los accidentes
y 2.999 gramos. Estas cifras se han mantenido
domésticos entre los que destacan el ahogamiento,
relativamente estables en los últimos años y son
78
REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
menores a las observadas en otros países en vías
500-599 gramos y un 90% entre los 1.250-1.500
de desarrollo. Es importante destacar que los recién
gramos. Comparado con estudios de sobrevida en
nacidos de muy bajo peso de nacimiento (menos
países desarrollados (Canadá, USA, Japón), existe
de 1.500 gramos al nacer), representan el 0,98%
una brecha importante y que constituye un desafío
del total de nacimientos y contribuyen con un tercio
desde el punto de vista de las políticas públicas en
de la mortalidad infantil.
esta área.
Los nacidos con menos de 1.500 gramos o menores de 32 semanas de gestación dan cuenta de
1.3 Aumentar el porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión
aproximadamente un 30% de la mortalidad infantil
En Chile, el sarampión no forma parte de las
y un 40% de la mortalidad neonatal en Chile. Un
principales causas de mortalidad infantil y desde el
número significativo de los sobrevivientes presenta
año 2000 no se han confirmado casos en el país.
morbilidad de gran impacto en el largo plazo,
La vacuna del sarampión se incorporó en el año
mucho más allá del primer año de vida, particu-
1964 en forma programática a los 8 meses de
larmente morbilidad neurológica y respiratoria. En
edad, con lo que la tasa de incidencia disminuyó
Chile, la sobrevida global de este grupo es de un
en un 180% en el año 1965. En el año 1983 se
69% y varía en forma importante al desagregarla
cambió el esquema de vacunación de los 8 meses
por tramos de peso, fluctuando entre un 8% entre los
a un año de edad, pero la cobertura alcanzaba
79
OBJETIVO 4
en promedio el 80%. A contar del año 1990 se
grupos de mayor impacto en la mortalidad infantil
comenzó a usar la vacuna trivírica (Sarampión,
chilena actual son los prematuros y los que pre-
Paperas y Rubéola) y se incorporó una segunda
sentan malformaciones congénitas. Para lograr
dosis en el primer año de educación básica.
disminuir la mortalidad y la morbilidad asociadas a estas condiciones, se requiere mejorar aspectos
Además se han realizado campañas masivas
relacionados con el acceso oportuno a la atención
de vacunación en los años 1992, 1996, y 2001.
integral y de calidad de los recién nacidos con
Las coberturas de vacunación alcanzadas en estas
estos problemas.
campañas fueron respectivamente de 99% (entre niños de 1 año y 14 años de edad y niños de 1 a 5
De los dos grupos mencionados, el grupo en el
años). La cobertura de vacunación que se alcanzó
cual se puede lograr un mayor impacto en términos
en el año 1990 fue de 96,8% y en el año 2000
de aumento de la sobrevida y disminución de la
fue de 97,0%, porcentaje que se espera mantener
morbilidad es el grupo de los menores de 1.500
para el año 2015.
gramos. Este grupo presentó una sobrevida para Chile de 71% el año 2000, en tanto que para el mismo período la sobrevida en centros asistenciales
II. PRINCIPALES DESAFÍOS
internacionales era de 90%, cifra que también alcanzan algunos centros asistenciales nacionales, lo
El país presenta una tendencia favorable al logro de esta meta. Los desafíos principales son
que indica que existe un amplio margen por mejorar y un problema de equidad que resolver.
mantener las estrategias para reducir las muertes de niños y niñas de menos de 5 años y, por otra
Los objetivos sanitarios respecto los menores de
parte realizar acciones focalizadas sobre los fac-
un año son disminuir la morbimortalidad neonatal;
tores que presentan la mayor incidencia entre los
contribuir a mejorar la calidad de vida de los niños
casos existentes cada año, tales como el control de
que egresan de unidades de cuidado intensivo neo-
las enfermedades respiratorias, la detección precoz
natal; mejorar la calidad de la atención neonatal,
y atención de causas congénitas y campañas de
obstétrica y perinatal.
prevención de accidentes. El grupo de prematuros de muy bajo peso de Habiendo alcanzado niveles relativamente bajos
nacimiento muestra importantes variaciones inter-
de mortalidad infantil (7,8 por 1.000 nacidos vivos
centros tanto en términos de mortalidad como de
el año 2002) nuestro país debe enfocar sus esfuer-
morbilidad, aún incluso en centros asistenciales
zos a grupos específicos aún de alta mortalidad
de características muy similares tanto en términos
comparada con la de países desarrollados, y en
de disponibilidad de recursos humanos como
los cuales es posible tener un impacto significativo
tecnológicos.
en términos de mortalidad y morbilidad. Los dos
80
REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
Con el objeto de disponer de instrumentos
que está condicionado por recursos disponibles
adecuados para la comparación intercentros
tanto humanos como de equipamiento e insumos
y avanzar en la evaluación de la calidad de la
y también por gestión de recursos.
atención prestada en esta área, así como en los resultados obtenidos, se ha revisado por un grupo
En el seguimiento de prematuros, se observa
de expertos el cuerpo normativo para la atención
demanda insatisfecha en el acceso a algunas es-
neonatal y se encuentra en etapa de diseño los
pecialidades: oftalmología, otorrinolaringología,
protocolos referentes a la atención del prematuro
neurología, broncopulmonar y en el acceso a
menor de 1500 grs y/o menor de 32 semanas
audífonos, lentes y terapias de rehabilitación, lo que
de edad gestacional. Esto permitirá, entre otras
indica que el país requiere mejorar la dotación de
cosas, identificar aquellos centros con los mejores
equipamiento y recurso humano en los puntos más
resultados, buscar las prácticas clínicas que puedan
críticos de la red, así como también optimizar el
explicar esos buenos resultados, estandarizarlas y
manejo de la red, fundamentalmente en áreas tales
evaluar su impacto en aquellos centros que hu-
como disponibilidad de cupos y en el transporte
bieren presentado deficientes resultados para esa
neonatal. En la atención de prematuros es posible
variable en particular.
lograr una optimización de la oferta pública, a través de la compra a privados en el tratamiento
En la actualidad muchos centros disponen de bases de datos propias, de gran utilidad en la
y rehabilitación de algunas especialidades falentes y críticas como la oftalmología.
toma de decisiones locales, sin embargo al no usar un lenguaje ni definiciones comunes es muy
La atención de los prematuros menores de 32
difícil disponer de información nacional integrada,
semanas está siendo asumida con buenos resulta-
oportuna y en forma periódica de manera que este
dos por el sistema público de salud chileno, aunque
es otro desafío para el sector.
existe una brecha importante que cubrir en relación a lo reportado por centros de países desarrolla-
Los niños recién nacidos menores de 32 se-
dos. Dicha brecha sólo es posible de abordar si
manas de edad gestacional constituyen el 1% de
el país prioriza este tema y le adjudica recursos
los nacidos vivos del país. En números absolutos
para mejorar su dotación y capacitación continua
nacen alrededor de 2.600 niños anualmente con
de recursos humanos y de equipos. Por otra parte
prematurez extrema, y de ellos un 80% se atiende
se requiere un esfuerzo adicional para mejorar la
en el sistema público de salud.
gestión de redes, transporte, así como el desarrollo de adecuados programas de regionalización
Si bien, no hay demanda insatisfecha en la aten-
de la atención perinatal. En este último aspecto
ción hospitalaria, se aprecian desigualdades en la
es relevante la integración con el trabajo obsté-
calidad de la atención en los distintos centros, factor
trico, fundamentalmente en lo relacionado a la
81
OBJETIVO 4
contención de partos prematuros (auditoria de
muertes infantiles están asociadas a la extensión
partos prematuros y el cumplimiento del uso de
y cobertura de los Servicios de Salud. Los niños
corticoides prenatal, entre otros).
chilenos nacen en maternidades y reciben atención profesional en más del 99% de los casos. En este
Finalmente, hay que recordar que la cifra pro-
contexto, las principales acciones desarrolladas
medio nacional de mortalidad infantil esconde
en los últimos diez años son: Equipamiento de
diferencias importantes cuando se desagrega la
las Unidades de Neonatología; Regionalización
información a nivel comunal, por lo que existe un
de la atención neonatal; Implementación de resi-
problema de equidad que resolver en el acceso a
dencias neonatales; Plan de capacitación continua
la atención oportuna y de calidad en las zonas que
a nivel nacional; Programa Nacional de Uso de
concentran mayor riesgo de muerte infantil.
Surfactante; Implementación de policlínicos de seguimiento de prematuros y Programa Nacional de Uso de Indometacina.
III. MARCO DE APOYO Con respecto a la vacunación contra el La inclusión de la prematuridad extrema
sarampión, la erradicación de esta enfermedad
dentro de las garantías explícitas del Régimen
es un compromiso gubernamental asumido
General de Garantías en Salud AUGE67 (Ley del
conjuntamente con los Estados de la Región de
Régimen General de Garantías en Salud) para el
América. Para lograrlo, junto con la vacunación
año 2005, es consistente con el objetivo sanitario
regular existe un sistema de vigilancia para la
propuesto por el Ministerio de Salud de disminuir
identificación de casos sospechosos. Con el ob-
la mortalidad infantil en un 25% en el período
jeto de comprobar la sensibilidad del sistema,
2000-2010.
en el año 2001 se realizó una búsqueda activa de casos sospechosos en los establecimientos de
La red de atención neonatal de alta complejidad
salud y laboratorios microbiológicos, a través de la
está constituida en la actualidad por 28 unidades
revisión de los registros de morbilidad compatible
de cuidado intensivo (UCI) neonatal que cubren el
con sarampión, búsqueda que se repitió en el
100% del territorio nacional. Su capacidad instala-
año 2002 y que detectó un bajo número de casos
da en términos de recurso humano y equipamiento
sospechosos no notificados.
está objetivada por una encuesta efectuada a todos los Servicios de Salud que disponen de UCI neo-
Las actividades a futuro contemplan continuar
natal la que esta siendo utilizada por los expertos
con las campañas de vacunación de seguimiento
para la normalización de la atención.
para niños de 1 a 4 años. El año 2005 se realizará una campaña de vacunación destinada a los
En lo que se refiere a actividades propias del
niños de estas edades; también se mantendrá la
sector salud, algunos investigadores manifiestan
cobertura de vacunación en al menos un 95% para
que más de la mitad de la disminución de las
los niños de 1 año y de 1° básico.
82
REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
RESUMEN DE LOS PROGRESOS LOGRADOS Metas Mínimas POSIBILIDAD DE ALCANZAR OBJETIVOS OBJETIVO/META
MARCO DE APOYO
Si Sin probable Potencial Improbable información Favorable
Regular
Débil pero mejorando Débil
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años
CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO*
OBJETIVO/META Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años
Cantidad y regularidad de la información de encuestas
Fuerte
Calidad de la información de las encuestas
Fuerte
Análisis estadístico
Fuerte
Estadísticas sobre diseño de políticas
Fuerte
Presentación de informes y difusión de la información
Fuerte
* Calificación: Fuerte, Aceptable, Débil.
83
OBJETIVO 5 MEJORAR LA SALUD MATERNA
OBJETIVO 5
Indicadores Mínimos Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
1. Tasa de mortalidad materna (por 10.000 nacidos vivos)
4,00
1,90
1,00
2. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado
99,2%
99,7%
100,0%
1990
2000
Meta 2015
1. Uso de métodos anticonceptivos por mujeres de edad fértil a/
31,6%
40,9%
60,0%
2. Nacidos vivos de madres menores de 19 años sobre el total de nacidos vivos
13,8%
16,2%
8,91%
Meta 6
Fuente: 1 y 2. Ministerio de Salud. Departamento de Estadísticas e Información de Salud
Indicadores Adicionales Objetivos de Desarrollo del Milenio Meta 6
a/ Solo usuarias Servicio Nacional de Salud. Información de 1990 corresponde al año 1995. Fuente: 1 y 2. Ministerio de Salud. Departamento de Estadísticas e Información de Salud
86
MEJORAR LA SALUD MATERNA
META 6
Reducir entre 1990 y 2015 la mortalidad materna en tres cuartas partes
I. SITUACIÓN A LA FECHA
al 40,9% en las beneficiarias del sistema público de salud, el año 2000.
Durante las últimas décadas se aprecia una favorable evolución de la mortalidad materna
El país tiene un alto porcentaje de atención
correspondiendo a una de las tasas más bajas en
profesional del parto, sobre el 99% desde el año
América Latina. El año 1990 correspondía a 4,0
1990, lo que asegura una buena atención perinatal
por 10.000 nacidos vivos, descendiendo a 1,7 por
y el consiguiente control de complicaciones que
10.000 nacidos vivos el año 2002. Las principales
pudieran tener resultados mortales.
causas de mortalidad materna son las complicaciones relacionadas con el embarazo y el aborto.
En Chile, el porcentaje de nacidos vivos de
Sin embargo, la baja sostenida de la mortalidad
madres menores de 19 años alcanza un 16,2%
por aborto ha producido que en esta última década
en el año 2000 con un incremento desde 1990.
hayan sido más relevantes las complicaciones del
En nuestro país, la edad de la menarquia se ha
embarazo. Recientemente las complicaciones del
adelantado, ocurriendo actualmente, en promedio,
puerperio han llegado a ocupar el tercer lugar
a los 12 años y ocho meses. Además, existe una
como causas de muerte materna.
clara tendencia a que la primera relación sexual se produzca cada vez a edades menores. Entre el
La disminución observada en la mortalidad
año 1994 y el año 2000 aumentó de un 33% a un
materna se ha asociado al impacto del Programa
42% el porcentaje de adolescentes de 15 y los 19
de Salud Materna del Ministerio de Salud que in-
años que refería haber tenido su primera relación
cluye el control prenatal, el control del puerperio,
sexual. La información disponible muestra que son
la atención institucional del parto y la organización
las mujeres de nivel socioeconómico bajo, con baja
del sistema de atención en niveles crecientes de
escolaridad y dedicadas a las labores del hogar
complejidad que permiten detectar precozmente
las que se inician sexualmente antes que el resto
y tratar por especialistas las patologías asociadas
de las mujeres68, diferencias que no se observan
al embarazo. Además, los programas de planifi-
en los hombres.
cación familiar han permitido reducir los embarazos no deseados, alcanzando la cobertura de mé-
Las diferencias de género en este aspecto se
todos anticonceptivos para mujeres en edad fértil
reflejan también en la desproporción entre padres
87
OBJETIVO 5
adolescentes respecto de madres adolescentes, ya
tasa de 1,2 por 10.000 nacidos vivos, dejándola
que en el año 2000, mientras el 16,2% de los naci-
muy cerca de la meta milenio, con una antelación
dos vivos tienen una madre menor de 19 años, solo
de cinco años. El indicador muestra un valor de
el 5% tiene un padre de esas edades. Esto significa
4,0 el año 1990, reduciéndose a 1,9 el año 2000.
que es necesario informar y educar en conductas
Se espera que para el año 2015 tenga un valor
sexuales seguras no solo a las adolescentes sino
de 1,0.
también, a los hombres de su edad y mayores. La evolución positiva del comportamiento de la mortalidad materna, a partir de 1990, se muestra
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 2015
en el cuadro 11.
1.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado
1.1 Tasa de mortalidad materna El objetivo sanitario establecido por el sector
Para el año 1990 este porcentaje fue de 99,2%,
salud para el año 2010 es disminuir la mortalidad
pasando a 99,7% el año 2000. Se espera que para
materna en un 50% y llegar a dicho año con una
el año 2015 sea de un 100%.
CUADRO 11
Mortalidad Materna por todas las causas y por aborto Chile 1990-2002 (Tasa por 10.000 nacidos vivos) AÑO
Materna
Aborto
Defunciones
Tasa
Defunciones
Tasa
1990
123
4,0
29
0,9
1991
106
3,5
39
1,3
1992
91
3,1
28
1,0
1993
100
3,4
31
1,1
1994
73
2,5
19
0,7
1995
86
3,1
20
0,7
1996
64
2,3
14
0,5
1997
61
2,2
12
0,4
1998
55
2,0
14
0,5
1999
60
2,3
5
0,2
2000
49
1,9
13
0,5
2001
45
1,7
4
0,2
2002
42
1,7
7
0,3
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información en Salud. MINSAL.
88
MEJORAR LA SALUD MATERNA
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación para el año 2015
El desafío actual es corregir las brechas existentes en distintos aspectos de la Salud Sexual y Reproductiva –aborto provocado, embarazo en adolescentes, VIH/SIDA– que afectan más a
2.1 Uso de métodos anticonceptivos por
ciertos sectores sociales vulnerables (marginalidad
mujeres de edad fértil
socioeconómica, mujeres jefas de hogar, pobla-
Durante el año 1995 la cobertura de métodos
ción adolescente). Entre las intervenciones consi-
anticonceptivos para mujeres en edad fértil fue de
deradas como prioritarias cabe destacar el
31,6%, pasando el año 2000 a 40,9%. La meta
mejoramiento de la calidad de la atención y las
planteada considera alcanzar el año 2015 a un
relaciones entre los prestadores de servicios de
60% de las beneficiarias del sistema público de
salud y la población usuaria.
salud. Esto significa especialmente mejorar el acceso y
2.2 Nacidos vivos de madres menores de 19 años sobre el total de nacidos vivos La reducción esperada para este indicador es
la disponibilidad de métodos de planificación familiar modernos, diversos y efectivos para todas las mujeres en edad fértil que los requieran, indepen-
de un 45% al 2015. Durante 1990 el porcentaje
dientemente de su situación económica y edad. A la
de nacidos vivos de madres menores de 19 años
fecha menos de la mitad de las mujeres entre 15 y
fue de 13,8%, y de 16,2% el año 2000. Se espera
49 años beneficiarias del sistema público de salud
que sea de 8,91% para el año 2015.
aparecen como usuarias de métodos anticonceptivos considerándose una situación deseable que esta cobertura alcance al 60% de estas mujeres. Un
II. PRINCIPALES DESAFÍOS
aumento en la cobertura anticonceptiva permitiría reducir la mortalidad por aborto inducido debido
El país se encuentra en condiciones favorables
a embarazos no deseados (estimada en 1 de cada
para dar cumplimiento al objetivo de reducir la
1.500 embarazos). Junto a ello es importante el
mortalidad materna para el año 2015. Para esto,
control del embarazo de madres menores de 19
es necesario desarrollar un conjunto de acciones
años quienes presentan mayor vulnerabilidad al
para garantizar dicho cumplimiento entre las que
aborto y, en el caso de las menores de 15 años,
destacan principalmente la evaluación del riesgo
al embarazo de riesgo obstétrico.
reproductivo previo al embarazo, la prevención del embarazo no deseado69 y de alto riesgo, y el con-
Para reducir los riesgos asociados a la reproduc-
trol y prevención de las complicaciones asociadas
ción no planificada en la población adolescente,
al embarazo, parto y puerperio.
se requiere incorporar el enfoque promocional y
89
OBJETIVO 5
preventivo, “anticipatorio al daño”, en relación a
un 30% la fecundidad entre las niñas de 15 a 19
la Salud Sexual Reproductiva (SSR). Uno de los de-
años y que esta sea de cero para las menores de
safíos para lograr este objetivo es adecuar la oferta
15 años, lo que requiere información y educación,
de servicios a las particularidades psicosociales que
además de provisión de servicios, especialmente
caracterizan la adolescencia actual. La propuesta
en un escenario donde la edad de inicio de la
gubernamental en sexualidad responsable –inicia-
vida sexual ha disminuido y la menarquia se ha
tiva intersectorial en desarrollo entre los Ministerios
adelantado.
de Educación y Salud, Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) e Instituto de la Juventud, (INJUV)– a
Desde la perspectiva de la equidad de género,
través de modelos de gestión local, se plantea
otros desafíos son promover una mayor capacidad
como una de las estrategias para avanzar en el
de decidir y controlar su sexualidad en las mujeres,
ámbito de la SSR de este grupo etario.
especialmente adolescentes y jóvenes, crear mecanismos para que los embarazos que se producen
Otra estrategia, complementaria a la an-
como consecuencia de una actividad sexual tem-
terior, destinada a incentivar en la población
prana sea una responsabilidad compartida con
adolescente el uso de servicios preventivos en
la pareja, particularmente si pertenecen a estratos
general y especialmente de SSR, es la instalación
socioeconómicos bajos y reforzar las acciones para
de una “Modalidad de Atención Amigable para
prevenir la violencia, incluida la violencia sexual,
Adolescentes” de ambos sexos y con enfoque
hacia las mujeres.
de género en los establecimientos de atención primaria. El Plan de Salud Pública 70, define la instalación de esta modalidad de atención entre las
III. MARCO DE APOYO
Acciones de Salud Pública orientadas a impactar sobre los Factores de Riesgo. Iniciar su instalación
Para el logro de las metas planteadas es impor-
es uno de los compromisos de gestión firmados
tante desarrollar un trabajo dirigido a los grupos
por las Autoridades Sanitarias Regionales con el
más vulnerables, especialmente los jóvenes, a
Ministerio de Salud para el año 2005. Asímismo,
través de mecanismos adecuados y pertinentes
esta modalidad forma parte de los compromisos
tales como campañas educativas masivas y ac-
suscritos por el Ministerio de Salud en el “Plan de
ciones específicas a nivel de la población escolar.
Acción en Juventud”, elaborado por el “Comité
Esto requiere incentivar y mejorar la coordinación
Gubernamental para el Fortalecimiento de la
intersectorial, especialmente con el Ministerio de
Acción Estatal en Materia de Juventud”71, cuya
Educación, para el desarrollo de líneas de trabajo
ejecución se inició en el año 2004.
conjuntas. Ambos objetivos poseen un sustento importante al estar considerados entre los Objetivos
Por otra parte, el Ministerio de Salud ha plan-
Sanitarios para la década 2000-2010 del
teado un objetivo sanitario que busca reducir en
Ministerio de Salud, lo que refleja la importancia
90
MEJORAR LA SALUD MATERNA
otorgada a este tema además de la consiguiente
conceptivos, las mujeres y hombres también tienen
destinación de recursos y esfuerzos para el logro
la posibilidad de acceder a esterilización informada
de las metas ministeriales. Además estos temas
y voluntaria, sin necesidad de consentimiento del
estarán incluidos en la legislación y acciones de
o la cónyuge o pareja y se avanza en aumentar la
la reforma de salud en curso.
capacidad de la red asistencial para realizar estas intervenciones.
Por otra parte, al analizar la causas de la caída de la mortalidad materna destacan, entre otras, la
Para avanzar en la cobertura de métodos anti-
continua mejoría en el acceso y calidad del cuidado
conceptivos para mujeres en edad fértil beneficiarias
prenatal a través de la red de atención primaria y a
del sistema público de salud, se plantea como es-
la atención hospitalaria del parto, que ha permitido
trategia publicar y difundir una nueva normativa so-
reducir muertes evitables gracias a los avances tec-
bre regulación de la fertilidad. En este documento se
nológicos de la atención obstétrica y a la dismi-
incorporan las recomendaciones de la Organización
nución de los embarazos no deseados por mayor
Mundial de la Salud y la Federación Internacional
acceso a información y métodos anticonceptivos.
de Planificación de la Familia, concibiéndose como
En este sentido, además de acceder a las acciones
una herramienta eficaz para alcanzar los objetivos
de control pre-concepcional y consejería en salud
planteados en esta área y para mejorar la calidad
sexual y reproductiva con acceso a métodos anti-
de los servicios que se ofrecen.
91
OBJETIVO 5
Teniendo en consideración que las mujeres tienden a ser más vulnerables por circunstancias
niveles de complejidad e intervenciones específicas sobre las causas más frecuentes
sociales, culturales y económicas, siendo la función reproductiva una de las condiciones que incide
Los Objetivos Sanitarios 2000 - 2010 que se-
más significativamente en esta mayor vulnerabili-
ñalan las metas nacionales en salud que se deben
dad, la Iniciativa OMS de “Reducir los riesgos del
alcanzar en el año 2010, han establecido entre
embarazo” (2000) con un enfoque de promoción
estas reducir la inequidad reproductiva; reducir
de la salud –trabajo con individuos, familias y
la incidencia del aborto provocado, y reducir el
comunidades– es un elemento fundamental para
embarazo no deseado en adolescentes.
asegurar un proceso de asistencia continua durante el embarazo, el parto y el período post-parto. Entre
Por otra parte, la Reforma del Sector Salud busca
las estrategias a desarrollar para reducir el daño
consolidar un sistema de salud que dé respuesta
reproductivo en el país se pueden señalar focal-
adecuada a los nuevos desafíos demográficos y
ización en grupos de mayor vulnerabilidad y riesgo
epidemiológicos y a las necesidades sanitarias ex-
reproductivo (niveles socioeconómico bajos, que
presadas por la población, mediante la oferta de
se automarginan de la atención o que presentan
acciones de calidad que permitan asegurar mejores
problemas de acceso a los servicios disponibles,
resultados de salud y satisfacción de los usuarios,
por ejemplo, la población beneficiaria de Chile
siendo uno de los pilares fundamentales el Modelo
Solidario); auditoria en distintas condiciones de
de Atención Integral y Familiar que otorga mayor
daño reproductivo –síndromes hipertensivos,
relevancia a la Atención Primaria en Salud, que es
restricción crecimiento intrauterino, prematurez–
la que contribuye en mayor medida a los cambios
evaluando la coordinación entre los distintos
culturales y de modelo asistencial requeridos.
92
MEJORAR LA SALUD MATERNA
RESUMEN DE LOS PROGRESOS LOGRADOS Metas Mínimas POSIBILIDAD DE ALCANZAR OBJETIVOS OBJETIVO/META
MARCO DE APOYO
Si Sin probable Potencial Improbable información Favorable
Regular
Débil pero mejorando Débil
Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO*
OBJETIVO/META Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Cantidad y regularidad de la información de encuestas Fuerte
Calidad de la información de las encuestas Fuerte
Análisis estadístico Fuerte
Estadísticas sobre diseño de políticas Fuerte
Presentación de informes y difusión de la información Fuerte
* Calificación: Fuerte, Aceptable, Débil.
93
OBJETIVO 6 COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRA ENFERMEDADES
OBJETIVO 6
Indicadores Mínimos Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
1. Prevalencia de VIH en embarazadas, a nivel nacional a/
S/I
0,05
0,05
2a. Uso de preservativos por jóvenes de 15-24 años (en iniciación sexual) b/
S/I
18,0%
50,0%
2b. Porcentaje de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre VIH/SIDA
S/I
35,0%
95,0%
2c. Disponibilidad de preservativos en población de 15 – 49 años (Nº de condones importados/Población de 15 – 49 años) b/
S/I
1,7
5,0
3. Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matriculación de niños no huérfanos de 10 a 14 años c/
S/I
S/I
S/I
4 Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo.
N/A
N/A
N/A
5. Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo
N/A
N/A
N/A
6. Tasa de morbilidad por TBC (100.000 habitantes)
52,2
19,9
7,5
7. Proporción de casos de TBC detectados y curados con el tratamiento acortado, directamente supervisado
82%
84%
95%
Meta 7
Meta 8
a/ Este indicador reemplaza al indicador Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 años. El valor para 2000 corresponde a 1999. b/ 2a y 2c reemplaza a los indicadores: Uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos en mujeres casadas de 15 a 49 años; Uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos en mujeres casadas de 15 a 49 años, Uso de preservativos en la población de 15 a 24 años en situaciones de alto riesgo (hombres) y Uso de preservativos en la población de 15 a 24 años en situaciones de alto riesgo (mujeres). c/ No hay datos disponibles de matriculas de niños huérfanos v/s no huérfanos. S/I Sin Información. N/A No Aplica. Fuentes: 1 CONASIDA, 2a y 2b Encuesta COSECON 2000 y MINSAL, Objetivos Sanitarios para la Década 2000-2010, 2c Banco Central de Chile, 6 y 7. MINSAL, Objetivos Sanitarios para la década 2000-2010.
96
COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRAS ENFERMEDADES
Indicadores Adicionales Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
Meta 7 - Meta 8 1. Mortalidad por enfermedades cardiovasculares (100.000 habitantes) 2. Tasa de mortalidad por diabetes (100.000 habitantes)
3. Mortalidad por cáncer cérvico-uterino (100.000 habitantes)
185,0 S/I
137,6 a/ 14
a/
Reducir un 18% Frenar aumento, manteniendo la tasa de 14
11,8
8,9
Reducir en un 40%
26,0%
64,0%
90%
5. Prevalencia de depresión
--
7,5%a/
6,8%
6. Prevalencia del tabaquismo
--
40%
30%
24% c/
23,8%
20%
0,5
3,0
1,7
4. Proporción de mujeres de 15 años y más que se han realizado PAP b/
7. Beber problema en población de 12 y más años 8. Mortalidad por SIDA (100.000 habitantes) a/ Datos año 1999.
b/ El grupo objetivo del Programa para obtener un mayor impacto, son las mujeres de 25 a 64 años con PAP Vigente (PAP realizado en los últimos tres años). c/ Datos año 1994. S/I Sin Información. Fuente: 1, 3, 5 y 6. MINSAL, Objetivos Sanitarios para la Década 2000-2010. 2 y 8 MINSAL, Estadísticas e Información en salud, MINSAL. 4. Encuesta CASEN años respectivos. 7. CONACE, Estudio Nacional de drogas en la población general de Chile.
97
OBJETIVO 6
META 7
Haber detenido o comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA
I. SITUACIÓN A LA FECHA
aumento, demostrando la necesidad de profundizar y ampliar las estrategias de prevención.
En Chile la epidemia del VIH/SIDA se inició en el año 1984 y desde entonces ha tenido un aumento
La estimación de personas viviendo con VIH/
sostenido, aunque menor que en otros países de
SIDA es de 33.314 al 31 de diciembre de 2003
la región. La prevalencia del SIDA decrece, lo que
(entre 3 y 4 personas por cada persona enferma
puede ser atribuido al impacto generado por el
notificada). A esa misma fecha se notificaron
acceso a terapia antiretroviral, mientras que la in-
6.060 personas con SIDA y 6.514 personas VIH+
cidencia de VIH (casos nuevos por año) sigue en
asintomáticas en las trece regiones del país y se
CUADRO 12
Tasa acumulada de SIDA por región de ocurrencia. 1984 - 2003 (31 de diciembre de 2003) Región
Incidencia acumulada de SIDA (x 100.000)
Tarapacá
57,0
Antofagasta
38,7
Atacama
10,7
Coquimbo
24,3
Valparaíso
56,6
Del Libertador Bernardo O’Higgins
10,4
Del Maule
19,1
Bío-Bío
19,2
De la Araucanía
13,6
De Los Lagos
13,3
Aysén
12,9
Magallanes
12,1
Región Metropolitana
70,5
Nacional
43,7
Fuente: CONASIDA/MINSAL, Boletín Epidemiológico Semestral SIDA, Diciembre 2003.
98
COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRAS ENFERMEDADES
informó el fallecimiento de 3.860 personas desde
hasta el año 2002, 88,7% corresponden a hombres
1984. La enfermedad se distribuye en todo el país,
y 11,3% a mujeres. La cifra de mujeres se ha in-
concentrándose en las regiones Metropolitana,
crementado aunque la proporción Hombre/Mujer
Valparaíso y Tarapacá (ver Cuadro 12).
es de 7:1 a fines del año 2003. El grupo de edad de 20 a 49 años concentra el mayor porcentaje
El impacto del acceso a tratamiento antiretrovi-
de afectados por la enfermedad (84,4%), período
ral, puede evidenciarse al observar la tendencia de
que corresponde al de mayor actividad y desarrollo
la incidencia anual de SIDA, que hasta el año 1997
individual y socioeconómico de las personas, lo
mostró un aumento sostenido. En el año 1998 se
cual incide en altos costos económicos y sociales
observa un descenso de un 12,2% respecto del año
para el país.
1997. A partir de ese año la tendencia se muestra con fluctuaciones, lo que puede ser efecto del im-
Entre las características que presenta la epi-
pacto inicial de la biterapia implementada a partir
demia en el país destacan un predominio en hom-
de 1997 y luego por la expansión de acceso a TARV
bres homo o bisexuales, con un crecimiento más
que ocurre a partir del año 2001 y cuyo impacto se
acentuado en la población de mujeres. El promedio
evidenciará más fuertemente, en los años siguien-
de incremento anual de la incidencia en SIDA para
tes. Desde de junio del año 2003, se alcanza el
el período 1996-2001 es 10,3% en las mujeres
100% de cobertura TARV, en personas beneficiarias
versus 9,6% en los hombres. Asimismo, se observa
del Sistema Público de Salud, que requieren terapia
un incremento promedio de las notificaciones de
de acuerdo a Protocolo Nacional.
infección asintomática, para igual período, de 9,5% en mujeres y de 9,3% en hombres. Por otra
La principal vía de transmisión la constituye la
parte, se observa un incremento de casos notifica-
sexual (94,1%), seguida por la sanguínea (4,3%).
dos que declaran exposición heterosexual (mujeres
La transmisión vertical (de madre a hijo) alcanza
y hombres), un aumento de personas con menores
al 1,5% del total de casos.
niveles de escolaridad e ingreso y un incremento de casos de personas residentes en zonas rurales. Ello
En el país, del total de casos notificados de SIDA
debe orientar las acciones futuras de prevención.
CUADRO 13
SIDA: casos y tasa acumulada 1984 - 2003 por sexo (por 100.000 habitantes) Hombres
Mujeres
Total
Casos
Tasa
Casos
Tasa
Casos
Tasa
5.378
78,34
682
9,720
6.060
43,65
Fuente: CONASIDA/MINSAL, Boletín Epidemiológico Semestral SIDA, Diciembre 2003.
99
OBJETIVO 6
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 2015
estrategias preventivas en VIH/SIDA. La meta para el año 2015 es llegar a un 50% de la población objetivo, la que corresponde a la
1.1 Prevalencia de VIH en embarazadas a nivel nacional
ya establecida en los Objetivos Sanitarios para el año 2010.
La prevalencia de la infección en embarazadas (representativas de la población general) se estudió en Chile entre los años 1992 y 1999. La cifra se mantuvo estable durante ese período en 0,05%,
1.3 Porcentaje de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre VIH/SIDA
lo que constituye un indicador de estabilidad en
La medición de la población de 15 a 24 años
la prevalencia poblacional, que puede deberse al
que tiene conocimientos amplios y correctos sobre
impacto de medidas preventivas.
VIH/SIDA tiene como base el Estudio Nacional de Comportamiento sexual, ya mencionado. La meta
La prevalencia de VIH en embarazadas se obten-
para el 2015 es un compromiso asumido por el
drá a partir del año 2005, con la implementación
país en la Asamblea General Extraordinaria de
de la Norma de Prevención de la Transmisión
Naciones Unidas sobre SIDA (UNGASS año
Vertical del VIH, que contempla ofrecimiento uni-
2001), que establece que “a lo menos el 95%
versal del test a todas las embarazadas, (siendo
de los jóvenes de ambos sexos de 15 a 24 años,
voluntario el acceso a éste) del sistema público de
accedan a información y servicios para reducir
salud, que cubre aproximadamente el 75% del total
su vulnerabilidad”. El indicador de conocimiento
nacional de embarazadas. La prevención de la
correcto se basa en la identificación correcta de las
transmisión vertical del VIH se realiza a través del
formas de transmisión del VIH/SIDA y las formas
Protocolo ACTG 076 establecido en Chile a partir
de prevenir el VIH/SIDA.
del año 1996, cubriendo a embarazadas de los sectores público y privado de salud.
1.2 Uso de preservativos por población entre 15 y 24 años en iniciación sexual
1.4 Disponibilidad de preservativos en población de 15 a 49 años (nº de condones importados/población de 15 – 49 años) En cuanto a la adopción de conductas preven-
Este indicador se obtuvo a través del Estudio
tivas, estudios recientes confirman que el uso de
Nacional de Comportamiento Sexual realizado el
preservativos, si bien se ha incrementado, aún es
año 2000 por la Comisión Nacional del SIDA del
bajo en la población, requiriendo de medidas
Ministerio de Salud. Este indicador se medirá nue-
específicas para su aumento, de información,
vamente el 2005 en la Encuesta de calidad de vida,
educación y acceso a servicios. Sin embargo, un
considerando que éste es el grupo de población
indicador indirecto de uso de condón lo constituyen
que se monitoriza para evaluar el impacto de las
las importaciones de preservativos, que ingresan al
100
COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRAS ENFERMEDADES
país para ser comercializados, cifra que ha experimentado un marcado incremento en Chile.
Por otra parte, existe un incremento en la percepción de riesgo de infección, por parte de la población con conductas de riesgo. El indicador se focaliza en población entre 15 y 49 años, por
CUADRO 14
Número de preservativos importados en Chile, 1990 - 2003
ser este grupo el que declara mayor frecuencia de multipareja. Se espera que este indicador siga
Año
Número de preservativos importados
mejorando dado que la estrategia de prevención
1990
2.663.728
seguirá promoviendo su uso. Para el año 2005
1991
4.957.222
comienza a implementarse en Chile el Mercadeo
1992
7.039.654
Social del Condón, estrategia que pretende me-
1993
5.094.252
1994
5.780.494
1995
4.612.003
1996
5.146.540
1997
13.264.704
1998
13.073.066
1999
12.051.961
2000
11.968.168
2001
11.109.248
2002
14.236.100
2003
21.437.670
Fuente: Banco Central de Chile.
Estas condiciones han permitido al Ministerio de Salud estimar una meta conservadora de 5 preservativos por población de 15 a 49 años, al
jorar el acceso, disponibilidad y aceptabilidad al preservativo.
1.5 Relación entre la matrícula de niños huérfanos y la matriculación de niños no huérfanos de 10 a 14 años Este indicador no aplica debido a que no hay datos de matrículas de niños huérfanos en relación a los niños no huérfanos.
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación para el año 2015 2.1 Tasa de mortalidad por SIDA (por 100.000 habitantes)
año 2015. Al año 2001 esta relación fue de 1,4;
Respecto a la mortalidad por SIDA, la meta
al 2002 de 1,7; al 2003 de 2,6 y al 2004 de 7,6,
planteada es llegar al año 2015 con una tasa de
sobrepasando la cifra estimada para este último
1,7 por 100.000 habitantes.
año, muy probablemente como efecto del proyecto de expansión del acceso a condones, otorgado
El aumento en el acceso y calidad de los es-
por el Ministerio de Hacienda. Lo anterior permitió
quemas terapeúticos, se inicia a partir del año
incrementar la educación en su uso y las acciones
2001, alcanzándose la cobertura del 100% con
preventivas que consideran entre sus estrategias
triterapia en junio del año 2003, por lo que su
la promoción del preservativo como una medida
impacto se evidenciará a partir de los próximos
eficaz para la prevención.
años en términos de mortalidad. La letalidad por 101
OBJETIVO 6
SIDA muestra una tendencia al descenso que se
manera de prevenir la infección por VIH/SIDA.
explica por el acceso a TARV, que posibilita una
Paralelamente, ello contribuye a evitar los em-
mejoría en la calidad de vida de las personas. El
barazos adolescentes no deseados.
acceso a TARV llega hoy al 100% de los beneficiarios al Sistema Público de Salud, 80% de ellos son
Los avances en el uso de preservativos a nivel
financiados con recursos nacionales y el otro 20%
nacional son importantes. Sin embargo, este es un
es aportado por el Fondo Global de Lucha contra
ámbito en el que el país enfrenta grandes desafíos, al
el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, que comenzó
inscribirse esta tarea en el marco del llamado “debate
a implementarse en nuestro país durante el año
valórico”, lo que ha motivado la acción constante
2003. Este proyecto presentado por el Comité
de información e intervención de CONASIDA en los
País para el Fondo Global, instancia integrada
grupos de mayor vulnerabilidad.
por CONASIDA, organizaciones de la Sociedad Civil, el Grupo Temático ONUSIDA-Chile y la Universidad de Chile, tiene tres grandes compo-
III. MARCO DE APOYO
nentes: Prevención, Atención y Fortalecimiento de la Sociedad Civil.
A partir del año 2005 y con recursos provenientes del Fondo Global para TBC, Malaria y VIH/SIDA, se
El impacto del acceso a tratamiento en la curva
comenzará a implementar la estrategia “mercadeo
de mortalidad podrá ser observado a mediano
social del condón”, partiendo en aquellas regiones
plazo, sin embargo algunos efectos de corto plazo
más afectadas por la epidemia, para cubrir la to-
ha sido posible documentar como disminución en
talidad del país en dos años. El proyecto tiene como
el número de hospitalizaciones y reducción del
fin hacer más accesible el condón a la población,
gasto por este concepto, con el consiguiente ahorro
mediante campañas de difusión, promoción y
neto de recursos.
disminución de sus costos. Un indicador complementario a esta meta
II. PRINCIPALES DESAFÍOS
debe ser el desarrollo de campañas de comunicación social para la prevención del VIH/SIDA
En este contexto, es necesario mantener las
dirigida al conjunto de la población, la que deberá
políticas en curso y asegurar una adecuada
complementarse, a nivel de adolescentes, con una
coordinación entre los diversos actores –públicos
provisión sostenida de información, educación y
y no gubernamentales–, en el marco del proyecto
servicios en salud sexual y reproductiva. A partir
aprobado por el Fondo Mundial del SIDA. Se debe
del año 2004, se comenzó con la estrategia de
ampliar la promoción de conductas sexuales segu-
Campañas Regionales Descentralizadas, que
ras, particularmente entre los y las jóvenes, en la
adecuan la estrategia nacional a las realidades
medida en que hay consenso en que es la única
epidemiológicas y culturales locales. La propuesta
102
COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRAS ENFERMEDADES
comunicacional regional es construida participa-
Con respecto a las metas “uso de preservativos
tivamente entre el Sector Salud, otros sectores del
por población entre 15 y 24 años en iniciación
Estado y la Sociedad Civil local.
sexual” y “porcentaje de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos
Concordante con la evidencia de que la relación
sobre VIH/SIDA” durante el año 2005 se obten-
entre hombres y mujeres viviendo con VIH se es-
drá mayor información a partir de la Encuesta
trecha progresivamente y que la epidemia muestra
Comportamiento Sexual en Jóvenes, que se
una clara tendencia a la feminización, en Chile se
aplicará por el Ministerio de Salud durante los
registra también un crecimiento relativo mayor de
años 2005 y 2008 a la población entre 15 y 24
casos de VIH/SIDA en mujeres en relación a los
años, grupo de población que se monitoriza para
hombres, lo que se reflejará claramente en las
evaluar el impacto de las estrategias preventivas
futuras estrategias comunicacionales. Con este
en VIH/SIDA.
objetivo se esta realizando un estudio específico para conocer la conducta sexual de poblaciones
Finalmente, la inclusión del VIH/SIDA dentro de
vulnerables emergentes, además de las mujeres,
las garantías explícitas del Régimen General de
como son las poblaciones jóvenes, migrantes y
Garantías en Salud AUGE72 es consistente con la
de personas que se desempeñan en trabajos de
meta propuesta.
mayor riesgo.
103
OBJETIVO 6
META 8
Haber detenido o comenzado a reducir, para el año 2015, la Incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
I. SITUACIÓN A LA FECHA
64 años y disminuir la prevalencia de depresión y tabaquismo. También de beber problema en la
En términos generales, la situación de salud de
población de 12 años y más.
la población chilena hoy día es reflejo de la transición demográfica y epidemiológica resultante de
Las enfermedades del aparato circulatorio,
la mayor esperanza de vida al nacer, de una fe-
primera causa de muerte en Chile para ambos
cundidad en descenso y de los logros sanitarios del
sexos, son responsables de alrededor del 27% de
sistema de salud. El envejecimiento de la población
las muertes. El riesgo de muerte por estas enfer-
se refleja en el aumento del grupo de 60 años
medades aumenta progresivamente con la edad
y más (27% frente al crecimiento total de 16%),
y es mayor en los varones en todas las etapas de
al que se agrega un proceso de feminización: el
la vida. Los principales factores de riesgo de estas
número de mujeres aumentó en un 30% mientras
enfermedades son el tabaquismo, la hipertensión
que los hombres en un 23%.
arterial, la hipercolesterolemia y, la diabetes. Por otra parte la obesidad y el sedentarismo son deter-
En Chile no existe el paludismo. La incidencia y mortalidad por Tuberculosis ha disminuido perma-
minantes de los factores de riesgo de las enfermedades circulatorias y otras no transmisibles.
nentemente desde la década del cincuenta cuando constituía la primera causa de mortalidad en el
La prevalencia global de la diabetes es de 4,2%,
adulto. La tuberculosis se encuentra en proceso
frecuencia que se triplica en las personas de 65 y
de eliminación, debido a los sistemas de control y
más años. Se observa una tendencia a presentar
tratamiento aplicados, lo que justifica la definición
prevalencia de diabetes más alta en los niveles
de metas adicionales más exigentes que respondan
socioeconómicos más bajos. La obesidad y la in-
a los problemas de salud propios de un país con
actividad física son principales factores de riesgo.
una transición demográfica avanzada y un nivel
Además de la mortalidad, la discapacidad es la
de desarrollo medio. En este contexto se plantean
principal consecuencia asociada a la diabetes:
indicadores adicionales en relación a la mortalidad
enfermedad cardiovascular y ataque cerebral,
por enfermedades cardiovasculares, por diabetes
principal causa de enfermedad renal terminal
y por cáncer cérvico-uterino. Asimismo, incremen-
que requiere diálisis o transplante, alteraciones
tar la cobertura del PAP en las mujeres de 25 a
del sistema nervioso periférico que producen
104
COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRAS ENFERMEDADES
neuropatía dolorosa de extremidades inferiores,
También el consumo de tabaco caracteriza los
vejiga neurogénica, alteraciones gastrointestinales,
hábitos de sectores importantes de la población y
pérdida de visión y ceguera asociada a retinopatía
es considerado un factor de riesgo implicado en
diabética y mayor número de amputaciones por
la aparición de muchos cánceres, enfermedades
causa no traumática.
cardiovasculares, respiratorias, bajo peso de nacimiento, entre otros. Este se ha incrementado
El cáncer representa la segunda causa de muerte
en el país en los últimos años, en especial entre
en el país, con un 21,8% de las defunciones. Entre
las mujeres jóvenes y de sectores socio-económicos
los distintos tipos de cáncer, el cáncer cérvico-
bajos.
uterino tiene la mayor tasa de años perdidos por la mujer (129 por 100.000 mujeres73), afectando
En 1995, un 12,5% del total de muertes son
a mujeres en edad productiva, lo que tiene gran
atribuibles al alcohol. El abuso de alcohol afecta
impacto social y económico.
al 16% de la población general mayor de 15 años y cerca de un tercio de ellos presenta dependen-
Las evaluaciones periódicas del Programa
cia. El abuso y dependencia del alcohol es tres
Nacional de Cáncer Cervicouterino permiten
veces más frecuente entre hombres que mujeres,
establecer brechas entre los Servicios de Salud
particularmente de sectores de menores ingresos.
del país y proponer nuevas estrategias para su
Asimismo, la tasa de mortalidad masculina por
mejoramiento de acuerdo a la disponibilidad de
cirrosis se incrementa en la población con menor
recursos y focalizar trabajo intersectorial. Así como,
escolaridad. La pérdida económica por el abuso
mostrar el descenso de la mortalidad ajustada en el
del alcohol en Chile es superior a US$ 3.000
grupo mayor de 25 años, la cual descendió desde
millones al año.
el año 1987 al año 2002 en un 37,8% (22,7 a 14,1 por 100.000 mujeres mayores de 25 años). Sin embargo, aún este cáncer produce 632 muertes anuales, constituyendo un importante problema
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 2015
de salud pública. La depresión es el problema de salud mental
1.1 Tasa de morbilidad por TBC (por 100.000 habitantes)
que produce mayor discapacidad en mujeres en
En el año 2002, la tasa de mortalidad era de
nuestro país y ocupa el segundo lugar entre las
1,9 por 100.000 habitantes y la incidencia de 19,9
primeras 15 causas de Años de Vida Saludables
por 100.000 (todas las formas), cifra considerada
Perdidos por Discapacidad o muerte prematura
como “umbral” de la fase de eliminación. En este
(AVISA) en
ellas74.
contexto, el Ministerio de Salud ha planteado la
105
OBJETIVO 6
meta de “eliminar la tuberculosis como problema
La meta planteada por el Ministerio de Salud es
de salud pública”, es decir, reducir la tasa de
frenar el aumento de mortalidad por diabetes en
morbilidad a cifras iguales o inferiores a 5 por
ambos sexos, manteniendo la tasa estandarizada
100.000 habitantes en la próxima década, como
por edad de 14 por 100.000 habitantes.
meta intermedia alcanzar la etapa de eliminación avanzada para el año 2010 (tasa de 10 por 100.000) y para el año 2015 tener una tasa de 7,5 por 100.000 habitantes.
2.3 Mortalidad por cáncer cérvico-uterino (por 100.000 habitantes) Este indicador corresponde a una tasa estandarizada por edad por cada 100.000 mujeres.
1.2. Proporción de casos de TBC detectados y curados con el tratamiento breve bajo observación directa (DOTS) Para el año 2000 este indicador fue de 84%.
Para el año 1990 fue de 11,8 y el año 2000 de 8,9. La meta es reducir la tasa de mortalidad estandarizada por edad por cáncer cérvico-uterino en un 40% al año 2015.
La meta para el año 2015 es alcanzar el 95% de los casos.
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación para el año 2015
2.4 Porcentaje de mujeres de 25 a 64 años que se han realizado PAP Para el año 1990 fue de 26% y el año 2000 de 64%. Para el año 2015 se espera aumentar al 90% la proporción de mujeres de 25 a 64 años que se han realizado el examen Papanicolau (PAP)
2.1 Tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares (por 100 mil habitantes) Se plantea reducir la tasa de mortalidad por
en los últimos 3 años.
2.5 Prevalencia de depresión
enfermedades cardiovasculares en un 18% el año
Para el año 1999 fue de 7,5%, esperándose
2015. En vista que la tasa fue de 185 por 100 mil
para el año 2015 una tasa de 6,8%, con lo que se
habitantes el año 1990 y de 137,6 el año 1999.
reduciría la prevalencia de la depresión en un 10%. En el caso de la depresión ésta afecta con mayor
2.2 Tasa de mortalidad por diabetes, (100.000 habitantes) La tasa de mortalidad ajustada por edad es de
frecuencia a las mujeres entre los 20 y 45 años.
2.6 Prevalencia del tabaquismo
14 por cien mil (año 1999), en ambos sexos; en
Para el año 2000 fue de 40%, esperándose un
mujeres es igual a 14,9 y hombres 13,4, y presenta
valor de 30% para el año 2015, con lo que se
una tendencia al aumento particularmente entre las
reduciría en un 25% el consumo de tabaco en la
mujeres (33% de incremento en la mortalidad entre
población general.
los años 1985 y 1999 v/s 14% en los hombres).
106
COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRAS ENFERMEDADES
2.7 Beber problema en población de 12 y más años
funcionamiento de la red de derivación, para asegurar la confirmación diagnóstica y tratamiento
El año 1994 el indicador tuvo un valor de 24%,
oportuno del 100% de los casos sospechosos de-
pasando a 23,8% el año 2000, esperándose llegar
tectados y disponer de recurso humano adecuado
a un 20% el año 2015, con lo cual es reduciría
y suficiente en los diferentes niveles de atención y
el beber problema en la población de 12 años y
optimizar la distribución y utilización de los recursos
más, en un 10%.
de infraestructura, equipamiento en la Red Pública de Salud.
II. PRINCIPALES DESAFÍOS
En el proceso de la Reforma de Salud se plantea un desafío mayor a los avances logrados hasta el
Los problemas prioritarios de salud en Chile son
momento. Para aumentar la cobertura de PAP a
las enfermedades crónicas y degenerativas como el
un 90% se requiere: Avanzar en la identificación
cáncer y las enfermedades asociadas a los nuevos
de vacíos de cobertura y en el diseño y ejecución
estilos de vida. Estas son las enfermedades car-
de estrategias innovadoras que permitan asegurar
diovasculares y los problemas de salud mental.
la captación de mujeres de alto riesgo, mayores
Pero también es prioridad reducir las brechas de
de 35 años y con antecedente “nunca PAP” y con
equidad que se manifiestan en muchas patologías
antecedente de enfermedades de transmisión
y en el acceso a la salud. Ello ha llevado a las au-
sexual75 que habitan en zonas de difícil acceso y,
toridades del Ministerio de Salud a definir una serie
de aquellas mujeres reticentes a la intervención;
de metas para la década del 2000-2010.
logrando además mejorar la adhesividad al programa mediante estrategias de promoción, que
En Chile, las principales causas de muerte
faciliten que la mujer asuma el examen periódico
corresponden hoy día a las enfermedades del
de PAP como parte del auto cuidado de su salud.
aparato circulatorio, los tumores, las enferme-
Asimismo, aumentar la actual capacidad de la red
dades del aparato respiratorio y los traumatismos
de laboratorios de Citopatología del Sistema Público
y envenenamientos. Consecuentemente, los ob-
de Salud y/o disponer en el extrasistema de labo-
jetivos sanitarios consideran como meta al año
ratorios acreditados que permitan dar respuesta
2010, una disminución en la mortalidad en las
oportuna y de calidad a las actividades de pesquisa.
enfermedades que generan la mayor carga, en
Finalmente, asegurar la disponibilidad de recursos
especial las enfermedades cardiovasculares, los
humanos, estructurales y de equipamiento para el
cánceres y la diabetes.
desarrollo de las actividades de pesquisa, en el Nivel Primario de Atención y para la realización de
Para lograr la disminución de la tasa de Mortalidad por Cáncer Cervicouterino, los desafíos
campañas con la comunidad organizada para el logro de las metas propuestas.
estarán orientados a fortalecer la articulación y
107
OBJETIVO 6
Para enfrentar el envejecimiento y los cambios
de cada 3 años. Además, asegura la confiabilidad
en la sociedad, el Ministerio de Salud considera
del examen citológico, a través de un sistema de
la salud mental de la población como ámbito de
control de calidad y de acreditación de los labo-
acción relevante, dado que los problemas en esta
ratorios de Citopatología del sistema público de
área reducen la calidad de vida de las personas y
salud; como también el tratamiento oportuno y de
su capacidad de acción.
calidad de los casos detectados.
En relación al tabaquismo, se están planteando
Del mismo modo es fundamental mantener los
nuevas estrategias para reducir este consumo, en-
logros alcanzados por el Programa Nacional de
tre las cuales destacan actividades educativas y de
Control y Tratamiento del Cáncer Cervicouterino,
promoción y difusión, especialmente dirigidas a
para lo cual el Ministerio de Salud ha actualizado
la población escolar, para crear conciencia sobre
un protocolo de atención para los casos detectados,
las consecuencias en la salud debidas al consumo
que contiene tanto las actividades involucradas,
de tabaco. Otro tanto sucede con el consumo de
como la red de derivación y atención, integrando
alcohol.
los 3 niveles y un sistema de capacitación continua. Además esta patología se encuentra incorporada al Plan AUGE76 lo que permite garantizar su trata-
III. MARCO DE APOYO
miento oportuno.
En el año 1987, se inició el Programa Nacional
La inclusión de la insuficiencia renal crónica, el
de Cáncer Cervicouterino, el cual se basó en las
Infarto Agudo del Miocardio y la Diabetes Melitus
recomendaciones de la OMS/OPS y en criterios de
Tipo I y II dentro de las garantías explícitas del
costo efectividad. Lo anterior, fue confirmado por
Régimen General de Garantías en Salud AUGE,
el “Estudio de Costo Efectividad de Intervenciones
constituye un marco de apoyo fundamental para
para los principales Problemas de Salud Pública”,
alcanzar la meta propuesta en relación a este
realizado en el año 1999, por el Departamento
objetivo, dado que las personas afectadas por estas
de Epidemiología del Ministerio de Salud de Chile.
enfermedades cuentan con garantías de acceso,
Este Programa focaliza la toma del PAP en el grupo
oportunidad, calidad y protección financiera.
de mujeres de 25 a 64 años, con una periodicidad
108
COMBATIR EL VIH/SIDA Y OTRAS ENFERMEDADES
RESUMEN DE LOS PROGRESOS LOGRADOS Metas Mínimas POSIBILIDAD DE ALCANZAR OBJETIVOS OBJETIVO/META
MARCO DE APOYO
Si Sin probable Potencial Improbable información Favorable
Regular
Débil pero mejorando Débil
Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO*
OBJETIVO/META Haber detenido y comenzado a reducir, para el año 2015, la propagación del VIH/SIDA Haber detenido y comenzado reducir, para el año 2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades graves
Cantidad y regularidad de la información de encuestas
Calidad de la información de las encuestas
Análisis estadístico
Estadísticas sobre diseño de políticas
Presentación de informes y difusión de la información
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
* Calificación: Fuerte, Aceptable, Débil.
109
OBJETIVO 7 GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE 111
OBJETIVO 7
Indicadores Mínimos Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
20,18%
20,93%
Aumentar
- Plantaciones
2,34%
3,15%
Aumentar
- Bosque nativo
17,84
17,78%
Mantener sin decrecimiento
18,022%
18,81% a/
Aumentar
2.1 Superficie de Áreas Protegidas Terrestres (SNASPE)
18,01%
18,66% a/
Aumentar
2.2 Superficie de Áreas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP)
0,012%
0,15% b/
Aumentar
0,47
0,39 c/
d/
--
--
g/
-11,332 e/
34,908 f/
- Emisiones de CO2 per cápita (ton/habitante)
-0,86 e/
2,36 f/
- Consumo de CFC que agotan la capa de ozono (toneladas de Sustancias Agotadoras de la capa de Ozono (SAO))
669 Ton
609 Ton
0 Ton
5. Porcentaje de la población que utiliza combustible sólido
--
--
--
Meta 9 1. Porcentaje de la superficie del territorio nacional cubierta por bosques (incluidas plantaciones y bosque nativo)
2. Relación entre zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total
3. Uso de energía (equivalente en kilogramos de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA) Intensidad Energética en kTep/MMUS$ 4. Emisiones de dióxido de carbono per cápita y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa de ozono (toneladas de PAO) - Emisiones de CO2 - Emisiones totales de CO2
5.1 Porcentaje de viviendas que usan cocinas que consumen leña en la ciudad de Temuco por nivel socioeconómico: 8% h/
- Nivel socioeconómico alto
Reducción
28%
h/
Reducción
59%
h/
Reducción
- Nivel socioeconómico alto
30% h/
Reducción
- Nivel socioeconómico medio
39% h/
Reducción
h/
Reducción
- Nivel socioeconómico medio - Nivel socioeconómico bajo
S/I
5.2 Porcentaje de viviendas que usan estufas simples que consumen leña en la ciudad de Temuco por nivel socioeconómico:
- Nivel socioeconómico bajo
112
S/I
11%
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Meta 10 6. Porcentaje de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales 6.1 Porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable en zonas urbanas
2,6%
0,20% j/
0,0%
6.2 Porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable en zonas ruralesi/
23,5%
1,5% k/
0,0%
17,4%
5,6% l/
0,0%
12,47% m/
10,65% n/
3,65%
7. Porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y rurales 7.1 Porcentaje de la población urbana sin sistemas de alcantarillado Meta 11 8. Proporción de hogares con acceso a tenencia segura 8.1 Población en tugurios como porcentaje de la población urbana (índice de la tenencia segura) a/ Información para el año 2004. b/ Información para el año 2000. c/ Información para el año 2002. d/ El país no dispone de meta comprometida en este indicador. e/ En 1990, Chile era capturador neto de carbono, por lo tanto no tenía emisiones netas. f/ Datos año 1998. g/ Las metas se fijan en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Chile no tiene metas en este sentido, de acuerdo al Protocolo de Kioto. h/ Información para el año 2001. i/ Para población rural concentrada. j/ Información para el año 2003 k/ Estimación para el año 2004. l/ Información para el año 2003. m/ Información para el año 1992. n/ Información para el año 2002. Fuente: 1. INFOR y Catastro Vegetacional CONAMA/CONAF; 2, 2.1 CONAF; 2.2 datos recopilados por Subsecretaría de Marina y Consolidados por CONAMA; 3. datos proporcionados por la Comisión Nacional de Energía; 4. para CO2 CONAMA y Programa de Investigación y Energía Universidad de Chile y para CFC Servicio Nacional de Aduanas y Reportes presentados al Protocolo de Montreal; 5.1 y 5.2 Estudio “Diseño de escenarios para apoyar gestión del aire en Temuco y Padre las Casas” (2004), Sanhueza et. al. Estimaciones basadas en encuesta VITAE, y otra información local. 6.1/ SISS. 6.2/ MOP, Dirección de Obras Hidráulicas. 6.3/ SISS. 8.1, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
113
OBJETIVO 7
Indicadores Adicionales Objetivos de Desarrollo del Milenio
1990
2000
Meta 2015
0,034%
0,023%
Disminuir
- Plantaciones
0,003%
0,004%
Disminuir
- Bosque nativo
0,006%
0,002%
Disminuir
- Matorrales
0,011%
0,007%
Disminuir
- Pastizales
0,008%
0,007%
Disminuir
- Otros usos
0,005%
0,003%
Disminuir
0,80%
1,72%
Aumentar
12
15
6
N/A
2%
30%
Meta 9 Superficie afectada por incendios forestales Total a/
2. Recuperación de tierras afectada por proceso de desertificación 3. Número de días con niveles de material particulado respirable PM10 en la ciudad de Temuco superiores a la norma diaria chilena (150ug/m3) (percentil 98 de datos diarios) 4. Porcentaje de establecimientos educacionales que aborda la metodología sistémica de trabajo de educación para el Desarrollo Sustentable (EDS) Meta 10 5. Porcentaje de la población urbana sin servicios de tratamiento de aguas servidas 6. Hogares con tenencia insegura y 2 o más NBI
Sin Información 6,28%
b/
79,1% 1,75%
c/
0,9% 1,0%
a/ Porcentaje respecto de la superficie del Territorio Nacional. (75662560.8 hectáreas). b/ Información para el año 1992. c/ Información para el año 2002. Fuente: 1. CONAF; 2. Oficina Coordinación Nacional PFN-UNCCD – Chile; 3. CONAMA “Antecedentes para declarar a las comunas de Temuco y Padre Las Casas como zona saturada por PM10”, IX región, 2004; 4. Datos proporcionados por MINEDUC; 5. SISS. 6. Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
114
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
META 9
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente
Las metas y desafíos propuestos para el año
miles de hectáreas) y bosques mixtos (86,3 mil
2015 se basan y son consistentes con la insti-
hectáreas). En el año 2000, según información
tucionalidad creada a partir de la Ley sobre
de la Corporación Nacional Forestal (CONAF),
Bases Generales del Medio Ambiente dictada
la superficie cubierta por bosque correspondía a
en 1994, la Política Ambiental aprobada por el
15.834,4 miles de hectáreas.
Consejo de Ministros de la Comisión Nacional del Medioambiente (CONAMA) en el año 1998, y la
La proporción de la superficie cubierta por
Agenda Ambiental 2004-2006. Por otra parte, se
bosques del territorio nacional, manifiesta una
consideran los compromisos y posiciones de Chile
evolución positiva durante el decenio 1990 y 2000,
en el marco de las Convenciones y Tratados de
pasando de 20,18% a 20,93%. Dicho aumento,
carácter ambiental, particularmente el Protocolo
se debe fundamentalmente al incremento de las
de Kyoto y el de Montreal.
plantaciones de bosque durante el período, las que pasaron de representar un 2,34% a un 3,15%. Durante el mismo período hubo una disminución
I. SITUACIÓN A LA FECHA
moderada de la superficie del bosque nativo, desde 17,84% a 17,78%.
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación para el año 2015
Como meta del Milenio para el año 2015, se plantea aumentar la superficie de bosques plantados, promoviendo la diversidad de especies aptas
1.1 Proporción de la superficie del territorio cubierta por bosque El Catastro del Bosque Nativo de Chile, realizado en el año 1997, señala que la proporción de la superficie cubierta por bosque en el país alcanzaba 15.676,8 miles de hectáreas. De este total, 13.403,5 miles de hectáreas, (85,9%) son
para la producción y la recuperación de suelos degradados. Respecto del bosque nativo, se plantea mantener sin decrecimiento.
1.2 Relación entre zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total
bosque nativo, el porcentaje restante correspon-
Este indicador fue de 18,022% el año 1990,
de a plantaciones de especies exóticas (2.186,9
pasando a 18,81% el año 2004, esperándose que
115
OBJETIVO 7
CUADRO 15
Superficie cubierta por bosque Superficie Cubierta de Bosque (Miles de hectáreas)
1990
2000
Primaria (>50 %)
8.508,9
8.494,1
Natural Alterada
4.987,4
4.960,1
25,9
25,9
Plantación para la Producción
1.740,9
2.354,2
Total
15.263,1
15.834,4
Seminatural (Plantación Tamarugo)
Fuente: Estadísticas CONAF.
el año 2015 aumente. A continuación se describe la situación de los componentes de este indicador.
En Chile, las unidades que conforman el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), que administra la Corporación Nacional
1.2.1 Superficie de Áreas Protegidas Te-
Forestal (CONAF) corresponden a aquellos ambi-
rrestres (SNASPE)
entes naturales, terrestres o acuáticos que el Estado
Entre los años 1990 y 2004, la superficie
protege y maneja para lograr su conservación. En
de áreas protegidas terrestres ha pasado desde
2004, el SNASPE esta formado por 94 unidades,
18,01% de la superficie total a 18,66%, se espera
las que abarcan una superficie total de 14.123.568
para el año 2015 aumentar esta superficie.
hectáreas.
CUADRO 16
Conformación del SNASPE (agosto de 2004) Categoría
Numero de unidades
Superficie (hectáreas)
% Territorio nacional
Parque Nacional
31
8.718.259,9
11,52
Reserva Nacional
48
5.387.429,0
7,12
Monumento Natural
15
17.879,1
0,02
Total SNASPE
94
14.123.568
18,66
Fuente: Benoit, I. 2004. “Análisis retrospectivo del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Una visión histórica”, CONAF, en prensa.
El SNASPE presenta una distribución desigual a
central del país se debe a la inexistencia de terrenos
lo largo del país, con un claro predominio en las re-
fiscales disponibles, condición indispensable para
giones extremas. Esta subrepresentación de la zona
la creación de Áreas Silvestres Protegidas.
116
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
CUADRO 17
Análisis comparativo de la distribución de las ASP en las distintas regiones (número y superficie)
N° ASP por región
% de la superficie regional en el SNASPE
Superficie total SNASPE regional (hectárea x1000)
Tamaño promedio de las ASP (hectárea x1000)
5
10,8
634
127
4a/
2,8
345
86
3a/ b/
2,0
149
50
Coquimbo
4b/
0,4
15
4
Valparaíso
7
2,7
44
6
Región Metropolitana
2
0,8
13
7
Del Lib. B. O’Higgins
3
2,8
46
15
Del Maule
7
0,6
19
3
Del Bío-Bío
5
2,3
84
17
De la Araucanía
13
9,3
297
23
De Los Lagos
13
8,9
607
47
Aysén
17c/
47,8
5.210
252
Magallanes
11c/
50,5
6.661
689
94
18,66
14.124
Región Tarapacá Antofagasta Atacama
Total
a/ Las Regiones II y III comparten el Parque Nacional Pan de Azúcar, pero sólo se contabiliza en la III de quien depende administrativamente y donde está su mayor superficie. b/ Las Regiones III y IV comparten la Reserva Nacional Pingüino de Humboldt, pero sólo se contabiliza en la IV de quien depende administrativamente y donde está su mayor superficie. c/ Las Regiones XI y XII comparten la Parque Nacional Bernardo O’Higgins pero sólo se contabiliza en la XII de quien depende administrativamente y donde está su mayor superficie. Fuente: Benoit, I. 2004. “Análisis retrospectivo del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Una visión histórica”, CONAF, en prensa.
Desde que, en el año 1907, se creara la primera
Si se analiza el incremento de la protección eco-
Área Silvestre Protegida (ASP), la Reserva Nacional
sistémica del Sistema Nacional de Áreas Silvestres
Malleco, tanto el número de unidades como su super-
Protegidas del Estado (SNASPE) desde el año 1990
ficie protegida han ido creciendo. Desde el año 1990
a la fecha, se constata que se han incorporado 15
a la fecha, se puede constatar un gran incremento de
nuevos ecosistemas a la protección. Actualmente
20 unidades, aunque los tamaños promedios de las
existen 69 ecosistemas representados en una o
áreas creadas han disminuido77. Esto último se debe
más de las unidades del SNASPE, no obstante su
a que gran parte de las áreas han sido creadas en la
grado de cobertura presenta serias deficiencias, ya
zona central donde los retazos fiscales disponibles
que existen 36 ecosistemas que presentan menos
y de interés son escasos y pequeños.
de un 5% de cobertura con relación al total del
117
OBJETIVO 7
ecosistema en cuestión. Asimismo, 16 ecosistemas están ausentes del SNASPE.
La superficie total de mar territorial en nuestro país asciende a 12.082.700 hectáreas y la superficie total de las áreas marinas bajo protección
Por otra parte, se busca aumentar sustancial-
oficial, definidas como todos aquellos espacios
mente las áreas destinadas a la conservación de
decretados bajo protección por alguna institución
la biodiversidad amenazada. En este sentido, un
competente del Estado con el fin de conservar y
nuevo mecanismo ha sido la creación de Áreas
proteger la biodiversidad, corresponde en la ac-
Silvestres Protegidas de Propiedad Privada (ASPP),
tualidad a 90.873,35 hectáreas que según ante-
áreas que se vislumbran como importantes para
cedentes proporcionados por la Subsecretaría de
la conservación de la biodiversidad y el manejo
Marina representan el 0,75% de la superficie total
sostenible del bosque nativo. La creación de este
de nuestro mar territorial. Estas áreas comprenden
tipo de unidades está contemplada en la Ley de
diferentes figuras de protección: Parques Marinos,
Bases Generales del Medioambiente y constituirán
Submarinos, Santuarios de la Naturaleza, Reservas
una red complementaria a las áreas protegidas
Marinas, Reserva Genética Marina y Áreas Marinas
del Estado.
Costeras Protegidas78.
Considerando que la disponibilidad de terrenos fiscales adecuados para complementar
1.3 Uso de energía por 1 dólar del producto interno bruto
la cobertura del sistema desde un punto de vista
En el año 1990 la Intensidad Energética en
ecosistémico es cada vez más insuficiente, es muy
kTep/MMUS$ correspondía a 0,47 en 2002 a 0,39.
probable que la incorporación de nuevas áreas
Como se aprecia ha habido un mejoramiento en
al SNASPE se vea muy restringida, previéndose a
este indicador lo que en términos gruesos implica
futuro la creación de no más de una decena de
que al año 2002 la economía produce más con
unidades, con un tamaño promedio de alrededor
una menor cantidad de energía. El país no dispone
de 20.000 hectáreas.
de meta comprometida en este indicador.
1.2.2 Superficie de áreas marinas y costeras
1.4 Emisiones de dióxido de carbono per
protegidas
cápita
El año 1990 la superficie de áreas marinas y
Dado que Chile no tiene compromisos de reduc-
costeras protegidas fue de 0,012% y el año 2000 de
ción de emisiones en relación con este indicador,
0,15%, se espera para el año 2015 aumentar esta
no se puede mostrar progresos en este sentido. En
superficie para mantener la diversidad biológica, y
Anexo 5, Cuadro 6, se incluye la serie 1986 – 1998
aportar a la sustentabilidad ambiental.
para la cual se dispone de información.
118
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
1.4.1 Consumo de clorofluorocarburos (CFC)
coordinadas por el Programa País de Ozono, ha
que agotan la capa de ozono (toneladas de
permitido la reducción progresiva de los consumos
SAO)
de CFC, desde un nivel máximo de 961 Ton el
La aplicación de una serie de acciones destinadas a reducir el consumo de CFC en Chile,
año 1995 a 372 Ton en 2002, como se observa en el Cuadro 18.
CUADRO 18
Consumo de CFC 1990 - 2002 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Consumo CFC (Ton)
669
687
583
920
865
961
891
727
753
682
609
504
372
Fuente: Reportes presentados al Protocolo de Montreal.
CUADRO 19
Niveles de reducción de CFC 2001 – 2010 en adelante Años
Importaciones anuales de CFC [Ton]. Límites máximos
2001-2005
834,8
2006-2007
417,4
2008-2009
125,2
2010 en adelante
0,0
Fuente: Datos proporcionados por la Comisión Nacional de Energía.
Para el año 2015 se espera que Consumo de CFC alcance 0,0 Ton de acuerdo a las metas establecidas por el Protocolo de Montreal, estas metas corresponden a los límites máximos presentados en el Cuadro 19.
en el año 199679. Desde el año 2001, CONAMA se encuentra trabajando sistemáticamente en los impactos ambientales (contaminación atmosférica) de su uso en el país. La información existente de carácter cuantitativo es muy escasa y localizada. Por lo anterior, se ha seleccionado una ciudad en el sur de Chile, Temuco80 para estudiar y aplicar acciones que disminuyan los niveles de contaminación atmosférica en la ciudad y subsidiariamente reduzcan el consumo de leña a nivel urbano, así como mejoren la eficiencia energética asociada a su consumo. La selección de Temuco para estudiar y aplicar acciones que reduzcan el consumo a nivel urbano de este energético tendrá un efecto multiplicador, al replicar estas acciones en ciudades de menor tamaño de la zona, pero con similares problemas. Tales problemas se están identificando
1.5 Proporción de población que utiliza com-
con acciones de monitoreo de calidad del aire.
bustible sólido: Leña La leña es un energético de amplio uso en la
El consumo residencial de leña ha sido iden-
zona sur de Chile y la participación de la leña en la
tificado como la principal fuente de emisiones
matriz energética del país ha crecido desde un 16%
de material particulado urbano en la ciudad de
en el año 1975 a un 17% en el año 1991 y a 19%
Temuco. A la fecha, las acciones se han dado en
119
OBJETIVO 7
el contexto de un plan de gestión con acciones voluntarias, que han demostrado tener un techo de efectividad. Por lo tanto, se está evaluando utilizar
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación al año 2015
una herramienta de gestión ambiental definida en la propia legislación nacional (el plan de descontaminación) para establecer acciones de carácter
2.1 Superficie afectada por incendios forestales
obligatorio, tendientes a que las normas de calidad
El año 1990 la superficie total afectada por
del aire en exteriores dejen de ser excedidas. En
incendios forestales fue de 0,034%, pasando a
este contexto, las medidas tendientes a reducir
0,023% el año 2000. Como meta del Milenio para
los niveles de emisiones en exteriores tendrán
el año 2015, se plantea disminuir la superficie
un efecto también en lograr reducciones en los
y el número promedio de incendios forestales,
niveles de contaminación intradomiciliaria por un
teniendo presente que el comportamiento de las
consumo más apropiado de leña, usando mejores
variables puede cambiar drásticamente entre una
tecnologías, como estufas de doble cámara en vez
temporada a otra debido a condiciones climáticas
de estufas simples.
y a factores imprevistos.
1.5.1 Proporción de viviendas que usan cocinas que consumen leña en la ciudad de Temuco por nivel socioeconómico
En Chile en una temporada promedio se originan unos 5.200 incendios, que afectan unas 52.000 hectáreas. Los incendios forestales perjudican
Para la ciudad de Temuco los valores del indica-
principalmente la vegetación natural de praderas
dor el año 2001 fueron 8% (nivel socioeconómico
y matorrales, le sigue la superficie arbolada y en
alto), 28% (nivel socioeconómico medio) y 59%
menor magnitud las plantaciones comerciales, prin-
(nivel socioeconómico bajo), se espera un reduc-
cipalmente de Pino Radiata, las que sufren un daño
ción de todos ellos al año 2015.
promedio de 7.000 hectáreas.
1.5.2 Proporción de viviendas que usan estu-
Los incendios forestales generan una pér-
fas simples que consumen leña en la ciudad
dida económica por temporada del orden de 50
de Temuco por nivel socioeconómico
millones de dólares. Además de los daños directos
Para la ciudad de Temuco los valores del indica-
en vegetación quemada, existen graves daños in-
dor el año 2001 fueron 30% (nivel socioeconómico
directos y posteriores a la pérdida de la cubierta
alto), 39% (nivel socioeconómico medio) y 11%
vegetacional protectora, ocasionándose aluviones
(nivel socioeconómico bajo), se espera un reduc-
y desertificación. También hay daños sociales, con
ción de todos ellos al año 2015.
viviendas destruidas y, lo más significativo, con pérdidas de vidas de residentes y de quienes combaten el fuego.
120
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
CUADRO 20
Resumen de Ocurrencia y Daño de Incendios Forestales Temporada 1989-1990 y 1999-2000 Número de Temporada incendios
Superficie hectárea Plantaciones
Bosque nativo
Matorrales Pastizales
Superficie Otros usos
Total
Promedio
1989-1990
4.114
2.401
4.907
8.024
6.343
3.870
25.545
6,2
1999-2000
5.252
3.088
1.147
5.292
5.166
2.489
17.182
3,3
Fuente: Estadísticas CONAF.
Entre los años 1990 a 200081, las estadísticas muestran una estabilización de los niveles de
los ciclos hidrográficos y desarrollando el potencial de los recursos naturales.
ocurrencia y daño por efecto de los incendios das, reducir la ocurrencia de estos siniestros.
2.3 Número de días con niveles de material particulado respirable PM10 en la ciudad de Temuco, superiores a la norma diaria chilena
2.2 Recuperación de tierras afectadas por
(150ug/m3)
forestales, esperándose en las próximas tempora-
procesos de desertificación Chile es uno de los países más afectados por la desertificación en América Latina y el Caribe.
Para el año 1990 el valor del indicador fue de 12, pasando el año 2000 a 15. El valor esperado para el año 2015 es de 6 días.
Dos tercios del territorio nacional están afectados por procesos de degradación de la tierra o desertificación. Así, el 30% del territorio nacional está afectado por desertificación en la categoría grave. La desertificación provoca la extinción de especies
2.4 Porcentaje de establecimientos educacionales que abordan la metodología sistémica de trabajo de Educación para el Desarrollo Sustentable (EDS)
de flora endémica, afecta los humedales, reduce
El Sistema Nacional de Certificación Ambiental
las precipitaciones así como la productividad sil-
de Establecimientos Educativos busca instalar una
voagropecuaria, entre otros impactos.
forma de gestión ambiental en los establecimientos educativos que considere el marco histórico,
El indicador recuperación de tierras afectadas
cultural y territorial en que se inscribe. El proyecto
por procesos de desertificación el año 1990 fue de
busca medir y evaluar el desempeño ambiental de
0,80% y el año 2000 de 1,72%. Como meta del
las escuelas en tres ámbitos: pedagógico, gestión
Milenio para el año 2015, se plantea aumentar
y relaciones con el entorno.
la superficie recuperada del proceso de desertificación, aumentando las acciones tendientes a la re-
El año 2002 se comenzó a operar con la
cuperación de los suelos degradados, recuperando
metodología sistémica de trabajo en educación
121
OBJETIVO 7
para el desarrollo sustentable en los establecimien-
sostenible, la protección y la adhesión a normas
tos educativos, incorporando en primera instancia
de Certificación Forestal, Producción Limpia y de
a 20 establecimientos educativos, el año 2003 se
Responsabilidad Ambiental Empresarial.
incorporaron 136 y el año 2004 se incorporaron 130 establecimientos adicionales. Por lo tanto, se
Dentro de los principales desafíos de mediano
cuenta actualmente con más de 280 escuelas,
plazo está la implementación de una Política de
liceos y jardines infantiles trabajando con esta
Eficiencia Energética en el país, con la cual se
metodología.
pueda lograr significativos mejoramientos en la eficiencia del uso de la energía.
El porcentaje de establecimientos que aborda la metodología sistémica de trabajo de Educación
Considerando la tendencia decreciente en el
para el Desarrollo Sustentable (EDS) era del 2% el
consumo de CFC observada a partir del año 1995,
año 2000. Se espera que aumente a un 30% el
se puede colegir que extrapolando los niveles de
año 2015.
consumo del año 2003, también se está en condiciones de cumplir las metas establecidas para el periodo 2006 y 2007. No obstante, se deben
II. PRINCIPALES DESAFÍOS
realizar acciones adicionales para acelerar las reducciones en el consumo de CFC, de modo de
Para incrementar la superficie cubierta por
cumplir con los valores estrictos que fija el Protocolo
bosque en el país constituye un desafío impulsar
a partir del año 2008. Se estima que el uso pro-
políticas sectoriales que consideren promover un
gresivo de instrumentos regulatorios (legislativos,
marco jurídico para el fomento y la recuperación
de carácter vinculante) y de instrumentos económi-
del bosque nativo, impulsar un proceso de
cos, que lleven el marco voluntario actual a uno de
modernización de los servicios públicos, la creación
cumplimiento más estricto y obligatorio puede fa-
de instancias público-privadas para la conserva-
vorecer este proceso de cambio en el país. Respecto
ción del bosque nativo y fomento a los sistemas de
al consumo de CFC que agotan la capa de ozono,
certificación forestal, incrementando la utilización y
el Protocolo de Montreal tiene el nivel jurídico de
comercialización de los recursos forestales, made-
una Ley de la República. Por lo tanto, existe apoyo a
rables y no maderables; diseñando y proponiendo
nivel nacional (aporte financiero) como internacio-
instrumentos administrativos y financieros para la
nal (aportes financieros y técnicos de la Secretaría
creación, manejo y recuperación de los recursos
de la Convención) para que se logre la meta. No
forestales; buscando los mecanismos para potenciar
obstante, la generación e implementación de un
y mejorar la atención al usuario. Asimismo, se
marco que haga vinculante las acciones de reduc-
deberán emprender importantes esfuerzos en
ción, materializadas en instrumentos regulatorios y
optimizar la fiscalización y el cumplimiento de
económicos plantean importantes desafíos. Esto es
la normativa vigente, promoviendo el manejo
mayor aun si se considera que debiera generarse
122
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
una Ley de la República que permita implementar
en el consumo residencial de leña. En cuanto a la
instrumentos tendientes a reducir drásticamente los
Eficiencia Energética en viviendas, como desafíos
consumos de SAO.
futuros se encuentra poder desarrollar un Proceso de certificación energética.
Otro de los desafíos planteados dice relación con consolidar un trabajo de gestión territorial in-
Finalmente, en lo que dice relación con el
tegral en materias de protección contra incendios
plano educativo, que aborde la metodología sis-
forestales, lo cual permitirá potenciar aspectos que
témica de trabajo de Educación para el Desarrollo
digan relación con la prevención y mitigación de
Sustentable (EDS), se plantean como desafíos: (a)
incendios forestales de gran magnitud.
diseñar y consensuar la estrategia de EDS (Consejo Ministros y Sociedad Civil), (b) difundir la estrate-
Respecto al consumo de leña, dictado el plan
gia de EDS en los establecimientos educativos
de descontaminación para la ciudad de Temuco,
(documentos, revistas y web institucionales) y, (c)
en un plazo inferior a 2 años deberán diseñarse
acompañar el abordaje de la estrategia de EDS
las medidas a implementar en los años siguientes.
en los establecimientos educativos del país que la
Muchas de estas medidas del plan se focalizarán
implementen.
123
OBJETIVO 7
III. MARCO DE APOYO
se suscribió el Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras
En relación al bosque nativo, se realizan grandes
del Pacífico Sudeste, ratificado por Chile en el año
esfuerzos para su protección, por medio de la apli-
1993, constituyéndose en Ley de la República y por
cación estricta de la legislación vigente, el reforza-
ende, en el soporte legal del establecimiento de
miento del sistema de detección de cortas ilegales, la
las AMCP en nuestro país.
aplicación de planes de priorización y mejoramiento de los programas de combate de incendios fores-
Por otra parte, con la entrada en vigencia
tales. También se impulsará el mejoramiento de su
del reglamento que norma la creación de Áreas
calidad silvicultural, promoviendo la ordenación
Silvestres Protegidas de Propiedad Privada (ASPP),
sostenible, la preservación y la conservación de
de acuerdo a la ley 19.300 “de Bases Generales
la biodiversidad, e incorporando la totalidad del
del Medio Ambiente”, es muy probable que se logre
recurso a programas de ordenación, incentivando
un notable incremento en la cobertura de la super-
la participación de pequeños propietarios y otros
ficie protegida del país y un aumento significativo
actores públicos y privados, combinando el uso de
de su cobertura ecosistémica. Asimismo, el Plan de
la madera con usos no extractivos, aumentando la
Acción de la Estrategia Nacional de Biodiversidad,
participación del recurso en la provisión de servicios
postula generar una Política Nacional de Áreas
ambientales como el ecoturismo, belleza escénica,
Protegidas durante el año 2005. Esa política, po-
regulación del ciclo hidrológico y protección del
dría generar nuevas categorías de áreas protegidas
suelo, entre otros.
y concretar metas a mediano largo plazo en este ámbito.
Con respecto a las áreas silvestres protegidas, el Convenio de la Diversidad Biológica suscrito por
En cuanto al uso eficiente de la energía, la
nuestro país señala que “Cada parte contratante
Comisión Nacional de Energía (CNE), apoyada
establecerá un sistema de áreas protegidas o áreas
con fondos de cooperación internacional, creó
donde haya que tomar medidas especiales para
el año 1992 una unidad de trabajo denominada
conservar la diversidad biológica”. En relación al
“Uso Eficiente de la Energía” destinada a imple-
las Areas Marinas y Costeras Protegidas, nuestro
mentar el “Programa Nacional de Uso Eficiente
país ha suscrito diversos convenios internaciona-
de la Energía”, la cual estuvo trabajando activa-
les relacionados con la protección de ecosistemas
mente hasta el año 2000. Dentro de este marco,
marinos, como el de Diversidad Biológica, la
se ejecutaron numerosas iniciativas destinadas
Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho
a la promoción de la EE en distintas áreas de
del Mar y, especialmente la Convención para la
consumo energético, en particular bajo la forma
Protección del Medio Marino y la Zona Costera del
de programas piloto y proyectos demostrativos.
Pacífico Sudeste y sus Acuerdos Complementarios.
Posteriormente, a mediados del año 2000, se
En el marco de esta última convención, el año 1989
redefinió el trabajo de la CNE en materia de
124
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
eficiencia energética, dando prioridad a una labor
por el Ministerio de Relaciones Exteriores a través
regulatoria de remoción de barreras y de norma-
de su División de Medio Ambiente (DIMA), la que
tiva sectorial por sobre la ejecución de proyectos
se asesora por otros órganos del Estado y por un
específicos de difícil evaluación global. Con este
Comité de Cambio Climático, conformado por
propósito la CNE se encuentra trabajando en las
actores públicos y privados. Este comité tiene por
siguientes líneas de trabajo asociadas a las temáti-
misión asesorar al Presidente de la República en
cas mencionadas: cogeneración, etiquetado (EE),
las materias relacionadas con el cambio climático
Reglamentación Térmica Construcción Viviendas,
y calentamiento global.
Programa de Gestión Energética del Estado y definición de una Política de EE.
Una de las primeras acciones que el país efectuó para cumplir con dicha Convención fue la pre-
Para el año 2015 se espera contar con una
sentación de su primera comunicación nacional
Política de Eficiencia Energética y con la evaluación
el año 1999, el primer inventario de emisiones de
del primer grupo de medidas para el mejoramiento
Gases de Efecto Invernadero para el año 1994;
de la eficiencia energética en el país. Actualmente,
una proyección de emisiones de GEI para el año
no es posible comprometer una meta cuantita-
2020; un estudio de análisis de vulnerabilidad y
tiva, pues para ello se requiere validar la política
adaptación para agricultura, recursos hídricos,
correspondiente, avanzar en la definición de una
silvicultura, zonas costeras y recursos pesqueros;
estrategia país, generar un sistema de seguimiento
y un análisis de las opciones de mitigación. Con
de la estrategia y asignar el financiamiento requeri-
ello, Chile cumplió el mandato de la Convención
do. Actualmente se dispone de una evaluación del
de levantar información relativa al problema de
escenario de partida que muestra la situación de
cambio climático y a las medidas posibles para
eficiencia energética de los sectores industrial, mi-
enfrentar este tema. Este levantamiento de infor-
nería, servicios, transporte y residencial, así como,
mación se ha seguido realizando, y ya se están
una estimación de su potencial mejoramiento si se
efectuando nuevos estudios que formarán parte
toman medidas eficaces en eficiencia energética y
de la segunda comunicación nacional.
por un periodo mínimo de 10 años continuos. Desde el año 2001 CONAMA se encuentra Chile, ratificó en diciembre de 1994 la
trabajando sistemáticamente en los impactos
Convención de Cambio Climático y ratificó en
ambientales (contaminación atmosférica) del uso
julio de 2002 el Protocolo de Kioto. Ambos
de la leña en ciudades de la zona centro sur del
instrumentos son Ley de la República y entregan
país. En términos de acciones, el resultado ha sido
el marco de acción necesario para hacer frente
la implementación de un plan de gestión de la
al problema. Chile participa plenamente en las
calidad del aire, basado en medidas de carácter
instancias mundiales relacionadas con Cambio
principalmente voluntario. Parte importante de
Climático. Oficialmente, Chile está representado
estas medidas da cuenta del consumo de leña.
125
OBJETIVO 7
Al respecto, se ha avanzado en identificar y carac-
Chile tiene un eficaz marco legal y organiza-
terizar tecnologías de consumo de leña y primeras
tivo para abordar la desertificación. Desde el año
estimaciones respecto a las condiciones en que se
1998, el Decreto Ley Nº701 de fomento forestal
consume esta leña.
habilita a CONAF a pagar una bonificación a los propietarios que rehabiliten tierras desertificadas.
Respecto a la disminución de la superficie afecta-
Asimismo, el Decreto Supremo Nº202 del año
da por incendios forestales, la estrategia política
2002, autoriza al Servicio Agrícola y Ganadero
estará centrada en aspectos de mejoramiento y
e Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario
modernización de la gestión e implementación
para bonificar la recuperación de suelos degra-
de tecnologías, que permitan consolidar un nivel
dados en terrenos agropecuarios. Además, la Ley
óptimo de gestión para el sistema de protección
Nº18.450 de 30 de octubre de 1985 adminis-
contra incendios forestales. Por otra parte, se for-
trada por la Comisión Nacional de Riego bonifica
talecerá el Programa de Manejo del Fuego a Nivel
el desarrollo de sistemas de riego para paliar los
Nacional, reforzando el marco de acuerdos y ac-
déficit de agua en tierras secas. Con una inversión
ciones coordinadas de cooperación entre entidades
anual de US$ 115 millones, el país recuperó unos 3
estatales y privadas.
millones de hectáreas, a una tasa anual de 150.000 hectáreas.
126
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
En cuanto a la recuperación superficies afectadas por los procesos de desertificación, se busca per-
en cada una de las regiones de Chile y a nivel central.
feccionar los instrumentos de apoyo del gobierno a las comunidades afectadas por desertificación,
En el plano educacional destacan los cambios
implementando instrumentos y herramientas de
en el Currículo escolar y los Planes y Programas
financiamiento en las áreas más gravemente
de Estudio, los cuales incluyeron explícitamente
afectadas por la desertificación. Adicionalmente,
la temática ambiental y la formación ciudadana.
se trata de fortalecer las alianzas estratégicas
A partir del año 2003, MINEDUC, CONAMA,
establecidas con los organismos de cooperación
CONAF, UNESCO y la Asociación Chilena de
internacional como el Mecanismo Mundial de la
Municipalidades desarrollan el Programa de
Convención UNCCD, el Fondo Mundial para el
Certificación Ambiental de Establecimientos
Medio Ambiente (GEF), CEPAL, PNUD, FAO, FIDA,
Educativos. Para ello, se constituyeron Comités
Unión Europea, entre otros.
Regionales de Certificación Ambiental y un Comité Nacional, lo cual se ha transformado
Con la Ley de Bases del Medio Ambiente
en una eficiente red de trabajo interinstitucional.
(Nº19.300/1994) y Agenda Ambiental del país
Otra iniciativa corresponde al Club de Forjadores
a partir del año 1994, el país cuenta con una ley
Ambientales que comenzó el año 1999 como una
de medio ambiente que ordena la diseminación
red de trabajo ambiental que articula a niños, ni-
de articulados y normativas ambientales existentes
ñas y jóvenes estudiantes junto a sus profesores.
hasta esa fecha. Esta ley también define la edu-
Los ejes de trabajo se centran en la promoción
cación ambiental y el desarrollo sustentable en
de liderazgo juvenil para el cambio cultural, con
nuestro país. Por otra parte, la CONAMA, en la
miras a la construcción de un país sustentable,
última Agenda Ambiental presentada al Consejo
como también, la capacitación docente. A la fecha
de Ministros, define como uno de sus énfasis el
hay registrados más de 50 mil niños y jóvenes, en
Programa de Educación para la Sustentabilidad, el
alrededor de 1.500 establecimientos educativos
que procurará coordinar las políticas y programas
de todo el país.
de educación y difusión ambiental que promuevan valores y prácticas ambientalmente sustentables.
Destaca también el Programa de Mejoramiento de la Gestión Territorial (PMG), que es un pro-
A partir del año 1998 tres instituciones de
grama de gobierno orientado a descentralizar y
gobierno desarrollan líneas de trabajo respecto
contextualizar regionalmente diversas estrategias.
de la educación ambiental: MINEDUC, CONAMA
Dentro de ellas, se encuentra el Sistema Nacional
y la CONAF. A partir del año 2002 se realiza un
de Certificación Ambiental, el cual se constituye
programa conjunto el cual ha permitido una mayor
como un primer avance hacia la educación para
y más sistemática colaboración interinstitucional
el desarrollo sustentable.
a través de la creación de Comités de trabajo
127
OBJETIVO 7
META 10
Reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento
Los indicadores que se utilizarán para evaluar
de agua potable construidos a lo largo del territorio
el cumplimiento de esta meta en el ámbito urbano
nacional. Para efectos de este Programa, el uni-
corresponden a los de cobertura de agua potable y
verso rural lo conforma aquella población que no
alcantarillado, y en el ámbito rural sólo al indicador
es abastecida de agua potable a través de sistemas
de cobertura de agua potable. A su vez, se plantea
de concesión sanitaria urbana, es decir, aquellas
un indicador adicional incorporando la cobertura
que quedan fuera del territorio operacional de
de tratamiento de aguas servidas en zona urbana
solicitud en concesión a la Superintendencia de
(ver metodología en Anexo 5).
Servicios Sanitarios (SIIS).
Al definir la cobertura en el ámbito urbano, es importante precisar que para estos efectos la po-
I. SITUACION A LA FECHA
blación urbana es aquella que habita permanentemente en las áreas de concesión de las empresas
A diciembre de 2003, la cobertura urbana
sanitarias del país. Se estima anualmente por la
de agua potable alcanza un 99,8%. Lo anterior
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) en
equivale a decir que el 99,8% de los inmuebles
base a los clientes informados por las empresas
residenciales localizados en los centros urbanos
concesionarias y las cifras oficiales de densidad
del país tienen conexión a las redes públicas de
habitacional del Instituto Nacional de Estadísticas
agua potable.
(INE)82. Al año 2004, la población rural abastecida con Al definir la cobertura en el ámbito rural, es im-
agua potable es de 1,47 millones de personas,
portante precisar que de acuerdo a los resultados
agrupadas en 1.397 servicios de agua potable
del último Censo de Población (año 2002) realiza-
rural. Existe, sin embargo, un amplio sector de
do por el INE, la población rural es de 2.026.322
población rural aún marginada de este beneficio,
habitantes. En la actualidad, el Programa Nacional
por cuanto las políticas de abastecimiento, bajo
de Agua Potable Rural, que impulsa el Gobierno
el Programa Nacional de Agua Potable Rural,
de Chile a través del Ministerio de Obras Publicas,
se han orientado exclusivamente a la población
beneficia a 1.470.000 habitantes, con 1.778 lo-
rural concentrada, es decir, aquella que presenta
calidades abastecidas y un total de 1.357 servicios
una densidad de 15 viviendas por kilómetro de
128
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
futura red de agua potable y una población igual o superior a 150 y 3.000 habitantes83. Las cifras indican, por otra parte, que 800.000 habitantes de
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación al 2015
localidades rurales en Chile no cuentan con agua potable domiciliaria84, la mitad de ellas habita en localidades semi concentradas y la otra mitad es población dispersa. Respecto a la situación del saneamiento rural los estudios indican que sobre
1.1 Proporción de la población con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, en zonas urbanas y rurales
2,1 millones de personas del Chile rural no cuentan
1.1.1 Porcentaje de personas que carezcan
con servicio de saneamiento básico85.
de acceso sostenible al agua potable en zonas urbanas
Con respecto al acceso a redes de alcantarillado
En 1990, la cobertura urbana de agua potable
público, se observa que a nivel nacional, la
alcanzaba un 97,4%, a diciembre de 2003, esta
cobertura alcanzó en el año 2003 un 94,4%, lo que
cobertura alcanza un 99,8%. Los altos niveles de
equivale a una población saneada de 12.009.317
cobertura de agua potable alcanzados en el año
habitantes. Lo anterior significa que sólo el 5,6%
1990, son la causa de que este índice haya mostra-
de los inmuebles residenciales que se localizan en
do un incremento de sólo 2,4 puntos porcentuales
los centros urbanos del país no tienen conexión a
en el período 1990-2003 (Cuadro 21).
los sistemas de alcantarillado público.
CUADRO 21
Coberturas urbanas reales y proyectadas 1990, 2003, 2015 (porcentaje) 1990
2003
2015
Cobertura AP
97,4
99,8
100,0
Cobertura Alcantarillado
82,6
94,4
100,0
Cobertura Aguas Servidas
-
65,7
99,1
Población Abastecida
9.984.665
12.696.291
14.311.951
Población Saneada
8.467.488
12.009.317
14.311.951
Población Tratada
-
8.358.179
10.251.196
12.721.734
14.183.143 14.311.9511a/
Población Urbana Total
a/ Corresponde a una estimación en base a las tasas de crecimiento de la población realizada por el INE en base al Censo 1992, debido a que a la fecha no se han publicado estimaciones en base al Censo de 2002. Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios.
129
OBJETIVO 7
El porcentaje de población que carece de agua
que sólo el 5,6% de los inmuebles residenciales
potable en zonas urbanas, es decir el porcentaje
que se localizan en los centros urbanos del país
de inmuebles localizados en los centros urbanos
no tienen conexión a los sistemas de alcantarillado
que no tiene conexión a las redes públicas de agua
público. Por su parte, la menor cobertura de alcan-
potable, se ha reducido desde 2,6% en el 1990 a
tarillado, que alcanzaba un 82,6% en el año 1990,
0,20% en el año 2003. Se espera que al año 2015
y la inversión realizada en este servicio, permitió
este indicador llegue al 0,0%.
un incremento de 11,8 puntos porcentuales en el mismo período.
1.1.2 Porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable en
Si se considera el indicador reducir la po-
zonas rurales
blación urbana sin sistemas de alcantarillado la
A la fecha, el Programa Nacional de Agua
información disponible indica que en el año 1990
Potable Rural, impulsado por el Ministerio de Obras
esta cifra correspondía a 17,4%, en el año 2003 se
Públicas, mantiene su misión histórica, dotar de
redujo a 5,6%, se espera continuar disminuyendo
agua potable en condiciones de calidad, cantidad
este valor llegando a 0,0% en 2015.
y continuidad del servicio a las localidades rurales concentradas del país, aquellas con una densidad de 15 viviendas por kilómetro de futura red y una concentración de 150 a 3.000 habitantes. En 1990, la cobertura de agua potable en zonas rurales concentradas correspondía a 76,5%, aumentando a 98,5% en el año 2004. Con respecto a la población de zonas rurales concentradas que carece de agua potable en el año 1990 alcanzaba a 23,5%, descendiendo a 1,5% en 2004. Se espera que en 2015 el 0,0% de esta población carezca de agua potable.
1.2 Proporción de la población con acceso a servicios de saneamiento mejorados 1.2.1 Porcentaje de población urbana sin sistemas de alcantarillado
2. Situación a la fecha de los indicadores adicionales y estimación para el año 2015 2.1 Porcentaje de población urbana sin servicios de tratamiento de aguas servidas Se plantea un indicador adicional incorporando la cobertura de tratamiento de aguas servidas en zona urbana, debido a que, las coberturas urbanas actuales de agua potable y alcantarillado ya superan un 94%. La situación a la fecha en el ámbito urbano indica una cobertura casi completa en materia de agua potable y saneamiento, por lo que los principales desafíos se relacionan con el incremento de la cobertura de tratamiento de aguas servidas.
Con respecto al acceso a redes de alcantarillado
El cumplimiento de este objetivo permitirá tratar
público, se observa que a nivel nacional, la
casi el 100% de las aguas servidas generadas por
cobertura alcanzó un 94,4%. Lo anterior significa
los habitantes de las localidades urbanas del país,
130
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
devolviendo a los cauces naturales un agua libre de
potable en caso de interrupciones o suspensiones
contaminación y mejorando, considerablemente,
no autorizadas o no comunicadas previamente
la calidad de vida de la población.
a ellos86 y un Proyecto de Ley, que terminaría la facultad de las empresas sanitarias para cortar
Las estimaciones de cobertura de tratamiento a nivel nacional para los próximos 10 años son,
el suministro de agua potable en caso de morosidad87.
de un 71,1% para el año 2004, de un 97,5% para el año 2009 y de un 99,1% para el año
En el sector sanitario rural el desafío que se
2015. Considerando el indicador porcentaje de
plantea se relaciona con generar una instituciona-
población urbana sin servicios de tratamiento de
lidad, entendiéndola como un cuerpo normativo
aguas servidas, en 2000 correspondía a 79,1% en
capaz de regular aquellos aspectos relacionados
2003 descendió a 34,3% y se espera disminuir a
con el sector sanitario rural. Sólo a partir de una
0,9% en 2015.
política de Estado, sustentada en una Ley de la República, se puede garantizar la debida coordinación e implementación de Programas destinados
II. PRINCIPALES DESAFIOS
a otorgar infraestructura sanitaria básica para la población rural que aún se encuentra al margen
En relación con los aspectos medioambientales,
de estos beneficios.
actualmente no existe en el país una institución con responsabilidades o competencias sobre el
El Programa Nacional de Agua Potable Rural,
conjunto de aspectos ambientales, económicos y
con sus cuatro décadas de historia y con un modelo
sanitarios relacionados con los residuos sólidos,
de gestión que garantiza la sostenibilidad de un
por el contrario, la estructura institucional pública
servicio, ha servido de base para que, por vez
existente cuenta con la participación de un amplio
primera, distintas instituciones del Estado de Chile,
número de organismos públicos sectoriales que
encabezadas por el Ministerio de Obras Publicas,
poseen visiones parciales acerca de ellos, por ello,
discutan actualmente una futura Ley que regule al
constituye un desafío, desarrollar una institucionali-
sector sanitario rural. Se destacan como desafíos:
dad que desarrolle una política de gestión integral
instalación de nuevos servicios de agua potable
de los residuos de largo plazo.
en localidades desconcentradas, enmarcados en estrategias territoriales de desarrollo productivo,
Un desafío que resulta fundamental para la
implementación del subsidio a la inversión para
estabilidad del sector corresponden a las nuevas
el mejoramiento y ampliación servicios existentes
iniciativas legales que promueven la protección
de agua potable, establecer un sistema justo de
de los usuarios. Entre estos proyectos están un
subsidios para el pago del consumo, establecer
Proyecto de Ley que norma sobre compensaciones
un marco institucional adecuado para abordar
a los usuarios de servicios de distribución de agua
las nuevas inversiones, incluyendo el saneamiento
131
OBJETIVO 7
rural, adecuar y desarrollar normativas técnicas para
es el autofinanciamiento y la calidad del servicio.
el sector, mejorar la eficiencia en la utilización de
Hasta diciembre de 1998 las principales empresas
los recursos públicos para el sector sanitario rural
sanitarias del país en cada región eran propiedad
y establecer mecanismos de participación de los
del Estado de Chile, las que prestaban servicios
usuarios en la toma de decisiones.
a más del 90% de la población. Adicionalmente, existían empresas menores de propiedad de capi-
La situación a la fecha en el ámbito urbano indica una cobertura casi completa en materia de
tales privados, que en su mayoría fueron creadas a partir de desarrollos inmobiliarios.
agua potable y saneamiento, por lo que los principales desafíos se relacionan con el incremento de
Frente a las restricciones presupuestarias para
la cobertura de tratamiento de aguas servidas. La
cumplir los planes de desarrollo de las empresas
Superintendencia tiene en este aspecto el desafío
y las metas de cobertura de servicios, el Estado
de avanzar en forma significativa hacia la super-
procedió a incorporar capitales privados en la
visión de la calidad del agua que es procesada
explotación de servicios sanitarios. Es así como se
para convertirse en agua potable y; desarrollar
procedió a modificar el marco regulatorio del sec-
la capacidad de velar porque el agua, una vez
tor, mediante la ley Nº19.549 de enero de 1998.
usada por la población y las diversas actividades
A través de esta ley se reforzaron las atribuciones
productivas, no sea fuente de contaminación.
de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, se perfeccionó el método de fijación de tarifas y se establecieron restricciones sobre la estructura de
III. MARCO DE APOYO
propiedad de las empresas.
En los años anteriores a 1970, existían distintos
El esquema utilizado por el gobierno para la in-
servicios que interactuaban en el sector, cada uno
corporación de capitales privados en una primera
con iniciativas propias respecto de su desarrollo. En
parte del proceso, fue la venta de una participación
la década del 70, se crea un solo servicio público
estratégica de la sociedad a un consorcio con ex-
con competencia en el sector, lo que permite esta-
periencia en el sector. Las licitaciones para ingresar
blecer una política de país, dirigiendo los esfuerzos
a la propiedad bajo esta modalidad, incluyeron la
para elevar las coberturas, especialmente las de
venta de paquetes accionarios y participación en
agua potable, aunque sin restarle importancia a las
aumentos de capital. Complementariamente, se
coberturas de alcantarillado. En la década de los
realizaron aperturas a las Bolsas de Valores y se
años 80, se introduce con mayor fuerza el concepto
ofrecieron acciones a los trabajadores, buscando
de que el servicio tiene un costo y que los usuarios
aumentar la diversificación de la propiedad88.
deben pagar por él. Se logran importantes avances en coberturas. El sector opera con empresas y ser-
A comienzos del segundo trimestre de 2001, el
vicios públicos regionales, cuyo principal objetivo
gobierno hizo oficial su decisión de no seguir con
132
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
el modelo de venta de acciones, optando por trans-
de incorporación de capitales privados en ESVAL
ferir al sector privado los derechos de explotación
y Aguas Andinas en ese año.
de las empresas sanitarias restantes. Este sistema contempla entregar sólo la gestión de la sanitaria a
De acuerdo a cifras proporcionadas por las
sociedades anónimas que deben tener como único
empresas, la inversión total proyectada para
objeto el establecimiento, construcción y explotación
el período 2004-2014 se estima en UF 89 46,7
de la concesión sanitaria durante un plazo de hasta
millones, cifra que comprende inversión en obras
30 años, las cuales deben comprometerse a realizar
sanitarias y otras inversiones. De la inversión total
las inversiones que éstas requieren.
proyectada para el período 2004 - 2014, se estima que un 38,6% se destinará a inversión en obras
En el período 1990-2003, la inversión extran-
de agua potable, esto es, UF 18 millones, y un
jera que ingresó al país a través del D.L. 600 ha
18,9% a obras de alcantarillado, lo que equivale
presentado fluctuaciones. En el año 1999 alcanzó
a UF 8,8 millones.
un récord de US$ 9.100 millones, producto del importante aumento de la inversión en el sector
De la inversión total proyectada para el período
de servicios básicos de electricidad, gas y agua,
2004-2014, se estima que el 40,0% se destinará
que llegó a concentrar casi el 50% de la inversión
a inversión en disposición y tratamiento de aguas
extranjera total. Esta situación se debió al proceso
servidas. De esta cifra, el 80,8% lo invertirán
133
OBJETIVO 7
las tres empresas más grandes, Aguas Andinas
sector privado y (iv) dictación de un marco legal
y ESSBÍO, de la categoría mayores, y ESVAL, la
para regular a los prestadores públicos o privados,
empresa más grande de la categoría medianas.
en aspectos tales como: régimen de explotación
A la fecha en todas las empresas principales se ha
de servicios públicos, régimen de concesión para
incorporado capitales privados, para asegurar que
establecer, construir y explotar servicios sanitarios,
se cuente con los recursos necesarios para realizar
fiscalización de cumplimiento de las normas relativas
las inversiones.
a la prestación de los servicios sanitarios, relaciones entre concesionarias y de éstas con el Estado y los
Uno de los principales elementos del marco de apoyo en el ámbito urbano, lo constituyeron las
usuarios, régimen tarifario y régimen de subsidio directo a los usuarios de menores recursos.
leyes que regulan la operación y desarrollo del sector sanitario nacional90. Su aplicación a partir
El modelo de regulación existente en el sec-
de inicios de la década de los noventa permitió el
tor puso énfasis en dos aspectos cruciales para
profundo desarrollo mostrado por el sector, lo que
introducir la racionalidad económica en el
significó mejoras en su rentabilidad, especialmente
funcionamiento del sector: las tarifas y el régimen
en los últimos años. Asimismo, la incorporación de
de concesiones, aspectos que están contenidos en
capitales privados a partir de la modificación del
la Ley de Tarifas, Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L)
régimen jurídico aplicable al sector en el año 1998,
Nº70 de 1988 y en la Ley General de Servicios
introdujo importantes eficiencias en la gestión que
Sanitarios, D.F.L. Nº382 de 1988.
se tradujeron en reducciones de costos, además de subsanar las restricciones más relevantes
En este contexto, se crea la SISS, institución que
que poseían las empresas estatales que eran la
aplica y hacer cumplir lo dispuesto en los referidos
limitación de recursos para inversión debido a las
cuerpos legales: otorga territorios operacionales
restricciones para el endeudamiento y el gasto lo
exclusivos a empresas establecidas como socie-
que permitió avanzar rápidamente en materia de
dades anónimas, las cuales deben tener como
tratamiento de aguas servidas.
único objeto el establecimiento, construcción y explotación de los servicios de producción, distri-
A partir de la leyes que regulan el sector sani-
bución de agua potable y recolección y disposición
tario se ha creado una nueva institucionalidad
de aguas servidas; fija las tarifas a todas aquellas
que considera: (i) la separación de las funciones
actividades monopólicas que son obligatorias para
normativas y fiscalizadoras de las de producción y
el concesionario, y vela por la calidad de servicio
comercialización de los servicios (ii) transformación
entregada.
de un régimen de prestación directa por un sistema de empresas independientes, mayoritariamente
Un segundo elemento que conforma el marco
públicas (iii) cambio de la estructura jurídica de
de apoyo, lo constituye el amplio respaldo que
las empresas del estado, asimilándolas a las del
posee en distintas instancias políticas, empre-
134
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
sariales y académicas el modelo de regulación
cúbicos (según corresponda), el beneficio sólo
implantado en el sector y, en este sentido, las
se aplica a los primeros 15 o 20 metros cúbicos,
iniciativas legales promovidas recientemente se
siendo cobrados los restantes a tarifa normal. El
han encaminado a profundizar su desarrollo.
subsidio al consumo de agua potable y servicio
Es así como recientemente se han aprobado
de alcantarillado de aguas servidas es aplicable
modificaciones al Código de Aguas que resuelve
tanto al cargo fijo como a los cargos variables
la concentración en la tenencia de derechos de
de agua potable y alcantarillado de una cuenta
aguas, liberando estos recursos para proyectos
correspondiente al consumo mensual de la vivienda
productivos, entre los cuales se encuentran los
del beneficiario, el que recibe su cuenta de servicio
proyectos sanitarios. Asimismo, la promulgación
con la rebaja correspondiente al subsidio.
del reglamento para la designación y funcionamiento de la Comisión de Expertos, en el año 2001
Durante el año 2003, los beneficios entregados
permitió reducir los ámbitos de discrepancia entre
por conceptos del subsidio de agua potable en las
las empresas y el regulador durante el desarrollo
áreas urbanas ascendieron a $26.669 millones,
de los procesos de cálculo tarifario.
los cuales se concentraron principalmente en las regiones de Antofagasta, Valparaíso, del Bio Bío y
Junto con lo anterior, la consolidación de las
Metropolitana. Por su parte, los subsidios entrega-
institucionalidad, representada por una SISS
dos como porcentaje de las ventas totales de las
autónoma y reconocida por la comunidad como un
empresas que operan en las regiones respectivas,
organismo especializado, idóneo y transparente en
tienden a ser más altos en los extremos norte y
su accionar ha permitido la estabilidad necesaria
sur del país, al igual que el porcentaje de clientes
para el desarrollo de sector sanitario nacional.
beneficiados.
Para efectos de ayudar a las familias de escasos
En el ámbito rural, desde el inicio del
recursos, que destinan una mayor proporción de
Programa de Agua Potable Rural, hasta el año
sus ingresos al pago del consumo de agua po-
1990, el financiamiento provino de préstamos
table91, el Gobierno, a través de la Ley Nº18.778,
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
estableció un subsidio al consumo de agua potable
Posteriormente, de 1990 a 1993 el programa fue
y servicio de alcantarillado, que varía según sea la
financiado con fondos MOP e ISAR CORFO. En
localidad donde se ubica el domicilio. El subsidio
la actualidad, el Programa de Agua Potable Rural
consiste en una rebaja sobre los primeros 15 o
se financia a través de los Fondos de Inversión
20 metros cúbicos de consumo en un porcen-
Sectorial de Asignación Regional (ISAR), que se
taje de hasta 85%, que es de cargo del Estado,
asignan anualmente al MOP; hasta el año 2002,
correspondiendo al cliente beneficiado cancelar la
a la Dirección de Planeamiento y a partir del año
diferencia. Por otra parte, si un cliente con subsidio
2003, a la Dirección de Obras Hidráulicas.
registra un consumo superior a 15 o 20 metros
135
OBJETIVO 7
Por mandato de la Ley de Presupuestos, cada
región del país. Junto al Ministerio, intervienen
año el Ministerio de Obras Públicas debe comu-
además otros actores de carácter regional quienes
nicar a cada Gobierno Regional, un listado de
actúan como Unidades Técnicas, instancias que
los proyectos posibles de ejecutarse y el monto
licitan y supervisan, por medio de un mandato
dispuesto para cada Región, con el objeto de que
con este Ministerio, la ejecución de obras y la
dichos proyectos sean priorizados por el Consejo
asesoría integral para los usuarios. Estas Unidades
Regional (CORE).
corresponden a las respectivas empresas sanitarias de cada región o a las respectivas Direcciones
A partir del año 1990, el Programa es reimpul-
Regionales de Obras Hidráulicas.
sado por el Ministerio de Obras Publicas, cumpliendo la tarea de planificar, coordinar y controlar las
En otro ámbito, las iniciativas en materia de
actividades que la Ley de Presupuestos encomienda
saneamiento rural, particularmente alcantarillado
para la ejecución del Programa, en especial, las
y tratamiento de aguas servidas, corresponden a
acciones convenidas con las Unidades Técnicas,
gestiones de carácter aislado y de nivel local, y
para la proyección, construcción, mantenimiento,
no están regidas por un Programa Nacional que
asistencia técnica y asesoría comunitaria de los
normalice y otorgue la asesoría requerida a los
sistemas de agua potable y saneamiento rural.
operadores de estos sistemas. Esto se traduce en
Esta responsabilidad recae en la Dirección de
problemáticas complejas tanto a nivel de proyecto
Obras Hidráulicas a través del Departamento de
como de operación.
Programas Sanitarios, unidad creada el año 1994 para cumplir con esta tarea.
Respecto a la instalación de sistemas de alcantarillado y tratamiento, la problemática radica en
Para cumplir con los objetivos de este Programa,
la falta de algún tipo de seguimiento o asesoría
las Direcciones Regionales de Obras Hidráulicas
similar al que se otorga en el caso del agua po-
del MOP, ejercen las funciones normativas, de
table rural.
planificación y control de la inversión en cada
136
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
META 11
Haber mejorado considerablemente para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios
I. SITUACIÓN A LA FECHA
tarillado, y electricidad) y son calificados como focos de marginalidad habitacional por los or-
En Chile, la magnitud y evolución de los tugurios
ganismos regionales o municipales respectivos.
puede ser examinada por medio de dos fuentes de datos: el Catastro de Campamentos del año
- Loteos irregulares de 60 o más viviendas, disper-
1996, realizado por el Instituto de la Vivienda de
sas dentro de poblaciones consolidadas o for-
la Universidad de Chile y los Censos de Población
males, calificados como focos de marginalidad
y Vivienda de los años 1992 y 2002.
habitacional por los organismos regionales o municipales respectivos, en las mayores ciu-
El Catastro de Campamentos y asentamientos
dades del país.
irregulares del año 1996 midió la línea base del Programa Chile-Barrio, destinado a solucionar
Al año 1996, el Catastro contabilizó la existen-
los problemas de vivienda y pobreza de estos
cia de 972 asentamientos precarios a lo largo del
asentamientos. El carácter de asentamiento pre-
país, comprendiendo un total de 93.457 viviendas,
cario quedó definido por la existencia de alguna
habitadas por 105.888 familias compuestas por
de las siguientes condiciones:
445.943 personas localizadas en 213 comunas. De estas poblaciones 549 asentamientos son urbanos
- Conjuntos de 20 y más viviendas agrupadas
y 423 son rurales. El tamaño de cada asentamiento
y contiguas, donde residen familias instaladas
varía entre 20 y 400 viviendas precarias. Por otra
en terrenos de terceros (con o sin autorización),
parte, el Censo Nacional de Población y Vivienda
que carecen de títulos de dominio de los lotes
realizado en el año 2002 arrojó un parque total en
que ocupan, y que, además, presentan caren-
el país de 4.141.427 hogares para una población
cia de alguno o todos los servicios básicos de
levemente superior a los 15 millones de habitantes,
saneamiento (agua potable, alcantarillado, y
por tanto, el universo que se está interviniendo
electricidad).
representa un 2,55% en relación al total de hogares y un 3,3% del total de la población.
- Conjuntos de 20 y más viviendas agrupadas y contiguas, donde las familias residentes si bien
Los datos de los Censos de 1992 y 2002
tienen títulos de dominio, carecen de servicios
permiten evaluar la evolución de las viviendas
básicos de saneamiento (agua potable, alcan-
precarias en el país, según las cinco condiciones 137
OBJETIVO 7
deficitarias que han sido asociadas al concepto de
de la población y las viviendas, han reportado
tugurio: tenencia insegura, acceso inadecuado a
notables mejorías en el período intercensal que
agua segura, acceso inadecuado a saneamiento,
comprende la década de los noventa. Por ejemplo
mala calidad estructural de la vivienda y hacina-
la cantidad absoluta de población con acceso
miento. (ver en Anexo 5 Aspectos conceptuales).
inadecuado al agua potable se redujo un 74% entre los años 1992 y 2002; mientras que la po-
Todos los indicadores de carencia, excepto el hacinamiento, se encuentran por debajo del 10%
blación afectada por carencias de saneamiento disminuyó en un 67% (ver Cuadro 22).
CUADRO 22
Población residente en Vivienda Precaria, 1992 y 2002 (número y porcentaje)
1992
% sobre el total de personas en viviendas particulares
2002
% sobre el total de personas en viviendas particulares
Variación números absolutos
Variación porcentajes
Carencia de agua
2.834.537
21,7
736.006
5,0
-74,0
-77,1
Carencia de saneamiento
3.928.652
30,0
1.303.132
8,8
-66,8
-70,7
Hacinamiento
3.816.396
29,2
3.739.191
25,3
-2,0
-13,4
872.550
6,7
749.075
5,1
-14,2
-24,1
Vivienda de mala calidad a/
1.324.726
10,1
692.552
4,7
-47,7
-53,8
Total de personas en viviendas particulares
13.080.706
Tenencia insegura
14.800.126
13,1
a/ Incluye personas en viviendas de tipo semipermanente, conventillo y otros tipos, a manera de estimación de “mala calidad”. Fuente: procesamiento de los Censos por MINVU-DITEC (2002) y por CELADE (1992).
La tenencia insegura y las viviendas de tipologías
Actualmente Chile Barrio ha dado solución a
estructuralmente inadecuadas disminuyeron a tasas
aproximadamente un 52% del universo (55.069
más moderadas, pero esto como consecuencia
familias), tiene planes de egreso de aproximada-
que sus niveles precedentes (1992) eran bajos.
mente 19.000 familias para el año 2004, 22.000
Solamente los problemas de hacinamiento persisten
para el año 2005 y el saldo, de aproximadamente
hacia el año 2002, afectando a más de un 20% de
de 9.800 familias, se consulta egresar durante el
la población y más de un 17% de las viviendas del
año 2006. Ello sumado a la implementación de
país; no obstante, en el caso de Chile esta caren-
programas regulares del MINVU, ha permitido
cia está más relacionada con el allegamiento o
disminuir en 1,83 puntos la cantidad de hogares
cohabitación familiar que con los tugurios.
con tenencia insegura (Indicador UN Habitat).
138
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
CUADRO 23
Viviendas Precarias, 1992 y 2002 (número y porcentaje)
1992
% sobre el total de viviendas particulares ocupadas
Carencia de agua
678.908
Carencia de saneamiento Hacinamiento Tenencia insegura Vivienda de mala calidad
a/
Total de viviendas particulares ocupadas
2002
% sobre el total de viviendas particulares ocupadas
Variación números absolutos
Variación porcentaje
21,9
210.588
5,4
-69,0
-75,4
929.804
30,0
365.961
9,4
-60,6
-68,7
657.211
21,2
669.121
17,2
1,8
-19,2
217.172
7,0
199.052
5,1
-8,3
-27,2
357.577
11,5
205.981
5,3
-42,4
-54,3
3.096.454
3.899.448
25,9
a/ Incluye viviendas de tipo semipermanente, conventillo y otros tipos, a manera de estimación de “mala calidad”. Fuente: procesamiento de los Censos por MINVU-DITEC (2002) y por CELADE (1992).
Del mismo modo, al considerar el índice de tenencia insegura sumada a 2 ó más NBI que
dose que al año 2015 este porcentaje de hogares baje a 3,65%.
caracterizan a los tugurios, se puede mostrar la disminución en 4,53 puntos porcentuales. Estos
Los hogares con tenencia segura son los hogares
avances se logran en paralelo a la creación de
que ocupan viviendas de su propiedad, arriendan
programas que focalizan el 70% de la inversión del
o son cedidas por servicios. Los hogares sin tenen-
Ministerio de Vivienda en el 30% de la población
cia segura son los hogares que tienen formas de
más pobre del país, con modalidades adecuadas
ocupación distintas a las anteriores y los hogares
a las distintas realidades tanto urbanas como ru-
allegados.
rales, a las posibilidades de ahorro y a las diversas alternativas habitacionales.
El Cuadro 23 presenta la distribución de la población y de las viviendas según un índice que
1. Situación a la fecha de los indicadores mínimos y estimación al año 2015
mide la cantidad de carencias habitacionales que se dan de manera simultánea en los alojamientos del país. Los niveles de carencias más complejos de este índice pueden estar indicando la magnitud
1.1 Población en tugurios como porcentaje de la población urbana (índice de la tenencia segura)
del problema de los tugurios, aún cuando igual-
Para el año 1992, la condición de inseguridad
efecto de carencias asociadas a viviendas precarias
en la tenencia afectaba a un 12,47% de hogares,
dispersas, fenómeno diferente de los tugurios o
lo que disminuyó el año 2002 a 10,65%, esperán-
asentamientos marginales.
mente está implícita una sobreestimación por
139
OBJETIVO 7
CUADRO 24
Hogares según Índice de Carencia Habitacionales, 1992 y 2002 (número y porcentaje) Categorías
1992
2002
% Variación 1992-2002
Nº Hogares
%
Nº Hogares
%
Nº Hogares
%
2.883.171
87,53
3.700.396
89,35
817.225
1,82
Tenencia Insegura
410.608
12,47
441.031
10,65
30.423
-1,82
0 NBI
61.976
1,88
180.167
4,35
118.191
2,47
1 NBI
141.692
4,30
188.423
4,55
46.731
0,25
2 NBI ó más
206.940
6,28
72.441
1,75
-134.499
-4,53
3.293.779
100,00
4.141.427
100,00
847.648
Tenencia Segura
Total
Fuente: procesamiento de los Censos por MINVU-DITEC (2002) y por CELADE (1992).
2. Situación de los indicadores adicionales y estimación al año 2015
70% de su inversión habitacional en programas destinados al 30% más pobre de la población. En este contexto, los programas habitacionales
2.1 Hogares con tenencia insegura y 2 o más NBI
se han focalizado en la población por debajo de la línea de pobreza. Este segmento de la po-
El indicador condición de tenencia insegura,
blación acoge una proporción significativa de los
con 2 ó más NBI, supone condición de tugurio
habitantes aquejados por alguna de las carencias
aunque no se exprese la situación de agrupación
que caracterizan los tugurios. El conjunto de los
barrial. Frente a este indicador, se ha producido
programas focalizados tendrán metas anuales no
una disminución desde 6,28% a 1,75% entre los
inferiores a las 40.000 unidades por año, de las
años 1992 y 2002. Los datos relativos a viviendas
cuales unas 25.000 estarán localizadas en áreas
con 2 ó más carencias simultáneas indican que
urbanas y 15.000 en áreas rurales.
los hogares en tugurios pueden haber disminuido desde alrededor de 206 mil en 1992 a 72 mil el
El seguimiento de la aplicación de estos pro-
año 2002. Para el año 2015 se espera que este
gramas se realizará utilizando instrumentos com-
indicador disminuya a 1,0%.
plementarios: por una parte, las estadísticas que dan cuenta de los resultados de cada programa anual de inversiones del MINVU. Por otra parte, los
II. PRINCIPALES DESAFÍOS
resultados de la Encuesta CASEN, que se realiza cada tres años a una muestra representativa a
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU)
nivel nacional y regional; urbano y rural; y para
ha comprometido esfuerzos en focalizar sus
un número importante de comunas en el país.
programas, llegando a destinar alrededor del
Esta encuesta realizada por MIDEPLAN permite
140
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
conocer la condición de vida de los hogares,
de la condición sanitaria y materialidad de
estratificados según su nivel de ingreso. Por úl-
viviendas existentes. Con el cumplimiento de estas
timo, el Censo Nacional de Población y Vivienda
metas y la culminación del Programa Chile Barrio,
permitirá una comparación con los resultados de
se espera haber mejorado significativamente las
censos anteriores.
condiciones de vida de las familias en condiciones de precariedad habitacional y haber superado to-
Al año 2010 se espera tener otorgados 200.000
talmente la situación de tugurios en el país.
subsidios para financiar la construcción de soluciones habitacionales en las áreas urbanas, destina-
Sin embargo, se estima la permanencia de un
das a familias por debajo de la línea de pobreza;
0,8% de los hogares urbanos en situación de tenen-
tales soluciones incluyen viviendas nuevas, así
cia insegura y 2 o más NBI debido a un supuesto
como mejoramientos y ampliaciones de viviendas
de condiciones estructurales de las familias que
existentes. En las áreas rurales, al año 2010 se
forman este segmento, que determinan la inac-
espera tener otorgados 120.000 subsidios para
ción de éstas por acceder a este tipo de solucio-
financiar la construcción de soluciones habitacio-
nes habitacionales (temporalidad de localización,
nales, destinadas tanto a la construcción de nuevas
dobles subsidios). A ello se suma, el supuesto de
viviendas dispersas, como agrupadas en villorrios
un 3,6% de los hogares urbanos con tenencia in-
existentes y en nuevos villorrios y al mejoramiento
segura (Indicador UN Habitat), el que se estima
141
OBJETIVO 7
según las proyecciones de crecimiento de número
la condición de agrupamiento de las viviendas
de hogares, el mejoramiento de condiciones de
precarias y no concurren la totalidad de las
inseguridad de tenencia en los nuevos hogares
carencias que definen el tugurio. Ellas se abordan
y la aplicación de los programas señalados con
a través de un diseño de política pública de in-
anterioridad.
tervenciones sectoriales y multisectoriales. En este diseño, intervienen los siguientes programas:
III. MARCO DE APOYO
1. El Fondo Solidario de Vivienda (FSV), que es el principal Programa Habitacional del MINVU
El Programa Chile Barrio corresponde a una
focalizado hacia la población en situación de
institucionalidad creada especialmente por el
pobreza. Con la aplicación de este programa se
Gobierno en la segunda mitad de la década
abordan las carencias de tenencia insegura, ca-
pasada, para abordar la solución de la situación de
lidad estructural de la vivienda y hacinamiento.
precariedad habitacional agrupada en campamentos. Con este propósito, la intervención de Chile
Este programa comenzó a operar en el año
Barrio se desarrolla centralmente en los ámbitos
2001 y su diseño se basa en las siguientes ideas
de Mejoramiento de Vivienda y Barrio, y Desarrollo
fuerza de la Nueva Política de Vivienda en Chile:
Comunitario e Inserción Social. Adicionalmente, como una consecuencia de su actividad, el
Focalización. El FSV está dirigido a familias bajo
Programa apoya la acción desarrollada por di-
la línea de la pobreza (17,3% de las familias de
versos programas de superación de la pobreza
Chile, según Encuesta Casen 2000). Así, este pro-
ubicados tanto en el sector público como privado
grama se convierte en una herramienta concreta
y en los distintos niveles de la administración del
para superar la precariedad de las familias más
Estado. Chile Barrio tiene como plazo de término,
carenciadas del país.
fijado por el Gobierno del presidente Ricardo Lagos, el año 2006. En este período debe lograrse
Concursabilidad. El FSV es un concurso que
el egreso del 100% de las familias incluidas en el
otorga, al mejor proyecto en términos técnicos,
catastro del año 1996; esto significa que para esa
sociales y económicos de cada región, un sub-
fecha se prevé la superación de la condición de
sidio de 280 UF (US$7.500 aprox.) por familia.
habitantes de tugurios para las 105.000 familias
Este procedimiento genera incentivos para la in-
del Programa.
novación y el compromiso, además de asegurar máxima excelencia.
Paralelamente, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) ha generado acciones para
Participación. Es requisito para concursar en el
enfrentar el resto de las situaciones de precarie-
programa que los participantes se encuentren orga-
dad que no conforman tugurios, porque no se da
nizados en grupos con personalidad jurídica. Así,
142
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
se trata de un programa que apuesta a mantener
de una superficie habitable que complementa la
y potenciar los lazos sociales de las familias una
primera etapa. Este programa aborda las caren-
vez beneficiadas y de este modo crear barrios
cias de Hacinamiento y Acceso Inadecuado a
más integrados. Los grupos, a su vez, deben estar
Saneamiento.
patrocinados por una entidad organizadora, que apoya al grupo en su organización y postulación,
3. El Programa de Mejoramiento de Barrios,
además de desarrollar un Plan de Acción Social
ejecutado por la Subsecretaría de Desarrollo
definido por ellos en razón de las características y
Regional y Administrativo y los municipios. Está
necesidades de las familias beneficiadas. De este
destinado a atender a la población que habita en
modo, el FSV es un programa que descansa en
condiciones de precariedad sanitaria, enfocando
la participación mancomunada entre la sociedad
su acción al mejoramiento de barrios y asenta-
civil, el Estado, los gobiernos locales y el sector
mientos con déficit de servicios básicos (agua po-
privado, generando un espacio de innovación e
table, alcantarillado sanitario, electricidad y pavi-
imaginación antes inexistente en el ámbito ha-
mentación). Este programa aborda las carencias
bitacional.
de Acceso inadecuado a saneamiento.
Flexibilidad. El FSV permite cualquier tipo de
4. En las áreas rurales, el Subsidio
proyecto habitacional que se ajuste a los montos
Habitacional Rural opera en varias modalidades:
del subsidio y que cuente con todas las aproba-
por una parte, un subsidio destinado a facilitar el
ciones técnicas y legales. El objetivo del FSV es
acceso de las familias de más bajos ingresos a
ser más sensible a la realidad urbana y familiar
viviendas rurales definitivas, seguras e higiénicas,
de cada grupo, aprovechar las oportunidades de
nuevas y terminadas, con la finalidad de otorgar
las zonas consolidadas y evitar la segregación
habitación permanente a dichas familias. Se trata
socio-espacial.
de viviendas rurales emplazadas en asentamientos poblacionales, aldeas, pueblos, villorrios o caletas
2. El Subsidio a la Vivienda Progresiva (I y II
existentes, o conformando nuevos villorrios rurales.
Etapa), es un programa de subsidio estatal que
Por otra parte, la modalidad de mejoramiento de
permite el financiamiento, en una primera etapa,
viviendas rurales existentes, que financia interven-
de la urbanización del terreno propio (luz, agua,
ciones de saneamiento sanitario, recuperabilidad
alcantarillado y pavimento) y la construcción de
habitacional y/o ampliaciones. Este subsidio abor-
una unidad sanitaria, compuesta de baño y un
da las carencias tenencia insegura, mala calidad
espacio de uso múltiple (cocina y dos camas). En
estructural de la vivienda, acceso inadecuado a
una segunda etapa, se financia la construcción
saneamiento y hacinamiento.
143
OBJETIVO 7
RESUMEN DE LOS PROGRESOS LOGRADOS Metas Mínimas POSIBILIDAD DE ALCANZAR OBJETIVOS OBJETIVO/META
Si Sin probable Potencial Improbable información Favorable
MARCO DE APOYO Regular
Débil pero mejorando Débil
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente1/ Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento2/ Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de tugurios 1/ En lo que respecta a los dos sub indicadores del Indicador consumo de leña en la ciudad de Temuco el de nivel de PM10, parte importante de las expectativas están centradas en la realización de actividades que generen cambios en las acciones de la comunidad, respecto a su consumo de leña. Estas acciones tendrían un marco más adecuado para realizarse a través del uso de una serie de instrumentos regulatorios y de incentivo económico, que debieran implementarse en los próximos años. Por tal razón, para ambos indicadores, la posibilidad de alcanzar el objetivo, se califica como potencial. 2/ Respecto a la posibilidad de alcanzar el objetivo, en lo que dice relación con el ámbito rural, según lo analizado debe ser calificado como Improbable.
144
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
CAPACIDAD DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO*
OBJETIVO/META Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente1/ Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento Haber mejorado considerablemente, para el año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de tugurios
Cantidad y regularidad de la información de encuestas
Calidad de la información de las encuestas
Análisis estadístico
Estadísticas sobre diseño de políticas
Presentación de informes y difusión de la información
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte1/
Fuerte1/
Fuerte2/3/
Fuerte3/
Fuerte3/
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
Fuerte
* Calificación: Fuerte, Aceptable, Débil. 1/ Respecto a la recolección de aguas servidas en el sector rural la calificación es Aceptable. 2/ En el ámbito rural la calificación es Aceptable. 3/ Respecto a la recolección de aguas servidas en el sector rural la calificación es Débil.
145
PIE DE PAGINAS
146
1
Según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), durante el trimestre móvil de octubre-diciembre del año 1989 había 4.463.410 de personas ocupadas, durante el mismo trimestre del año 2000, la cantidad de ocupados llegaba a 5.381.460 personas, llegando finalmente a 5.862.900 el año 2004.
2
La estimación de la pobreza en función de la medida del dólar PPA es la usada por el Banco Mundial y se refiere a la proporción de personas con un gasto en consumo promedio de menos de un dólar por día medidos en precios de 1993, convertidos usando las tasas de paridad del poder adquisitivo (PPA), que corresponde al valor en pesos del país requerida para adquirir en el mercado nacional la misma cantidad de bienes y servicios que un dólar podría adquirir en Estados Unidos.
3
Ver: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ‘Informe Metas del Milenio para Chile’, Octubre 2003; pp. 23 – 32.
4
La pobreza en Chile se mide a través del método de ingreso o “costo de las necesidades básicas”, que determina que un individuo es pobre si su nivel de ingreso es inferior al mínimo que le permite satisfacer sus necesidades básicas. A su vez, es indigente, si sus ingresos no le permiten satisfacer sus necesidades alimentarias. Así, la “línea de pobreza” está determinada por el ingreso mínimo necesario por persona para cubrir el costo de una canasta mínima individual para la satisfacción de las necesidades alimentarias y no alimentarias. Los hogares pobres son aquellos cuyos ingresos no alcanzan para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros ($43.712 per capita en la zona urbana, y en $29.473 per capita en las zonas rurales). La “línea de indigencia” se establece por el ingreso mínimo necesario por persona para cubrir el costo de una canasta alimentaria. Son indigentes los hogares que, aun cuando destinaran todos sus ingresos a la satisfacción de las necesidades alimentarias de sus miembros, no logran satisfacerlas adecuadamente ($21.856 per capita en zonas urbanas y en $16.842 per capita en las zonas rurales).
5
Para mas detalles ver Dante Contreras, Ryan Cooper, Jorge Herman y Christopher Neilson “Dinámica de la Pobreza y Movilidad Social: Chile 1996 – 2001”, Noviembre 2004, Departamento de Economía, Universidad de Chile en base a la Encuesta Panel realizada por la División Social de MIDEPLAN.
6
La pobreza e indigencia es dimensionada a partir de los índices FGT, desarrollados por Foster, Greer y Thorbecke, los que entregan una medida de pobreza que puede ser sensible a la intensidad de la misma, entendida como la diferencia entre el ingreso del hogar pobre y la línea de pobreza.
7
Para construir estos deciles se ordenaron los hogares en orden creciente, de acuerdo a su ingreso autónomo per cápita. Luego, se dividió el total de hogares en 10 grupos de igual tamaño, correspondiendo cada uno al 10% del total; de modo que el primer grupo (primer decil) comprende a los hogares de menores ingresos y el último grupo (décimo decil) representa a los con mayor ingreso per cápita.
8
Los índices 20/20 y 10/40 muestran la relación entre el ingreso total percibido por los individuos pertenecientes a los extremos de la distribución de ingresos. El índice 20/20 compara el ingreso del 20% de individuos de mayores ingresos con el 20% de individuos con menores ingresos. El índice 10/40 compara el ingreso que recibe el 10% más rico de la población con el 40% de menores ingresos. El coeficiente de Gini es un indicador de desigualdad cuyo valor se incrementa mientras más desigual es la distribución de ingresos del grupo bajo estudio. Su valor se sitúa en el rango (0,1), tomando valor 0 cuando no existe desigualdad de ingresos, es decir, todos los hogares o individuos tienen el mismo nivel de ingresos, y valor 1 cuando existe máxima desigualdad, i.e. todo el ingreso se concentra en un hogar o individuo.
9
Ver Cuadro 3 en Anexo 2.
10
Las familias Chile Solidario son aquellas calificadas por MIDEPLAN en situación de extrema pobreza a través de la ficha CAS, y las personas de 65 años y más que viven solas, calificadas en situación de extrema pobreza con el mismo instrumento señalado anteriormente. La Ficha CAS-2
es un instrumento destinado a estratificar socialmente a las familias que postulan a beneficios sociales permitiendo con ello priorizar y seleccionar beneficiarios para los distintos programas sociales, principalmente los subsidios estatales. El sistema de estratificación se basa en el cálculo de un puntaje que varía entre 350 y 750 puntos aproximadamente. La obtención de un menor puntaje se asocia a una situación de carencia y necesidades insatisfechas mayor. 11
Elaborado a partir de la Base de Datos Familias Chile Solidario al 31 de enero 2005, División Social, MIDEPLAN.
12
Elaborado a partir de la Base de Datos Familias Chile Solidario al 31 de enero 2005, División Social, MIDEPLAN.
13
Elaborado a partir de la Base de Datos Familias Chile Solidario al 31 de enero 2005, División Social, MIDEPLAN.
14
Ver Ruiz-Tagle J, “Chile: 40 años de Desigualdad de Ingresos” 1998, Departamento de Economía, Universidad de Chile.
15
Ver Contreras (1998) “Explaining wage inequality in Chile: Does education really matter?.
16
Estado de la Hacienda Pública 2004 p.19.
17
Ver cuadro 4 en Anexo 2.
18
La desnutrición se clasifica en desnutrición primaria y secundaria. La desnutrición primaria se produce cuando los aportes nutricionales son inadecuados; la secundaria es aquella que se produce cuando los aportes nutricionales son adecuados, pero, debido a una enfermedad, la absorción y/o la utilización de los alimentos no es apropiada.
19
Es un sistema de distribución gratuita de alimentos para la población infantil y para las embarazadas del país, independiente de su situación previsional de salud. Su objetivo tradicionalmente ha sido el de mantener un óptimo estado nutricional de las embarazadas para asegurar un desarrollo fetal armónico, una lactancia materna exitosa, y un crecimiento y desarrollo normal del niño. Dados los cambios epidemiológicos en nuestro país se incorpora como nuevo objetivo el de contribuir a la reducción de la obesidad y de la prevalencia de las enfermedades crónicas no transmisibles (ECNTs) del adulto. En www.minsal.cl
20
También son las regiones que presentan las cifras más elevadas de desnutrición.
21
Ver cuadro 1 en Anexo 3.
22
MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2003.
23
MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2003.
24
Total de alumnos que estando en condiciones de cursar un determinado grado en el sistema escolar no lo cursan, en relación a la matrícula teórica del siguiente grado. Se contabiliza como deserción la que ocurre durante el año escolar como también la que se produce al pasar de un año a otro.
25
MINEDUC Indicadores de la Educación en Chile, 2002.
26
En el cuadro 2 del Anexo 3 se incluye la metodología y las fuentes de información para estimar estos indicadores.
27
Las tasas netas de matricula para Chile en el nivel primario tienden a ser sistemáticamente menores en comparación con la mayoría de los países. Para explicar esto debemos considerar la definición de los niveles educativos y el registro de edad. La normativa chilena actual obliga a matricular a los alumnos en 1º básico con 6 años cumplidos al 31 de marzo, lo que en gran parte explica la presencia de un alto nivel de retraso en los distintos grados. Así, mientras la mayoría de los niños de 6 años están matriculados aún en parvularia, la mayoría de los niños en 8º básico tienen 14 años, la edad en que ya deberían estar cursando en teoría 1º de enseñanza media. Por otra parte, sabemos que la tasa neta de matrícula mide en parte el retraso escolar, es por esto que se ve afectada por lo descrito anteriormente. Sin embargo, es necesario recalcar que, para el caso chileno, tasas netas de matrícula bajas no implican que los niños no estén incorporados al sistema educacional.
28
El año 2010 se cumplirá el segundo centenario de la República de Chile, hito que está motivando un amplio proceso de reflexión y debate político-cultural sobre la trayectoria histórica y proyecciones futuras de la nación chilena.
147
148
29
El Programa Chile Califica tiene como objetivo la implementación de la educación y de la capacitación como un continuo a lo largo de la vida. Contempla nivelación de estudios, formación técnica, capacitación, certificación de competencias laborales e información laboral.
30
Este programa tiene como objetivo mejorar las competencias de los alumnos y alumnas del sistema educacional subvencionado haciendo uso intensivo de las Tecnologías de Información y Comunicación.
31
CEPAL-UNESCO, Educación: eje de la transformación productiva con equidad, Santiago de Chile, 1992.
32
Jacques Delors, La educación encierra un tesoro, Informe de la Comisión Internacional de UNESCO sobre la Educación en el Siglo XXI, París, UNESCO, 1996.
33
La Educación Parvularia en el país está a cargo desde el ámbito público, del Ministerio de Educación, la Fundación Integra y la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) atendiendo a niños y niñas entre los 0 y 5 años 11 meses.
34
Este beneficio se paga a los sostenedores de establecimientos municipales y particulares subvencionados que acrediten haber matriculado y retenido a alumnos que cursan entre séptimo y cuarto medio –o que egresen de este último nivel–, pertenecientes a las familias beneficiarias del Sistema Chile Solidario. Para recibir la subvención adicional, el sostenedor debe acreditar que el o los estudiantes cursaron sus estudios en el establecimiento el año anterior y que se matricularon nuevamente. Estos recursos corresponden a un monto adicional a la subvención regular que entrega el MINEDUC y sólo se entrega cuando termina el año escolar y se conocen los resultados.
35
Censo 2002, INE.
36
MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2003.
37
MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2003.
38
MIDEPLAN, Encuesta CASEN 2000.
39
Cálculos de la Asociación de AFP, 2002.
40
www.elecciones.gov.cl
41
Según un estudio reciente realizado por la Fundación Chile 21. Mayores detalles en www.chile21.cl
42
Veloso, Paulina: “Factibilidad de una Ley de Cuotas en el Ordenamiento Jurídico Chileno” SERNAM, 2001.
43
Ministerio de Justicia. Para ambas Cortes se consideran los cargos de: Ministro, Fiscal, Relatores, y Abogados Integrantes.
44
Para mayores antecedentes sobre la metodología de estimación de los indicadores vinculados a la educación de la mujer ver cuadro 1 en Anexo 4.
45
Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) funciona en base a una prueba que se aplica a nivel nacional, una vez al año, a todos los alumnos del país que cursan un cierto nivel, el cual va alternándose entre 4º básico, 8º básico y 2º medio.
46
Chile y el aprendizaje de matemáticas y ciencias según TIMSS (Third International Mathematics and Science Study). Unidad de currículo y Evaluación. MINEDUC 2003
47
Se aplica a alumnos/as de 15 años y evalúa capacidades básicas para desempeñarse efectivamente en lectura, matemáticas y ciencias.
48
En Chile la educación secundaria es impartida por establecimientos administrados por los municipios, por particulares que reciben financiamiento estatal (particular subvencionado y corporaciones de administración delegada) y por establecimientos que solamente se financian con los aportes de padres y apoderados (particular pagado). En 2002, la matrícula municipal corresponde al 48,2% de los alumnos, la particular subvencionada y corporaciones a 42,9% y la particular pagada a 8,9%.
49
Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional, Universidad de Chile, 2004.
50
Mujeres Chilenas: Tendencias en la última década. SERNAM/ INE. 2003.
51
Censo 2002, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
52
Panorama Laboral 2003. América Latina y el Caribe. OIT.
53
Servicio Electoral.
54
El año 1990 no hubo elección de estos cargos.
55
INE, CENSO 2002.
56
La publicación “Mujeres Chilenas: Tendencias en la última década” del SERNAM/ INE 2003, muestra que las mujeres representan el 95% de las personas que realizan labores domésticas. El mismo estudio muestra que las mujeres ocupan, en promedio, 4 horas diarias en el trabajo doméstico, mientras que los hombres sólo dedican 0,62 horas a esta actividad.
57
El Indicador Global de Calidad de Empleo es una aproximación a la metodología de medición propuesta por Organización Internacional del Trabajo (OIT).
58
Encuesta de Remuneraciones y Costo de la Mano de Obra. Análisis por Sexo. SERNAM, 2002.
59
“Género en el Sistema Financiero Chileno. Comportamiento de Pago, Ahorro y Liquidez”. SBIF, 2002.
60
Fuente: INDAP, 2002.
61
A la Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos; a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y a la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios.
62
En especial los relativos a la igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en el trabajo: convenio de igual remuneración; sobre protección a la maternidad; sobre la discriminación en los lugares de trabajo; sobre trabajadores y trabajadoras con responsabilidades compartidas; sobre trabajo parcial y trabajo a domicilio.
63
“Acta de compromiso por la participación política y social de las mujeres, y la igualdad de oportunidades en los gobiernos locales”.
64
La denominada “Integración de los derechos humanos de la mujer en todo el sistema de Naciones Unidas”, aprobada anualmente por la Comisión de Derechos Humanos sin votación y de la cual Chile y Canadá son coautores y la denominada “Mejoramiento de la situación de la mujer en el sistema de Naciones Unidas”.
65
El 24 de marzo del año 2000, el Instructivo presidencial N° 15 crea el Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades. El Consejo está integrado por: el Ministro/a Secretario General de la Presidencia; el Ministro/a de Economía, Fomento y Reconstrucción; el Ministro/a de Planificación y Cooperación; el Ministro/a de Salud; el Ministro/a de Educación; el Ministro/a de Justicia; el Ministro/a del Interior; el Ministro/a del Trabajo y Previsión Soc-ial y el Ministro/a Director/a del Servicio Nacional de la Mujer.
66
“Mujeres Chilenas: Estadísticas para el Nuevo Siglo”. Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM e Instituto Nacional de Estadísticas, INE. 2001; “Mujeres Chilenas. Tendencias de la Última Década”. Censos 1992-2002. Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM e Instituto Nacional de Estadísticas, INE. Marzo 2004.
67
Para mayores antecedentes sobre el Plan AUGE ver www.minsal.cl
68
En menores de 15 años, el 18% de las niñas de nivel socioeconómico bajo refiere haberse iniciado sexualmente, el 13 % de las de nivel socioeconómico medio y el 5% de las de nivel alto (Instituto Nacional de la Juventud).
69
Las estimaciones más confiables sobre abortos inducidos en el país dan una tasa de 4,5 por cada 100 mujeres de 15 a 49 años, y una proporción de 35 abortos por cada 100 nacidos vivos (The Alan Guttmacher Institute).
70
División de Rectoría y Regulación de Salud, Plan de Salud Pública, Núcleo Central de Prioridades.
71
Instructivo presidencial N° 03 de 23 enero 2004.
72
Para mayores antecedentes sobre el Plan AUGE ver www.minsal.cl.
73
Ministerio de Salud. Estudio de carga enfermedad, Dpto. de Epidemiología. 1994.
74
Objetivos Sanitarios para Chile 2000-2010, Ministerio de Salud.
75
Ministerio de Salud. “Orientaciones para la pesquisa y control del Cáncer Cervicouterino”, 1998.
149
150
76
Para mayores antecedentes sobre el AUGE ver www.minsal.cl.
77
Ver en Anexo 5 Cuadro 1, 2 y 3.
78
Ver en Anexo 5 Cuadro 4.
79
Comisión Nacional de Energía.
80
La segunda en tamaño del sur de Chile, pero que está situada en condiciones que dificultan una adecuada ventilación natural comparada con la mayor ciudad más grande del sur: Concepción.
81
Ver en Anexo 5 Cuadro 5.
82
Según la definición del INE entidad urbana se entiende como un conjunto de viviendas concentradas en más de 2.000 habitantes o entre 1.001 o 2.000 habitantes con el 50% o más de la población económicamente activa dedicada a actividades secundarias o terciarias.
83
Criterio establecido a partir de catastro elaborado por el Departamento de Programas Sanitarios, Ministerio de Obras Publicas, 1996.
84
Estimación Subsecretaría de Obras Públicas, agosto 2004.
85
Estimación Subsecretaría de Obras Públicas, agosto 2004.
86
Constituye una modificación al D.F.L. MOP Nº 382/88.
87
Que introduce modificaciones en el D.F.L. M.OP. Nº 382/88, Ley General de Servicios Sanitarios que propone la derogación de la letra d) del artículo 36 de la Ley General de Servicios Sanitarios.
88
De esta forma, a fines de 1998 el Estado entregó a privados una participación mayoritaria de la Empresa de Obras Sanitarias de Valparaíso S.A. (ESVAL S.A.), concesionaria en la región de Valparaíso. Más tarde, en septiembre de 1999, se traspasó a manos privadas el control de la empresa sanitaria más grande del país: Aguas Andinas S.A., concesionaria del área metropolitana. Posteriormente, se privatizaron las compañías correspondientes a la regiones de O´Higgins, Los Lagos y del Biobío: ESSEL (2000), ESSAL (1999) y ESSBÍO (2000), respectivamente.
89
1 UF= $ 17.200,45 al 28 de marzo de 2005.
90
Las principales leyes son: D.F.L. MOP Nº382 de 1988. Ley General de Servicios Sanitarios, D.S. MOP N°121 de 1991. Reglamento de la Ley General de Servicios Sanitarios, D.F.L. MOP Nº70 de 1988. Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios, D.S. MINECON Nº453 de 1989. Reglamento de la Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios, Ley Nº 18.902 de 1990. Crea la SISS, Ley Nº 19.549 de 1998. Modifica el régimen jurídico aplicable al sector sanitario y Ley Nº18.778 de 1989. Ley de Subsidio al pago del consumo de agua potable y servicio de alcantarillado.
91
El gasto en agua potable representa un porcentaje mayor del presupuesto en los hogares de bajos ingresos. El 20% de la población de menores ingresos destina el 2,35% al consumo de agua potable. Este porcentaje disminuye a medida que se avanza en los tramos de ingreso, llegando a representar el 0,77% para el 20% de la población de mayores ingresos.
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1 Resumen de,los progresos logrados hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo/Meta I. 1
Indicador 1. Porcentaje de la población cuyos ingresos son inferiores a 1 dólar por día (PPA) 2. Coeficiente de la brecha de pobreza 3. Proporción del consumo nacional que corresponde al quintil más pobre de la población
I. 2 II. 3
III. 4
IV. 5
VI. 7
VI. 8
152
++ ÷ ++
4. Porcentaje de niños menores de 6 años con desnutrición
÷
5. Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria
÷
6. Tasa Neta de Matrícula en la Enseñanza Básica (Primaria y Secundaria Baja)
++
7. Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto grado
++
8. Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años
++
9. Relación niñas/niños en la educación básica
++
10. Relación niñas/niños en la educación media
÷
11. Relación mujeres/hombres en la educación superior
+
12. Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de 15 a 24 años
÷
13. Proporción de mujeres en la categoría ocupacional asalariados en el sector no agrícola
+
14. Porcentaje de mujeres en el parlamento
+
15. Tasa de mortalidad de 1 a 4 años (por 1.000 habitantes de la edad)
++
16. Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
++
17. Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión V. 6
Logro
÷
18. Tasa de mortalidad materna (por 10.000 nacidos vivos)
++
19. Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado
++
20. Prevalencia de VIH en embarazadas
÷
21. Uso de preservativos por jóvenes de 15 – 24 año (en iniciación sexual)
+
22. Porcentaje de la población de 15 a 24 años que tiene conocimientos amplios y correctos sobre el VIH/SIDA
+
23. Disponibilidad de preservativos en población de 15 a 49 años
+
24. Relación entre la matriculación de niños huérfanos y la matriculación de niños no huérfanos de 10 a 14 años
S/I
25. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al paludismo
N/A
26. Proporción de la población de zonas de riesgo de paludismo que aplica medidas eficaces de prevención y tratamiento del paludismo
N/A
27. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis
++
28. Proporción de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento acortado, directamente supervisado
++
VII. 9
VII. 10
29. Proporción de la superficie cubiertas por bosque
÷
30. Relación entre zonas protegidas para mantener la diversidad biológica y la superficie total
÷
31. Uso de energía (equivalente en kilogramos de petróleo) por 1 dólar del producto interno bruto (PPA)
N/A
32. Emisiones de dióxido de carbono per cápita y consumo de clorofluorocarburos que agotan la capa de ozono (toneladas de PAO)
N/A
33. Proporción de viviendas que usan cocinas que consumen leña en la ciudad de Temuco por nivel socioeconómico
+
34. Proporción de viviendas que usan estufas simples que consumen leña en la ciudad de Temuco por nivel socioeconómico
+
35. Porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable en zonas urbanas
++
36. Porcentaje de personas que carecen de acceso sostenible al agua potable en zonas rurales
++
37. Porcentaje de la población urbana sin sistema de alcantarillado VII. 11
38. Proporción de hogares con acceso a tenencia segura
+ ++
Niveles de logro ÷
Cumplida
++
Será cumplida al 2015 o antes
+
Probablemente se cumpla al 2015
-
No hay variación desde el 2000 --
Hay retroceso desde el 2000
N/A
No aplica
S/I
Sin Información
153
ANEXOS
ANEXO 2 OBJETIVO 1 - Erradicar la pobreza extrema y el hanbre CUADRO 1
Evolución Intensidad de la Indigencia FGT(1) por regióna/ Región
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003
I Tarapacá
2,0 2,4 2,1 1,7 1,6 1,4 0,9
II Antofagasta
3,6 2,4 2,0 1,5 1,1 1,9 1,3
III Atacama
2,4 1,9 3,6 2,3 2,4 2,7 2,5
IV Coquimbo
5,7 2,6 2,5 2,4 1,9 2,3 1,8
V Valparaíso
5,6 2,5 2,2 1,4 1,7 1,9 1,7
VI Bdo. O’Higgins 5,6 2,0 2,9 1,9 1,7 1,5 1,6
Diferencial Absoluto 1990-2003 5 4 3,9 3,9 4,0
3
VII Maule
4,9 3,6 4,3 3,1 2,2 2,4 1,8
VIII Bio Bio
6,1 5,1 4,3 3,4 3,4 3,0 3,2
IX Araucanía
7,1 4,1 3,3 3,9 3,8 4,1 3,4
1
X Los Lagos
4,2 2,6 3,5 2,4 2,9 2,5 1,6
XI Aisén
2,7 2,0 2,9 1,7 0,4 1,8 1,8
0
XII Magallanes
2,5 1,2 0,8 1,0 0,4 1,3 0,6
3,1
2,9 3,0
2,3
2
2,6 1,9 1,8
1,1
I
0,9
II
III IV -0,1
-1
V
VI
VII VIII
IX
X
XI
XII RM
RM Metropolitana 3,0 1,7 1,7 1,0 1,3 1,5 1,2 a/ Se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar. Datos calculados en base a la línea de indigencia nacional. Fuente: MIDEPLAN, elaborado a partir de la Encuesta Casen años respectivos.
CUADRO 2
Evolución Intensidad de la Indigencia FGT(2) por regióna/ Región
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003
I Tarapacá
1,1 1,4 1,2 0,9 1,1 0,8 0,3
II Antofagasta
2,0 1,2 1,1 0,9 0,7 1,5 0,9
III Atacama
1,1 0,6 2,3 1,3 1,5 1,5 1,4
IV Coquimbo
3,1 1,1 1,1 1,3 0,9 1,3 0,9
V Valparaíso
3,1 1,3 1,3 0,8 1,1 1,1 1,0
4.5
VI Bdo. O’Higgins 3,2 0,9 1,6 1,0 1,0 0,8 1,2
3.5
5.5
VII Maule
2,6 1,7 2,3 1,5 1,0 1,4 0,9
VIII Bio Bio
3,4 2,7 2,3 1,9 1,9 1,7 1,9
2.5
IX Araucanía
3,7 2,3 1,6 2,0 1,9 2,3 1,8
1.5
X Los Lagos
2,0 1,2 2,4 1,2 1,5 1,5 0,9
XI Aisén
1,5 0,9 1,8 1,0 0,2 1,1 1,0
XII Magallanes
1,2 0,7 0,4 0,7 0,1 1,9 0,3
RM Metropolitana 1,5 0,8 1,1 0,6 0,8 0,9 0,7 a/ Se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar. Datos calculados en base a la línea de indigencia. Fuente: MIDEPLAN, elaborado a partir de la Encuesta Casen 1990-2003.
154
Diferencial Absoluto 1990-2003
2,2
0,8
2,0 2,0
1,7
1,9 1,5
1,1
1,1 0,5
0.5 -0.5
I
II
III -0,3
IV
V
VI
VII VIII
IX
X
XI
0,9 0,8
XII RM
CUADRO 3
Condiciones Mínimas Según Dimensión Dimensión Identificación [1] Que todos los miembros de la familia estén inscritos en el Registro Civil [2] Que todos los miembros de la familia tengan cédula de identidad [3] Que la familia tenga su ficha CAS vigente en la Municipalidad de su domicilio (a la fecha de egreso la ficha debe encontrarse vigente) [4] Que todos los hombres de la familia mayores de 18 años tengan su situación militar al día (si han estado llamados el servicio militar deberá estar haciéndose, hecho o postergado) [5] Que todos los miembros adultos de la familia tengan sus papeles de antecedentes regularizados (al menos en proceso de regularización) [6] Que los miembros de la familia que presentan alguna discapacidad, la tengan debidamente certificada por la Comisión de Medicina Preventiva de Invalidez (COMPIN) y estén inscritos en el Registro Nacional de la Discapacidad, en el caso que la discapacidad lo amerite
Dimensión Salud [1] Que la familia esté inscrita en el Servicio de Atención Primaria de Salud (disponen de la credencial o documento que certifica su inscripción) [2] Que las embarazadas tengan sus controles de salud al día (según normas del Ministerio de Salud) (a la fecha del egreso deberá estar realizado el último control que corresponda) [3] Que los niños y niñas de 6 años o menos tengan sus vacunas al día (según normas del Ministerio de Salud) (a la fecha del egreso deberá estar la última vacuna que corresponda al día) [4] Que los niños y niñas de 6 años o menos tengan sus controles de salud al día (según normas del Ministerio de Salud) (a la fecha del egreso deberá estar el último control que corresponda al día) [5] Que las mujeres de 35 años y más tengan el examen de Papanicolau al día [6] Que las mujeres que usen algún método anticonceptivo estén bajo control médico (a la fecha del egreso deberá estar el último control que corresponda realizado) [7] Que los adultos mayores de la familia estén bajo control médico en el consultorio (a la fecha del egreso deberá estar el último control que corresponda realizado) [8] Que los miembros de la familia que sufren alguna enfermedad crónica, se encuentren bajo control médico en el centro de salud que corresponda (a la fecha del egreso deberá estar el último control que corresponda realizado) [9] Que el o los miembros de la familia con discapacidad, susceptibles de ser rehabilitados, estén participando en algún programa de rehabilitación (al menos se conocen las alternativas y en proceso de incorporarse) [10] Que los miembros de la familia estén informados en materia de salud y autocuidado (información de acuerdo a los contenidos y criterios que determine cada unidad de intervención familiar en conjunto con la red local de intervención
155
ANEXOS
Dinámica Educación [1] Que los niños y niñas en edad preescolar asistan a algún programa de educación de párvulos (en caso de no haber vacantes, al menos inscrito y postulando) [2] Que en presencia de madre trabajadora y en ausencia de otro adulto que pueda hacerse cargo de su cuidado, el o los niños menores de 6 años se encuentren incorporados a algún sistema de cuidado infantil (en caso de no haber vacantes, al menos inscrito y postulando) [3] Que los niños hasta 15 años de edad asistan a algún establecimiento educacional (en el caso de los niños y niñas desertoras, en proceso de reinsertarse en el sistema escolar) [4] Que los niños que asisten a educación preescolar, básica o media sean beneficiarios de los programas de asistencia escolar que correspondan (de los beneficios existentes en la comuna, de acuerdo a los parámetros que fije la unidad de intervención familia en conjunto con la red local de intervención) [5] Que los niños mayores de 12 años sepan leer y escribir (al menos aprendiendo lecto-escritura) [6] Que el o los niños con discapacidad que estén en condiciones de estudiar se encuentren incorporados al sistema educacional, regular o especial (en caso de no haber vacantes, al menos inscrito y postulando. En caso de no disponer de establecimientos, al menos aprendiendo lecto-escritura y operaciones básicas, de acuerdo a su edad) [7] Que exista un adulto responsable de la educación del niño y que esté en contacto regular con la escuela (acreditado como apoderado en la escuela y ha asistido a la última reunión de apoderados que corresponda a la fecha de egreso) [8] Que los adultos tengan una actitud positiva y responsable hacia la educación y la escuela, al menos reconociendo la utilidad de la participación del niño en procesos educativos formales [9] Que los adultos sepan leer y escribir (al menos aprendiendo lecto-escritura y operaciones básicas, aquellos que tengan disposición a hacerlo
Dimensión Dinámica Familiar [1] Que existan en la familia prácticas cotidianas de conversación sobre temas como hábitos, horarios y espacios para la recreación [2] Que la familia cuente con mecanismos adecuados para enfrentar conflictos [3] Que existan normas claras de convivencia al interior de la familia [4] Que exista una distribución equitativa de las tareas del hogar (entre todos los miembros de la familia, independientemente del sexo de sus miembros y de acuerdo a la edad de cada uno de ellos) [5] Que la familia conozca los recursos comunitarios y los programas de desarrollo disponibles en la red local (clubes deportivos, centros del adulto mayor, grupos de iniciativa, organizaciones de la comunidad, entre los principales) [6] Que en caso que exista violencia intrafamiliar, las personas involucradas directamente en esta situación estén incorporadas a algún programa de apoyo (al menos conoce las alternativas y se encuentra en proceso de integrarse) [7] Que la familia que tiene interno un niño en algún sistema de protección, lo visite regularmente [8] Que la familia que tiene algún joven privado de libertad, lo apoye y colabore en el programa de rehabilitación
156
Dimensión Habitabilidad [1] Que la familia tenga su situación habitacional clara en relación con la tenencia del sitio y la vivienda que habitan [2] Si la familia quiere postular a vivienda, que se encuentre postulando [3] Que cuenten con agua no contaminada [4] Que cuenten con un sistema de energía adecuado [5] Que cuenten con un sistema de eliminación de excretas adecuado [6] Que la casa no se llueva, no se inunde y esté bien sellada [7] Que la vivienda cuente, al menos con dos piezas habitables [8] Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento básico (se entiende por equipamiento básico, sábanas, frazadas, almohada) [9] Que cuenten con equipamiento básico para la alimentación de los miembros de la familia (se entiende por equipamiento básico batería de cocina, vajilla y cubiertos para todos los miembros de la familia) [10] Que dispongan de un sistema adecuado de eliminación de basura [11] Que el entorno de la vivienda esté libre de contaminación [12] Que la familia acceda al Subsidio al Pago del Consumo del Agua Potable, si corresponde
Dimensión Trabajo [1] Que al menos un miembro adulto de la familia trabaje de forma regular y tenga una remuneración estable [2] Que ningún niño menor de 15 años abandone los estudios por trabajar [3] Que las personas que se encuentren desocupadas estén inscritas en la Oficina Municipal de Información Laboral (OMIL)
Dimensión Ingresos [1] Que los miembros de la familia que tengan derecho s SUF (Subsidio Único Familiar), lo obtengan (al menos se encuentren postulando) [2] Que los miembros de la familia que tengan derecho a Asignación Familiar, la obtengan [3] Que los miembros de la familia que tengan derecho a PASIS (Pensión Asistencial), la obtengan (al menos se encuentran postulando) [4] Que la familia cuente con ingresos económicos superiores a la línea de la indigencia [5] Que la familia cuente con un presupuesto organizado en función de sus recursos y necesidades prioritarias
157
ANEXOS
CUADRO 4
Oferta Programática Chile Solidario Componente de APOYO PSICOSOCIAL Oferta programática
Institución
Descripción
Programa Puente: entre la familia y sus derechos
Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)
Se ejecuta en conjunto con las Municipalidades del país, entregando apoyo psicosocial personalizado a las familias, por parte de un Apoyo Familiar, por un total de 24 meses
Dimensión IDENTIFICACIÓN Oferta programática
Institución
Descripción
Programa Identificación Chile Solidario
Servicio de Registro Civil e Identificación (Ministerio de Justicia)
Subsidia el valor de la cédula de identidad, por una vez. La familia debe cancelar $500 por cada cédula de identidad que obtenga
Gratuidad en los certificados de regularización de la situación militar
Dirección General de Movilización Nacional (DGMN)
Los hombres mayores de 18 años pueden regularizar su situación militar, accediendo en forma gratuita a los certificados que se requieren para ello
Oficinas de Diagnóstico Prontuarial a nivel regional
Ministerio de Justicia y Gendarmería de Chile
Asistencia profesional gratuita a los miembros de la familia que requieran regularizar sus antecedentes penales
Oferta programática
Institución
Descripción
Credencial FONASA grupo A
Fondo Nacional de Salud - FONASA
La credencial FONASA grupo A otorga a las familias gratuidad en los servicios de salud, mientras se cumpla con los requisitos de ingresos económicos. Además, FONASA otorga acceso preferente a:
Dimensión SALUD
- Plan de salud familiar. - Diagnóstico y tratamiento integral de la depresión en atención primaria. - Programa odontológico para hombres y mujeres de escasos recursos en atención primaria. - Programa del Adulto Mayor. - Programa de Salud Mental.
158
Programa de Salud Oral
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas - JUNAEB
Acceso preferente a los niños y niñas matriculados en los cursos de 1ª a 8ª básico en establecimientos subvencionados, a atención dental integral e incremental gratuita
Programa Ayudas Técnicas
Fondo Nacional de la Discapacidad
Entrega gratuita de ayudas técnicas a los miembros discapacitados de las familias, que las requieran.
Formación de líderes comunitarios en salud y autocuidado
Ministerio de Salud y Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS)
Capacitación y formación a líderes comunitarios para que puedan aportar, a través de talleres comunitarios, información básica acerca de salud y autocuidado.
Dimensión EDUCACIÓN Oferta programática
Institución
Descripción
Sala Cuna y Jardines Infantiles
Junta Nacional de Jardines Infantiles - JUNJI
Acceso preferente a los niños y niñas menores de 6 años a las salas cuna y jardines infantiles de la institución
Jardines Infantiles, Jardín Comunitario Rural y Extensión Horaria
Fundación INTEGRA Ministerio de Educación (MINEDUC)
Acceso preferente a los niños y niñas menores de 6 años a los programas de la institución
Programas “Conozca su hijo” y “Mejoramiento de la Infancia” (PMI)
Ministerio de Educación educación pre básica y FOSIS
Acceso preferente a los niños y niñas menores de 6 años a los programas señalados
Programa Liceo para Todos
Ministerio de Educación Educación Media
Acceso preferente a niños y niñas que cursan enseñanza media, lo que les permite recibir becas (transferencias directas de recursos) a los jóvenes con mayor riesgo de desertar del sistema educacional
Subvención pro retención (ley nº 19.873)
Ministerio de Educación educación básica y media
Subvención adicional a los sostenedores que logren retener en el sistema educacional a niños y niñas que cursan entre 7º básico y 4º medio
Habilidades para la vida y escuelas saludables
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas – JUNAEB
Acceso preferente de los niños y niñas a los programas señalados
Asistencialidad Escolar
Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas – JUNAEB
Alimentación escolar y útiles escolares a niños y niñas matriculados en establecimientos subvencionados
Programa de Nivelación de Competencias Laborales
Fondo de Solidaridad e Inversión Social - FOSIS
Alfabetización y nivelación de estudios hasta 4º básico, 5º y 6º básico, 7º y 8º básico, en modalidad comunitaria. Se complementa con módulos de formación sociolaboral
Chile Califica
Ministerio de Educación
Acceso preferente a los programas de nivelación de estudios implementados por Chile Califica (especialmente alfabetización)
Dimensión DINÁMICA FAMILIAR Oferta programática
Institución
Descripción
Programa de Apoyo a la Dinámica Familiar
Fundación PRODEMU Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)
Acceso preferente al Programa que desarrolla talleres de habilidades parentales y de comunicación
Programa de Desarrollo Social
Fondo de Solidaridad e Inversión Social – FOSIS
Contrata servicios especializados para apoyar a las familias en sus necesidades de fortalecimiento de la dinámica familiar
Atención de la violencia intrafamiliar
Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)
Acceso preferente a las familias a los servicios que entregan los centros de atención de la violencia intrafamiliar
Programa “Fortalecimiento del vínculo parental entre las familias Chile Solidario y los niños, niñas o adolescentes que se encuentren en las áreas de protección del SENAME”
Servicio Nacional de Menores SENAME
Acceso preferente de las familias al programa señalado
159
ANEXOS
Dimensión HABITABILIDAD Oferta programática
Institución
Descripción
Programa Habitabilidad Chile Solidario
Fondo de Solidaridad e Inversión Social - FOSIS
Contratación de servicios especializados que atienden las condiciones mínimas de habitabilidad de las familias que lo requieren
Programa Habitabilidad Chile Solidario
Ministerio de Bienes Nacionales
Entrega servicios de orientación profesional que apoya a las familias en tener claridad acerca de la tenencia del sitio y/o la vivienda que ocupan. El acceso preferente se extiende a los procesos de regularización de títulos de dominio, cuando corresponde
Programa Habitabilidad Chile Solidario
Instituto Nacional de la Juventud - INJUV
En proceso de diseño para el año 2005
Programa Habitabilidad Chile Solidario
Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo - MINVU
En proceso de diseño para el año 2005
Programa Desarrollo Social
Fondo de Solidaridad e Inversión Social - FOSIS
Contrata servicios especializados para atender condiciones mínimas de habitabilidad de las familias que lo requieran
Dimensiones TRABAJO e INGRESOS Oferta programática
Institución
Descripción
Programa de Reinserción Laboral y Empleo
Fondo de Solidaridad e Inversión Social - FOSIS (autoempleo)
Entrega apoyo integral a personas desocupadas para lograr un desenlace laboral dependiente o independiente
Programa de Apoyo al emprendimiento laboral
Subsecretaría del Trabajo Entrega apoyo integral a personas desocupadas para (Ministerio del Trabajo) y FOSIS lograr un desenlace laboral independiente o autoempleo
Programa Pro Empleo
Servicio Nacional de Capacitacióny Empleo (SENCE) Ministerio del Trabajo
Subsidia a las empresas que contratan mano de obra.
Programa Formación y Capacitación de Trabajadoras de Casa Particular
Fundación PRODEMU Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)
Acceso preferente al programa que se indica
Programa Formación y Empleo
Subsecretaría del Trabajo Corporación Nacional Forestal-(CONAF)
Acceso preferente al programa que se indica
Programa Habilitación Laboral para mujeres
Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)
Acceso preferente al programa que se indica
Programa de Apoyo a Actividades Económicas
Fondo de Solidaridad e Inversión Social - FOSIS
Contratación de servicios especializados para apoyar a las personas que desarrollan alguna actividad económica independiente a incrementar los ingresos provenientes de dicha actividad
Bono de Producción Agrícola y Familiar
Instituto de Desarrollo Agropecuario - INDAP
Entrega de bono de $100.000 a familias rurales, productoras agrícolas
Programa de Desarrollo Agrícola Local - PRODESAL
Instituto de Desarrollo Agropecuario - INDAP
Acceso preferente al programa que se indica
Fuente: Oferta programática para familias Chile Solidario, año 2005. Secretaría Ejecutiva Chile Solidario, MIDEPLAN.
160
ANEXO 3 OBJETIVO 2 - Lograr la enseñanza primaria universal CUADRO 1
Los diferentes ejes de política actuales del Ministerio de Educación Ámbitos para la Formulación de Metas del Milenio en Educación Eje de Política I: Ampliar las oportunidades educacionales y distribuirlas con equidad, superar la desigualdad y fortalecer la cohesión de nuestra sociedad. Objetivos Estratégicos 1. Mejorar la calidad y fortalecer la educación de niños y niñas menores de seis años, especialmente el desarrollo infantil temprano 2. Disminuir sostenidamente las desigualdades de nuestro sistema escolar, aumentar su capacidad de integración social 3. Garantizar acceso equitativo a todas las modalidades de la educación superior 4. Hacer efectiva la extensión de la obligatoriedad escolar a toda la educación media para asegurar doce años de estudio a todos los jóvenes 5. Educación permanente: Incrementar la cobertura y pertinencia de los diversos niveles y modalidades de la educación y capacitación de los adultos de todas las edades y de los jóvenes desertores
Eje de Política II: Fortalecer el capital humanos del país: Aportar al crecimiento económico en el contexto de la globalización y la sociedad del conocimiento. Objetivos Estratégicos 1. Aseguramiento de la calidad y pertinencia de la educación superior 2. Elevar el desarrollo científico tecnológico 3. Generalización del inglés como segundo idioma en Chile 4. Acceso equitativo de niños y jóvenes a la tecnología informática 5. Mejorar la formación inicial de docentes en la educación superior y asegurar a todos los docentes un desarrollo profesional continuo 6. Generalizar el funcionamiento de las escuelas en Jornada Escolar Completa y mejorar la calidad de tiempos, espacios y recursos 7. Actualizar y perfeccionar el marco curricular nacional; entregar recursos educativos 8. Fortalecer las capacidades de gestión de los establecimientos 9. Elevar el nivel de conocimiento y habilidades de base (lenguaje, matemáticas y ciencias)
161
ANEXOS
CUADRO 2
Resumen de Metodologías Empleadas para las Proyecciones de los Índices Indicador 1. Tasa Neta de Matrícula en la Enseñanza Básica (Primaria y Secundaria: Baja) Suma de la matrícula de enseñanza básica de 6 a 13 años y la matrícula de educación especial de 6 a 13 años, dividida por la población correspondiente del mismo tramo etáreo
162
Fuente de Información
Periodicidad
Metod. de estimación
MINEDUC, Departamento Estudios y Desarrollo
Anual
2. Porcentaje de los estudiantes que MINEDUC, comienzan el primer grado y llegan al quinto Departamento Estudios grado: Número de personas que comienzan en y Desarrollo el primer grado y que logran llegar al quinto grado, en relación al total de la población que comenzó en el primer grado. Este indicador es homologable a la Tasa de Éxito Total
Anual
3. Tasa de Alfabetización de las personas de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años: Número de personas entre 15 y 24 años de edad que declara saber leer y escribir, en relación a la población del mismo tramo de edad
MIDEPLAN, Encuesta CASEN años 1990 a 2000
Bianual
Serie de tiempo
4.Tasa de matrícula preescolar (de 0 a 3 años)
MIDEPLAN, Encuesta CASEN años 1990 a 2000
Bianual
Serie de tiempo
5.Tasa de matrícula 1NT y 2NT
MIDEPLAN, Encuesta CASEN años 1990 a 2000
Bianual
Serie de tiempo
6.Cobertura Ciclo Parvularia por quintil de ingreso
MIDEPLAN, Encuesta CASEN años 1990 a 2000
Bianual
Serie de tiempo
7.- Tasa de retención en la enseñanza Básica: Número total de alumnos evaluados en el último grado, en relación a la matrícula inicial de la cohorte
MINEDUC, Departamento Estudios y Desarrollo
Anual
Series de tiempo, considerando variable dependiente log
8. Tasa Neta de Matrícula en la Enseñanza MINEDUC, Media: Matrícula de enseñanza media de 14 Departamento Estudios a 17 años, dividida por la población del grupo y Desarrollo etáreo correspondiente del mismo tramo
Anual
Reconstrucción de Matrícula en base a modelos de rendimiento
9. Tasa de Conclusión de la Enseñanza Media: Número de personas entre 20 y 24 años que alcanzan el nivel de enseñanza media, en relación a la población total del correspondiente tramo etáreo. Primero, se determinó la Tasa de Conclusión, para los años comprendidos entre 1990 y 2000. Luego, se proyectó la tasa de conclusión al
Bianual
Tasa de crecimiento, promedio anual años 1990 a 2000
MIDEPLAN, Encuesta CASEN años 1990 a 2000
Serie de tiempo
año 2015, para esto se estimó la población entre 20 y 24 años con más de 12 años de escolaridad (1.022.162 personas). Separadamente se estimo la población entre 20 y 24 años con menos de 12 años de escolaridad. La sumatoria de estas dos cifras nos entrega la población total (1.128.916 personas), que corresponde al denominador del indicador presentado 10. Tasa de Retención en la Enseñanza MINEDUC, Media: Suma de la matrícula que es evaluada Departamento Estudios en el último grado sobre la matrícula inicial de y Desarrollo la cohorte. Primero se determinó la Tasa de Retención en Enseñanza Media para la cohorte 1990-1995 hasta la cohorte 1997-2002. Sobre la base de la información disponible y generada, se proyectó para las cohortes comprendidas en el período 2003 - 2015
Anual
Series de tiempo, considerando variable dependiente log
11. Proporción de personas entre 15 y 65 MIDEPLAN, años con menos de 8 años escolaridad: Encuesta CASEN Se proyectó la población entre 15 y 65 años años 1990 a 2000 según años de escolaridad: menos de 8 años y más de 8 años de estudio. En el primer caso, se utilizó la meta propuesta por el programa de adultos, es decir, al año 2015, 240 mil personas con educación básica completa. En el segundo caso, la estimación se realizó en base a la tasa de crecimiento promedio anual del número de personas que, en el tramo de edad, tienen 8 o más años deescolaridad durante la década pasada(1990 – 2000). Además, se consideró elaumento del número de personas con 8 ymás años de escolaridad, producto de la meta propuesta por el programa de adultos
Bianual
Tasa de crecimiento promedio anual años 1990 a 2000.
12. Proporción de personas entre 18 y 65 años de edad con menos de 12 años de escolaridad: Se proyectó la población entre 18 y 65 años según años de escolaridad: menos de 12 años y 12 o más años de estudio. En el primer caso, se utilizó la meta propuesta por el programa de adultos, es decir, al año 2015, 600 mil personas con educación media completa. En el segundo caso, la estimación se realizó en base a la tasa de crecimientopromedio anual del número de personasque, en el tramo de edad, tienen 12 o másaños de escolaridad durante la décadapasada (1990 –2000). Además, se consideró el aumento del número de personas con 12 y más años de escolaridad, producto de la meta propuesta por el programa de adultos
Bianual
Tasa de crecimiento promedio anual años 1990 a 2000.
MIDEPLAN, Encuesta CASEN años 1990 a 2001
163
ANEXOS
ANEXO 4 OBJETIVO 3 - Promover la igualdad de los generos y la autonomía de la mujer CUADRO 1
Educación de la mujer. Metodología para la estimación de indicadores mínimos y adicionales
164
Indicador
Metodología de proyección
Fuente
Relación tasa neta niñas/tasa neta niños, en educación básica. Tasa neta niñas: Número de niñas entre 6 y 13 años que asiste a educación básica, dividido por la población de niñas en ese tramo de edad. Tasa neta niños: Número de niños entre 6 y 13 años que asiste a educación básica, dividido por la población de niños en ese tramo de edad. El indicador final es la división de ambas tasas
Dado que la paridad mujer /hombre en educación básica es 1 al año 2000, se espera como meta al 2015 mantener dicha paridad
Departamento de Estudios y Desarrollo MINEDUC, en base a Encuesta CASEN y proyecciones de población CELADE
Relación tasa neta niñas/tasa neta niños, en educación media. Tasa neta niñas: Número de niñas entre 14 y 17 años que asiste a educación media, dividido por la población de niñas en ese tramo de edad. Tasa neta niños: Número de niños entre 14 y 17 años que asiste a educación media, dividido por la población de niños en ese tramo de edad. El indicador final es la división de ambas tasas
Dado que la paridad mujer /hombre en educación media es 1 al año 2000, se espera como meta al 2015 mantener dicha paridad
Departamento de Estudios y Desarrollo MINEDUC, en base a Encuesta CASEN y proyecciones de población CELADE
Relación matrícula nueva niñas /matrícula nueva niños, en educación superior. Matrícula nueva de mujeres en educación superior (Universidades, Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales), dividida por matrícula nueva de hombres en educación superior (Universidades, Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales)
Con el objeto de estimar el Departamento de Estudios indicador para el año 2015, y Desarrollo MINEDUC se proyectó la matrícula nueva en educación superior, según sexo. La estimación se realizó en base a la tasa de crecimiento promedio anual del número de personas que entran a la educación superior, para los años que se cuenta información (1996 –2002), según sexo
Relación mujeres alfabetizadas /hombres alfabetizados. Número de mujeres entre 15 y 24 años que saben leer y escribir, dividido por el número de hombres entre 15 y 24 años que saben leer y escribir
Dado que la paridad mujer /hombre de alfabetizados 1 al año 2000, se espera como meta al 2015 mantener dicha paridad
Tasa de conclusión en la enseñanza media. Número de personas entre 20 y 24 años que tienen al menos 12 años de escolaridad, según sexo
Con el objeto de estimar el Departamento de Estudios indicador para el año 2015, y Desarrollo MINEDUC se proyectó la población entre 20 y 24 años según años de escolaridad: menos de 12 años y 12 o más años de estudio. La estimación se realizó en base a la tasa de crecimiento promedio anual del número de personas que, en el tramo de edad, tenían 12 o más años de escolaridad durante la década pasada (1990 –2000)
CUADRO 2
Matrícula entre 6 y 13 años de edad en educación básica y población entre 6 y 13 años Matricula 6-13 en educación básica
Población 6-13
Año
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
1990
865.252
835.197
1.012.654
980.633
2000
1.107.636
1.040.733
1.180.862
1.140.037
Fuente: Encuesta CASEN, CELADE.
CUADRO 3
Tasa neta educación básica y paridad de genero Tasa neta
Paridad
Año
Hombre
Mujer
Mujer/hombre
1990
0,85
0,85
1,00
2000
0,94
0,91
0,97
2015*
1,00
* Proyección Fuente: Departamento de Estudios y Desarrollo MINEDUC, en base a CASEN Y CELADE.
CUADRO 4
Matrícula entre 14 y 17 años de edad en educación media y población entre 14 y 17 años Matricula 14-17 en educación media
Población 14-17
Año
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
1990
293.496
299.959
496.311
483.533
2000
350.899
344.871
537.690
519.933
Fuente: Encuesta CASEN, CELADE.
165
ANEXOS
CUADRO 5
Tasa neta educación media y paridad de genero Tasa neta
Paridad
Año
Hombre
Mujer
Mujer/hombre
1990
0,59
0,62
1,05
2000
0,65
0,66
1,02
2015*
1,00
* Proyección Fuente: Departamento de Estudios y Desarrollo MINEDUC, en base a CASEN Y CELADE.
CUADRO 6
Matrícula nueva educación superior, según tipo de institución 1996 Institución
2000
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Consejo rectores
24.093
20.287
44.380
27.426
24.910
52.336
U. privadas
11.976
9.840
21.816
16.108
15.826
31.934
Instituto Profesional
12.272
8,160
20.432
20.245
12.452
32.697
Centro Formación Técnica
15.084
13.317
28.401
13.409
14.351
27.760
Total
63.425
51.604
115.029
77.188
67.539
144.727
Fuente: MINEDUC.
CUADRO 7
Población entre 15 y 24 años que sabe leer y escribir Año
Hombre
Mujer
1990
1.216.175
1.262.831
2000
1.263.864
1.249.932
Fuente: Departamento de Estudios y Desarrollo MINEDUC, en base a Encuesta CASEN.
166
CUADRO 8
Población entre 20 y 24 años, según escolaridad y género Población entre 20-24 con 12 años y más
Población entre 20-24 con menos de 12 años
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
1990
310.185
350.642
299.975
293.634
610.160
644.276
2000
395.981
405.767
194.559
183.614
590.540
589.381
2015*
531.413
491.202
60.340
46.592
591.753
537.794
Año
TOTAL
* Proyección Fuente: Departamento de Estudios y Desarrollo MINEDUC, en base a Encuesta CASEN.
CUADRO 9
Tasa de conclusión Año
Hombre
Mujer
Total
1990
50,8%
54,4%
52,7%
2000
67,1%
68,8%
67,9%
2015*
89,8%
91,3%
90,5%
* Proyección Fuente: Departamento de Estudios y Desarrollo MINEDUC, en base a Encuesta CASEN.
CUADRO 10
Rendimiento de las mujeres y hombres en la Prueba de Aptitud Académica (puntajes promedio) PAA Verbal 2001 Tipo de establecimiento
2002
Hombres
Mujer
Diferencias
Hombres
Mujer
Diferencias
Particular pagado
579
577
2
571
568
3
Particular subvencionado
504
494
10
504
494
10
Municipal
480
462
18
485
467
18
PAA Matemática 2001 Tipo de establecimiento
2002
Hombres
Mujer
Diferencias
Hombres
Mujer
Diferencias
Particular pagado
603
573
30
608
587
21
Particular subvencionado
518
477
41
517
478
39
Municipal
492
447
45
490
447
43
Fuente: Departamento de Evaluación, Medición y Registro Educacional (Demre). U de Chile.
167
ANEXOS
ANEXO 5 OBJETIVO 7 - Garantizar la sostenibilidad del medioambiente CUADRO 1
Número de unidades y superficie incorporadas a la protección y evolución de la representatividad ecológica del SNASPE
Nº nuevas unidades
Nº acumulada unidades
1900 - 1909
1
1
17
17
17
3
3
1910 - 1919
6
7
555
572
93
6
9
1920 - 1929
1
8
10
581
10
2
11
1930 - 1939
11
19
1.214
1.796
110
13
24
1940 - 1949
5
24
136
1.932
27
4
28
1950 - 1959
4
28
1.944
3.876
486
6
34
1960 - 1969
23
51
8.149
12.025
354
11
45
1970 - 1979
12
63
1.145
13.170
95
2
47
1980 - 1989
11
74
457
13.627
42
7
54
1990 - 1999
19
93
497
14.123
26
15
69
2000 - 2003
1
94
0,2
14.123
0,2
0
69
Década
Superficie acumulada (miles hectáreas)
Tamaño promedio (miles hectáreas)
Nº Nº ecosistemas ecosistemas incorporados a incorporados la protección a la protección (acumulados)
Superficie incorporada (miles hectáreas)
Fuente: Benoit, I. 2004. “Análisis retrospectivo del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Una visión histórica”, CONAF, en prensa.
168
CUADRO 2
Formaciones Vegetales Ausentes del Snaspe1/ Regiones1/ Formaciones Vegetales
I
Desierto de los Salares y las Pampas
X2/
Matorral Ripario de las Quebradas y los Oasis
X2/
Desierto Interior de Tal-Tal Desierto de los Aluviones
X
II
III
X
X X2/
Desierto Florido de las Serranías
X X
V
RM
X
X
X
X
VI
VII
VIII
IX
X
Desierto Estepario de El Salvador Estepa Arbustiva Pre-Puneña
IV
X
X X2/
Desierto Alto-Andino del Ojos del Salado Estepa Alto-Andina de Coquimbo
X
X X2/
Estepa Arbustiva de la Pre-Cordillera Matorral Espinoso de las Serranías
X
Bosque Espinoso Abierto Matorral Espinoso de la Cordillera de la Costa
X
Bosque Esclerófilo Maulino
X X
X
Bosque Esclerófilo de los Arenales
X2/
Bosque Caducifolio de La Frontera
X
X
2
1
Totales
4
3
5
4
2
3
2
1
1/ Regiones X, XI Y XII no se presentan, pues no tienen formaciones ausentes. 2/ Formaciones exclusivas de una región. Fuente: BENOIT, I. 2004. “Análisis retrospectivo del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Una visión histórica”, CONAF, en prensa.
169
ANEXOS
CUADRO 3
Formaciones Vegetales con menos de 5% de presencia en el SNASPE Regiones Formaciones Vegetales
I
II
Desierto Interior
X
X
IV
V
RM
VI
2.10 Matorral Esclerófilo Andino
X
X
X
X
2.11 Estepa Alto-Andina de Santiago
X
X
X
X
Desierto Estepario de las Sierras Costeras Matorral Desértico con Suculentas Columnares
X
X X
X
X
X X1/
1.16 Desierto Florido de los Llanos
2.7 Desierto Alto-Andino del Ojos del Salado
X1/ X1/ X1/
2.12 Estepa Alto-Andina del Maule
X
3.1 Matorral Estepario Costero
X1/
3.2 Matorral Estepario Interior
X1/
3.4 Matorral Estepario Arborescente 3.8 Matorral Espinoso del Secano Costero
X
3.11 Bosque Esclerófilo Andino
X
X
X X
X
X
X
X
X
X
X
3.12 Bosque Esclerófilo Montano
X
X
X
4.2 Bosque Caducifolio de la Montaña
X
X
X
4.3 Bosque Caducifolio Maulino
X
X
4.4 Bosque Caducifolio de la Pre-Cordillera
X
X
4.5 Bosque Caducifolio de Concepción
X
X
4.7 Bosque Caducifolio Interior
X1/
4.8 Bosque Caducifolio del Sur
X
4.9 Bosque Caducifolio Andino del Bío-Bío
X
X
X
4.10 Bos. Caducifolio Mixto de Cordill. Andina
X
X
5.1 Bosque Laurifolio de Valdivia
X
X
6.4 Bosque Alto-Montano de Nahuelbuta 170
X
X
3.9 Matorral Espinoso del Secano Interior 3.10 Bosque Esclerófilo Costero
X
X1/
Desierto del Salar de Atacama
2.5 Estepa Sub-Desértica de Puna de Atacama
IX
X1/
Desierto Montano de Cordillera de Domeyko
2.2 Estepa Alto-Andina Sub-Desértica
VII VIII
X1/
Desierto de la Cuenca Superior del Río Loa
Desierto Costero de Tocopilla
III
X
X
XI
XII
7.1 Bos. Siempreverde de la Cordillera Pelada
X1/
7.3 Bos. Siempreverde con Turberas de Chiloé
X1/ X1/
8.1 Estepa Patagónica de Aisén
X1/
8.2 Estepa Patagónica de Magallanes Totales
4
7
4
5
5
5
9
6
8
7
5
1
1
1/ Formaciones exclusivas de una región. Fuente: Benoit, I. 2004. “Análisis retrospectivo del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Una visión histórica”, CONAF, en prensa.
CUADRO 4
Superficie Áreas Marinas Costero Protegidas. AMCP- AMP1/ Nombre
Creada antes de 1990
Entre 1990 y 2000
Después de 2000
Categoría
Superficie (hectáreas)
1. San Ignacio de Huinay
SI
Área Marina y costera protegida
212,0
2. Las Cruces
SI
Área Marina y costera protegida
14,5
3. Francisco Coloane
SI
Área Marina y costera protegida y Parque Marino en parte de la misma
67.197
4. Los Morros a desembocadura Río Copiapó
SI
Área Marina y costera protegida
3.839,0
5. La Rinconada
SI
Reserva Marina
337,0
6. Pullinque
SI
Reserva Genética
740,0
7. Putemún
SI
Reserva Genética
751,0
8. Coral Nui Nui
SI
Parque Submarino
8,85
9. Motu Tautara
SI
Parque Submarino
9,0
10. Hanga Oteo
SI
Parque Submarino
165,0
11. Canal Quitralco
SI
Sant. de la Naturaleza
Superficie Total
17.600,0 90.873,35
1/ Áreas Marinas Costeras Protegidas y Áreas Marinas Protegidas. Fuente: Subsecretaría de Marina.
171
ANEXOS
CUADRO 5
Resumen de Ocurrencia y Daño de Incendios Forestales Temporada 2003 – 2004 comparada con Quinquenio 1999 – 2003 Ocurrencia de Incendios Región
Superficie Afectada (hectárea)
Temporada(1)
Quinquenio(2)
Diferencia
2003 - 2004
1999 - 2003
%
2003 - 2004
1999 - 2003
%
III
9
20
-54
229,53
29,72
672
IV
79
36
122
1.886,02
965,98
95
V
875
1.002
-13
15.434,49
4.675,44
230
RM
743
476
56
4.818,81
2.346,15
105
VI
292
274
6
7.168,36
9.456,68
-24
VII
465
421
10
2.517,70
2.946,30
-15
VIII
2.365
2.343
1
9.381,11
18.854,94
-50
IX
1.277
1.355
-6
6.667,65
10.453,10
-36
X
346
354
-2
604,04
2.202,71
-73
XI
37
34
9
705,01
240,89
193
XII
14
30
-53
13,54
132,82
-90
6.502
6.343
3
49.426,26
52.275,24
-5
Total
(1) Datos preliminares a la fecha, CONAF y Empresas forestales (2) Datos definitivos a esta fecha en el quinquenio, CONAF y empresas forestales. Fuente: Estadísticas CONAF
172
Temporada(1) Quinquenio (2)
Diferencia
CUADRO 6
Serie 1986 – 1998 de reducción de emisiones Sector “Energía” A
Año
B
Sector “No energía” C
D
E
F
Balance CO2 (emisiones netas sector No energía) Población Emisión Emisión Captura (Gg) (N° hab.) CO2(Gg) CO2 (Gg) CO2 (Gg) (E -F)
G
H
I
J
K
Emisiones “netas -netas” Emisiones (Gg) Emisiones CO2 Balance Balance Emisiones de CO2 Sin Sin no energía) CO2 por incendios incendios + emisiones per cápita incendios (Gg) (Gg) energía (Tons/hab) (Gg) (D - G) (E + H) (F + C) (J/B)
1986 12.263.671 21.246
34.894
-74.876
-39.983
8.222
26.672
-48.204
-18.737
c.p.c
1987 12.508.944 21.862
45.936
-75.587
-29.651
16.729
29.207
-46.380
-7.789
c.p.c
1988 12.759.123 25.739
47.314
-76.061
-28.747
15.806
31.508
-44.553
-3.008
c.p.c
1989 13.014.305 29.599
41.059
-76.960
-35.901
9.786
31.273
-45.687
-6.302
c.p.c
1990 13.099.513 31.533
34.438
-77.303
-42.865
2.876
31.562
-45.741
-11.332
c.p.c
1991 13.319.726 30.438
44.445
-78.703
-34.258
5.653
38.792
-39.911
-3.820
c.p.c
1992 13.544.964 31.564
43.272
-79.910
-36.638
1.848
41.424
-38.486
-5.074
c.p.c
1993 13.771.187 33.712
47.348
-81.913
-34.564
5.801
41.547
-40.366
-852
c.p.c
1994 13.994.355 37.077
51.162
-82.723
-31.562
7.583
43.579
-39.144
5.515
0.394
1995 14.210.429 39.256
49.770
-84.141
-34.371
2.871
46.899
-37.242
4.885
0.344
1996 14.418.864 45.617
51.977
-84.154
-32.177
7.878
44.099
-40.055
13.440
0.932
1997 14.622.354 51.476
51.229
-84.735
-33.506
7.388
43.841
-40.894
17.970
1.229
1998 14.821.714 51.985
68.247
-85.325
-17.077
27.239
41.008
-44.317
34.908
2.355
Notas: Población desde 1986-1989, estimada en base a datos INE. Población 1990-1998, Fuente INE. Datos sobre emisiones: estudio de PRIEN e INIA para CONAMA. Gg: Gigagramos (1x103 toneladas). Es la unidad en que se expresan las emisiones de gases invernadero. Sector Energía: emisiones de CO2 por producción y consumo de energía y por procesos industriales. Sector No-Energía: emisiones de CO2 por acciones de cambio de uso de la tierra y silvicultura. Signo (-): Indica captura de CO2. Una mayor cifra con signo (-), indica mayor capacidad de captura (aspecto positivo). c.p.c: emisiones contrarrestadas por captura. Gases: para elaborar los inventarios, la metodología usada (IPCC), considera evaluar los gases de invernadero CO2, metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), y otros gases (COV, NOx y COVNM. Emisiones equivalentes: en la tabla superior, no se incluyeron las emisiones de metano y óxido nitroso (en su equivalencia con el CO2). El metano tiene un potencial de calentamiento global de 21 veces más alto que el del CO2, y el óxido nitroso es 311 veces más dañino que este. Las emisiones de ambos gases están inventariadas para los años considerados y para losdiferentes sectores productivos, pero se han informado en forma separada. Si se las transforma en su equivalente de CO2, la situación de emisión del país se modifica. Balance: en columnas F e I, balance indica capacidad de captura de los bosques chilenos. Las columnas G, H e I0, se muestran para indicar la influencia negativa de los incendios forestales en las emisiones de CO2
173
ANEXOS
CUADRO 7
Coberturas agua potable, alcantarillado y aguas servidas 1990 al 2015 Año
Cobertura agua potable %1/
Cobertura alcantarillado %1/
Cobertura tratamiento AS %2/
1990
97,4
82,6
s/i
1991
95,3
86,2
s/i
1992
97,5
84,7
s/i
1993
98,0
86,4
s/i
1994
98,5
87,9
s/i
1995
98,6
89,4
s/i
1996
98,9
90,4
s/i
1997
99,3
91,0
s/i
1998
99,3
91,6
16,7
1999
99,2
92,1
22,6
2000
99,6
93,1
20,9
2001
99,7
93,6
39,4
2002
99v7
94,1
42,2
99,8
94,4
65,7
100,0
100,0
99,1
2003 Meta Milenio
20153/
1/ A contar del año 1999, las coberturas de agua potable, alcantarillado a nivel nacional se calculan con todas las empresas sanitarias, lo que incluye las principales empresas más el conjunto de empresas menores que operan en el sector. Previo a ese año, el cálculo de esas coberturas a nivel nacional se calculaba fundamentalmente con las empresas concesionarias con más de 500 arranques. 2/ El cálculo de coberturas TAS se realiza sólo para el conjunto de las principales empresas que atienden más del 99,5% de la población urbana del país. 3/ Las metas para coberturas de agua potable y alcantarillado han sido establecidas en las bases de los estudios tarifarios de las empresas concesionarias. La meta de cobertura de aguas servidas corresponde a la cobertura proyectada a nivel nacional a partir de las proyecciones realizadas por las propias empresas para el año 2014. Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios.
174
Procedimiento de cálculo de las coberturas de agua potable -
Se determina el número total de inmuebles residenciales (1) en cada localidad, que corresponde a la suma del total de inmuebles residenciales no conectados a la red de agua potable y el total de inmuebles residenciales conectados (“clientes residenciales”). Ambas cifras son informadas por la propia concesionaria de servicio sanitario.
-
La concesionaria de servicios sanitarios informa para cada localidad de su área de concesión, el número total de inmuebles residenciales conectados a la red de agua potable (o clientes residenciales de AP) (2).
-
El cálculo de coberturas referidas a población (3) para cada localidad se realiza de la siguiente forma:
Cobertura de agua potable referida a población (%) = Inmuebles residenciales conectados a la red pública de agua potable (2) / Total inmuebles residenciales (1) -
Se estima la población urbana total (4), que reside en forma permanente en las localidades que comprende cada zona de concesión de distribución de agua potable.
-
El cálculo de población abastecida para cada localidad se realiza de la siguiente forma:
Población abastecida (5) = Cobertura de agua potable referida población (3) X Población urbana total (4) -
Para determinar el porcentaje de cobertura a nivel país, se suman las poblaciones obtenidas en (5) de todas las localidades. Este valor se divide por la suma de las poblaciones urbanas totales de las localidades, obtenidas en (4).
La cobertura de alcantarillado corresponde al porcentaje que representa la población saneada respecto a la población total, en un área geográfica determinada. Se considera población saneada a todas las personas que habitan o residen en viviendas (inmuebles residenciales) que reciben servicio de recolección de aguas servidas de alguna empresa sanitaria a través de sus redes de recolección. 175
ANEXOS
El procedimiento de cálculo de las coberturas es el siguiente: -
Se determina el número total de inmuebles residenciales (1) en cada localidad, que corresponde a la suma del total de inmuebles residenciales no conectados a la red de alcantarillado y el total de inmuebles residenciales conectados (“clientes residenciales”). Ambas cifras son informadas por la propia concesionaria de servicio sanitario.
-
La concesionaria de servicios sanitarios informa para cada localidad de su área de concesión, el número total de inmuebles residenciales conectados al alcantarillado (o clientes residenciales de alcantarillado) (2).
-
El cálculo de coberturas referidas a población (3) para cada localidad se realiza de la siguiente forma:
Cobertura de alcantarillado referida a población (%) = Inmuebles residenciales conectados a la red pública de alcantarillado (2) / Total inmuebles residenciales (1) -
Se estima la población urbana total (4), que reside en forma permanente en las localidades que comprende cada zona de concesión de distribución de agua potable y/o recolección de aguas servidas.
-
El cálculo de población saneada para cada localidad se realiza de la siguiente forma:
Población saneada (5) = Cobertura de alcantarillado referida población (3) X Población urbana total (4) -
Para determinar el porcentaje de cobertura a nivel país, se suman las poblaciones obtenidas en (5) de todas las localidades. Este valor se divide por la suma de las poblaciones urbanas totales de las localidades, obtenidas en (4).
La cobertura de tratamiento de aguas servidas (TAS) corresponde al porcentaje que representa la población cuyas aguas servidas son tratadas, de la población urbana total de dicha área. Se considera población con aguas servidas tratadas a
176
todas las personas que habitan en inmuebles residenciales, cuyas aguas servidas son recolectadas a través del alcantarillado por alguna empresa sanitaria, y que reciben posteriormente algún tipo de tratamiento. -
Se determina el número total de inmuebles residenciales (1) en cada localidad, que corresponde a la suma del total de inmuebles residenciales no conectados a la red de alcantarillado y/o de agua potable y el total de inmuebles residenciales conectados (“clientes residenciales”). Ambas cifras son informadas por la propia concesionaria de servicio sanitario.
-
La concesionaria de servicios sanitarios informa para cada localidad de su área de concesión, el número total de inmuebles residenciales conectados al alcantarillado (o clientes residenciales de alcantarillado), cuyas aguas servidas recolectadas reciben tratamiento (2), autorizado por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS).
-
El cálculo de coberturas referidas a población (3) para cada localidad se realiza de la siguiente forma:
Cobertura de tratamiento referida a población (%) = Inmuebles conectados al alcantarillado con TAS (2) / Total inmuebles residenciales (1) -
Se estima la población urbana total (4), que reside en forma permanente en las localidades que comprende cada zona de concesión de distribución de agua potable y/o recolección de aguas servidas.
-
El cálculo de población tratada para cada localidad se realiza de la siguiente forma:
Población tratada (5) = Cobertura de tratamiento referida población (3) X Población urbana total (4) Para determinar el porcentaje de cobertura a nivel país, se suman las poblaciones obtenidas en (5) de todas las localidades. Este valor se divide por la suma de las poblaciones urbanas totales de las localidades, obtenidas en (4).
177
ANEXOS
Aspectos Conceptuales Seguridad de la tenencia Seguridad de la tenencia Se considera de tenencia segura a los hogares que ocupan viviendas en función de su propiedad, arrendamiento o cesión por servicios. La tenencia insegura se define como otras formas de ocupación de una vivienda, diferentes a lo anterior. En el caso que una misma vivienda sea ocupada por dos o más hogares (allegamiento), se califica la tenencia del hogar principal, mientras que los hogares allegados son calificados como de tenencia insegura. A continuación SE señalan los NBI que sumados a la tenencia insegura, caracterizan la condición de tugurio: NBI por origen de agua: Zonas urbanas - Sin NBI: Viviendas con agua por cañería dentro de la vivienda - Con NBI: Viviendas con agua por cañería en el sitio, pero fuera de la vivienda o no tiene agua por cañería. Zonas Rurales: - Sin NBI: Viviendas con agua por cañería dentro de la vivienda o viviendas con agua por cañería en el sitio, pero fuera de la vivienda. - Con NBI: No tiene agua por cañería. NBI por sistema de eliminación de excretas: Zonas urbanas y rurales: - Sin NBI: Vivienda con WC conectado a alcantarillado o fosa séptica. - Con NBI: Vivienda con cajón sobre pozo negro o sobre acequia, canal; químico o no tiene sistema de eliminación de excretas. NBI por tipo de vivienda: Zonas urbanas y rurales: - Sin NBI: Vivienda tipo casa o departamento en edificio. - Con NBI: Vivienda tipo pieza en casa antigua o conventillo; mediagua, mejora, ruca, choza, vivienda móvil u otro tipo de vivienda particular. NBI por hacinamiento: Zonas urbanas y rurales: - Sin NBI: 2,4 y menos personas por dormitorio. - Con NBI: 2,5 y más personas por dormitorio.
178
������������������������������� � �������������� ����������� ������������������������������������������� ��������������������������������������
���������������������������� � ������ ����� �������������������
���������������������������������������� ���� ������� ������������������ ������ �������������� ��������� ������� ����������� ����� �
������������������������������ ��� ������������� � �� ������������� ���������� �������������
�������������� ������������������������������������ ��������������� � ������ ����������������������������
����������������������������������� � ������ ��������������������������������������������� ����� ������������������
��������������������������������������������
���������������������������������������������������