Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas Ministerio de Planificación del Desarrollo

Monitoreo a Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia

Roland Pardo - UDAPE

Buenos Aires, Argentina - Noviembre 2009

Contenido: • Institucionalidad para el sistema de monitoreo de los

ODM en Bolivia • Fuentes de información • Discrepancias en los reportes de información a nivel

nacional e internacional. • Avances en materia de coordinación • Consideraciones finales

UDAPE: Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas • Institución Pública Descentralizada bajo tuición del

Ministerio de Planificación del Desarrollo • Asesoramiento al Órgano Ejecutivo en Política

Económica y Social • Diseño y evaluación de programas sociales y económicos

(Evaluaciones de Impacto) • Secretaría Técnica del Consejo de Política Económica y

Social – CONAPES (normas legales)

Sistema de Monitoreo ODM en Bolivia

-Comité Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del

Milenio- CIMDM •Promueve el monitoreo y seguimiento a los ODM a través de la

identificación de indicadores y metas que se ajustan al país •Norma legal: Resolución Multiministerial •UDAPE lidera el CIMDM: Instancia que reúne a distintas instituciones

nacionales para la definición de un marco de monitoreo del desarrollo de los ODM •UDAPE tiene la capacidad de coordinación con ministerios sectoriales

por su rol de Secretaría Técnica del CONAPES •Se consensúan indicadores y se construyen metadatos

Institucionalidad del Sistema de Monitoreo ODM INE Ministerio de Educación

•Coordinación •Producción de

Ministerio de Salud VIPFE Presupuesto y Contaduría Viceministerio de Servicios Básicos

indicadores y metadatos •Análisis

UDAPE Base de datos en línea ODM

Viceministerio de Planificación Territorial y M.A Viceministerio SERNAP de Biodiversidad, Rec.Forestales y MA Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales SITTEL

Informes Nacionales ODM

•Definición de

indicadores

Proceso interinstitucional elaboración UDAPE: informes país ODM Sec .Empleo, Salud .Educación, Genero

Fuentes de información para el cálculo de indicadores de seguimiento a los ODM

Publicaciones de los ODM en Bolivia: 5 Informes País (34 indicadores, 15 metas)

Publicaciones….

Otras publicaciones y actividades de seguimiento de los ODM en Bolivia……..

Otros: Página WEB de seguimiento a indicadores ODM en Gobiernos Subnacionales

Algunos indicadores de los informes……… Incidencia de pobreza extrema 1990-2015 (%) 80 75

68

63

64

62

49 45 41

40

38

38

24

23

38

28

24

20

24 24 22

0 1990

1992

1994

1996

1999

Nacional

2001 2003- 2006 2007(p) 2010 04 (p)

Urbano

Rural

2012

2015

Senda PND

Pobreza extrema según condición étnica-lingüística (%)

70

56,6

Porcentaje

Porcentaje

60

50,5

48,8

50

47,4

48,8

37,7

38,1

30

47,4

31,3

27,7

28,2 25,2

24,2 21,3

10 1997

1999

2000

No indígena

2001

2002 2003-042005 (p) 2006 (p) 2007 (p) Indígena

Nacional

Algunos indicadores de los informes……… Ratio de mujeres a hombres alfabetos 15 años a más 100 100,0

Porcentaje

95 89,1

90

87,3 84,8

85

80 2001

2003

2005

2007

2009

Senda Observada

2011

2013

2015

Senda Proyectada

El nivel departamental, 2001 Bolivia

86,7

Chuquisaca

79,9

La Paz

86,6

Cochabamba

85,2

Oruro

85,8

Potosí

70,9

Tarija

86,8

Santa Cruz

93,7

Beni

93,9

Pando

93,6

60

70

80 Porcentaje

90

100

Algunos indicadores de los informes……… Tasa de mortalidad infantil 97,4

muertes por mil nacidos vivos

100

91,6

90,3

81,9 75,3

80

67,3 65,4

60

66,8 53,6

60,4

50,0 49,6 43,7

40

27,0

20 MDM 1989*

1994

1998

2003

2006*

Nacional Rural

2013

2015

Urbano Senda proyectada

Cobertura de vacuna pentavalente 100 95,0

Porcentaje

90

87,0

MDM

91 85,0

80

70

95,0

82,6

81

77

68,0

60 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Senda Observada

Senda proyectada

Algunos indicadores de los informes……… Tasa de desempleo de jóvenes entre 15 y 24 años Porcentaje

25 19,2

20 14,4

13,9

15

11,5

9,8 8,7

10 6,5

5

3,6

3,7

1,6

1,3 0,4

0 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 (p) (p) (p) Total

Urbano

Rural

% Personas con acceso a líneas telefónicas 80

71,0 58,0

Porcentaje

60

50,3 40,8

40 20

29,0 28,0 19,0 18,1

15,0 10,0 1,0

1,0

0 Fijo

Celular

Nacional

Fijo

Celular Urbano

2005

2006

Fijo

Celular Rural

Discrepancias en el cálculo de indicadores y datos ODM (Proyecto DFID⁄UNSD) • Diferencias entre fuentes nacionales para los indicadores

analizados: • Depende de la fuente de información utilizada (proyecciones

de censos, encuestas o registros administrativos) • Si bien existen fuentes alternativas que permiten cuantificar

un determinado indicador (encuestas, proyecciones de censos, etc), a fin de que el dato sea validado por el órgano cabeza de sector, se recurre a información proveniente de los registros administrativos de las instituciones o de encuestas específicas que realizan los mismos (ej.: encuesta del Ministerio de Agua sobre cobertura de agua potable).

(Cont……..) Diferencias entre fuentes internacionales para los indicadores analizados: • Organismos internacionales solicitan información directamente a

los sectores, no existiendo transmisión de información única y centralizada. • Diferencias en la definición de algunos indicadores: en muchos

casos se utiliza un indicador proxy del internacional (Proporción de niños menores de 5 años con insuficiencia ponderal, Proporción de las áreas terrestres y marinas protegidas). (limitante para efectos de comparación internacional) • Diferencias en la fuente de información (Ej: Proporción de partos

con asistencia de personal sanitario especializado) • Utilización de diferentes datos de población (proyecciones en

base a CENSO nacional o de NNUU) (Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 anos, mujeres y hombres)

(Cont……..) • Utilización de diferente metodología de cálculo – estimaciones y

proyecciones (indicadores de pobreza; Tasa de mortalidad de niños menores de 5 años) • La recopilación de información por parte de las agencias

internacionales centralizada.

no

se

realiza

de

forma

coordinada

y

• No se tiene conocimiento sobre las metodologías de cálculo

utilizadas por agencias internacionales en la estimación de indicadores ODM

Transmisión de información a organismos internacionales INE Ministerio de Educación

Ministerio de Salud UNESCO

VIPFE

Informes Nacionales ODM

Presupuesto y Contaduría Viceministerio de Servicios Básicos

OIT UNICEF

UDAPE OPS Base de datos on line ODM

Viceministerio de Planificación Territorial y Medio Ambiente

BM OMS

Viceministerio SERNAP de Biodiversidad, Recursos Forestales y MA

PNUMA ITU

Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales SITEL

CIMDM

Avances a la fecha: Acuerdos CIMDM • Construcción de metadata de forma consensuada • Desarrollo y vínculo de bases de datos con plataformas

comunes o adoptar sistemas estandares de transmision de información. • Al existir más de una fuente de informacion que puede ser

utilizada, al reportar, se deberia precisar la misma. • Las agencias internacionales deberian tener puntos focales

para recabar informacion ODM (CIMDM a traves de UDAPE). En tanto, la información proporcionada por los Ministerios miembros del CIMDM a UDAPE, deberá ser la misma proporcionada a organismos internacionales a fin de uniformar y estandarizar la información a ser publicada.

Avances a la fecha: Acuerdos CIMDM • Desagregar la información con la mayor amplitud posible

(subnacional, género, etnia). Adicionalmente: • Como parte de las actividades de coordinación de UDAPE,

en un proyecto conjunto con el PNUD, se viene implementando un Sistema de M&E de los ODM en línea a nivel subnacional (Metadatos ODM en fichas técnicas, Prefecturas deben alimentar el sistema reportando la ejecución de programas ODM). • Como insumo para decisiones de política publica, UDAPE

viene trabajando en la cuantificación del gasto social alineado a los ODM (actualización del gasto social con metodología aplicada por la CEPAL en distintos países de la región).

Propuesta consensuada CIMDM: Ministerio de Educación Ministerio de Salud VIPFE UNESCO Presupuesto y Contaduría Viceministerio de Servicios Básicos Viceministerio de Planificación Territorial y M.A Viceministerio SERNAP de Biodiversidad, Recursos Forestales y MA Viceministerio de Género y Asuntos Generacionales SITEL

INE (organismo estadístico)

Informes Nacionales ODM

OIT UNICEF OPS

UDAPE (coordinador) •Definición de

indicadores •Construcción de

metadada

CIMDM

Base de datos on line ODM

BM OMS PNUMA ITU

Algunas limitaciones: Respecto a las instituciones miembros del CIMDM • Limitaciones

del INE como principal órgano generador de información estadística (recursos financieros públicos escasos, debilidad de recursos humanos y tecnológicos). Se viene trabajando en una nueva propuesta de Ley del Sistema de Información

• Información departamental y municipal insuficiente y con grandes

limitaciones, en diferentes sectores. • Limitada representatividad de ministerios sectoriales dentro del

CIMDM debido a elevada rotación de personal. • La fuente y metodología de cálculo de algunos indicadores no

necesariamente es consensuada por todos los actores.

Consideraciones finales • Se viene desarrollando una cultura de monitoreo del desarrollo. • El monitoreo a los ODM se constituye en un insumo para el

sistema de monitoreo del Plan Nacional de Desarrollo y por tanto, se considera fundamental mejorar los sistemas de información . • Algunos indicadores monitoreados son un proxy de indicadores

estándares de los ODM, a fin de adecuar a la realidad del país, aspecto que limita la comparabilidad a nivel internacional. • Baja

coordinación interinstitucional en la transmisión de información a organismos internacionales.

Consideraciones finales • Existen buenas prácticas en: • El

trabajo de coordinación elaboración de reportes ODM,

• El

interinstitucional

para

la

desarrollo de guías de indicadores y metadata (Ministerios), Fichas de metadatos de UDAPE y Metadatos proyecto INE-JICA.

Gracias……...