UN-DESA - PNUD

Políticas Públicas para el Desarrollo Humano: ¿Cómo lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Nicaragua? Managua, 25-26 de enero de 2011 Marco V. Sánchez Naciones Unidas

Temas de la presentación 1. 2. 3.

Preguntas clave Esbozo del marco metodológico Unos resultados para America Latina (incluyendo para Nicaragua los de un proyecto anterior) 4. Objetivos del taller

2

¿Estaba ALC bien encaminada a lograr los ODM antes de la crisis? 0 Pobreza extrema (% de personas viviendo con menos de 1 dólar diario)

20

40

60

80

140

160

180

200 No encaminada

87

21 18

Probablemente encaminada 187 192 No encaminada 195

47

Población con acceso al saneamiento mejorado (% de la población total)

68

2005

Encaminada

97 100 100

54

31

Mortalidad materna (por cada 100.000 nacidos vivos)

1990

120

10 9 8 5

Educación primaria (tasa neta de matriculación) Mortalidad en la niñez (menores de 5 años por cada 1.000)

100

77

Encaminad Encaminada

84 84

Proyección (lineal) al 2015

Meta de 2015 3

1. Preguntas clave sobre estrategias para el alcance de los ODM ¿Qué se requiere para alcanzar los ODM? ¿Cuántos recursos se requieren para alcanzarlos y y cómo movilizarlos? ¿Con qué opciones de política se cuenta para financiar la estrategia de alcance de los ODM? ¿Cómo impacta en la macroeconomía una estrategia enfocada en los ODM? ¿Cuál ha sido el impacto de la crisis sobre el cumplimiento de los ODM? 4

2. Marco metodológico  Contexto institucional inicial:  Proyecto UN/DESA-PNUD-Banco Mundial “Políticas Públicas para el alcance de los ODM” en 19 países de ALC (2006-2008)  Proyecto impacto crisis sobre ODM en 6 países de ALC  Varios proyectos UN/DESA con PNUD, BM y

otras instituciones en África, Medio Oriente y Asia  Actividades de seguimiento para la institucionalización de capacidades en coherencia entre las políticas macro, sectorial, social y ambiental

5

Un marco analítico integrado: macro, micro, sectorial MAMS: MAquette for MDG Simulations – Modelo de equilibrio general (EG) dinámico para simular y analizar estrategias de alcance de los ODM en diferentes países – Módulo dinámico de los ODM Análisis sectorial de los determinantes de los ODM e intervenciones orientadas a alcanzar metas en educación, salud, y agua y saneamiento – Análisis microeconométrico de los determinantes del acceso a la educación, la mortalidad infantil, etc. – Ejercicio de costeo, considerando el comportamiento de los hogares Metodología de microsimulaciones – Los efectos del mercado de trabajo derivados de las simulaciones del modelo de EG, se traducen en cambios en la pobreza y la distribución del ingreso a nivel de los hogares, usando datos micro 6

Marco Analítico Integrado Modelo EGC dinamico (MAMS) (MAMS) MAMS

Determinantes ODM y costeo Contexto macroeconomico y estructura productiva

Mercados de factores

Gasto publico requerido para los ODM

Microsimulations

Caracteristicas estructurales Infraestructura Restricciones financieras Encadenamientos Precios macroeconomicos

Oferta y demanda factores Grado segmentacion y movilidad factorial Forma ajuste salarial Determinacion remuneracion factores Empleo, productividad, distribucion ingreso factorial

Pobreza y desigualdad

Progreso hacia ODM Hogares y otras instituciones

Capital humano: Dinamica demografica Preferencias Acceso a servicios y mercadoss 7

¿Cuáles ODM? ODM 2: meta cercana a 100% en culminación de la educación primaria a tiempo ODM 4: Reducir la tasa mortalidad de la niñez en dos tercios ODM 5: Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartos ODM 7: Reducir a la mitad la población sin acceso a agua potable (7a) y saneamiento básico (7b) ¿Y los otros? – ODM 1 (reducción pobreza): endógeno – ODM 3 (genero): implícito – ODM 6 (SIDA, etc.): modelado en desarrollo 8

¿Qué sabemos de los determinantes de los ODM? ¿Por qué no todos los niños asisten y terminan la primaria? – ¿Falta de escuelas? – ¿Deficiente calidad de profesores, falta de libros de texto y otros insumos? – ¿Problemas de acceso: costos, distancia a la escuela, etc.? – ¿No hay mucho retorno económico de la educación? ¿Cómo reducir la tasa de mortalidad de la niñez? – ¿Mejorar condiciones de nutrición? – ¿Expandir programas de inmunización? – ¿Mejorar servicios de salud materna-infantil? – ¿Mejorar acceso a estos servicios? – ¿Mejorar niveles de educación? – ¿Todos estos factores? ¿Hay sinergias entre el progreso hacia los diferentes ODM? ¿Se mantiene la relevancia y efectividad de los determinantes en el tiempo? Es decir, ¿hay un “retorno marginal decreciente” en cuanto a la efectividad de intervenciones? 9

MAMS: Determinantes de los ODM ODM

Provisión Consumo InfraesIncentivos de p.c. de los tructura salariales servicios hogares pública (p.c.)

2 Educación primaria

x

x

4. Mortalidad de la niñez

x

5. Mortalidad materna

x

Otros ODM

x

4

x

x

7a, 7b

x

x

x

7a, 7b

7a. Acceso al agua potable

x

x

x

7b. Acceso a saneamiento

x

x

x 10

Efectos macroeconómicos sobre la estimación de costos  Sinergias entre los ODM: ¿es menos costoso

lograr todos los ODM al mismo tiempo en vez de cada uno de forma aislada?  Requerimientos complementarios de inversión, especialmente en infraestructura  Análisis macro: los efectos en la economía en su conjunto son importantes para la estimación de costos (salarios y restricciones macro, precios, impacto en el crecimiento) 11

Simulaciones de los ODM con el modelo de EG Escenario base: proyección de la trayectoria de la economía sin nuevas políticas  supuestos precrisis Escenarios de los ODM: – Optimización para alcanzar los ODM Metas selectas por separado Todas las metas selectas simultáneamente

– Diferentes estrategias de financiamiento Ayuda externa Endeudamiento externo Endeudamiento interno Incremento de la recaudación tributaria Limitar otro gasto publico Financiamiento mixto 12

3. ¿Estaba ALC bien encaminada a lograr las metas con las política actuales? ODM 1: pobreza Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Jamaica México Nicaragua Paraguay Perú Rep. Dom. Uruguay ALC

  

ODM 2: ODM 4: ODM 5: ODM 7b: educación mortalidad mortalidad ODM 7a: saneaprimaria de niños materna agua miento --  --







 





    

  











  

  

---



   

--

13

Requerimiento de gasto público para alcanzar los ODM en 2015 (anual, % del PIB, escenario de impuestos) Cuba Honduras Guatemala México Brasil Nicaragua Costa Rica Colombia Uruguay Jamaica El Salvador Bolivia Paraguay Rep. Dom. Ecuador Argentina Chile Perú

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

of GDP Gasto ODM del año base,%cerca de 2002 Gasto promedio anual adicional, requerido hasta 2015 Gasto marginal incremental, final del período (2010-15)

14

Requerimiento de gasto público adicional para alcanzar los ODM en 2015 (promedio anual del período, % del PIB; escenario de impuestos) Guatemala México Nicaragua Honduras Rep. Dom. Uruguay Bolivia El Salvador Brasil Paraguay Colombia Ecuador Argentina Jamaica Costa Rica Perú Cuba Chile

-1.0

0.0

1.0

Efecto de sinergia

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

% of GDP

Gasto marginal incremental, final del período (2010-15) Gasto promedio anual adicional, requerido hasta 2015 15

Costeo del logro de los ODM: resultados Chile y Cuba alcanzan los ODM 2-7 en el escenario base Los demás países podrían alcanzar los ODM 2-7 mediante un incremento del gasto público en torno a 1%-6% del PIB Se observan costos marginales crecientes importantes Aunque no son elevados, los efectos de sinergia son significativos en la mayoría de países 16

Estrategias de financiamiento y resultados del costeo de los ODM El requerimiento de gasto público adicional tiende a ser menor si se recurre al financiamiento externo (ayuda o endeudamiento) en comparación con la movilización doméstica de recursos El financiamiento doméstico (impuestos o endeudamiento) conlleva un mayor gasto debido al “efecto estrujamiento” y la reducción del consumo 17

¿Cómo valorar si una opción de financiamiento es realista? El costeo de los ODM, traducido en requerimientos de gasto público adicional, es sólo uno de los criterios para valorar la conveniencia de las opciones de financiamiento Otros criterios: – Sostenibilidad de la deuda – Repercusiones macroeconómicas (por ejemplo, la enfermedad holandesa, el estrujamiento de la inversión y el consumo privados, las restricciones de la oferta laboral, los resultados de pobreza) – Restricciones institucionales y consideraciones de economía política 18

ALC: opciones de financiamiento viables” Mayor recaudación + reforma del gasto Mayor Mayor recaudación recaudación + público + provisión + ayuda del endeudamiento más eficiente de Ayuda del Mayor externo servicios exterior recaudación exterior Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Jamaica Guatemala México Nicaragua Paraguay Perú Rep. Dom. Uruguay

    



        

   19

El nuevo gasto en los ODM no garantiza una reducción significativa de la pobreza Principales resultados: – 7 países alcanzan el ODM 1 en el escenario base, y 8 más lo logran en los escenarios de los ODM – La reducción en la pobreza se explica principalmente por el incremento del salario promedio y el empleo en todos los escenarios – La alta desigualdad del ingreso es un obstáculo para reducir más la pobreza en ALC 20

La inversión en los ODM 2-7 no necesariamente acelera el progreso hacia el ODM 1 Variación absoluta en la pobreza (entre el año base y 2015)

1.0 URY -1.0 1.5

2.0

CRI

SLV 2.5

3.0

3.5

4.0

ARG -3.0

JAM

4.5 COL

PER

5.0

5.5 MEX

6.0 DOM

BOL

-5.0

BRA

HND -7.0

ECU -9.0 GTM -11.0 -13.0

NIC PRY Escenario base

-15.0 Crecimiento del PIB (promedio anual en %)

Escenario de cumplimiento de los ODM 21

Conclusiones y recomendaciones: ¡pre-crisis! Financiable: el costo asociado con el alcance de los ODM no es prohibitivo en ALC, pero la mayoría de países requieren hacer esfuerzos adicionales para lograr las metas (¡el escenario base no es lo suficientemente bueno!) Gravar y gastar: el análisis de las repercusiones macroeconómicas sugiere que una reforma fiscal sería la mejor estrategia para la mayoría de países (sin embargo, el énfasis debería estar puesto en una combinación de mecanismos de financiamiento) Aumento de la eficiencia del gasto social: el MAMS supone que hay un uso eficiente del gasto en los servicios asociados con los ODM; sin embargo, en la práctica aún se puede incrementar la eficiencia del gasto público a fin de crear un mayor espacio fiscal 22

Conclusiones y recomendaciones Políticas macroeconómicas socialmente responsables: perspectiva más amplia de las políticas macro, más allá de la estabilización y las metas de inflación: crecimiento, gasto social adecuado, crecimiento del empleo y el objetivo inter-temporal del desarrollo humano Ajuste estructural: se requiere generar empleo más productivo y reducir la desigualdad: la estrategia de alcance de los ODM por sí sola es insuficiente para lograr la meta de reducción de la pobreza

23

¿Cómo cambia la situación con la crisis? Escenario base: – Crecimiento observado antes del 2008 – Crecimiento del PIB y el gasto público cero en 2009 y 2010 – Recuperación gradual hasta converger al crecimiento pre-crisis en 2015 Escenarios ODM – Se mantiene igual en términos de sus supuestos – Pero toman como referencia un escenario base de crisis Escenarios ODM + infraestructura pública – Se agrega el supuesto de que la infraestructura pública (no vinculada a los ODM) crece en 3 puntos del PIB en 2010-2015 24

Crecimiento de la producción en el escenario base de crisis en Latinoamérica, 2010-2015 (%) 6,0 5,0 4,0 Esc. base pre-crisis

3,0

Esc. base de crisis

2,0 1,0

R

ic a

hi le C

os ta

C

Br as il

Bo l iv ia

on du ra s H

N

ic ar ag ua

0,0

25

Efecto de la crisis en los ODM 2 y 4 en Latinoamérica 20.0% Tasa complecion

Primary school educacion completion primaria Child mortality Mortalidad infantil

15.0%

10.0% 5.0%

0.0% -5.0%

-10.0% Bolivia

Honduras

Nicaragua

Brazil

Chile

Costa Rica 26

Gasto público adicional para alcanzar los ODM en Latinoamérica con la crisis (% del PIB, promedio anual 2010-2015) Honduras Nicaragua Bolivia Brazil Costa Rica pre-crisis

crisis

Chile 0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0 27

Crecimiento simulado del PIB y brecha para la recuperación plena, 2010-2015 (tasa de crecimiento promedio) Costa Rica Chile Brasil Honduras Bolivia Nicaragua 0,0

1,0

2,0

3,0

Esc. base de crisis Strat. ODM e infraestructura

4,0

5,0

Estrategia ODM Brecha para recuperación

6,0

28

¿Cómo cambian las conclusiones del estudio inicial? En realidad no cambian, sino que los retos encontrados se vuelven más importantes. La crisis realmente le representaría un retroceso importante a los países de menor ingreso per cápita en la región (Bolivia, Honduras y Nicaragua) en términos del logro de los ODM Países que lograrían los ODM sin mayores esfuerzos antes de la crisis (Brasil, Chile y Costa Rica) enfrentarán mayores retos Bolivia, Honduras y Nicaragua requerirán un gasto extra de entre 1,5% a 2% del PIB, adicional al gasto que ya se había estimado (2% en Bolivia, 5% en Nicaragua y 7% en Honduras) Bolivia, Honduras y Nicaragua requerirán un gasto extra de entre 0,5% a 1,5% del PIB, adicional al gasto que ya se había estimado. 29

¿Cómo cambian las conclusiones del estudio inicial? El gasto en los ODM ayudaría a acelerar la recuperación de manera modesta Los efectos contra-cíclicos serían mayores si la estrategia de los ODM se acompaña de una mayor infraestructura pública – Pero no se logra la recuperación absoluta! La política macroeconómica deberá ser cuidadosa de que el financiamiento de los ODM no tenga efectos indeseados en el crecimiento de los demás sectores de la economía Para los países de menores ingresos, se requiere de un apoyo de la comunidad internacional (alivio de la deuda y ayuda) para estimular la economía y evitar un crecimiento desproporcionado de la deuda pública, manteniendo los objetivos del desarrollo intactos.

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4. Objetivos taller a. Discutir resultados de estudios anteriores sobre b. c.

d. e.

los ODM en Nicaragua. Mostrar en qué consiste el marco analítico Definir pasos para actualización y adecuación del MAMS y del resto del marco analítico, de acuerdo a necesidades de análisis de políticas en Nicaragua Definir plan de trabajo y capacitación para 20112012 Identificar un marco institucional para la implementación del plan de trabajo e inserción en un proceso de formulación de diálogo sobre las políticas económicas y sociales 31

Principios que guían nuestro apoyo Sin interés nacional, no hay interés nuestro Ayudamos a adecuar la metodología a sus necesidades, pero ustedes realizan el trabajo Queremos lograr que el marco analítico ayude mejorar el diseño de políticas y el diálogo sobre ellas (¡no hay caja negra!) 32