Seguridad, Soberanía Alimentaria y Control de Precios Profesor Juan Jované

Julio de 2014

Tres conceptos básicos Seguridad Alimentaria

Régimen Alimentario

Soberanía Alimentaria

Régimen Alimentario

Es la estructura y dinámica de las relaciones sociales de producción, circulación y distribución de alimentos, con sus características cualitativas y cuantitativas, así como con su relaciones con el conjunto del funcionamiento de la formación económica y social, incluyendo las vinculaciones de esta con el sistema global. En el caso de Panamá el régimen alimentario niega tanto la seguridad como la soberanía alimentaria

Modelo de Acumulación Global Régimen Alimentario Corporativo Sistema de Acumulación Periférico

Régimen Alimentario Periférico

Seguridad Alimentaria

Disponibilidad de alimentos

Acceso a los alimentos

Condiciones de utilización

Estabilidad

Soberanía Alimentaria 1. Estrategia y política agropecuaria nacional autónoma formulada con participación protagónica de la población . Promueve la organización de los productores. 2. Prioriza la producción de alimentos para la población. 3. Prioriza y estimula la producción local. 4. Permite la protección y promoción de la producción nacional por medio de una política activa. 5. Promueve la dotación suficiente de recursos productivos para los productores. 6. Promueve la agroecología.

Algunas Características del Régimen Alimentario

1. Excluyente (a) Situación de Panamá de Acuerdo a la FAO en el Período 2011 - 2013 No desnutrido

Desnutrido

Adecuación

Inadecuación

8,7% 17,0%

83.0%

91,3%

1. Excluyente (b)

2. Concentrante (a) Índice de Concentración Gini sobre el Uso de la Tierra 2010 - 2011

1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5

LORENZ IGUALDAD

0,4

Gini= 0.606

0,3 0,2 0,1 0,0 0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

Calculado de acuerdo a datos del INEC

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,0

2. Concentrante (b) De la propiedad, la accesibilidad financiera y la técnica Recibiero Titulo Prestamos A Técnica Porpiedad Porcentaje TOTAL………… 2.3 4.2 62.4

Tamaño (hectáreas)

Menores de 0.50………………… 0.1 Menos de 0.10………

0.0

0.3

84.0

0.1

87.6

0.10 - 0.19………………………………………………………………………………………………. 0.1 0.8 71.4 0.20 - 0.49………………

0.6

1.4

58.5

De 0.50 y más…………………………………………………………………………………….………… 4.0 7.1 46.4 0.50 -

0.99…………………………………………………………………………...………….… 0.7 1.8 50.4

1.00 -

1.99………………………………………………………………………….……………… 1.0 3.2 42.6

2.00 -

2.99………………………………………………………………………………..……… 1.5 4.5 37.2

3.00 -

3.99………………………………………………………………………………………… 2.2 5.7 35.2

4.00 -

4.99…………………………………………………………………….…………………… 2.5 6.4 36.4

5.00 -

9.99……………………………………………………………………………..………… 2.9 6.8 41.7

10.00 -

19.99…………………………………………………………………………………….…… 4.8 9.1 50.1

20.00 -

49.99…………………………………………………………………………………...…… 8.0 11.9 57.4

50.00 -

99.99…………………………………………………………………………………...…… 12.8 15.0 61.1

100.00 -

199.99………………………………………………………………………………….……… 19.3 21.4 70.6

200.00 -

499.99………………………………………………………………………………...……… 22.6 26.5 76.0

500.00 -

999.99………………………………………………………………………………………… 26.5 31.3 85.7

1,000.00 - 2,499.99……………………………………………………………………………………...…… 22.3 40.4 92.6

2,500.00 y más………………………………………………………………………………………….…… 13.0 39.1 91.3

2. Concentrante (c)

Distribución del ingreso de las personas por quintiles, según área geográfica (CEPAL) (Porcentaje del ingreso nacional total) 2011

Quintil

Países / Área geográfica Panamá Nacional

Relación Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 20%-40% 3.00 7.60 12.80 20.60 56.00 5.3

Urbana

4.40

8.80

13.40

20.00

53.40

4.0

Rural

3.40

7.20

12.40

21.20

56.00

5.3

Información revisada al 06/ENE/2014 Fuente: CEPAL

3. Dependiente (a) Indice de la producción de alimentos por persona. 1961 - 2011 (1961=100) 140

130.5

120 100 100

91.5

84.6

80

60

40 1960

1965

Fuente: Banco Mundial

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

3. Dependiente (b)

Panamá: exportaciones e importaciones agrícolas y agroindustriales alimenticias (1). 2006-2011. (millones de balboas) Año

Exportación

Importación

Balance

2006

857.2

556.7

300.5

2007

969.6

737.8

201.8

2008

953.2

990.8

-37.6

2009

664.9

925.8

-260.9

2010

477.4

1,079.8

-602.4

2011

443.9

1,301.3

-857.4

(1) Secciones arancelarias I, II, III y IV Fuente: calculado de acuerdo a datos del INEC

3. Vulnerable (a) Indice Internacional de los Precios de los Alimentos. Enero 2006 a Junio de 2014 (2002-2004=100) 260,0 240,0 220,0 200,0

180,0 160,0 140,0 120,0 100,0 0

Fuente: FAO

20

40

60

80

100

3. Vulnerable (b)

Fuente: CEPAL

4. Control monopólico (a)

Índice de precio agropecuario al por mayor y de alimentos al por menor. 2004 – 2012 (2004 = 100) 170,0

161,5

160,0 150,0 140,0

136,4 130,0 120,0 110,0 100,0

Mayor agro

90,0 80,0 2003

Fuente: INEC

2004

2005

2006

menor alimentos

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

4. Control monopólico (b)

Año

Indice de Precios de Alimentos Importados al Por Mayor IMPind FMI IMPagro (1)

220,0 200,0

2006

100.0

100.0

100.0

180,0

2007

125.4

122.0

107.9

160,0 140,0

FMI

2008

108.8

212.3

126.7

2009

122.0

165.3

127.1

2010

145.8

166.9

131.0

2011

139.7

186.3

143.7

2012 139.5 182.5 (1) contiene tabaco Fuente FMI e INEC

150.9

120,0 100,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

IMPagro IMPind

5. Limita el desarrollo de la fuerza de trabajo

Participación de las remuneraciones y del excedente bruto de explotación en el PIB. 1996 - 2012 45,0 43,0 42,3

41,0 39,0

37,8

37,6

37,0 REM/PIB

35,0 35,1

EX/PIB

34,4

33,0

30,3

31,0 29,0 27,0 25,0 1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

Un control de precios insuficiente y temporalmente inadecuado, que no tiene una visión estructural y expresa una inadecuada alianza social

1. No es posible resolver problemas estructurales con medidas coyunturales.

“Junto con la regulación, el Órgano Ejecutivo adoptará las medidas que se requieran para eliminar las imperfecciones del mercado”.

Ley No 45 De miércoles 31 de octubre de 2007, Artículo 200.

2.Carece de una política integral de transformación del régimen alimentario, incluyendo los problemas de la inserción externa

Régimen alimentario neoliberal local

Régimen alimentario neoliberal: global corporativo

Los posibles efectos de la carencia de una política autónoma: el TPC los problemas de la productividad relativa: asimetría Productividad por trabajador agropecuario: Panamá vs USA

USA Panamá

60.000,00

U.S. $ de 2005

50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00

10.000,00

En el 2011 la relación de productividad fue de 14 a 1 en contra de Panamá.

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

Año

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0,00

3. Se trata de una política basada en una alianza social incapaz de resolver los problemas.

Transnacionales

Alianza de la Política Alimentaria Neoliberal Comerciantes especuladores

Gobierno

4. Insuficiente en su alcance (a) Porción del Gasto Total en Consumo de Un Hogar Típico

Regulado 10%

No regulado 90%

Fuente: INEC

4. Insuficiente en su alcance (b) Gasto del Hogar Típico en Alimentos

Regulado 43% No regulado 57%

Fuente: INEC

Consultado al respecto, De La Guardia dijo que “el costo de la energía eléctrica es pequeño en el costo total de comercialización de los productos. En el caso de un supermercado, los productos que están siendo controlados son muy pocos del total de productos. Así que consideramos que un aumento en la energía no tendrá un impacto en el control de precios”. (La Prensa 24 de julio de 2014) http://www.prensa.com/impreso/economia/gobierno-valora-formulas-ajustar-tarifa/363861

5.Una forma de regulación que atenta contra la calidad de los productos. Decreto 165 De 1 de julio de 2014:

6. El Problema de las reservas y la vigilancia

Un adecuado sistema de regulación de precios tiene que contar con una reserva suficiente que la autoridad pueda movilizar por la vía de cadenas alternas de comercialización, tales como los llamados almacenes reguladores. También es fundamental el sistema de vigilancia, seguimiento y seguro cumplimiento de las medidas