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RESTRICTED

ACUERDO GENERAL SOBRE

L/2619 31 de marzo de 1966

ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO

Distribución limitada

PARTES CONTRATANTES Vigésimo tercer período de sesiones

Original: Español

ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIERE COMERCIO Informe suministrado' por las partes contratantes miembros de la Asociación

-ASPECTOS INSTITUCIONALES Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de las Partes Contratantes del Tratado de Montevideo ; Durante este período se ha ratificado el interés de los gobiernos en'e.l proceso de integración del área, como consecuencia de la primera Reunión'de Ministros de Relaciones Exteriores de las Partes Contratantes del Tratado de Montevideo, Gelebrada en Montevideo del Z> a l 6 de noviembre de 1965.

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El objetivo primordial de la reunión de Ministros fue el de canalizar en favor del proceso de integración regional, el apoyo político constante de las máximas autoridades gubernamentales de las Partes Contratantes, de modo tal, que esa decisión tomada al más alto nivel, se reflejé adecuadamente en las esferas técnicas y administrativas que tienen el cometido-de llevar a la práctica en cada administración, nacional las directivas y las decisiones concretas que se adoptan en la. Asociaoión. En lo que respecta al campo institucional, la reunión decidió crear el -Consejo de.Ministros de la_Asociacion Latinoamericana de Libre Comercio. Mientras se perfeccionan los trámites correspondientes para su iristitúcT!BhalTzacTÓ]í~fdrmal, el Consejo se reunirá por lo menos una vez al año en el seno de la Conferencia,; la que será convocada para tales efectos a celebrar reuniones extraordinarias... Los Ministros acordaron asimismo crear una Comisión Técnica que, mediante láTbrmíilación y pre sent ación de proyectes--de-interés- regional,-, -tendrá- por. .cometido principal buscar vías que permitan acelerar el proceso de integración económica y social de las Partes Contratantes, dentro del marco de las directivas contenidas en el Tratado de Montevideo.

.1

L/2619 Pagina 2 Se adoptó también por la reunión ministerial la resolución de. vincular los Parlamentos do las Partes Contratantes con las tareas dé là Asociación para facilitar la armonización de las legislaciones internas de los estados miembros, en todo lo relacionado con la ALALC. Los Ministros acordaron además las bases para el establecimiento de un mecanismo de solución de controversias que surjan entre las Partes Contratantes con motivo de la aplicación del Tratado. Finalmente la reunión ministerial adoptó ¡entre otras resoluciones, una tendiente a facilitar el tránsito de personas por el territorio de los países del area; otra recomendando la constitución de un fondo regional para el financiamiento de estudios de preinversión propuestos por la Asociación y otra por la que declaran su intención de apoyar en forma conjunta las gestiones que se llevan a cabo en el ámbito internacional. PROCBAMA DE LIBERACIÓN El 31 de diciembre de 1964 se completó el primer trienio de funcionamiento del programa de liberación de la ÁLALC. El comercio entre los países que componen la Asociación alcanzó en 1964 a 1.204 millones de dólares, con un aumentó de 545 millones sobre la cifra registrada en I96I, año previo al comienzo de la aplicación de los mecanismos del Tratado de Montevideo. Por su parte, el comercio de los nueve países de la ALALC con el resto del mundo aumentó durante ese mismo lapso, en 395 millones de dólares, por lo cual correspondió a la ALALC el 65 por ciento del aumento total de comercio exterior de este grupo de países. El comercio entre los países miembros de la ALALC ha sido tradicionalmente pequeño en relación con el comercio total del área. En el trienio 1953-55 el "Comercio exterior regional en relación con el total superó el 10,0 por ciento. A partir del año 1955 e sa relación decreció hasta llegar al mínimo del 6,0 por ciento por el año I96I. En el año 1964 se registró una recuperación de esa relación, ya que volvió a superar aquel 10 por ciento. 1

... Anos

Exportaciones zonales

I96I

299

1964

558

Participación en ; el comercio total de los países miembros en %

Total zonal

índice 1961 - 100

36O

659

100,0

6,0

646

1.204

182,7

10,2

Importaciones zonales

. i#:i9 •Pagina 3 El programa de liberación recibió durante las negociaciones realizadas en el Quinto Periodo de Sesiones Ordinarias de la Conferencia el aporte de un apreciable numero de concesiones acordadas sobre distintos productos de las Cuales el 75 P o r ciento recayo en productos no incorporados hasta este momento en el programa de liberación. (De las 765 concesiones negociadas en este ultimo periodo, corresponden 580 a concesiones totalmente nuevas y 185 a concesiones que han sido objeto de renegociacion.) Consideradas en su totalidad, las desgravaciones arancelarias acordadas por cada Parte Contratante al conjunto de las demás al finalizar la Quinta Conferencia alcanzan mas de nueve mil concesiones (9.054 concesiones). En muchos casos, tales concesiones han recaído en posiciones o subposiciones completas de la NABALALC que agrupen una extensa variedad de productos. Se superan pues los desdoblamientos de la NABALALC, con lo cual resulta un mayor numerp.de mercaderías .comprendidas en dichas concesiones. • El cuadro siguiente expresa la evolución de las concesiones otorgadas por los países que integran la Asociación, señalando para cada año las concertadas en el periodo de negociaciones realizado a fines del año precedente.

País

1962

1963

70

1964

/0

%

1.

!

414 Argentina Brasil 619 Colombia 263 Chile 343 Ecuador Mexico" - 288 520 Paraguay Peru . . 227 Uruguay 567

12,7 19,0 8,3 10,6 8,9 16,0 -7,0 17,5

¡1.072 ¡14,1 1.280 ¡1.250 ;16,5 1.312 ! 619 j 8,1 704 ! 833! 11,0 864 ! 1.714 ;22,6 1.677 i 607 i"8,0 727' 589 j 7,8 665 355 ¡ 299! 3,9 664 ; 610 ; 8,0

15,5 15,9 8,5 10,5 20,3 8,8 8,1 •4,3 8,1

1966

%

16,1 16,0 8,4 10,3 19,8 9,5 7,8 4,3 7,8

1.537 1,511 745 894 1.685 937 677 •392 676

17,0 16,7 8,2 9,9 18,6 10,4 7,5 ' '4,3 7,4

¡100,0

9.054

¡100,0

! 1965

T— ¡1.363 ¡1.352 ¡ 714 i 872 ¡1.680 I 802

I 663 I 364 I 664 -í~-

Total

3.246

100,0

7.593 100,0 8.248 i 100,0

8.474

L/2619 Página 4 Las desgravaciones arancelarias otorgadas durante el Quito Período de Sesiones de la Conferencia con respecto a la naturaleza de los productos que han sido incorporados al programa de liberación muestran que las concesiones en productos dé la industria química y de las industrias conexas y en máquinas, aparatos y material eléctrico, comprenden más del 70 por ciento de las nuevas concesiones incorporadas al programa de liberación. El mayor aporte correspondió al rubro máquinas, aparatos y material eléctrico. Además de las concesiones que figuran en las listas nacionales se han otorgado al Ecuador y al Paraguay ventajas no extensivas a las otras Partes Contratantes conformé al Artículo 32 inciso a) del Tratado y según consta en las listas respectivas. Se señalan a continuación las desgravaciones otorgadas a dichos países vigentes para el año 1966. .

País , Otorgante n.

•• „ , Ecuador • • • .

Argentina Brasil Colombia Chile Ecuador México Paraguay Perú .Uruguay

268 • 150-. 770 86

'Total

1.891

153 258 101 105 -

Paraguay &

J

1.007 1.343 253 301 302 972 -

177 490 4.845

Las ventajas no extensivas otorgadas por las Partes Contratantes a los. países calificados como de menor desarrollo económico relativo alcanzan actualmente a la cantidad dé 6736 concesiones. El grupo de estudio creado por la Resolución 5^ del Comité para estudiar la posible aplicación de las disposiciones de la Resolución 74 (III), y en especial las medidas que pudieran adoptarse para promover la implantación de nuevas actividades productoras en el Ecuador y el Paraguay, ha trabajado activamente en el curso del período comprendido por este informe y producido las versiones preliminares de los estudios sobre dichos paí***"

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ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE TRABAJOS

Asuntos aduaneros

La Comisión Asesora de Política Comercial (CAPC) examinó el estado de cumplimiento del programa de armonización y coordinación y determinó los pasos inmediatos para avanzar hacia el objetivo de la armonización de los instrumentos de regulación del comercio exterior. . Se ha previsto que en los primeros meses del año 1966 quedará concluida la identificación de los gravámenes y restricciones a las importaciones, para contar con los cuadros comparativos, que permitan iniciar concretamente las tareas necesarias para las proposiciones de armonización arancelaria. También en el curso del año estará formulado el anteproyecto de la nomenclatura arancelaria común que servirá de base para los referidos, trabajos. .:;... .:; La Comisión de Política Comercial ha determinado también la metodología y objetivos de las tareas vinculadas con regímenes aduaneros especiales y a tal fin se prepararán en el curso de este año proyectos de disposiciones uniformes en relación con el drawback, la admisión temporal, el almacenaje de mercancías bajo el régimen suspensivo del paga de derechos,- etc.

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Del mismo modo, ia referida Comisión recomendó la adopción de.'la Définieion del Valor de Bruselas y sus Notas Interpretativas, .tcomo noción uniforme de la valoración aduanera de las mercaderías en los países miembros.de la ALALC, tanto para la importación zonal como la extrazonal, recomendación que fue recogida por la Conferencia celebrada a fines de 1965- Estableció asimismo métodos y programa de trabajos a fin de promover la normalización y. unificación dé los documentos utilizados en las operaciones de comercio exterior y de las definiciones de términos aduaneros y la preparación de un esquema encaminado a la elaboración de un código aduanero uniforme en América Latina. También dentro de la misma Comisión se ha iniciado el examen conjunto de la política comercial de lasJPartes Contratantes con el objeto de poder avanzar en la coordinación del uso de los instrumentos armonizados que se propone'establecer en el-ámbito de la ALALC. Asuntos industriales

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La Comisión Asesora dé Desarrolló-. Industrial (CADI) examinó y. aprobó l?>.s metodologías y programas de trabajos de los grupos de estudio constituidos de acuerdo con la Resolución 50 del Comité sobre siderurgia, petroquímica, papel y celulosa y sugirió la creación de un nuevo grupo sobre industrias químicas

L/2619 Página 6 representativas del sector en la región que fuera creado por la Resolución 59 del Comité Ejecutivo Permanente. Otro grupo estudió las posibilidades de implantación de actividades en los países de menor desarrollo económico relativo y produjo informes preliminares de sus investigaciones sobre el Paraguay y el Ecuador. El que trata las perspectivas y fórmulas para la integración de las industrias químicas derivadas del petróleo celebró dos reuniones en el período comprendido por este informe y está pendiente, al igual que el de papel y celulosa, de que se completen en cada país las tareas de investigación y encuesta que permitan en los primeros meses del año próximo proceder a la elaboración de las proposiciones que serán sometidas a los gobiernos. A su vez el grupo de siderurgia aguarda para celebrar su' reunión de trabajo que se actualice la información contenida en las investigaciones ya elaboradas por el Instituto Latinoamericano del Hierro y el Acero y la CEPAL. El nuevo grupo de industrias químicas representativas del sector de la región excluyendo el sector petroquímico, procedió a clasificar las ramas industriales :que.serían estudiadas y una vez que la,CADI confirme esa selección, procederá a .establecer definitivamente su programa de tareas. La ALALC forma parte además de un grupo multilateral constituido en. el seno del CIAP y del cual participan el BID, la CEPAL y la FAO, que tiene por cometido examinar los procedimientos para la constitución del mercado latinoamericano de fertilizantes* . . Asuntos agropecuarios La Comisión Asesora de Asuntos Agropecuarios (CAP) ha tomado a su cargo el cumplimiento del programa de trabajos que para el sector se establece en la Resolución 100 (IV) con el objeto de alcanzar en el más breve plazo posible la coordinación y, armonización de las.respectivas políticas de las Partes Contratantes, así como el establecimiento de las normas de ordenamiento del comercio de los productos del agro. La Comisión Asesora ha elaborado un programa de trabajo para el cumplimiento de tales objetivos que empezará a cumplirse a partir de los primeros mçses del presente'año. Asuntos financieros y monetarios En el curso del período examinado por este informe el Consejó de Política Financiera y Monetaria constituido en virtud de la Resolución 101 (IV) dé la Conferencia, procedió a instruir a la Comisión Asesora de Asuntos Monetarios (CAM) acerca de los lincamientos para la preparación de un proyecto-de àeuerdointerbahcario. El referido proyecto fue luegq„..examinado por el propio Consejo y suscrito en la ciudad de México el 22 de septiembre del corriente año. En dicho

L/2619 Página 7 acuerdo se establece un sistema multilateral para la compensación de saldos entre los bancos centrales de la región y se prevé el establecimiento de líneas de crédito recíprocas entre los mismos, en función de la importancia y características del comercio entre los principales países. La compensación se efectuara cada sesenta días y estará administrada con carácter do agente por el Banco Central de Reserva del Perú, el cual ha quedado comisionado para efectuar los entendimientos correspondientes con el Banco de la Reserva ..Federal de New York, que actuará como corresponsal común del sistema que se establece. Transporte Las tareas en materia de transporte so han desarrollado durante el año sobre la base de la reunión gubernamental qué examinó los antecedentes relativos al transporte marítimo, fluvial y lacustre > la actividad de la Comisión Asesora (CAT) que inició la. consideración de los problemas del transporte terrestre, tanto vial como ferroviario,, y del,transporte aéreo.

El Consejo de Transporte y Comunicaciones recientemente creado tiene el encargo específico de presentar al Comité, en el más breve plazo posible, un convenio I de transporte marítimo, fluvial y lacustre de los países de la ALALC. ' REUNIONES SECTORIALES •

Las reuniones sectoriales de empresarios que tuvieron lugar durante los años 1964 y 1965 elevaron a la consideración de los gobiernos de las Partes Contratantes diversas recomendaciones tendientes a la reducción de gravámenes para diversos productos, ya sea por el procedimiento de incluirlos en las listas nacionales o en acuerdos de complementación. Estas recomendaciones tuvieron una amplia^acogida en el curso de las negociaciones que se acaban de desarrollar con ocasión del Quinto Período de Sesiones Ordinarias de la Conferencia. En efecto, los Representantes de los gobiernos tomaron en cuenta 448 recomendaciones de concesiones arancelarias formuladas por las reuniones sectoriales. La importancia del aporte de las reuniones sectoriales de empresarios al resultado de las negociaciones mencionadas so aprecia por el hecho de que aproximadamente la mitad de los productos incluidos en listas nacionales por las Partes Contratantes, provenían de recomendaciones surgidas de dichas reuniones. QUINTO PERÍODO DE SESIONES DE LA CONFERENCIA La Conferencia celebra su Quinto Período de Sesiones entre el 6 de noviembre y el 31 de diciembre de 1965, lapso durante el cual se realizaron las negociaciones anuales previstas en el Tratado.

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La Conferencia procedió a recoger las resoluciones adoptadas por la reunión de Ministros de Relaciones Exteriores asignando a los órganos competentes de la Asociación las tareas o recomendaciones correspondientes. Como consecuencia de ello, el Comité procedió a crear, además de las Comisiones Consultivas de Asuntos Laborales y de Asuntos Empresariales los Consejos de Transporte y Comunicaciones y de Política Agrícola, los cuales, al igual que el ya creado de Política Financiera y Monetaria, reúnen a los, responsables inmediatos de la elaboración y ejecución de la política de las Partes Contratantes en los respectivos sectores. Adhesión de Venezuela. Asimismo, durante el Período de Sesiones referido, el. Presidente de la Delegación observadora de Venezuela anunció oficialmente la decisión de su Gobierno de adherir al Tratado de Montevideo, así como la iniciación de los trámites constitucionales pertinentes. En vista de ello la Conferencia declaró que es propósito de las Partes Contratantes dar la consideración debida a los problemas específicos de Venezuela, dentro del sistema normativo establecido por el Tratado y las Resoluciones de la propia Conferencia.