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ASOCIACIÓN DE MUNICIPIOS DE LA SUB CUENCA III DE LA CUENCA SUR DEL LAGO DE MANAGUA - AMUSCLAM
PROGRAMA DE GESTIÓN DE DESARROLLO DE LA SUB CUENCA III DE LA CUENCA SUR DEL LAGO DE MANAGUA UNIDAD EJECUTORA AMUSCLAM
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TERMINOS DE REFERENCIA
Coordinador Unidad Ejecutora AMUSCLAM I.
INTRODUCCION
La Cuenca Sur del Lago de Managua tiene una extensión de 825 Km2, la atraviesan nueve cauces principales que recolectan las aguas pluviales conduciéndolas hacia el Lago de Managua; la mayoría de estos cauces conforman la red de drenaje pluvial primaria de la ciudad de Managua. La Cuenca Sur está dividida en cuatro Sub‐Cuencas con características geomorfológicas, ambientales y de desarrollo urbano particulares, que la hacen vulnerable a fenómenos naturales de origen climático, volcánico y sísmico. La Sub‐Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua alcanza un territorio de 176.44 Km2 y se extiende desde las costas del Lago de Managua en la Comunidad El Rodeo (40 msnm) hacia el suroeste, hasta las Sierras de Managua y la Meseta de El Crucero (940 msnm). Administrativamente tiene relación con cinco municipios, siendo estos Managua (Distritos V y VI), Ticuantepe, La Concepción, El Crucero y Nindirí. En los últimos años la parte media y baja de la Sub‐Cuenca III, ha cobrado importancia como zona residencial, especialmente por el desarrollo vial de la carretera a Masaya y sus alrededores; el crecimiento de urbanizaciones y los cambios en el uso de la tierra implica un aumento de la escorrentía superficial, mayor erosión y más demanda de infraestructura en la red de drenaje y servicios básicos. En la parte alta, la actividad agrícola ha contribuido a la deforestación, acelerada especialmente en zonas con pendientes de fuertes a moderadas. La Subcuenca III es el área de recarga más importante del acuífero que suministra agua potable a Managua, en ella se encuentran tres campos de pozos que producen el 60% del suministro de agua a la ciudad. La Subcuenca III es también un área invaluable en lo que corresponde a biodiversidad y calidad de suelos para producción, sin embargo es una zona altamente vulnerable debido al crecimiento desordenado de la ciudad y al inadecuado manejo de las actividades agrícolas y de los desechos sólidos, de las aguas negras y pluviales, provocando estragos ambientales y socioeconómicos. La Asociación de Municipios de la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua ‐ AMUSCLAM, está integrada por las Alcaldías de El Crucero, La Concepción, Nindirí, Ticuantepe y Managua, fue creada para impulsar un Programa de Gestión y Desarrollo Sostenible, que pretende contribuir al fortalecimiento de las capacidades de gestión ambiental y del ordenamiento territorial de las cinco municipalidades situadas dentro de esta Subcuenca. En cuanto al funcionamiento de AMUSCLAM, sus Estatutos establecen una estructura sencilla, Junta Directiva / Órgano Político (Alcaldes y/o sus delegados políticos), Dirección Ejecutiva / Órgano Ejecutivo (seleccionado por la Junta Directiva) y Secretaría Técnica / Órgano Técnico (Cada responsable de la Gestión Ambiental en las Alcaldías de AMUSCLAM), que permita el funcionamiento operativo y fortalezca la institucionalidad municipal al menor costo posible.
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______________________________________________________________________ II.
ANTECEDENTES
Entre el periodo del 2000 y 2002, el Consorcio INTER‐CONSULT Ings SA, en Asociación con NIVA, NORLAT, INDES y NICATIERRA, realizaron estudios de Agro Ecología y de Drenaje Pluvial en la Sub‐Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua. Estos estudios brindaron como resultado el fundamento técnico que son la base para el diseño de un sistema de ordenamiento territorial y de drenaje pluvial para la Sub‐ Cuenca III, el estudio también presentó como producto una propuesta de Programa de Manejo de la Sub‐Cuenca III del Lago Managua, siendo una de sus recomendaciones crear una mancomunidad con las cinco municipalidades localizadas en el área de intervención (Managua, Nindirí, El Crucero, Ticuantepe y La Concepción). Como parte de ese trabajo se desarrollaron investigaciones y estudios especializados, que incluyó una propuesta de cambios a la normativa urbanística vigente del uso del suelo de la Sub‐ Cuenca y la incorporación de programas estratégicos y de planificación de los respetivos municipios. La Alcaldía de Managua y el Banco Interamericano de Desarrollo, en el año 2007 contrataron los servicios de consultoría de COWI/CABAL para actualizar el estudio hidrológico, componente del Estudio Agroecológico y de Drenaje Pluvial de la Sub‐Cuenca III, actualizándose a la vez los diseños de las obras propuestas en el año 2002. Otro producto de esta consultaría ha sido una nueva propuesta urbanística de la Sub‐Cuenca III, identificando cambios puntuales y específicos, referidos a zonas bien definidas. La ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE LA SUB‐CUENCA III DE LA CUENCA SUR DEL LAGO DE MANAGUA (AMUSCLAM) y sus ESTATUTOS, se constituye el 20 de Noviembre del 2007 mediante Escritura Pública número 64, estando en proceso la aprobación de su Personería Jurídica en la Asamblea Nacional. El 25 de Enero del 2008, dicha Asociación delegó en la municipalidad de Managua la facultad para firmar y administrar en representación de AMUSCLAM, la Carta de Intenciones y Contrato de Cooperación con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega ‐ MFA, para financiar la formulación de un proyecto de desarrollo de la Subcuenca III y el equipamiento inicial de Unidades Ambientales Municipales. El proyecto de desarrollo de la Subcuenca III está orientado al fortalecimiento institucional, a la reducción de la escorrentía superficial que se origina en la parte alta de la Sub‐Cuenca, a incrementar la infiltración de las aguas superficiales, a la reducción de la erosión y al ordenamiento territorial ambiental. Este Proyecto se denomina “Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en la Sub‐Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua “, se estima ejecutarse en 4 años, con un financiamiento del Reino de Noruega de US$ 5.80 millones, más una contrapartida de US$ 0.55 millones. Actualmente la Municipalidad de Managua prepara un Programa de Desarrollo Integral en la Sub‐Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua, este Programa contempla, entre otras actividades, el financiamiento para la gestión ambiental, obras de drenaje pluvial, protección de cauces y manejo de desechos sólidos. Para el financiamiento de dicho Programa, se estima un presupuesto de hasta US$ 43 millones. El BID, la Cooperación Noruega y otros organismos donantes como la cooperación italiana y la cooperación danesa, ya han sido consultados para financiar este programa; las negociaciones con el BID avanzan positivamente para obtener un préstamo de US$ 10.00 millones, al mismo tiempo continúan las gestiones con otras agencias para conseguir el financiamiento restante.
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______________________________________________________________________ III.
PROBLEMÁTICA Y JUSTIFICACION
El relieve que caracteriza a la Sub‐Cuenca III es irregular, variando de Plano a Muy Escarpado, con pendientes desde 0 a 75%, la pendiente media de la Sub‐Cuenca III es de 31.5%. Los relieves escarpados a muy escarpados dominan las partes media a alta; en la parte alta las formas del terreno determinan pendientes de más del 40% en promedio, las pendientes planas a ligeramente onduladas, dominan la parte baja (pendientes menores a 8%), mientras la parte media se caracteriza por relieves ondulados a ligeramente escarpados. Si estos suelos se manejan con poca o ninguna cobertura vegetal, se exponen a severos daños por erosión hídrica al combinarse altas precipitaciones con altos grados de pendientes y susceptibilidad a la erosión de los suelos. Las variaciones topográficas dentro de la Sub‐Cuenca III, influencian no sólo las condiciones climáticas, sino también la aptitud del suelo. A lo largo de los aproximadamente 30 kilómetros de longitud de la Sub‐Cuenca III, se observan cambios bruscos no sólo en la forma del terreno, sino también en la altitud sobre el nivel del mar. La diferencia de altitud entre la parte alta y baja de la Sub‐Cuenca es mayor a los 800 msnm, lo que determina cambios en las temperaturas y la precipitación. Esta amplia variedad de condiciones climáticas puede verse como una oportunidad para promover la producción de cultivos y especies adaptables a las diferentes condiciones climáticas, siempre y cuando se consideren las restricciones y la vocación de uso del suelo. El total de la población ubicada en los cinco municipios se estima en 1,048,454 habitantes, de los cuales la población asentada en la Sub‐Cuenca III es de aproximadamente 524,656 personas. El municipio de Managua (Distrito V y VI) aporta el 92% de la población asentada en la Sub‐Cuenca. La población en el área de intervención es muy joven debido al alto crecimiento poblacional y la migración del campo a Managua trae cada vez más gente a la capital en búsqueda de mejores condiciones de vida, lo cual acelera el crecimiento poblacional. Como consecuencia de este flujo hacia la ciudad y por la falta de una planificación urbana, Managua reúne un alto número de asentamientos humanos espontáneos, siendo también uno de los centros urbanos en el ámbito nacional con mayor pobreza y precariedad. Las condiciones físico‐naturales junto con las condiciones de vida aumentan la vulnerabilidad ambiental de la gente, la mayor parte de los asentamientos se encuentran en zonas caracterizadas por una ubicación de alto riesgo ambiental. En general la Sub‐Cuenca III requiere de la implementación urgente de un plan de manejo que permita su mejoramiento ambiental, así como la implementación de prácticas productivas sostenibles amigables con el medio ambiente, y el ordenamiento territorial de la cuenca para el establecimiento de actividades compatibles con la conservación de los suelos, agua y biodiversidad. La Sub‐Cuenca III actualmente experimenta procesos acelerados de degradación de su base de recursos naturales y calidad ambiental. Aunque muchas de las amenazas latentes se asocian a la vulnerabilidad natural de la zona, otras tienen relación con la falta de medidas de control de los procesos asociados al uso del suelo y la educación ambiental de los diferentes usuarios de los recursos naturales. La construcción de nuevas áreas urbanizadas, la sobreexplotación de los suelos y la deforestación repercuten sobre la calidad y estabilidad de los ecosistemas y amenazan a las poblaciones e infraestructuras establecidas aguas abajo. En los últimos cinco años el aumento de nuevas
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______________________________________________________________________ urbanizaciones en la Sub‐Cuenca III, ha superado las 10,000 viviendas, poniendo en riesgo la capacidad natural de asimilación para la recarga hídrica del acuífero subterráneo, el cual es la principal fuente de abastecimiento de agua a la capital. El agua que no logra infiltrarse debido a la impermeabilización del suelo por las construcciones, fluye en forma de escorrentía superficial, lo que aumenta el riesgo de erosión, inundaciones y sedimentación. Paralelo al incremento de las urbanizaciones, se produce un aumento en la generación de residuos sólidos, llegando a rebasar la capacidad de respuesta de las municipalidades para la prestación del servicio de recolección y manejo integral de estos residuos. Debido a los problemas y amenazas mencionados, así como las limitaciones que enfrentan las municipalidades para el manejo de desechos sólidos y la gestión ambiental, la Sub‐Cuenca III demanda la atención inmediata bajo un enfoque de manejo integral de cuencas, en donde se contrarresten las amenazas y se promueva la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Este tipo de enfoques, demanda una gestión institucional que permita resguardar la calidad ambiental y promueva el uso racional de los recursos naturales de la Sub‐Cuenca. Un aspecto que hace aun más compleja la atención de la problemática ambiental de la Sub‐Cuenca III, es que la misma comparte administrativamente su territorio con cinco municipios. Esta situación obliga a que se hagan convenios intermunicipales que coadyuven al uso y aprovechamiento sostenible del territorio, y a la conservación de los recursos naturales de la Sub‐Cuenca III. Se considera que su relevancia trasciende el nivel local y proyecta su problemática hacia una dimensión nacional por razones de carácter biofísico, infraestructura, económico y social. La Sub‐Cuenca es cruzada por dos de las vías de mayor tráfico a nivel nacional: la Carretera Norte y la Carretera a Masaya, que conectan la capital al Norte y al Sur del país con el resto de Centroamérica. Una eventual interrupción de estas vías resultaría en altas pérdidas económicas y dificultad de comunicación y abastecimiento con repercusiones nacionales, como fue evidente en 1998 con el Huracán Mitch.
El acuífero subyacente en la Sub‐Cuenca III, encuentra un espacio de acumulación que alimenta el agua subterránea de la planicie de Sabana Grande – Cofradía – Veracruz ‐ Ticuantepe, la que es aprovechada para la extracción de agua con fines industriales, agrícola y de uso residencial. El hecho de que dentro de los límites de la Sub‐Cuenca III se encuentra la mayoría de los pozos que abastecen parcialmente las necesidades de la población capitalina, marca la importancia estratégica de esta Sub‐Cuenca. IV. OBJETIVO DE LA CONTRATACION Coordinar y asegurar el cumplimiento y la calidad técnica requerida en la ejecución de los componentes y actividades del Programa, velando por la adecuada coordinación con las distintas municipalidades participantes (Managua, Ticuantepe, El Crucero, La Concepción y Nindirí). También supervisará el Cumplimiento del Reglamento Operativo y los Convenios Interinstitucionales y contratos que norman la ejecución del Programa, así como el adecuado control en la aplicación de normas de control interno y procedimientos acordados con MFA y las Leyes y reglamentos correspondientes a Municipalidades. Dar seguimiento y apoyo técnico a la Directiva de AMUSCLAM para la Implementación del Programa de Gestión de Desarrollo Integral de la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua.
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______________________________________________________________________ V.
ORGANISMO CONTRATANTE
La Alcaldía de Managua en representación de AMUSCLAM, con fondos de la Cooperación del Ministerio de Relaciones Exteriores – MFA del Reino de Noruega. VI. REGIMEN DE CONTRATACION Contrato de Servicios Profesionales por tiempo determinado, regido por la Ley de Contrataciones Municipales (Ley No. 622) y su Reglamento; el contratado tendrá categoría de Consultor Externo. Se prevé que la contratación de los servicios sean extendidos por el plazo de ejecución del Proyecto / Programa, para lo cual en su momento podrán ser ajustados estos términos de referencia. El Consultor seleccionado debe entregar Registro de Proveedores del Estado al momento de suscribir Contrato. VII. ALCANCE DE LOS SERVICIOS Para garantizar la ejecución adecuada de los recursos del Programa en su conjunto, y en este preciso momento la Cooperación del Reino de Noruega que financia el Proyecto de “Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la Gestión Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en la Sub‐Cuenca III de La Cuenca Sur del Lago de Managua”, y establecer una Unidad Técnica Administrativa que apoye la Junta Directiva de AMUSCLAM, se ha definido la conformación de una Unidad Ejecutora / Dirección Ejecutiva, que debe ser coordinada / dirigida por un profesional con experiencia en proyectos medio ambientales financiados con recursos externos en el ámbito Municipal. El Coordinador es el responsable directo de la Unidad Ejecutora, sin limitarse exclusivamente a ello desarrollará las siguientes actividades de tipo general: (i)
Asegurar el cumplimiento de las condiciones contractuales del Programa, los convenios suscritos derivados del contrato de cooperación con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega (MFA), a través de su embajada en Nicaragua.
(ii)
Llevar adelante los procesos de identificación, selección, contratación y seguimiento de los consultores nacionales e internacionales requeridos, para su función de coordinación, monitoreo y evaluación del programa.
(iii)
Coordinar con los conglomerados objeto de apoyo del Programa, el cumplimiento del Plan de Trabajo y el Plan de Adquisiciones.
(iv)
Presentar los informes de progreso establecidos en el Convenio MFA/ALMA.
(v)
Implementar un sistema de administración financiera y contable del proyecto que incluye catalogo de cuentas, manual contable, software equipos y recursos humanos a nivel de la UEA.
(vi)
Coordinar las rendiciones de cuentas oportunas, tanto a AMUSCLAM, como a MFA.
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______________________________________________________________________ (vii)
Verificar selección de la firma de Auditores Independientes elegibles para AMUSCLAM y MFA, de acuerdo a los términos de referencia aceptables y elaborar los Estados Financieros consolidados del Programa.
(viii) Coordinar la preparación de talleres, seminarios y otros eventos. (ix)
Preparar Evaluaciones de Medio Término y Final del Programa.
(x)
Coordinar con el MARENA y las Unidades Ambientales Gubernamentales de los sectores donde se realizan las inversiones, a fin de asegurar la estricta adherencia a las normas ambientales del país.
Además el Coordinador tendrá las siguientes funciones específicas: (i)
Coordinar y asegurar el cumplimiento y calidad técnica requerida en la realización de actividades del Programa. Velar por la coordinación con los distintos actores en el Proyecto/Programa.
(ii)
Promover y garantizar la vinculación adecuada con las unidades administrativas, técnicas, legales, financieras, contables y de recursos humanos de la Alcaldía de Managua.
(iii)
Planificar y supervisar el trabajo de la Unidad Ejecutora y realizar reuniones periódicas de supervisión, coordinación y seguimiento. Preparar el Plan Operativo Anual de la Unidad Ejecutora AMUSCLAM y el presupuesto respectivo, controlar que la ejecución del presupuesto se realice de acuerdo a los planes operativos y los mecanismos establecidos.
(iv)
Gestionar ante MFA cualquier modificación que se quisiera realizar al Reglamento Operativo.
(v)
Velar por el cumplimiento del Reglamento Operativo y los convenios interinstitucionales y contratos que norman la ejecución del Programa.
(vi)
Garantizar la aplicación de normas y procedimientos establecidos por AMUSCLAM / MFA y las leyes y Reglamentos correspondientes a municipalidades.
(vii)
Revisar, consolidar y enviar a MFA los informes de Avance del Programa; así como, los Estados Financieros debidamente Auditados dentro de los plazos establecidos en el Convenio de Cooperación MFA / ALMA.
(viii) Enviar a MFA el informe del uso de los recursos financieros de la Cooperación noruega y la aplicación de la contrapartida local. (ix)
Asegurar la realización de las auditorías del Programa y garantizar que las recomendaciones que de estas se deriven, sean debidamente incorporadas a los sistemas y procedimientos del Programa.
(x)
Apoyar al Consejo de Dirección ‐ CD de AMUSCLAM y al Comité Técnico Intermunicipal ‐ CTI, en la ejecución y buen desempeño de las actividades previstas en el Proyecto/Programa. Además, debe colaborar con cada una de las Unidades Técnicas Municipales.
(xi)
Gestionar ante Alcaldías AMUSCLAM los fondos de Contrapartida a disposición del Proyecto.
(xii)
Facilitar y Gestionar la búsqueda de financiamiento para la sostenibilidad del Programa de Gestión de Desarrollo de la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua.
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______________________________________________________________________ VIII. COORDINACION DEL CARGO Y LUGAR DE TRABAJO El Coordinador de la Unidad Ejecutora o Director Ejecutivo, estará físicamente ubicado en las oficinas de la Unidad Ejecutora AMUSCLAM de Proyecto / Programa, en el Centro Cívico de la Alcaldía de Managua. Establecerá permanente coordinación con la Junta Directiva, la Unidad Ejecutora y la Secretaría Técnica, así mismo con todas las posibles fuentes de financiamiento, sometiéndose a sus disposiciones y orientaciones que puedan emanar estos organismos.
“Organigrama Proyecto/Programa Subcuenca III ‐ AMUSCLAM” Consejos Municipales ‐ Asociación de Municipios AMUSCLAM
Nivel de Dirección Superior
Junta Directiva ‐ JD AMUSCLAM
La ST es una Instancia técnica intermunicipal, integrada por los responsables de las UGAM, entre quienes se elige un coordinador
Dirección Ejecutiva AMUSCLAM Coordinación Unidad Ejecutora
Sistema de Monitoreo AMUSCLAM
Administración
Secretaría Técnica ‐ ST
Nivel de Coordinación Técnica y Dirección de la Ejecución
Fortalecimiento Institucional / C‐1
Planificación Territorial Ambiental / C‐3
Reducción y Control de la Erosión / C‐2
Nivel de Ejecución Operativa
Alcaldías de AMUSCLAM
DGA/DGMAU Managua
UGAM Ticuantepe
UGAM El Crucero
UGAM La Concepción
UGAM Nindirí
Distritos V y VI
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______________________________________________________________________ IX. PERFIL DEL COORDINADOR DEL PROYECTO/PROGRAMA Se espera que la persona a contratar cuente con las siguientes calificaciones: a) Nivel Académico Profesional con Título Académico en Ingeniería Civil, Administración de Empresas, Economía o Administración Pública; formación complementaria de Post grado (preferiblemente con Maestría) en Gerencia de Proyectos y/o Gestión Ambiental. b)
Experiencia Experiencia mínima de 10 años en manejo y administración de proyectos, con experiencia en proyectos con financiamiento de Organismos Internacionales. Capacidad de Liderazgo de grupos multidisciplinarios. Experiencia comprobada en manejo de proyectos de cooperación bilateral, en el ámbito municipal. Experiencia en gerencia de Proyectos de Medio Ambiente y/o similares.
c)
Conocimientos y Habilidades Habilidades comprobadas en: planificación operacional, monitoreo y control de proyectos, y formación y conducción de equipos de trabajo multidisciplinarios. Preferiblemente con conocimientos en ingles y buen manejo de sistemas de computación. Integridad Profesional. Calidad y excelencia, criterios permanentes a mantener.
La persona a contratar, debe estar en disponibilidad para residir en Managua. X.
CRITERIOS DE EVALUACION
La selección de los postulantes al cargo se llevará a cabo tomando en consideración los criterios y ponderaciones enumeradas en la tabla siguiente: Nivel de Formación Académica 20 puntos Experiencia profesional en Administración de Proyectos 35 puntos 30 puntos Experiencia en Proyectos con Organismos Multilaterales Conocimientos y Habilidades 15 puntos
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______________________________________________________________________ XI.
LUGAR Y PLAZO PARA PRESENTACION DE OFERTAS
Para optar al cargo se presentará la siguiente documentación: Carta de presentación, listando los trabajos desempeñados en los últimos 5 años y al menos dos referencias personales con sus contactos para cada uno de ellos, así como las aspiraciones salariales para desempeñar el cargo y los datos completos de contacto (dirección, teléfono, correo electrónico). Curriculum Vitae de no más de 5 hojas, donde debe especificar: •
Tiempo de duración de los cursos declarados
•
Años y meses de duración de los contratos declarados.
•
Montos financieros manejados en los contratos declarados (preferiblemente).
•
Cantidad de personas bajo su cargo en los contratos declarados.
•
Aportar fotocopias de contratos y cursos declarados.
•
Fotocopia de Cédula de Identidad.
• Original de Record Policial. La documentación solicitada debe entregarse en un sobre cerrado en el que conste el nombre del proyecto, el del candidato y el del puesto de trabajo al que se aplica (Coordinador Unidad Ejecutora). La documentación será entregada en las oficinas de la Dirección de Adquisiciones de la Alcaldía de Managua, ubicada en el Centro Cívico, Modulo C planta alta, Puerta C‐105, antes de las 2:00PM del día lunes 24 de Noviembre de 2008; con atención al Licenciado Horacio Iglesias – Director de Adquisiciones. Los candidatos con mejores perfiles serán convocados directamente a una entrevista personal. La resolución definitiva de la plaza se comunicará en la página Web de la Alcaldía de Managua (www.managua.gob.ni), a más tardar el 12 de Diciembre de 2008. La plaza podrá declararse desierta.
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